Paveletsky geležinkelio stotyje atidarytas naujas Aeroexpress terminalas. Kaip pagerinti transporto pasiekiamumą ir pagerinti transporto infrastruktūros kokybę Rusijoje? Padidinti transporto pasiekiamumo lygį ir
Omsko universiteto biuletenis. Serija „Ekonomika“. 2012. Nr.1. S. 40-46.
PRIEINAMOSIOS TRANSPORTO INFRASTRUKTŪROS FORMAVIMO PROCESO REGIONUOSE EFEKTYVUMO DIDINIMAS
PRIEINAMOSIOS TRANSPORTO INFRASTRUKTŪROS FORMAVIMO PROCESO EFEKTYVUMO DIDINIMAS REGIONUOSE
K.E. Safronovas K.E. Safronovas
Sibiro valstybinė automobilių ir greitkelių akademija (SibADI)
Pateikiamas į programą orientuotas požiūris į bekliūčių aplinkos formavimą riboto judumo žmonėms regioniniu aspektu. Prieinamos aplinkos formavimas laikomas intensyviu ekonomikos plėtros ir efektyviu investavimo būdu. Siūloma šią problemą kompleksiškai išnagrinėti sistemoje „būstas – aplinka – transportas – paslaugų objektai“ ir ją išspręsti taikant šiuolaikinius projektų valdymo metodus.
Straipsnyje programinis-tikslinis požiūris į prieinamos aplinkos formavimą žmonėms su ribotomis galimybėmis regioniniu aspektu nagrinėjamas aplinkos. Prieinamumas – visuomenės palaiminimas, kurio naudingumas ypač efektyviai parodomas darbo rinkoje ir socialinėje srityje. Prieinamos aplinkos formavimas yra intensyvus ūkio plėtros būdas ir efektyvus investicijų investavimo būdas. „Gyvena – aplinka – transportas – paslaugų objektai“ tikslinga duotą problemą nagrinėti kompleksiškai ir spręsti modernius projektų valdymo metodus.
Raktažodžiai: aplinka be kliūčių, transporto pasiekiamumas, žmonės su judėjimo negalia, projektų valdymas, investicijos, ekonominis efektyvumas.
Raktažodžiai: prieinama aplinka, transporto prieinamumas, ribotų galimybių žmonės, projektų valdymas, investicijos, ekonominis efektyvumas.
Pastaruoju metu vis daugiau dėmesio skiriama gyvenamosios aplinkos prieinamumui riboto judumo žmonėms (MGN). Mūsų šalyje pradėta įgyvendinti 2011-2015 metų valstybinė programa „Prieinama aplinka“, kurios tikslas – iki 2015 metų sudaryti sąlygas žmonėms su negalia užtikrinti vienodą prieigą prie fizinės veiklos. aplinkai, transportui, informacijai ir ryšiams, taip pat objektams ir paslaugoms, atviroms ar teikiamoms visuomenei. Bendras programos finansavimas 2011-2015 m sieks 46,9 mlrd. RUB, iš jų 26,9 mlrd. iš federalinio biudžeto, 19,7 milijardo rublių.
Iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų iš nebiudžetinių šaltinių reikia pritraukti 269,3 mln. ... Pagrindinė padalinių ir regioninių tikslinių programų įgyvendinimo sąlyga – jų konkursinės atrankos organizavimas ir vykdymas. Lėšų suma iš Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto turi sudaryti ne mažiau kaip 50% šiems tikslams skirtų lėšų sumos federalinio biudžeto sąskaita.
Daugumos mūsų šalies regionų infrastruktūra nepritaikyta gyventi, judėti ir aptarnauti MGN, į kuriuos įeina žmonės, turintys klausos ir regos sutrikimų, turintys raumenų ir kaulų sistemos sutrikimų bei juos lydintys asmenys, vyresnio amžiaus piliečiai, vaikai, nėščios moterys, taip pat asmenys, vadovaujantys aktyviam gyvenimui. gyvenimo būdo ir tiems, kurie keliauja su vežimėliais, su bagažu, dviračiais ir riedučiais ir kt. Dabar, Sveikatos ir socialinės plėtros ministerijos duomenimis, Rusijoje gyvena 13,2 mln. žmonių su negalia, iš kurių 66% yra pensininkai ir 4% vaikai . Tik 26% darbingo amžiaus neįgaliųjų dirba, 60% piliečių, turinčių raumenų ir kaulų sistemos negalią, važiuodami viešuoju transportu susiduria su kliūtimis, 48% patiria problemų pirkdami maistą. Trečdalis gyventojų kenčia nuo aplinkos neprieinamumo. Visos civilizuotos šalys eina neįgaliųjų integracijos į visuomenę keliu, tai numato JT Neįgaliųjų teisių konvencija, kurią jau yra pasirašiusios 147 šalys, tarp jų ir Rusija.
Originalus rusiškas tekstas © K.E. Safronovas, 2012 m
Prieinamos transporto infrastruktūros formavimo poreikis mūsų šalyje brendo jau seniai ir formuluojamas taip:
Žmonėms su negalia ir MGN dėl aplinkos neprieinamumo yra apribotas jų konstitucinių teisių įgyvendinimas;
Apribojimai didelei daliai gyvenamosios aplinkos gyventojų turi neigiamų socialinių ir ekonominių pasekmių visai visuomenei;
Rusijos ekonominio išsivystymo lygis leidžia dalį lėšų nukreipti į bekliūčių aplinkos formavimą;
Prieinama aplinka, įskaitant transporto infrastruktūrą, prisideda prie novatoriškos ekonomikos plėtros.
Ištekliai, kuriuos gauna viešasis sektorius, kaupiant valstybės ir savivaldybių biudžetų pajamas, yra realizuojami valstybės išlaidomis, kurios suprantamos kaip išteklių panaudojimas viešųjų gėrybių poreikiams tenkinti ir socialinio perskirstymo įgyvendinimas. procesus. Kartais rinkos mechanizmas neleidžia pasiekti paraefektyvaus išteklių paskirstymo. Dėl daugelio priežasčių gali susidaryti situacijos, vadinamos rinkos nepakankamumu, kai rinka negali susidoroti su savo funkcijomis arba išvis negali užtikrinti prekės gamybos arba negali užtikrinti jos gamybos efektyviu kiekiu. Būtent toks rinkos nesugebėjimas suteikti
kvailumas, nepaisant priimtų įstatymų, gali būti laikomas valstybės kišimosi į ekonomiką pagrindu. Kad šis mechanizmas veiktų visapusiškai, turi būti suprantami konkurenciniai pranašumai, kuriuos suteikia prieinamumas.
Pagrindinis valstybės biudžeto politikos tikslas – gerinti gyventojų gyvenimą. Jai įgyvendinti svarbu sutelkti pakankamas biudžeto išlaidas į prioritetines sritis ir sektorius, galinčius sustiprinti ekonominį potencialą ir tuo pačiu padidinti biudžeto pajamas. Vienas iš viešųjų gėrybių išdėstymo ir perskirstymo mechanizmų yra programinis biudžeto planavimas. Jos įgyvendinimo efektyvumas priklauso nuo tikslinės programos kūrimo kokybės. Šiuo atžvilgiu ypač aktualūs yra moksliniai tyrimai, skirti rengti regionines aplinkos ir transporto infrastruktūros prieinamumo programas, nustatyti finansavimo dydį ir socialinį bei ekonominį programų efektyvumą.
Prieinamos transporto infrastruktūros formavimo metodika. Nuo 2004 metų SibADI atlieka neįgaliųjų transporto paslaugų organizavimo tyrimus. Per šį laiką buvo suformuota prieinamos transporto infrastruktūros (TI) formavimo metodika, pagrįsta programiniu požiūriu ir projektų valdymo metodu bei apimanti ekonominį pasiekiamumo vertinimą (pav.).
1. TI prieinamumo problemų nustatymas
2. Problemų pavertimas tikslais
3. Investicinių projektų kūrimas TI prieinamumui užtikrinti
Mokslinis ir metodinis Finansinis
Miesto planavimo transportas
Teisinė techninė
Socialinis organizacinis
Ekonominė informacija
Investicijos į aplinką
4. TI prieinamumo auditas
Šansai
prieinamumas
6. Tikslinės programos kūrimas; 5. Užstato išlaidų pagrindimas
TI prieinamumo patikrinimas ir tvirtinimas
7. Konkurso dokumentacijos rengimas 8. Investicinių projektų įgyvendinimas
Konkursų dėl TI prieinamumo vykdymas
10. Investicijų efektyvumo įvertinimas 9. Projekto komandos formavimas;
bet kokius projektus dėl TI kontrolės prieinamumo; Kontrolė
Prieinamos transporto infrastruktūros formavimo metodika
Panagrinėkime atskirus šios metodikos punktus regioninių prieinamumo programų kūrimo kontekste.
1. Regioninių ir savivaldybių prieinamumo programų rengimas prasideda nuo problemų nustatymo. Priemonės čia yra sociologinės apklausos, lauko tyrimai (auditai) ir prieinamumo poveikio socialinei ir ekonominei visuomenės raidai analizė. Transporto pasiekiamumo problemų nustatymas atliekamas remiantis žmonių su negalia judėjimo proceso analize. Tokie judesiai atliekami gyvenimo aplinkoje: „būstas – aplinka – transporto infrastruktūra – gravitacijos objektai“, kuri apima atskirus paslaugų sistemų elementus. Kiekvienas sistemos elementas turi rodiklių rinkinį, apibūdinantį jo prieinamumą: nuolydžiai, matmenys, matmenys, atstumai, laikas, saugumas, kaina, efektyvumas. Daugeliu atvejų įtraukiama tam tikro lygio (savivaldybės, regioninė, federalinė) transporto paslaugų sistema. MGN poreikių įgyvendinimo laipsnis priklauso nuo jo prieinamumo būklės. Transporto infrastruktūros prieinamumo dideliuose Rusijos Federacijos miestuose analizė nustatė problemas, kurias reikia spręsti.
Mokslinės ir metodinės problemos siejamos su prieinamos transporto infrastruktūros formavimo metodikos ir jos efektyvumo įvertinimo nebuvimu. Nepakankamas dėmesys skiriamas moksliniams tyrimams ir plėtrai bei mokymams. Prieinamumo priemonės ne visada įtraukiamos į infrastruktūros projektavimo etapą, todėl didėja išlaidos ir sumažėja jų efektyvumas.
Miesto planavimo problemos yra susijusios su tuo, kad būstas, miesto aplinka, transportas ir socialinė infrastruktūra nėra tinkami MGN judėjimui. Visa tai atima daug laiko, pastangų ir pinigų judėjimui, bereikalingai viršija transporto priemones, perkrauna kelių tinklą ir blogina aplinką. Miesto planavimo dokumentacijos skyriai apie prieinamumą yra formalūs ir ne visada įgyvendinami, tai turi įtakos dalyko naujumas ir personalo mokymo sistemos nebuvimas.
Daugelyje regionų teisinės problemos yra susijusios su teisės aktų ir reguliavimo sistemos spragomis ir prieinamumo patirties stoka. Transporto infrastruktūros objektai dažnai nuomojami pažeidžiant pasiekiamumo reikalavimus.
Socialinės problemos. Negalia nėra paties žmogaus atributas, transporto neprieinamumas sudaro socialinį ir aplinkosauginį negalios komponentą ir lemia technologinę neįgaliųjų diskriminaciją. Tai gali apimti ir medicinines bei švietimo problemas: pirmosios yra susijusios su neįgaliųjų reabilitacijos sunkumais, antrosios – su jų mokymu ir integracija į visuomenę.
Ekonominės problemos. Transporto infrastruktūros neprieinamumas žmonėms su negalia ir MOG sukelia didelę ekonominę žalą, susijusią su daugelio neigiamų veiksnių veikimu. Verslo neprieinamumas labai paveikia jo srautą ir pelningumą. Mažas mobilumas lemia žmonių su negalia nedarbą ir skurdą, o valstybei – socialinių išlaidų didėjimą. Neprieinamumas stabdo vartotojų išlaidas, o tai daro įtaką ekonomikai. Ši problema liečia ne tik žmones su negalia ir jų šeimas, bet ir visos visuomenės ekonominį bei socialinį vystymąsi, kur žmogiškasis potencialas lieka neišnaudotas, o tai galiausiai turi įtakos BVP augimui.
Investicijų problemos. Norint gauti patikimą investicijų į transporto komplekso plėtrą efektyvumo įvertinimą, būtina atsižvelgti į pasiekiamumo faktorių. Nėra mechanizmo, kuris skatintų valstybines ir nevalstybines struktūras aktyvinti veiklą, užtikrinančią socialinės ir transporto infrastruktūros objektų prieinamumą žmonėms su negalia ir riboto judumo asmenims.
Finansavimo problemos. Finansavimo trūkumas ir nereguliarumas lemia tai, kad transporto (socialinės, inžinerinės) infrastruktūros statybos ir rekonstrukcijos darbai atliekami ribotą laiką ir nekokybiškai. Praktika rodo, kad pagrindinis konkurencinės atrankos kriterijus – žema siūloma kaina neigiamai veikia galutinio produkto kokybę ir vartotojų savybių rinkinį.
Transporto problemos yra susijusios su nesukurtos transporto paslaugų neįgaliesiems sistemos nebuvimu. Svarstomos transporto paslaugų formos: individualus transportas, pėsčiųjų eismas, socialinis taksi, miesto ir ne miesto keleivinis transportas, specializuotų maršrutų funkcionavimas.
Techninės problemos siejamas su atsilikimu reabilitacijos pramonėje. Nėra standartinių prieigos problemų sprendimų
socialinės ir transporto infrastruktūros objektai, riedmenys. Į procesą pamažu diegiamos naujoviškos technologijos keleivių vežimas.
Organizacinės problemos yra susijusios su prieinamos transporto infrastruktūros formavimo valdymo sistemos trūkumu daugumoje regionų. Sprendžiant prieinamumo problemas nenaudojami projektų valdymo metodai, administracinių struktūrų operatyvinė veikla nėra orientuota į kompleksinių problemų sprendimą. Be to, tokios struktūros dar nesukurtos dėl temos naujumo.
Informacinės problemos susijusios su transporto infrastruktūros objektų prieinamumo duomenų bazės trūkumu, nėra neįgaliųjų vežimėlių registro. Statistinėje sistemoje nėra rodiklių, atspindinčių būsto, socialinės ir transporto infrastruktūros įperkamumą MGN. Pastatų ir statinių, transporto priemonių, ryšių ir informacijos prieinamumo audito, atitinkamos projektinės ir techninės dokumentacijos, instrukcijų ir jo atlikimo tvarkos objektyvių kriterijų ir metodų sistema neparengta.
Aplinkosaugos problemos yra susijusios su pernelyg dideliu transporto perpildymu, pasenusiais riedmenimis, kelių tinklo perkrovimu ir kenksmingų išmetamųjų teršalų padidėjimu dėl nepakankamo pėsčiųjų ir transporto maršrutų išvystymo ir neprieinamumo.
2. Šios problemos projektų valdymo metodikoje transformuojamos į tikslus ir uždavinius bei sprendžiamos šiuolaikiniu moksliniu lygiu, panaudojant šalies ir užsienio patirtį. Iškeltų problemų sprendimo būdai yra šie:
Naujos mokslo krypties „prieinamumo ekonomika“ kūrimas, nagrinėjantis prieinamumo įtaką ūkio plėtrai;
Visų priemonių, skirtų aplinkai be kliūčių sukurti, įgyvendinimas, įskaitant personalo mokymą, universalaus projektavimo principų ir prieinamumo skyrių naudojimą urbanistinėje planavimo dokumentacijoje;
Reguliavimo sistemos tobulinimas federaliniu, regioniniu ir savivaldybių lygmenimis;
Suteikti žmonėms su negalia vienodas galimybes naudotis konkrečioje visuomenėje prestižinėmis vertybėmis: gauti švietimo, medicinos, socialines ir kitas socialines paslaugas, padorų darbą;
Žalos dėl transporto infrastruktūros neprieinamumo nustatymas ir prieinamumo priemonių kaštų pagrindimas;
Investicinių projektų rengimas naudojant viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės mechanizmą ir jų socialinio ekonominio efektyvumo vertinimas;
Prieinamumo priemonių įgyvendinimo motyvavimo ir skatinimo priemonių nustatymas, tvaraus jų finansavimo mechanizmo sukūrimas;
Gyventojų mobilumo didinimas organizuojant transporto paslaugas žmonėms su negalia ir MGN su POI formų pasirinkimu, maršrutų tinklo ir riedmenų pritaikymo darbai;
Prieinamumo ir atkūrimo priemonių gamybinės bazės plėtra, keleivinio transporto riedmenų modernizavimas;
MGN transporto infrastruktūros objektų prieinamumo duomenų bazių organizavimas;
Veiksmingos transporto infrastruktūros plėtros valdymo sistemos formavimas, atsižvelgiant į pasiekiamumą;
Pėsčiųjų ir susisiekimo tinklo pasiekiamumo didinimas, dėl to sumažės transporto priemonių viršijimas, apkraunamas kelių tinklas ir sumažės kenksmingų teršalų kiekis;
Taikant integruotą požiūrį į neįgaliųjų reabilitaciją, kurį sudaro trys komponentai: medicinos, socialinės ir darbo sritys.
Šiuo metu reabilitacija vertinama ne tik kaip konkrečių krypčių priemonių sistema, bet ir kaip neįgalaus asmens būklės kitimo procesas. Perspektyviausias neįgaliųjų integravimo į visuomenę būdas yra socialinė reabilitacija, apie kurią dažniausiai kalbama per sociokultūrinę įtrauktį ir savarankišką gyvenimo būdą, kuriame svarbų vaidmenį atlieka aplinka be kliūčių ir prieinamas transportas.
3. Aplinka be kliūčių yra viešoji gėrybė, gerinanti visų gyventojų gyvenimo kokybę. Pagal valstybės biudžeto išlaidų funkcinę klasifikaciją prieinamumas reiškia išlaidas socialinei politikai, transportui, kelių įrengimams, ryšiams ir informatikai ir yra valstybės išlaidų prievolė. Prieinamumo investicinių projektų kūrimas turi keletą ypatybių. Prievolė kurti palankią aplinką žmonėms su negalia taikoma ir organizacijoms, nepriklausomai nuo jų nuosavybės, todėl jas gali inicijuoti investuotojai, norintys tobulėti.
padaryti savo verslą prieinamą. Bet kuriuo atveju prieinamumo projektų kūrimas prasideda nuo esamos prieinamumo situacijos įvertinimo.
4. SibADI sukūrė universalų
įvairių objektų prieinamumo audito metodika, kuri apima: objekto patikrai parinkimą, komisijos sudėties parinkimą, norminių reikalavimų sąrašo sudarymą, jų atitikties patikrinimą ir priemonių jiems pašalinti rengimą. Sukūrėme koeficientų sistemą, atspindinčią įvairių gyvenamosios aplinkos elementų prieinamumą žmonėms su judėjimo negalia: 0
Prieinamumas nebūtinas; 0,1 ... 1 - nėra; 1,1__2 – galima su trečiosios šalies programine įranga
galia; 2,1.3 – galima įsigyti atskirai. Tokios sistemos pranašumas yra perėjimas nuo ekspertinių vertinimų prie konkrečių rodiklių, leidžiančių analizuoti, sisteminti ir pagerinti prieinamumą. Šie kriterijai gali būti naudojami statistikos sistemoje.
5. Daugelyje regionų jau įgyvendinamos tikslinės programos be kliūčių aplinkai sukurti, priimtos remiantis federaline tiksline programa „Socialinė parama neįgaliesiems 2006-2010 m.“. Jų analizė parodė platų finansavimo spektrą. Galima įvertinti regionų finansines galimybes finansuojant tikslines programas pagal jų savikainą regiono GRP ir vienam gyventojui atžvilgiu. Svyravimai reikšmingi: nuo
0,02% (Samaros sritis) iki 2,12% (Lipetsko sritis). Kalbant apie specifinius rodiklius, vertės taip pat skiriasi: 3495,3 rubliai. 1 gyventojui (Maskva) ir 2025,6 rub. (Omsko sritis).
Sunkumai rengiant regionines ir savivaldybių tikslines programas remiantis VĮ „Prieinama aplinka“ 2011-2015 m. yra finansinio ir techninio pobūdžio. Nepaisant to, kad šią tvarką nustato federaliniai teisės aktai, kai kuriuose dalykuose vis dar nėra regioninių normų, nustatančių tikslinių programų rengimo ir priėmimo tvarką.
6. Omsko srityje parengta ilgalaikė tikslinė programa „Prieinama aplinka“ 2011-2015 m. kurių finansavimo apimtis yra 2,4 milijardo rublių. Programos veiklomis siekiama sukurti socialinės, inžinerinės ir transporto infrastruktūros prieinamumą žmonėms su negalia, kuri padės įveikti žmonių su negalia saviizoliaciją, didins jų individualų mobilumą ir socialinį aktyvumą, sudarys sąlygas.
vadovauti savarankiškam gyvenimo būdui. Programos veiklos plėtojamos remiantis visapusiška Omsko srities žmonių su negalia padėties analize, identifikuojant esamus apribojimus ir kliūtis, trukdančias žmonėms su negalia pasiekti gyvenamąją aplinką, bei jų poveikį visuomenei. -Omsko srities ekonominis vystymasis. Programinis metodas leis efektyviau panaudoti finansinius išteklius, sutelkiant juos į prioritetinių užduočių sprendimą, visapusiškai sprendžiant šios programos nustatytas problemas.
Vykdant kryptį „Neįgaliųjų asmenų nekliudomos prieigos prie socialinės, inžinerinės ir transporto infrastruktūros užtikrinimas“ bus imtasi priemonių universalaus dizaino principams diegti, visų pirma pagrindiniuose socialinės infrastruktūros objektuose, pritaikyti pastatus, patalpas ir gretimus. neįgaliesiems skirtos teritorijos. Taip bus sudarytos sąlygos šioms gyventojų kategorijoms su visais piliečiais sudaryti lygias galimybes naudotis socialine, inžinerine ir transporto infrastruktūra, o tai padidins jų individualų mobilumą su maksimaliu įmanomu savarankiškumu.
7. Konkurso dokumentų paketas formuojamas priimtos programos pagrindu. Regioninės programos užsakovas – Omsko srities Vyriausybė, vykdytojas-koordinatorius – Omsko srities darbo ir socialinės plėtros ministerija, rangovai nustatomi konkursinės atrankos būdu. Tam tikros rizikos, kurias reikia numatyti iš anksto, pvz., sutarties nevykdymas laiku, nekokybiškas darbas ir pan. Konkursinės atrankos kriterijai gali pasitarnauti kaip priemonė jas sumažinti. Jose, be privalomų reikalavimų, patartina nustatyti tam tikras rangovų garantijas. Klientas, savo ruožtu, privalo laiku suteikti finansavimą.
8. Prieinamumo reikalavimų įgyvendinimas vykdomas naujos statybos ar esamų objektų rekonstrukcijos būdais, įsigyjant pritaikytus riedmenis ir įrangą. Be to, visi sprendimai turi būti paprasti, atpažįstami, kokybiški, patvarūs, patikimi ir pagaminti to paties stiliaus, kurį būtina tobulinti. Šiuo atžvilgiu užduotys
turėtų apimti mokslinį komponentą – tai prieinamumo problemų tyrimas, kuris gali apimti prieinamumo kriterijų ir priemonių jiems užtikrinti kūrimą, specialistų rengimą bekliūčių aplinkoje, dalyvavimą kuriant projektus, technologijas, medžiagų parinkimą. , dekoro elementai, architektūriniai elementai, spalvos, šriftai, garso priežiūra, atsižvelgiant į universalaus dizaino principus ir kt.
9. Net jei tikslinė programa yra parengta ir priimta, jos kokybiškas įgyvendinimas reikalauja didelių jos užsakovo-koordinatoriaus (direkcijos) pastangų. Užsienyje šiems tikslams naudojama projektų valdymo technologija, formuojama projekto komanda. Paprastai rimta programa – tai eilė susijusių projektų, kurie koordinuojami siekiant naudos ir kontrolės laipsnio, kurio neįmanoma pasiekti juos valdant individualiai. Projekto valdymo technologija numato analizės etapą, kuris apima dalyvių, pagrindinių jų problemų, kliūčių ir galimybių identifikavimą, priežastinių ryšių išsiaiškinimą, tikslų kūrimą, įvairių strategijų nustatymą tikslui pasiekti, bendrų projekto tikslų ir uždavinių nustatymą. Planavimo etape nustatoma projekto struktūra, patikrinama jo vidinė logika, tikslų ir rezultatų suformulavimas išmatuojamais terminais, apytikslis išteklių įvertinimas, veiksmų seka ir priklausomybė, projekto trukmė ir paskirstymas. yra nustatyta atsakomybė. Rinkos ekonomikos sąlygomis bet kuri programa ar projektas yra susijęs su investicijomis ir numatomomis pajamomis. Projektą įgyvendinanti komanda suinteresuota maksimaliu jo efektyvumu.
Svarbiausias kokybiško prieinamumo priemonių įgyvendinimo elementas turėtų būti visuomeninių neįgaliųjų organizacijų, valdžios institucijų ir vietos savivaldos kontrolė. Žmonių su negalia įtraukimas ekspertų vartotojų leidžia suaktyvinti bekliūčių aplinkos kūrimo procesą ir išvengti klaidų. Dažnai nutinka taip, kad projekte numatytos prieinamumo priemonės, tačiau įgyvendinant į jas nepaisoma, arba jos neatitinka riboto judumo žmonių poreikių. Pavyzdžiui, Maskvoje socialinės apsaugos agentūros sukūrė bekliūčių aplinkos skyrius, kurie atlieka gatavų objektų prieinamumo ir kur jie yra.
projektų tvirtinimas, pradedant projektavimo užduotimi.
Dėl to, kad investicijos į kompleksinę rekonstrukciją, kad būtų užtikrintas pasiekiamumas, yra investicijos į nekilnojamąjį turtą: į žemės sklypų ir teritorijų plėtrą, gyvenamųjų pastatų statybą ir rekonstrukciją, kultūros ir vartotojų paslaugų bei transporto infrastruktūrą, sunku apskaičiuoti socialinę ir ekonominis programos poveikis.... Ekonomikos moksle yra sritys, skirtos krašto ūkiui, gamybai, vadybai, ekologijai, atskiroms ūkio šakoms ir pramonės sektoriams. Sukurti metodai, leidžiantys nustatyti efektyvumą nuo kenksmingų emisijų mažinimo, nuo perėjimo prie inovatyvių ūkininkavimo metodų, nuo įdiegimo. pažangios technologijos ir tt. Tačiau nėra skyriaus, kuriame būtų tiriami procesai, susiję su bekliūčių aplinkos formavimo efektyvumu ir įvertinama jų įtaka šalies ekonomikai. Žmonės su negalia yra viena pažeidžiamiausių piliečių kategorijų ne tik dėl savo socialinės padėties, bet ir dėl negalios. Vis dėlto, kovodami už savo teises, jie gerina gyvenimo kokybę, todėl gyvenamoji aplinka tampa ne tik prieinama, bet ir patogi visiems gyventojams. Teigiamas poveikis daug kartų sustiprėja visuose šalies ūkio sektoriuose.
Daugelis išsivysčiusių ekonomikų jau naudojasi gerai parengtų rinkos strategijų, skirtų vyresnio amžiaus turistams ir žmonėms su negalia, pranašumais. Tyrimai rodo, kad vyresnio amžiaus žmonių sukurta rinka tik laukia, kol bus atrasta. Metinės pajamos iš restoranų ir svetingumo pramonės Jungtinėse Valstijose išaugo 12 % dėl standartų, nustatytų 1990 m. Amerikos neįgaliųjų akte, įgyvendinimo. Neįgalieji taip pat yra turtingas neišnaudotų darbo vietų kūrimo potencialo šaltinis. Ekonominės nedarbo pasekmės pirmiausia išreiškiamos bendrojo nacionalinio produkto (BNP) dalies praradimu. Amerikiečių mokslininkas A. Oakenas apskaičiavo, kad kiekvienas procentas, viršijantis nedarbo lygį, sumažina BNP 2,5 proc. Mūsų šalyje skaičiuojama, kad 1 proc. padidinus dirbančių neįgaliųjų skaičių, padidės pajamos į konsoliduotąjį biudžetą (įskaitant ir Pensijų-
Rusijos Federacijos fondas) 1,5 mlrd. rublių. Europoje ir Šiaurės Amerikažmonių su negalia ir jų palydovų turizmo rinka sparčiai auga ir vertinama milijardais dolerių. Pavyzdžiui, Rusijoje įgyvendinus projektą Sočis – svetingas miestas, atsižvelgiant į prieinamumą riboto judumo žmonėms, bus galima ne tik 2014 metais surengti parolimpines žaidynes, bet ir ateityje naudotis prieinama infrastruktūra. miesto dalis milijonams poilsiautojų, o tai paskatins su turizmu susijusių pramonės šakų ir paslaugų plėtrą, užimtumą ir viso regiono ekonominę plėtrą.
Aplinkos be kliūčių svarba, atsižvelgiant į finansinį ir ekonominį efektyvumą, yra: visų gyventojų gyvenimo kokybės gerinimas, laikinos negalios laikotarpio mažinimas, teritorijų vertės didinimas, traumų mažinimas gatvėse, pėsčiųjų ir vaikščiojimo organizavimas. važiavimas dviračiu, mobilumo didinimas ir gyventojų sveikatos gerinimas, riboto judumo žmonių užimtumo didinimas, transporto paslaugų kokybės gerinimas, neįgaliųjų integracija į visuomenę, biudžeto pajamų didėjimas, kultūrinio lygio kilimas, vartotojų išlaidų padidėjimas, verslo ir komercinių struktūrų pajamų padidėjimas, galiausiai pasiekiamumas lemia regiono ekonomikos augimą.
Šių metodų naudojimas padės padidinti prieinamumo formavimo proceso efektyvumą ir pagerins visų gyventojų gyvenimo kokybę iki tarptautinių standartų lygio. Valstybinės programos „Prieinama aplinka“ įgyvendinimas visoje šalyje naudojant naujas projektų valdymo technologijas, be abejo, yra inovatyvus ekonomikos plėtros būdas.
1. Federalinės tikslinės programos. -
ikh: http://fcp.vpk.ru (prieigos data:
2. Konvencijos ir Protokolo pasirašymas ir ratifikavimas / Neįgaliųjų teisės ir orumas // JT. - ИКЬ: http://www.un.org/russian/dis-abilities/countries.asp?navid=23&pid=612 (prisijungimo data: 2011-03-27).
3. Voskolovich NA Ekonomika, viešojo sektoriaus organizavimas ir valdymas: vadovėlis universitetams / red. N. A. Voskolovičius. - M.: VIENYBĖ-DANA, 2008 .-- 367 p.
4. Safronov KE, Leonova LS Programinis požiūris į bebarjerinės aplinkos formavimą // Darbo ir socialiniai santykiai: Darbo ir socialinių santykių akademijos mokslinis žurnalas. - 2010. - Nr.8 (74). - S. 128-133.
5. Safronov KE Transporto paslaugų neįgaliesiems miestuose organizavimo efektyvumas: monografija. - M.: ASV, 2010 .-- 208 p.
6. Safronov KE Miestų ir regionų prieinamos aplinkos formavimo metodiniai pagrindai // Planavimo ir urbanistinės plėtros klausimai: XVI Tarptautinės mokslinės-praktinės konferencijos medžiaga. konf. / red. prof. Yu. V. Kruglova, doc. V.S.Gluhova. - Penza: PGUAS, 2009. -S.50-53.
7. Safronov KE Aplinkos be kliūčių formavimo valdymas Rusijos Federacijos miestuose ir regionuose // Ekonomika. Verslumas. Aplinka: tarptautinis žurnalas. - 2010. - Nr.3 (43). - S. 23-30.
8. Safronov KE Miesto planavimo metodai bekliūčių aplinkos formavimui // ASABBM1A. Architektūra ir statyba: recenzuojamas mokslinis žurnalas. - 2011. -Nr.1.- S. 71-75.
šrifto dydis
Rusijos Federacijos Vyriausybės 2008-11-22 Įsakymas 1734-r (2019) Aktualus 2018 m.
3. Transporto paslaugų prieinamumo ir kokybės gyventojams užtikrinimas pagal socialinius standartus
Siekiant užtikrinti gyventojų transporto paslaugų prieinamumą ir kokybę visų rūšių transportu pagal socialinius standartus, bus vykdoma ši veikla:
keleivių vežimo socialiai reikšmingais maršrutais užtikrinimas, transporto paslaugų prieinamumas, įskaitant Tolimųjų Šiaurės regionus, Kaliningrado sritis, Tolimuosiuose Rytuose ir Užbaikalijoje, suderintų oro transporto ir automobilių plėtros schemų kūrimas ir įgyvendinimas transporto parama gabenimas vietiniais socialiniais maršrutais atokiuose regionuose;
parengti ir įgyvendinti minimalių socialinio transporto standartų įgyvendinimo programą, užtikrinančią visų gyventojų sluoksnių judėjimo per šalies teritoriją galimybę, užtikrinant jų įgyvendinimą laipsnišku mastu, atsižvelgiant į susisiekimo sąlygų gerėjimą. paslaugos gyventojams;
miesto ir priemiesčio keleivinio transporto sistemų plėtra;
leidimo verstis komercine veikla keleivių vežimo srityje reglamentavimas;
keleivinio riedmenų parko plėtra, techniniais ir ekonominiais parametrais nenusileidžianti pasaulio analogams.
greitųjų ir greitųjų keleivių vežimo sistemų kūrimas.
Geležinkelių transporto srityje keleivių vežimo srityje in tolimos kelionės buvo priimtas sprendimas nutraukti jų kryžminį subsidijavimą krovinių vežimo sąskaita ir šiems tikslams palaipsniui pritraukti federalinio biudžeto lėšas.
Valstybės politikos įgyvendinimo socialiai reikšmingų keleivių vežimo geležinkeliais srityje tęstinumas turėtų būti įstatyminė nuostata dėl pajamų, atsirandančių dėl valstybinio keleivių vežimo tarifų reguliavimo, kompensavimo. Kartu turėtų būti užtikrintas atitinkamo mechanizmo, kaip kompensuoti prarastas pajamas, įgyvendinant valstybinį tarifų reguliavimą keleivių vežimo priemiestiniais eismais srityje, suformavimas.
Keleivių apyvartai išaugus 32,9 proc., gerokai pagerės keleivių vežimo kokybės rodikliai. Tolimojo susisiekimo keleivinių traukinių ruožo greitis pagrindiniais maršrutais didės iki 72 km/val., arba 18,6 proc.
Transporto paslaugų prieinamumo ir kokybės didinimas gyventojams turėtų būti vykdomas šiose srityse:
priemiestinio-miesto keleivių vežimo plėtra pertvarkant ruožus geležinkeliaiį greitaeiges ir greitąsias sistemas, kad būtų užtikrintos patogios kelionės sąlygos, sutrumpintas keleivio kelionėje laikas, iškrauta dideli miestai metro ir antžeminis keleivinis transportas piko valandomis, kuriam būtina didinti priemiestinių traukinių skaičių radialinėmis kryptimis, siekiant sumažinti intervalus ir sumažinti elektrinių traukinių vagonų užimtumą piko valandomis, miesto vidaus eismo plėtrą dėl diametralinių krypčių naudojimo intensyvinimas ir jų skaičiaus didinimas ateityje, kompaktiškų mainų mazgų skaičiaus didėjimas, tarpregioninio susisiekimo aukščiausio komforto greitaisiais traukiniais plėtra, keleivių vežimo tarp megapolių ir didelių regioninių centrų organizavimas. naudojant palydovinius traukinius, organizuoti intermodalinį keleivių vežimą specializuotais riedmenimis į oro uostus;
geležinkelio stočių teikiamų paslaugų prieinamumo, kokybės ir apimties didinimas;
užsakymo sistemų tobulinimas naudojantis internetu, taip pat bilietų mokėjimo be grynųjų pinigų sistemų įdiegimas;
toliau tobulinama geležinkelių transporto tarifų valstybinio reguliavimo sistema.
Kelių transporto srityje būtina užtikrinti prioritetinę viešojo kelių transporto, turinčio modernią gamybinę ir techninę bazę bei optimalią transporto priemonių parko struktūrą, plėtrą, atsižvelgiant į jo dalies didėjimą atliekamuose pervežimuose.
Transporto paslaugų prieinamumo ir kokybės didinimas gyventojams bus vykdomas šiose srityse:
įgyvendinti vieningą transporto politiką keleivinio kelių transporto planavimo ir valdymo srityje, kuria siekiama panaikinti apribojimus visuomenei naudotis keleivinio kelių transporto paslaugomis;
įvažiavimų į gyvenvietes sukūrimas, užtikrinantis autobusų eismą ištisus metus nepriklausomai nuo oro ir klimato sąlygų;
viešojo keleivinio autotransporto maršrutų tinklo ir jo sutvarkymo tobulinimas, siekiant patogumo gyventojams, įvedant kokybės standartus;
keleivinio transporto geografinio prieinamumo išplėtimas, įvedant minimalius transporto standartus, įskaitant ir neįgaliųjų aptarnavimą, ir viešąjį keleivinį kelių transportą kaimo vietovėse.
Nauji infrastruktūros ir technologiniai sprendimai leis iki 2030 metų sutrumpinti keleivių kelionėms viešuoju keleiviniu autotransportu laiką 25-30 procentų, palyginti su 2007 metų lygiu.
Tarifų reguliavimo srityje, siekiant padidinti transporto paslaugų prieinamumą gyventojams, būtina:
toliau plėtoti keleivinio kelių transporto tarifų reguliavimo sistemą;
tobulinti tarpbiudžetinių pervedimų į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetus išlaidoms, skirtoms užtikrinti vienodą viešųjų kelių transporto paslaugų prieinamumą gyventojams, vykdymo sistemą;
negautų pajamų kompensavimo mechanizmų nustatymas ir panaudojimas reguliuojant tarifus (pavyzdžiui, remiantis socialinėmis vyriausybės sutartimis dėl vežimo socialiai reikšmingais maršrutais teikimo).
Oro transporto srityje transporto paslaugų kokybei gerinti numatoma įgyvendinti šias priemones:
transportavimo proceso kokybės gerinimas, įskaitant sertifikavimą Rusijos oro linijos pagal sukurtos programos standartus Tarptautinė asociacija oro transportas;
padidinti skrydžių patogumą, dažnumą ir reguliarumą, plečiant sąrašą papildomos paslaugos(maistas, pramogos, ryšio paslaugos) ir patrauklios aviabilietų kainos užtikrinimas atnaujinant lėktuvų parką lėktuvas ir oro linijų konkurencijos plėtra, aviacijos aljansų (įskaitant dalyvavimą tarptautinėse) ir pigių skrydžių bendrovėse kūrimas, orlaivių ir aerodromų aprūpinimas įranga, užtikrinančia galimybę dirbti nepalankiomis oro sąlygomis, įdiegiant veiksmingą techninės priežiūros ir remonto sistemą. naujos kartos orlaivių, kuriems būdingas sutrumpintas gedimų šalinimo prastovas, diegiant modernias keleivių aptarnavimo technologijas, tarp jų ir elektronines, sutrumpinant keleivio antžeminio pervežimo į oro uostą trukmę, organizuojant efektyvų transporto ryšį tarp oro uostų ir gyvenviečių.
Konkurencingos transporto paslaugų rinkos plėtra bus vykdoma šiose srityse:
nepateisinamų administracinių ir ekonominių kliūčių konkurencijai tarp oro transporto operatorių pašalinimas;
oro transporto infrastruktūros paslaugų komercializavimas, įtraukiant privačius operatorius;
rinkos liberalizavimas ir sertifikavimo mechanizmų tobulinimas, licencijų išdavimas ir aviakompanijų atitikties nustatytiems reikalavimams leisti vykdyti veiklą oro transporto srityje patvirtinimas, įskaitant kiekybinių kvotų panaudojimo mažinimą ir jų pakeitimą kokybinėmis, oro linijų sertifikavimo reikalavimų diferencijavimą. , skirtingų lygių operatoriai ir aviacinio kuro tiekimo organizacijos, laipsniškas perėjimas prie švelnesnių ir bendresnių reguliavimo formų, visos šalies skrydžio laiko intervalų oro uoste reguliavimo sistemos sukūrimas (laiko tarpsniai);
aviacinio kuro ir tepalų bei specialių skysčių, užtikrinančių skrydžių saugumą ir reguliarumą, gamintojų ir tiekėjų akreditavimo procedūrų įvedimas, įskaitant aviacinio kuro ir tepalų, skirtų orlaivių eksploatavimui žemoje ir itin žemoje aplinkos temperatūroje, sertifikavimą.
Būtina skatinti struktūrines pramonės transformacijas, susijusias su verslo konsolidavimu komerciniame oro transporto rinkos segmente, griežtinant reikalavimus operatorių darbo kokybei, Rusijos oro vežėjai išimtinė teisė vykdyti vidaus oro susisiekimą iki 2020 m. 2021-2030 metais gali būti svarstomas klausimas dėl platesnių komercinių teisių (oro laisvės laipsnių) suteikimo užsienio oro linijoms Rusijoje.
Oro transporto paslaugų prieinamumo ir kokybės gerinimas vartotojams bus pasiektas šiais būdais:
patenkinti paklausą plečiant oro transporto paslaugų spektrą ir geografiją, plėtojant modernių orlaivių parką, priartinant oro susisiekimo ir aviacijos darbų pasiūlos struktūrą prie jų paklausos struktūros;
padidinti oro transporto veikimo saugą, įskaitant aplinkos saugumą, iki pasaulinio lygio;
užtikrinti oro transporto paslaugų prieinamumą didžiajai daliai gyventojų;
plėsti racionalaus civilinės aviacijos panaudojimo sferas, plėtoti bendrąją aviaciją ir verslo aviaciją.
Oro susisiekimo įperkamumas didės dėl:
mažinti pervežimo kaštus, plėtojant konkurenciją tarp oro linijų, didinant veiklos intensyvumą ir optimizuojant orlaivių parką;
stabdyti oro uostų mokesčių ir antžeminių paslaugų tarifų augimą oro transporto bendrovėms didinant papildomas oro uosto pajamas iš neaviacinės veiklos;
lanksčios tarifų politikos įgyvendinimas įvairių kategorijų paslaugų vartotojų ir paslaugų kategorijų atžvilgiu, įskaitant „pigių“ oro linijų kūrimą.
Prioritetas yra komercinio oro transporto ir operacijų plėtra, siekiant patenkinti pagrindinį oro transporto paslaugų poreikį.
Šiame rinkos segmente valstybės politikos prioritetai nustatomi remiantis sąlygų sudarymu plėtoti pirmiausia vidaus oro susisiekimą ir darbą, įskaitant socialiai reikšmingas vietines oro linijas, neturinčias ištisus metus veikiančios transporto alternatyvos, nes taip pat pagrindinės oro linijos, užtikrinančios valstybės transporto vientisumą, kaip oro linijos, jungiančios Kaliningrado sritį su šalies centru, Tolimosios Šiaurės, Sibiro ir Tolimųjų Rytų... Šio rinkos segmento augimo tempai iki 2020 metų turėtų pranokti Rusijos oro linijų tarptautinių pervežimų segmento plėtrą, vykdomą bendraujant su šalies oro uostais.
Aviacijos tarifų reguliavimo srityje sprendžiami šie uždaviniai:
tarifų viršutinių lygių ribojimas, siekiant užtikrinti paslaugų prieinamumą daugumai potencialių vartotojų, užkirsti kelią trumpalaikiam oro transporto ir oro navigacijos paslaugų pardavimui pigiau, siekiant konkurencinių pranašumų (dempingo) ir ilgalaikių. žemų kainų naudojimas, sąmoningai atmetant galimybę teikti kokybiškas paslaugas ir užtikrinti oro susisiekimo ar aviacijos paslaugų teikimo saugos reikalavimus;
rinkos kainų skaidrumo užtikrinimas (plečiant skelbiamo tarifo principo taikymo praktiką);
užtikrinti pagrįstą tarifų stabilumą oro transporto paslaugų vartotojų interesais.
laipsniškas kainų reguliavimo sferos mažinimas ir rinkos kainodaros mechanizmų plėtimas;
pereinama prie konkurencingų rinkos segmentų operatorių paslaugų tarifų nustatymo notifikavimo (registravimo) principo įgyvendinimo.
Tolesnis tarifų reguliavimo liberalizavimas bus vykdomas plečiantis konkurencinei aplinkai ir mažinant veiklos rūšis, priskiriamas natūralioms monopolijoms oro uostų verslo ir oro navigacijos paslaugų srityje:
rinkliavų dydžių ir tarifų formavimas, kurie realiai atspindėtų oro uosto įrenginių ir oro eismo valdymo sistemos priežiūros ir naudojimo intensyvumą;
vykdomų oro linijų kontrolės sistemos ir finansinio audito tobulinimas oro uosto veikla, ir oro navigacijos paslaugų sistemos organizacijos;
tinkamo finansavimo užtikrinimas veiklai, kuria užtikrinama skrydžių sauga ir saugumas;
didinti oro uostų investicinį patrauklumą.
Tarifų reguliavimas socialiai reikšmingų oro susisiekimo srityje numato valstybės paramą transporto rinkos subjektams (leidžiama tik tais atvejais, kai rinkos mechanizmai negali užtikrinti pakankamo aviacijos paslaugų pasiūlos lygio ar socialiai priimtino tarifų joms lygio), lengvatinis. keleivių kategorijos, visuomenei svarbūs oro susisiekimai (skiriant subsidijas, teikiamas aviakompanijoms, užtikrinančioms visuomenei reikšmingų oro susisiekimo įgyvendinimą).
Valstybės parama visuomenei reikšmingam oro susisiekimui ir darbams turėtų būti teikiama koordinuotai visų lygių biudžetų sąskaita.
Jūrų transporto srityje, siekiant didinti transporto kompleksinių paslaugų prieinamumą gyventojams, būtina užtikrinti krovinių ir keleivių srauto didėjimą socialiai reikšmingais maršrutais, o tai žymiai padidins transporto paramos lygį. tokius šalies regionus kaip Tolimoji Šiaurė ir Tolimieji Rytai, įskaitant naudojimąsi Šiaurės jūros keliu, transporto jungtis su Kaliningrado sritimi, bei užtikrinti socialiai reikšmingų keleivių vežimo jūra prognozuojamą paklausą.
Vidaus vandens transporto srityje, siekiant pagerinti keleivių vežimo paslaugų kokybę, numatoma gerinti vežimo proceso organizavimą, naudojamų vidaus vandens kelių, laivybai tinkamų hidrotechnikos statinių ir laivų būklę, didinti komfortą. ir aptarnavimo lygis.
Numatyta plėtoti verslo keliones keleiviams, papildant laivyną greitaeigiais laivais ir sukuriant vandens taksi rinką (iš pradžių Maskvoje ir Maskvos srityje).
Siekiant padidinti transporto paslaugų prieinamumą vidaus vandenų transporto srityje, būtina imtis šių priemonių:
vidaus vandenų kelių ilgio didinimas su garantuotais laivų pravažiavimų matmenimis apšviestomis sąlygomis;
hidrotechnikos statinių rekonstrukcija;
mažinant atotrūkį tarp didėjančios keleivių vežimo paklausos ir kiekybinių bei kokybinių transporto parko charakteristikų.
3. Užduotys 3 tikslui pasiekti
„Transporto paslaugų prieinamumo ir kokybės užtikrinimas
gyventojams pagal socialinius standartus“
Siekiant užtikrinti transporto paslaugų prieinamumą ir kokybę gyventojams pagal socialinius standartus, numatoma spręsti šiuos pagrindinius uždavinius:
Keleivių plėtros planavimas transporto sistemos ir riedmenis, pagrįstus socialinės ir ekonominės plėtros bei transporto ir ekonominės pusiausvyros prognoze;
Greitųjų ir greitųjų geležinkelių keleivių vežimo plėtra;
Keleivių vežimo socialiai reikšmingais maršrutais plėtra;
Socialinio transporto standartų kūrimas ir įgyvendinimas;
Ekonominio ir teisinio konkurencingos gyventojams prieinamų ir kokybiškų transporto paslaugų rinkos modelio formavimas. Priėmimo verstis komercine veikla keleivių vežimo srityje gerinimas;
Regioninio oro susisiekimo plėtra;
Miesto, priemiestinio keleivinio transporto ir vietinės reikšmės transporto sistemų (kaimo) plėtra;
Išmaniųjų transporto sistemų kūrimas keleivių vežimo kokybei gerinti naudojant šiuolaikines informacines ir telekomunikacijų technologijas bei pasaulinę navigacijos sistemą GLONASS, transporto priemonių ir srautų valdymo technologijas;
Multimodalinio keleivių vežimo plėtra regioniniame, tarpregioniniame ir tarptautiniame eisme.
Keleivinio transporto sistemų ir riedmenų plėtros planavimo problemos sprendimas remiantis socialinės ir ekonominės plėtros bei transporto ir ekonominės pusiausvyros prognoze numato:
Optimalaus keleivinių riedmenų parkų poreikio, skirto transporto įmonėms diegti itin efektyvias ekonomiškai pagrįstas transporto technologijas, užtikrinančias reikiamas transporto paslaugų apimtis ir kokybę, nustatymas, remiantis socialinės ir ekonominės plėtros bei transporto ir ekonominės pusiausvyros prognoze. keleivių vežimo srityje, taip pat vieningos transporto politikos įgyvendinimas keleivinio transporto srities planavimo ir valdymo srityje;
Motyvuoti transporto įmones plėtoti, įskaitant atnaujinimą (amžiaus mažėjimą), keleivinių transporto priemonių parkus (lengvųjų automobilių, visuomeninių transporto priemonių, upių kruizų ir keleiviniai laivai, jūrų laivai, plaukiojantys su Rusijos vėliava, orlaiviai), užtikrinant konkurencingas skolinimo schemas transporto priemonių parkams atnaujinti, taip pat skatinti keleivinio riedmenų parko, techniniais ir ekonominiais parametrais nenusileidžiančio pasaulio analogams, plėtrą. .
Geležinkelių transporte - masinis keleivinių riedmenų atnaujinimas, pasenusius automobilius ir elektrinius traukinius pakeičiant moderniais;
Jūrų transporte - keleivinių laivų statyba, įskaitant kruizinius ir jūrų keleivių terminalus;
Vidaus vandenų transporte - keleivinių laivų (įskaitant regioninį transportą) ir kruizinių laivų statyba;
Oro transporte – keleivinių orlaivių pirkimas ir Rusijoje pagamintų orlaivių įsigijimo skatinimas.
Sprendžiant šią problemą, bus pagerinti keleivinių transporto priemonių parkų parametrai, planuoti jų plėtros apimtys, pagerinti keleivių aptarnavimo kokybę ir saugumą.
Greitųjų ir greitųjų geležinkelių keleivių vežimo plėtros problemos sprendimas numato:
Greitojo ir greitojo tarpmiestinio keleivių vežimo gyventojų pasiekiamumo zonų išplėtimas;
Priemiestinio greitojo keleivių vežimo, įskaitant intermodalinį pervežimą, plėtra, siekiant užtikrinti susisiekimą tarp oro uosto ir miesto.
Šių priemonių įgyvendinimas užtikrinamas plėtojant greitąjį tolimųjų reisų keleivių vežimą geležinkeliais ir greitąjį pervežimą priemiestiniame eisme, kuriant specialias greitųjų geležinkelių linijas, taip pat atskiriant krovinius ir keleivių srautas tam tikromis kryptimis.
Greitojo ir greitojo geležinkelių transporto plėtra užtikrins šalies gyventojų gyvenimo kokybės kilimą, išplės socialinio-ekonominio aktyvumo spindulį aplink miestus, padidins ekonominių centrų transporto pasiekiamumą, sudarys sąlygas aukštųjų technologijų pramonės plėtrai, naujų darbo vietų kūrimui ir kvalifikuotos darbo jėgos prieinamumui.
Keleivių vežimo socialiai reikšmingais maršrutais plėtros problemos sprendimas numato:
Keleivių vežimo visuomenei reikšmingais maršrutais užtikrinimas, įskaitant jų įperkamumą, įskaitant Tolimąją Šiaurę, Kaliningrado sritį, Tolimuosius Rytus ir Užbaikalę;
Privilegijuotųjų kategorijų keleivių vežimo ir vežimo paslaugų teikimas žemesniais už ekonomiškai pagrįstą tarifą;
Keleivių vežimo vidaus vandenų transportu teikimas sunkiai pasiekiamuose šiauriniuose ir rytiniuose regionuose, kur tai neginčijama ir gyvybiškai svarbi;
Šių priemonių įgyvendinimas užtikrinamas įgyvendinant šias veiklas:
Geležinkelių transporte - valstybinio reguliavimo ir valstybės paramos formų tobulinimas įgyvendinant socialiai reikšmingus vežimus;
Jūrų ir vidaus vandenų transporte - valstybinio reguliavimo ir valstybės paramos formų tobulinimas įgyvendinant visuomenei reikšmingus pervežimus, statant keleivinį laivyną ir plėtojant pakrančių infrastruktūrą keleiviams aptarnauti;
Oro transporte - valstybinio reguliavimo ir valstybės paramos formų tobulinimas įgyvendinant socialiai reikšmingus vežimus.
Šios problemos sprendimas leis užtikrinti transporto paslaugų prieinamumą gyventojų kategorijoms, kurioms reikia socialinės paramos, taip pat socialiai reikšmingas transporto jungtis atokiose ir sunkiai pasiekiamose teritorijose, įskaitant Šiaurės, Sibiro regionus. ir Tolimuosiuose Rytuose, taip pat jiems prilygintose srityse.
Socialinio transporto standartų kūrimo ir įgyvendinimo problemos sprendimas numato:
Socialinio transporto standartų finansinio, ekonominio ir skaičiavimo modelio sukūrimas;
Socialinio transporto standartų įgyvendinimo programos kūrimas ir įgyvendinimas, pirmiausia minimaliu lygiu, o vėliau – pagal jų progresinio tobulinimo programą;
Neįgaliesiems ir kitoms riboto judumo gyventojų grupėms prieinamos transporto aplinkos sukūrimas;
Bendrojo naudojimo automobilių ir miesto antžeminio elektrinio transporto riedmenų parkų modernizavimas, skirtas riboto judėjimo žmonėms vežti;
Ryšių tarp miestų aglomeracijų kūrimas naudojant kelių ir geležinkelių greitąjį ir greitąjį transportą;
Oro susisiekimo prieinamumo gyventojams didinimas (aviacinio mobilumo plėtra).
Išsprendus šią problemą, bus užtikrintas keleivinio transporto paslaugų prieinamumas ir kokybė visoms gyventojų kategorijoms, taip pat sudarytos sąlygos laipsniškai didinti šių paslaugų lygį. Socialinio transporto standartai taps vienu iš etalonų, kuriais vadovaujantis bus vykdoma transporto infrastruktūros ir susisiekimo paslaugų plėtra gyventojams.
Sprendžiant konkurencingos gyventojams prieinamų ir kokybiškų transporto paslaugų rinkos ekonominio ir teisinio modelio formavimo, taip pat priėmimo verstis komercine veikla keleivių vežimo srityje gerinimo problemą, numatoma:
Konkurencingų transporto paslaugų rinkos keleivių vežimo srityje ekonominio ir teisinio modelio sukūrimas ir veiksmingo realaus konkurencijos lygio valstybinės kontrolės mechanizmo sukūrimas ir vežimo keleivių vežimo paslaugų rinkos reguliavimas;
Natūralių monopolijų veiklos valstybinis reguliavimas keleivių vežimo geležinkeliais ir oro uostų veiklos srityje tobulinimas;
Keleivinio kelių transporto tarifų reguliavimo sistemos sukūrimas, lėšų teikimo į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų išlaidoms, skirtoms užtikrinti vienodą viešųjų kelių transporto paslaugų prieinamumą gyventojams, vykdymo sistemos tobulinimas, taip pat negautų pajamų kompensavimo mechanizmų tobulinimas reguliuojant keleivių vežimo tarifus;
Priėmimo verstis komercine veikla keleivių vežimo srityje taisyklių ir priėmimo kontrolės mechanizmų tobulinimas;
Tobulinti negautų pajamų kompensavimo mechanizmą įgyvendinant valstybinį tarifinį reguliavimą keleivių vežimo geležinkeliais ir socialiai reikšmingų vežimų kitomis transporto rūšimis srityje;
Valstybės paramos regioninės aviacijos plėtrai priemonių komplekso tobulinimas remiantis federalinių, regioninių ir savivaldybių institucijų sąveika;
Valstybės parama keleivių vežimo upėmis plėtrai remiantis kompensacinėmis priemonėmis ir veiksminga federalinių, regioninių ir savivaldybių institucijų sąveika;
Teisinės paramos efektyviai vežėjų konkurencijai maršrutų tinkle gerinimas viešasis transportas;
Neproduktyvios konkurencijos ribojimas, pagrįstas pervežimo kaštų mažinimu transportavimo paslaugų saugumo ir kokybės sąskaita;
Motyvuoti transporto sistemų modernizavimą, siekiant diegti inovatyvias transporto technologijas keleivių vežimui, taip didinant transporto paslaugų prieinamumą ir kokybę gyventojams.
Šių priemonių įgyvendinimas užtikrinamas įgyvendinant šias veiklas:
Geležinkelių transporte – keleivių vežimo kokybės gerinimas ir tarifų reguliavimo tobulinimas;
Kelių transporte – tarifų reguliavimo tobulinimas ir valstybės parama keleivių vežimo plėtrai;
Oro transporte – tarifų reguliavimo tobulinimas ir valstybės parama keleivių vežimo plėtrai.
Šios problemos sprendimas leis suformuoti konkurencingos kokybiškų transporto paslaugų rinkos valstybinio reguliavimo sistemą keleivių vežimo srityje. Numatoma sukurti efektyvią konkurencinę aplinką ir reikalavimus rinkos dalyviams, kurie leis jiems ekonomiškai tvariai didinti keleivių vežimo prieinamumą, kokybę ir saugumą. Kartu bus sudarytos sąlygos užtikrinti tvarų keleivių vežimo rūšių, kurių svarba visuomenei neabejotina, diegimą ir plėtrą.
Regioninio oro susisiekimo plėtros problemos sprendimas numato:
Regioninės oro susisiekimo infrastruktūros plėtra;
Oro maršrutų struktūros tobulinimas.
Šių priemonių įgyvendinimas užtikrinamas tobulinant valstybinį veiklos reguliavimą keleivių vežimo srityje federaliniu ir regioniniu lygmenimis.
Išsprendus šią problemą, daugumai šalies gyventojų padidės oro transporto ryšių prieinamumas, atsiras papildomos tiesioginės transporto jungtys tarp regionų ir jų viduje.
Miesto, priemiestinio keleivinio transporto ir vietinės reikšmės (kaimo) transporto sistemų plėtros problemos sprendimas numato:
Vykdyti priemonių kompleksą, kuriuo siekiama padidinti viešojo transporto greitį ir sumažinti vidutinį transporto pasiekiamumo laiką miestų aglomeracijose (gyventojų kelionės trukmę transportu);
Viešojo transporto riedmenų ergonominio patrauklumo (komforto) didinimas gyventojams;
Technologijų ir organizacinių priemonių, skirtų miesto aglomeracijose viešojo transporto, taip pat vietinio (kaimo) transporto reguliarumui didinti, kūrimas;
Kaimo plėtra greitkeliai su kietu paviršiumi, suteikiant gyvenvietės nuolatinis ištisus metus susisiekimas su viešųjų kelių tinklu;
Keleivių stočių teikiamų paslaugų prieinamumo, kokybės ir apimties didinimas;
Valstybės parama miestų vandens transporto plėtros dideliuose miestuose su vidaus vandens keliais programoms rengti.
Šių priemonių įgyvendinimas užtikrinamas įgyvendinant šias veiklas:
Geležinkelių transporte - priemiestinio ir miesto geležinkelių susisiekimo vaidmens stiprinimas aglomeracijų gyventojų poreikiams teikiant transporto paslaugas;
Miesto transporte - transporto sistemų, užtikrinančių greitą ryšį geležinkelių transportu ir autobusais, kūrimas;
Kelių sektoriuje - kietos dangos automobilių kelių tiesimas kaimo vietovėse, užtikrinant gyvenviečių nuolatinį ištisus metus ryšį su viešųjų kelių tinklu;
Jūrų transporte - transporto mazgų statyba jūrų uostuose;
Vidaus vandens kelių transporte – transporto mazgų statyba upių uostuose, keleivių vežimo tarpmiestiniu ir priemiestiniu plėtra.
Šios problemos sprendimas pagerins susisiekimo situaciją miestuose, ypač didelėse miestų aglomeracijose, sumažins kelionių trukmę, padidins jų nuspėjamumą laiku, padidins viešojo keleivinio transporto patrauklumą gyventojams, taip pat pagerins susisiekimo paslaugas miestuose. gyventojų susisiekimo tarp savivaldybių ir rajonų viduje.
Išmaniųjų transporto sistemų, skirtų keleivių vežimo kokybei gerinti naudojant šiuolaikines informacines ir telekomunikacijų technologijas bei globalią navigacijos sistemą GLONASS, transporto priemonių ir srautų valdymo technologijas, kūrimo problemos sprendimas numato:
Bendrojo naudojimo automobilių ir miesto antžeminio elektrinio transporto riedmenų aprūpinimas moderniomis informacinėmis ir telekomunikacijų sistemomis bei pasauline navigacijos sistema GLONASS;
Miestų gatvių ir kelių tinklo įrengimas bei pagrindinis išvykimas federaliniai greitkeliai ir gretimus regioninės ir savivaldybių reikšmės greitkelius techninėmis eismo organizavimo priemonėmis ir informacijos apie eismo srautus rinkimo sistemomis, prijungtomis prie išmaniųjų transporto sistemų, užtikrinančių sausumos viešojo transporto kontrolę;
Išmaniųjų transporto sistemų, užtikrinančių antžeminio viešojo transporto valdymą, kūrimas – reguliuojamo eismo zonų išplėtimas ir valdymo efektyvumo didinimas, greičio ir ritmo didinimas, viešojo transporto veikimo stabilumas minimaliai trukdant kitiems eismo dalyviams;
Keleivių ir eismo dalyvių informacinių sistemų kūrimas, taip pat eismo paklausos valdymo sistemų kūrimas miestų aglomeracijose.
Išsprendus išmaniųjų transporto sistemų kūrimo problemą keleivių vežimo srityje, padidės viešojo transporto efektyvumas esant ribotam infrastruktūros pajėgumui ir kelių tinklo apkrovos svyravimams, padidės jo veikimo stabilumas ir patrauklumas gyventojams. palyginti su asmeniniu automobiliu, taip pat sumažinti dėl to kelių tinklo apkrovą.
Multimodalinio keleivių vežimo regioniniame, tarpregioniniame ir tarptautiniame eisme plėtros problemos sprendimas numato:
Keleivių vežimo mazgų technologijų kūrimas;
Informacinių paslaugų ir susijusių paslaugų, skirtų multimodalinio transporto keleiviams, plėtros skatinimas;
Multimodalinio socialinio transporto tinklo formavimas.
Šių priemonių įgyvendinimas užtikrinamas įgyvendinant šias veiklas:
Geležinkelių transporte - projektų, skirtų didinti tolimojo, priemiestinio ir miesto geležinkelių transporto integraciją, įgyvendinimas, geležinkelio stočių ir stočių modernizavimas, jų infrastruktūroje sukuriant transporto mazgus, geležinkelių susisiekimo su didžiausiais šalies oro uostais plėtra. ;
Oro transporte – mazgų technologijų plėtra ir keleivių aptarnavimo technologijų tobulinimas;
Transporto komplekse - multimodalinių transporto mainų centrų kūrimas ir plėtra, universalaus multimodalinio bilieto įvedimas vidaus eismui, įskaitant elektroninę formą, taip pat tarptautiniam eismui.
Šios problemos sprendimas pagerins transporto paslaugų kokybę gyventojams patogumo naudotis kelių rūšių transportu požiūriu, sumažins laiko ir fizines persėdimų sąnaudas, optimizuos multimodalinius kelionių maršrutus, taip pat užtikrins papildomą efektyvią pervežimo paklausą. transporto įmonėms, dalyvaujančioms efektyviose multimodalinio keleivių vežimo grandinėse ...
Pasirengimas 2018 metų FIFA pasaulio čempionatui yra svarbus priemonių rinkinys, skirtas pagerinti transporto paslaugų prieinamumą ir kokybę keleivių vežimo srityje, siekiant 3 tikslo. Šis veiklos rinkinys apima:
Keleivinių riedmenų parkų – keleivinių autobusų, visuomeninių transporto priemonių, teikiančių transporto paslaugas FIFA pasaulio čempionatui, atnaujinimas, viešojo transporto riedmenų ergonominio patrauklumo (komforto) didinimas keleiviams, įskaitant kelių ir miesto antžeminio elektrinio transporto riedmenų modernizavimą. bendras naudojimas riboto judumo žmonėms vežti;
Miesto transporte - viešojo transporto sistemų, užtikrinančių greitą susisiekimą geležinkelių transportu ir autobusais, plėtra, priemiestinio greitojo keleivių pervežimo, įskaitant intermodalinį transportą, plėtra, skirta susisiekimui tarp oro uosto ir miesto, taip pat tokio ilgio -atstumas ir priemiestinis transportas.pranešimas;
Didinti viešojo transporto greitį, mažinti vidutinį varžybų vietų transporto pasiekiamumo laiką, taip pat didinti viešojo transporto reguliarumą;
Teisinės paramos efektyviai vežėjų konkurencijai viešojo transporto maršrutų tinkle gerinimas;
Geležinkelio stočių, oro uostų teikiamų paslaugų kokybės ir apimties gerinimas (įskaitant centrų technologijų naudojimą keleivių vežimui), taip pat naujų transporto mazgų statyba;
Miestų gatvių ir kelių tinklo - konkurso dalyvių, pagrindinių išvažiuojamųjų federalinių greitkelių ir gretimų regioninės ir savivaldybių svarbos greitkelių įrengimas techninėmis eismo organizavimo ir informacijos apie prie ITS prijungtus eismo srautus rinkimo priemonėmis, užtikrinant visuomenės valdymą. antžeminis transportas, plečiant zonas kontroliuojamą eismą ir gerinant valdymo efektyvumą, taip pat didinant greitį ir ritmą, viešojo transporto stabilumą minimaliai trukdant kitiems eismo dalyviams;
Bendrojo naudojimo automobilių ir miesto antžeminio elektrinio transporto riedmenų aprūpinimas moderniomis informacinėmis-telekomunikacinėmis ir pasaulinės navigacijos sistemomis (GLONASS);
Vieningų elektroninių sistemų, skirtų parduoti bilietus ir atsiskaityti už keliones kelių rūšių transportu, sukūrimas;
Informacinių sistemų keleiviams ir eismo dalyviams kūrimas konkurse dalyvaujančiuose miestuose.
Pateikiamos pagrindinės veiklos, skirtos problemų sprendimui siekiant 3 tikslo N 4 priedas prie Transporto strategijos.
