La Duma di Stato è obbligata a concedere la licenza per il trasporto in autobus. Trasporto di passeggeri con autobus immatricolati Trasporto di passeggeri con il pretesto di autobus immatricolati
La commissione dell'OFAS Russia di Orenburg esamina il caso di violazione della legislazione antimonopolio, composta da:
Presidente della Commissione -«<…>» ;
Membri della Commissione:
«<…>» ;
in presenza:
Rappresentante del singolo imprenditore«<…>» ,
RappresentanteUrali occidentali MUGADN Rostransnadzor unità strutturale territoriale per Regione di Orenburg - «<…>» ,
Nell'assenza:
Rappresentante del singolo imprenditore«<…>» debitamente informato della data, del luogo e dell'ora dell'esame del caso n. 07-16-62/2017,
visto il caso n. 07-16-62/2017 per violazione della proprietà intellettuale«<…>» requisiti stabiliti dall'articolo 14.8 della legge federale "Sulla tutela della concorrenza" n. 135-FZ del 26 luglio 2006 (di seguito denominata legge sulla tutela della concorrenza),
INSTALLATO:
Ha ricevuto l'OFAS di Orenburg Russiadenunce, contestazioni («<…>» ) IP«<…>» e imprenditore individuale«<…>» sulle azioni del singolo imprenditore«<…>» e imprenditore individuale«<…>» per violazione dell'articolo 14.8 della legge federale n. 135-FZ del 26 luglio 2006 sulla tutela della concorrenza, effettuando il trasporto regolare di passeggeri sulla linea intercomunale n. 633 "Pervomaisky-Buzuluk" e n. 735 “Pervomaisky-Orenburg” senza licenza che effettua trasporti (licenze); mancanza di mappe dei percorsi, contratti di spedizione e servizi di cassa.
L'OFAS Russia di Orenburg è giunto alla conclusione che esistenelle azioni del singolo imprenditore«<…>» E«<…>» segni di violazione dell'articolo 14.8 della legge sulla tutela della concorrenza.
A questo proposito, sulla base dell’articolo 39.1, parte 1, della legge sulla tutela della concorrenza degli imprenditori individuali«<…>» e imprenditore individuale«<…>» sono state emesse segnalazioni (n. 07-23-02/2017 e n. 07-23-03/2017) sulla necessità, entro 10 giorni lavorativi dalla data di ricevimento della presente diffida: di sospendere il regolare trasporto passeggeri su tratte intercomunali linee n. 633 “Pervomaisky-Buzuluk” e n. 735 “Pervomaisky-Orenburg” fino all'ottenimento dei permessi previsti dalla legislazione vigente nel campo della regolamentazione del trasporto regolare di passeggeri sulle rotte intercomunali.
Gli avvisi di cui sopra IP«<…>» e imprenditore individuale«<…>» non soddisfatto. Secondo la Parte 8 dell'Articolo 39.1 Legge sulla tutela della concorrenza, in caso di mancato rispetto dell'avvertimento entro il termine prescritto, se ci sono segni di violazione della legislazione antimonopolio, l'autorità antimonopolio è obbligata a decidere di avviare un caso.
Orenburg OFAS Russia Ordine n.«<…>» il caso n. 07-16-62/2017 è stato avviato contro il singolo imprenditore«<…>» e imprenditore individuale«<…>» per motivi di violazione dei requisiti stabiliti dall'articolo 14.8 della legge federale "Sulla tutela della concorrenza" n. 135-FZ del 26 luglio 2006, effettuando il trasporto regolare di passeggeri sulla linea intercomunale n. 633 "Pervomaisky-Buzuluk" e n. 735 “Pervomaisky-Orenburg” senza certificati per il diritto di effettuare trasporti (licenze); mancanza di mappe dei percorsi, contratti di spedizione e servizi di cassa.
Durante l'esame del caso di cui sopra, la Commissione non ha visto nelle azioni del singolo imprenditore«<…>» violazioni della normativa antimonopolio.A questo proposito, la definizione dell'OFAS Russia di Orenburg («<…>» ) partecipazione alla causa in qualità di convenuto imprenditore individuale«<…>» è stato risolto per l'assenza di violazione della legislazione antimonopolio nelle azioni del singolo imprenditore considerato dalla Commissione«<…>»
Secondo le spiegazioni scritte dell'IP«<…>» , imprenditore individuale«<…>» e spiegazioni orali da parte del loro rappresentante«<…>» segue quello "IP «<…>» effettua il trasporto regolare di passeggeri sulla rotta "Pervomaisky-Orenburg" e "Pervomaisky-Buzuluk" in assenza di permessi e non è nel registro dei vettori sulle rotte intercomunali regolari.
Il quotidiano regionale "Prichaganye" pubblica costantemente informazioni contenenti informazioni sull'orario esatto del percorso, indicando il prezzo della tariffa specifica e il numero di telefono al quale vengono accettati gli ordini per la tratta "Pervomaisky-Orenburg" e "Pervomaisky-Buzuluk". Questo programma, con una differenza da cinque a dieci minuti, è stato copiato dal programma dei singoli imprenditori «<…>» E «<…>» N. 633 e 735. Punti di partenza e di arrivo dei veicoli dei richiedenti e dei singoli imprenditori «<…>» abbinare.
Quindi, con il pretesto di trasporto personalizzato dei singoli imprenditori «<…>» effettivamente organizzato e svolge regolarmente Trasporto passeggeri con il trasporto stradale lungo il percorso “Pervomaisky-Orenburg”, “Pervomaisky-Buzuluk” senza partecipare al concorso, senza rilasciare i permessi appropriati, il che contraddice i requisiti della Carta dei trasporti stradali, le Regole per il trasporto di passeggeri e bagagli. "
In base al contenuto delle spiegazioni scritte del singolo imprenditore«<…>» e il suo rappresentante«<…>» segue quello « IP «<…>» svolge attività di trasporto di passeggeri e bagagli secondo gli ordini mediante trasporto su strada nelle seguenti tipologie: servizi di trasporto di bagagli nel traffico urbano, nel traffico suburbano, nel traffico interurbano, come confermato dalla notifica n. «<…>» Anche secondo il permesso «<…>» IP «<…>» svolge attività di trasporto di passeggeri e bagagli tramite taxi passeggeri nella regione di Orenburg.
Le richieste vengono accettate telefonicamente se il numero di persone supera posti a sedere, quindi viene concluso un contratto di noleggio e le richieste per il numero di passeggeri vengono preparate in anticipo.
La legge federale n. 259-FZ dell'08.11.2007 prevede direttamente che quando si effettua il trasporto su ordine, le parti concordano innanzitutto il percorso e il luogo di consegna veicolo, le condizioni di trasporto e l'importo delle tariffe per l'utilizzo del veicolo.
L'informazione pubblicata sul quotidiano “Prichaganye” è di questo tipo offerta commerciale noleggiatore per l'effettuazione del trasporto passeggeri su ordine.
Attività per la fornitura di servizi per il trasporto di passeggeri e bagagli secondo gli ordini mediante trasporto su strada (ad eccezione dell'attuazione di tale trasporto lungo percorsi trasporto regolare, nonché per garantire le esigenze proprie delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori) viene effettuata in modalità notifica.
A questo proposito, IP «<…>» effettua il trasporto di passeggeri non su rotte di trasporto regolari ».
In conformità con le spiegazioni scritte del rappresentante dell'unità strutturale territoriale MUGADN Rostransnadzor degli Urali occidentali per la regione di Orenburg, " IP «<…>» È vietato effettuare il trasporto regolare di passeggeri lungo le rotte di trasporto regolari secondo gli orari pubblicati dai media.
In virtù del comma 6, comma 2, art. 8 della legge federale della Federazione Russa del 26 dicembre 2008 n. 294-FZ "Sulla tutela dei diritti delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori nell'esercizio del controllo statale (supervisione) e del controllo municipale" singoli imprenditori e persone giuridiche eseguire lavori e servizi in conformità con l'elenco approvato dal governo della Federazione Russa lavori e servizi nell'ambito dei seguenti tipi di attività: fornitura di servizi per il trasporto di passeggeri e bagagli su ordini mediante trasporto stradale (ad eccezione di tale trasporto lungo rotte di trasporto regolari, nonché per soddisfare le esigenze proprie delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori).
Punti di raccolta e riconsegna dei passeggeri:
- Buzuluk, st. Linea 1, di fronte al centro commerciale Olimp (a 100 metri dalla Stazione degli Autobus);
- Orenburg, Stazione Ferroviaria (zona stazione);
- pag. Pervomaisky, st. 60 anni dell'URSS, di fronte al negozio 24 ore (100 metri dalla stazione degli autobus).
Inoltre, IP «<…>» ha il diritto di effettuare il trasporto di passeggeri su tratte regolari solo dopo essere stato ammesso a tale trasporto di passeggeri secondo le modalità stabilite dalla legge federale n. 220-FZ del 13 luglio 2015 “Sull'organizzazione del trasporto regolare di passeggeri e bagagli da parte di trasporto stradale e trasporto urbano terrestre elettrico nella Federazione Russa” .
Per definizione dell'OFAS Russia di Orenburg («<…>» ) in connessione con l'adozione della conclusione sulle circostanze del caso, l'esame del caso è stato rinviato al 14/12/2017 per 10 ore e 30 minuti.
Conclusione sulle circostanze del caso n. 07-16-62/2017 («<…>» ) inviato all'indirizzo IP«<…>»
Rappresentante del singolo imprenditore«<…>» e imprenditore individuale«<…>» ha sostenuto le argomentazioni esposte inconclusione sulle circostanze del caso n. 07-16-62/2017 e spiegazioni scritte. Inoltre, ha spiegato che al momento l'imprenditore individuale«<…>» . continua ad effettuare il trasporto regolare di passeggeri sulla rotta “Pervomaisky-Orenburg” e “Pervomaisky-Buzuluk” per tipo di trasporto passeggeri registrato.
Il rappresentante del MUGADN Rostransnadzor degli Urali occidentali, un'unità strutturale territoriale della regione di Orenburg, ha sostenuto le argomentazioni esposte in precedenza nelle spiegazioni scritte.
Rappresentante del singolo imprenditore«<…>» prima della riunione della Commissione, ha fornito spiegazioni scritte sugli argomenti esposti nella conclusione sulle circostanze del caso n. 07-16-62/2017 e una petizione per esaminare il caso in assenza di un rappresentante del singolo imprenditore«<…>» Secondo queste spiegazioni, il rappresentante del singolo imprenditore«<…>» ritiene che IP«<…>» non effettua trasporto regolare di passeggeri, attività imprenditoriali individuali«<…>» non sono finalizzati ad ottenere vantaggi nell’implementazione attività imprenditoriale, dal IP«<…>» effettua il trasporto personalizzato di passeggeri.
Dopo aver esaminato il materiale del caso e ascoltato le spiegazioni delle parti, la Commissione dell'OFAS Russia di Orenburg è giunta alle seguenti conclusioni.
Secondo l'articolo 4, parte 1, della legge sulla tutela della concorrenza, un prodotto è un oggetto diritti civili(incluso il lavoro, il servizio, compreso il servizio finanziario) destinati alla vendita, allo scambio o ad altra messa in circolazione.
Ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 4, della legge sulla tutela della concorrenza, il mercato delle merci è l'ambito della circolazione dei beni (compresi i beni di fabbricazione estera) che non possono essere sostituiti da un altro prodotto o dai beni intercambiabili (di seguito denominati prodotto specifico), entro i cui confini (compresi quelli geografici) in base alla fattibilità o fattibilità economica, tecnica o di altro tipo, l'acquirente può acquistare i beni, e tale possibilità o fattibilità non esiste oltre i suoi confini.
Secondo la clausola 5 dell'articolo 4 della legge sulla tutela della concorrenza, un'entità economica è un'organizzazione commerciale, un'organizzazione senza scopo di lucro che svolge attività che generano reddito, un imprenditore individuale, un altro individuo non registrato come imprenditore individuale, ma che svolge svolgere attività professionali che generano reddito, in conformità con le leggi federali sulla base della registrazione statale e (o) della licenza, nonché in virtù dell'appartenenza a un'organizzazione di autoregolamentazione
Ai sensi del comma 7 dell'articolo 4 della legge sulla tutela della concorrenza, la concorrenza è la rivalità tra entità economiche, in cui le azioni indipendenti di ciascuna di esse escludono o limitano la capacità di ciascuna di esse di influenzare unilateralmente le condizioni generali di circolazione delle merci sul mercato del prodotto rilevante.
IP«<…>» ha la licenza n.«<…>»
IP«<…>» effettua il trasporto regolare di passeggeri sulla tratta "Pervomaisky - Orenburg" e "Pervomaisky - Buzuluk", il che è confermato da un certificato del diritto di effettuare il trasporto, mappe dei percorsi, contratti di spedizione e servizi di cassa e un orario.
IP«<…>» ha la licenza n.«<…>» svolgere attività per il trasporto di passeggeri mediante trasporto stradale attrezzato per il trasporto di più di otto persone (ad eccezione del caso in cui l'attività specificata viene svolta su ordine o per soddisfare le esigenze proprie di una persona giuridica o di un imprenditore individuale).
IP«<…>» effettua il trasporto regolare di passeggeri lungo il percorso “Villaggio Pervomaisky - g. Buzuluk”, che è confermato dal certificato del diritto di effettuare il trasporto, dalla mappa del percorso, dai contratti per i servizi di spedizione e di cassa e dall'orario.
IP«<…>» ha la licenza n.«<…>» svolgere attività per il trasporto di passeggeri mediante trasporto stradale attrezzato per il trasporto di più di otto persone (ad eccezione del caso in cui l'attività specificata viene svolta su ordine o per soddisfare le esigenze proprie di una persona giuridica o di un imprenditore individuale).
IP«<…>» notifica n. emessa«<…>» «<…>» (UGADN per la regione di Orenburg) e autorizzazione«<…>» (Ministero dello Sviluppo Economico, della Politica Industriale e del Commercio).
IP«<…>» effettua il trasporto di passeggeri e bagagli su richiesta su strada lungo la tratta "Pervomaisky-Orenburg" e "Pervomaisky-Buzuluk", come confermato dai contratti charter e dagli annunci pubblicati sul giornale "Prichaganye" (giornale socio-politico del distretto di Pervomaisky della regione di Orenburg).
Pertanto, tenendo conto delle disposizioni del paragrafo 7 dell'articolo 4 della legge sulla tutela della concorrenza, IP«<…>» svolge attività simili a quelle svolte da un singolo imprenditore«<…>» e imprenditore individuale«<…>» , cioè svolge effettivamente attività commerciali in un mercato del prodotto per il trasporto di passeggeri lungo la rotta “Pervomaisky-Orenburg” e “Pervomaisky-Buzuluk”, pertanto i suddetti vettori sono entità economiche concorrenti.
La legge federale dell'8 novembre 2007 n. 259-FZ "Carta del trasporto stradale e del trasporto elettrico terrestre urbano" (di seguito denominata legge n. 259) regola i rapporti derivanti dalla fornitura di servizi mediante il trasporto stradale e il trasporto elettrico terrestre urbano, di cui fanno parte sistema di trasporto Federazione Russa.
Secondo l'art. 5 Legge n. 259, il trasporto di passeggeri e bagagli su strada si distingue in: trasporto regolare; trasporto secondo gli ordini; trasporto con taxi passeggeri.
In conformità con l'art. 19 della legge n. 259, il trasporto regolare di passeggeri e bagagli viene effettuato sulla base di un contratto pubblico per il trasporto di passeggeri lungo il percorso di trasporto regolare. Il trasporto regolare di passeggeri e bagagli si divide in trasporto con imbarco e sbarco dei passeggeri solo nei punti di sosta stabiliti lungo il percorso di trasporto regolare; trasporto con imbarco e sbarco passeggeri in qualsiasi luogo non vietato dalle norme traffico posizione lungo la normale via di trasporto. Il trasporto con salita e discesa dei passeggeri esclusivamente nelle fermate stabilite lungo il percorso del trasporto regolare viene effettuato secondo gli orari stabiliti per ciascuna punto di sosta. Il trasporto con salita e discesa dei passeggeri in qualsiasi luogo non vietato dal codice della strada lungo il percorso regolare di trasporto viene effettuato secondo gli orari stabiliti per il viaggio dai punti di partenza e di arrivo lungo il percorso regolare di trasporto.
In conformità con la Sezione II "Trasporto regolare" delle "Norme per il trasporto di passeggeri e bagagli mediante trasporto stradale e trasporto elettrico terrestre urbano" approvate con decreto governativo della Federazione Russa del 14 febbraio 2009 n. 112 (di seguito denominato Decreto governativo n. 112), il trasporto regolare di passeggeri e bagagli viene effettuato secondo gli orari. Il programma contiene gli intervalli di partenza dei veicoli, anche per fasce orarie della giornata, o un programma orario per la partenza dei veicoli da un punto di sosta. I passeggeri che viaggiano su tratte di trasporto regolari ricevono un biglietto.
Secondo l'articolo 13 della legge della regione di Orenburg del 03/09/2016. N. 3801/1039V-OZ “Sull'organizzazione del trasporto regolare di passeggeri e bagagli su strada nella regione di Orenburg”, un certificato di trasporto lungo il percorso di trasporto regolare intercomunale e una mappa del percorso corrispondente sono rilasciati dall'ente autorizzato che ha stabilito questo percorso, in base sui risultati di un concorso pubblico per il diritto di effettuare il trasporto lungo il percorso di trasporto regolare in conformità con gli standard federali legge N. 220-FZ.
La registrazione, la riemissione di un certificato di trasporto su un percorso intercomunale di trasporto regolare, una mappa del percorso di trasporto regolare, la risoluzione e la sospensione del certificato di trasporto e una mappa del percorso di trasporto regolare vengono effettuate in conformità con le norme federali legge N. 220-FZ.
Ai sensi dell'articolo 27, parte 1, della legge n. 259, il trasporto di passeggeri e bagagli su richiesta viene effettuato da un veicolo fornito sulla base di un contratto di noleggio concluso per iscritto
Ai sensi dell'articolo 787 del Codice Civile della Federazione Russa, in base a un contratto di noleggio (noleggio), una parte (noleggiatore) si impegna a fornire all'altra parte (noleggiatore) dietro compenso tutta o parte della capacità di uno o più veicoli per uno o più voli destinati al trasporto di merci, passeggeri e bagagli.
Sulla base del contenuto della Parte 2 e Parte 4 della Legge n. 259, il contratto di noleggio specificato in parte 1 di questo articolo, deve contenere: 1) informazioni sul noleggiatore e sul noleggiatore; 2) la tipologia del veicolo fornito (se necessario, il numero dei veicoli); 3) percorso e luogo di consegna del veicolo; 4) una cerchia certa o indefinita di persone per le quali è previsto il trasporto del veicolo; 5) termini di trasporto; 6) l'importo del pagamento per l'utilizzo del veicolo; 7) la procedura per l'ammissione dei passeggeri a bordo di un veicolo, stabilita tenendo conto dei requisiti previsti dalle norme per il trasporto di passeggeri (se il veicolo è previsto per il trasporto di una determinata cerchia di persone).
Se non è necessario effettuare il trasporto sistematico di passeggeri e bagagli su ordine, il contratto di noleggio viene concluso sotto forma di ordine per la fornitura di un veicolo per il trasporto di passeggeri e bagagli. I dettagli e la procedura per compilare tale ordine di lavoro sono stabiliti dalle regole per il trasporto di passeggeri.
Nella sezione III “Trasporto di passeggeri e bagagli su ordinazione”, la Risoluzione governativa n. 112 stabilisce che il contratto di noleggio può prevedere l'uso di veicoli per il trasporto di una determinata cerchia di persone o di un numero indefinito di persone. Un contratto di noleggio che prevede l'uso di veicoli per il trasporto di un determinato gruppo di persone stabilisce la procedura per l'ammissione di queste persone a bordo del veicolo ai sensi del paragrafo 92 delle presenti Regole. L'imbarco delle persone indicate nel contratto di noleggio su un veicolo adibito al trasporto personalizzato di passeggeri e bagagli viene effettuato previa presentazione da parte di tali persone al noleggiatore dei documenti (tessera di servizio, voucher di escursione, ecc.) attestanti il loro diritto a viaggiare in questo veicolo, e (o ) in conformità con l'elenco dei passeggeri fornito al noleggiatore dal noleggiatore. Un contratto di noleggio può essere concluso sotto forma di un ordine emesso dal noleggiatore per la fornitura di un veicolo per il trasporto di passeggeri e bagagli. L'ordine di lavoro specificato deve contenere i dettagli obbligatori definiti nell'Appendice n. 4 delle Regole. Un veicolo adibito al trasporto di passeggeri e bagagli su richiesta è contrassegnato da cartelli con la scritta “Custom” posti: a) sopra il parabrezza del veicolo e (o) nella parte superiore del parabrezza; b) sul lato destro della carrozzeria lungo la direzione del veicolo; c) sul lunotto posteriore del veicolo. Il nome abbreviato della nave da carico è indicato sopra il parabrezza e (o) sul lato destro della carrozzeria lungo la direzione del veicolo.
Pertanto, le caratteristiche distintive del trasporto regolare da quello registrato sono la presenza di un contratto pubblico come base per il trasporto, il trasporto secondo l'orario stabilito lungo il percorso regolare in conformità con il passaporto del percorso, sulla base dei permessi rilasciati dalle autorità autorizzate organismo nel campo dell'organizzazione del trasporto regolare di passeggeri, il trasporto viene effettuato sistematicamente.
Una caratteristica distintiva del trasporto passeggeri su ordine è che il trasporto viene effettuato secondo l’ordine del passeggero, mentre anche il percorso e l’orario di partenza vengono determinati dai passeggeri.
Sulla base del contenuto della lettera del Ministero dello sviluppo economico, della politica industriale e del commercio della regione di Orenburg («<…>» ) ne consegue che IP«<…>» i certificati di trasporto sulle tratte intercomunali n. 735 “Orenburg-Pervomaisky” e n. 633 “Buzuluk-Pervomaisky”, nonché le mappe dei percorsi non sono stati rilasciati dall'ente autorizzato e le informazioni non sono state inserite nel registro delle tratte intercomunali di trasporto regolare in tutto il territorio della regione di Orenburg.
IP«<…>» effettua trasporti personalizzati in base alla notifica n.«<…>» dall'inizio dell'attività commerciale a partire dal«<…>» (UGADN per la regione di Orenburg). Il trasporto viene effettuato sulla base di contratti charter per il trasporto di un certo numero di passeggeri su strada. A questi contratti sono allegati gli elenchi dei passeggeri per un numero di 1-5 persone.
Secondo i termini dei contratti di noleggio, i veicoli vengono forniti per il trasporto registrato nell'interesse di una determinata cerchia di persone. I passeggeri vengono imbarcati sui veicoli in stretta conformità con l'elenco di una determinata cerchia di persone che confermano la loro presenza nel veicolo con una firma e nome completo fornito dal noleggiatore prima della partenza e (o) dell'inizio del movimento del veicolo. Il periodo di trasporto di una determinata cerchia di persone in conformità con il presente accordo e in conformità con la domanda.
In conformità con i contratti di noleggio, il luogo di consegna del veicolo è: villaggio Pervomaisky, st. 60 anni dell'URSS, piazzale della stazione, raccolta alle fermate.
Allo stesso tempo, va notato che gli accordi charter per il trasporto di un certo numero di passeggeri su strada, forniti nei materiali di questo caso, sono stati conclusi principalmente tra singoli imprenditori«<…>» E«<…>»
Natura regolare del trasporto su percorsi determinati per un numero indefinito di persone, effettuato da singoli imprenditori«<…>» , è confermato dalla presenza di una targa informativa sui veicoli che trasportano passeggeri che indica il percorso specifico “Pervomaisky-Orenburg” e “Pervomaisky-Buzuluk”, che è confermato dalle fotografie fornite nei materiali di questo caso. Queste fotografie raffigurano i veicoli di IP Korchagin S.V. su cui vengono trasportati i passeggeri "Pervomaisky-Orenburg" e "Pervomaisky-Orenburg" («<…>» ).
Sul quotidiano regionale “Prichaganye” dal 2016. e fino ad oggi vengono pubblicate informazioni che affermano quanto segue:
Itinerario di partenza: “Orenburg-Pervomaisky” e “Pervomaisky-Buzuluk”;
Orari di partenza specifici sulle tratte Orenburg-Pervomaisky (partenza da Pervomaisky alle 5:00, 6:00, 8:30; partenza da Orenburg alle 12:00, 13:00, 15:00; domenica 14:00, 15: 00) e “Pervomaisky-Buzuluk” (partenza ogni ora da Pervomaisky a partire dalle 7:00 e da Buzuluk a partire dalle 11:00);
Pagamento per il viaggio sulle tratte “Orenburg-Pervomaisky” (da 400 rubli) e “Pervomaisky - Buzuluk” (200 rubli) da parte dei passeggeri;
Si riporta la comunicazione n. 56164-UV del 30 agosto 2016. e autorizzazione 56 n. 010747 del 14 marzo 2016, rilasciata dall'imprenditore individuale«<…>»
Il fatto che le informazioni di cui sopra siano state pubblicate sui giornali “Prichaganye” è confermato e non contestato dal singolo imprenditore«<…>» e il suo rappresentante«<…>»
Secondo le informazioni fornite dai ricorrenti, il pagamento per il trasporto regolare di passeggeri è fissato alle seguenti tariffe: “Pervomaisky-Orenburg” 550 rubli; “Pervomaisky-Buzuluk” 200 rubli.
La Commissione ritiene che a queste informazioni possa avere accesso un numero indefinito di persone. Il contenuto di queste informazioni è un programma specifico per la circolazione dei veicoli sulla tratta “Pervomaisky-Orenburg” e “Pervomaisky-Buzuluk”. I potenziali passeggeri, vedendo un veicolo che indica il percorso, vedendo le informazioni sul giornale “Prichaganye” sull'orario del percorso e sul costo del viaggio, non vedendo una differenza significativa tra i vettori e tenendo conto della necessità di viaggiare da uno insediamento dall'altro privilegiano un veicolo che viaggi prima rispetto ai voli regolari e ad un prezzo basso.
Inoltre, IP«<…>» riceve un vantaggio nell’effettuare il trasporto passeggeri sulla tratta “Pervomaisky-Orenburg” e “Pervomaisky-Buzuluk”, sotto forma di mancanza di tempo e costi per la preparazione dei documenti per la partecipazione al concorso e per il rilascio dei relativi permessi.
La commissione dell'OFAS Russia di Orenburg, dopo aver analizzato i documenti forniti dai ricorrenti e dal convenuto nella fattispecie, ha stabilito che l'elenco dei veicoli sia del ricorrente che del singolo imprenditore«<…>» era giornaliero e gli orari di partenza e di arrivo dei veicoli coincidevano o erano vicini tra loro. Programma individuale del veicolo«<…>» è stato portato a conoscenza dei passeggeri nei punti di partenza, nonché attraverso la pubblicazione sui giornali “Prichaganye”. Punti di partenza e di arrivo dei veicoli dei richiedenti e dei singoli imprenditori«<…>» abbinare. Invio di veicoli a singoli imprenditori«<…>» e imprenditore individuale«<…>» effettuato dalla stazione degli autobus, veicoli di singoli imprenditori«<…>» partenza dal piazzale della stazione accanto alla stazione degli autobus.
La Commissione giunge alla conclusione che le azioni del singolo imprenditore«<…>» contraddicono i requisiti di integrità, ragionevolezza ed equità, sulla base di quanto segue: simulare esteriormente la fornitura di servizi di trasporto passeggeri registrati lungo un percorso coincidente con i percorsi dei singoli imprenditori«<…>» e imprenditore individuale«<…>» svolge effettivamente attività commerciale volta a fornire servizi di trasporto regolare di passeggeri. IP«<…>» non poteva ignorare la presenza di un legittimo concorrente sul mercato. Nessuna prova contraria è stata presentata nei materiali di questo caso.
Pertanto, le azioni del singolo imprenditore«<…>» hanno l'obiettivo di ottenere vantaggi nello svolgimento dell'attività commerciale violando le regole della concorrenza tra soggetti economici (fissando l'orario e il prezzo di un volo esclusivamente a propria discrezione e al fine di creare vantaggi illegittimi per sé stessi nei confronti di un concorrente).
IP«<…>» in violazione dei requisiti della normativa vigente, utilizza le tratte intercomunali “Peromaisky-Orenburg” e “Pervomaisky-Buzuluk” a scopo di lucro. Nel frattempo, altri partecipanti al mercato operano in conformità con i requisiti della normativa, compresi i singoli imprenditori«<…>» e imprenditore individuale«<…>» , non possono aumentare il proprio reddito in questo modo, poiché tali azioni porteranno alla perdita del carattere universale del trasporto regolare di passeggeri, necessario per soddisfare i bisogni rilevanti della popolazione.
La gestione di una rotta non contabilizzata porta anche ad una ridistribuzione del traffico passeggeri, a un cambiamento negli indicatori economici delle rotte e, di conseguenza, a causare perdite alle entità commerciali concorrenti sotto forma di perdita di profitti. Deflusso di passeggeri verso singoli imprenditori«<…>» a seguito della commissione di azioni illegali da parte di quest'ultimo, può causare perdite ad entità economiche concorrenti operanti in buona fede nel mercato del prodotto in questione (compresi i ricorrenti), sotto forma di mancati guadagni (profitti perduti), che avrebbero potuto essere ricevuti da loro in normali condizioni di concorrenza.
In conformità con la clausola 9 dell'articolo 4 della legge sulla tutela della concorrenza, la concorrenza sleale è qualsiasi azione di entità imprenditoriali (gruppi di persone) volte a ottenere vantaggi nello svolgimento di attività commerciali, contrariamente alla legislazione della Federazione Russa , consuetudini commerciali, requisiti di integrità, ragionevolezza e giustizia e hanno causato o potrebbero causare perdite ad altre entità commerciali - concorrenti, o hanno causato o potrebbero danneggiare la loro reputazione aziendale.
Il divieto di concorrenza sleale è previsto dall'art. 14.8 della legge sulla tutela della concorrenza.
Secondo l'articolo 10- bis Secondo la Convenzione di Parigi (“Convenzione per la protezione della proprietà industriale”, conclusa a Parigi il 20 marzo 1883), qualsiasi atto di concorrenza contrario alle corrette consuetudini in materia industriale e commerciale è considerato atto di concorrenza sleale.
In tali circostanze, la Commissione ritiene che il singolo imprenditore«<…>» svolge effettivamente attività simili a quelle in cui è impegnato il singolo imprenditore«<…>» e imprenditore individuale«<…>» , cioè effettua regolarmente il trasporto passeggeri secondo un programma sulla tratta “Pervomaisky-Orenburg” e “Pervomaisky-Buzuluk” con il pretesto di trasporto passeggeri registrato, il che a sua volta contraddice la legislazione della Federazione Russa, le consuetudini commerciali, i requisiti di integrità, ragionevolezza ed equità e possono causare perdite ad altre entità commerciali costituiscono quindi un atto di concorrenza sleale ai sensi dell'articolo 14.8 della legge sulla tutela della concorrenza.
Sulla base di quanto sopra e tenendo conto della totalità delle prove disponibili nelle circostanze del caso, la Commissione giunge alla conclusione che il singolo imprenditore«<…>» stabiliti i requisiti dell'attuale legislazione della Federazione RussaArticolo 14.8 della legge federale del 26 luglio 2006 N. 135-FZ “Sulla tutela della concorrenza”, espressa nella commissione di azioni attraverso l'attuazione del trasporto regolare di passeggeri sulla tratta intercomunale “Pervomaisky-Buzuluk” e “Pervomaisky-Orenburg” in assenza dei permessi previsti dalla legislazione attuale della Federazione Russa.
La commissione conclude che è necessario emettere un ordine al singolo imprenditore«<…>» sull’adozione di azioni volte ad eliminare le violazioni della normativa antimonopolio.
Guidato dall'articolo 14.8, 23, parte 1 dell'articolo 39, parti 1, 2 degli articoli 41, 45, articolo 49, articolo 50 della legge federale del 26 luglio 2006№ 135-FZ “Sulla tutela della concorrenza”, Commissione
DECISO:
1. Riconoscere l'IP«<…>» violato i requisiti della legislazione antimonopolio stabilitaArticolo 14.8Legge federale del 26 luglio 2006 N. 135-FZ “Sulla tutela della concorrenza”.
2. PI«<…>» emettere un ordine di interrompere il trasporto regolare di passeggeri sulla tratta intercomunale “Pervomaisky-Orenburg” e “Pervomaisky-Buzuluk” fino al ricevimentopermessi rilasciati dall'organismo autorizzato nel campo dell'organizzazione del trasporto regolare di passeggeri nella regione di Orenburg.
3. Trasferire i materiali del caso n. 07-16-62/2017 al funzionario autorizzato dell'Orenburg OFAS Russia per risolvere la questione dell'avvio di un caso di reato amministrativo.
Tale decisione può essere impugnata entro tre mesi dalla data della sua adozione. tribunale arbitrale.
Presidente della Commissione«<…>»
Ordine nel caso n. 07-16-62/2017
sull’adozione di azioni volte ad eliminare le violazioni della normativa antimonopolio
La commissione dell'Ufficio del Servizio federale antimonopolio per la regione di Orenburg esamina il caso di violazione della legislazione antimonopolio, composta da:
Presidente della Commissione -«<…>» ,
guidato dall’art. 23, parte 1 articolo 39, parte 4 articolo 41, articolo 50 della legge federale del 26 luglio 2006 N. 135-FZ “Sulla tutela della concorrenza”, basato sulla decisione del 15 dicembre 2017. nel caso n. 07-16-62/2017,
prescrive:
1. Imprenditore individuale«<…>» ( «<…>» ) intraprendere azioni volte ad eliminare le violazioni della normativa antimonopolistica, per le quali: dal momento del ricevimento della presente ordinanza interrompere il trasporto regolare di passeggeri sulla tratta intercomunale “Pervomaisky-Orenburg” e “Pervomaisky-Buzuluk” fino al ricevimento permessi rilasciati dall'organismo autorizzato nel campo dell'organizzazione del trasporto regolare di passeggeri nella regione di Orenburg.
2. Segnalare l'attuazione del presente ordine all'OFAS Russia di Orenburg entro il 22 gennaio 2018, presentando i documenti che ne confermano l'esecuzione.
L'ordinanza può essere impugnata davanti al tribunale arbitrale entro 3 mesi dalla data della sua emissione.
Nota: il mancato rispetto della presente ordinanza entro il termine prescritto comporterà l'irrogazione di una sanzione amministrativa ai sensi della parte 2.5 dell'art. 19.5 del Codice della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi
Presidente della Commissione«<…>»
Membri della Commissione"<…>»
Membri della Commissione"<…>»
Purtroppo il numero degli incidenti causati dai conducenti del trasporto passeggeri è ancora in aumento. Ciò è dimostrato dalle statistiche dell'Ispettorato statale del traffico per 7 mesi di quest'anno: 3.141 incidenti si sono verificati per colpa dei conducenti di autobus. Si tratta del 3,7% in più rispetto allo stesso periodo dell'anno scorso. Vi morirono 116 persone, ovvero il 20,5% in meno. 4.667 persone sono rimaste ferite.
Nella nostra era illuminata, tali incidenti non dovrebbero accadere. A questo proposito, la Duma di Stato in sessione plenaria ha adottato un disegno di legge che ripristina la licenza di trasporto in autobus precedentemente annullata. Il suo obiettivo principale è combattere il trasporto regolare illegale di passeggeri, che viene effettuato sotto le spoglie di passeggeri registrati. La legge riguarda autobus, minibus e veicoli elettrici terrestri urbani che trasportano più di 8 persone.
Sergei Bidonko, vicepresidente della commissione per i trasporti e l'edilizia, coordinatore federale del progetto del partito Russia Unita “Strade sicure” commenta questo documento.
– Un tempo, per ridurre l’onere per le imprese, il trasporto stradale personalizzato è stato annullato per la concessione di licenze. I vettori iniziarono immediatamente ad abbandonare le rotte regolari ed effettuare trasporti sotto le spoglie di trasporti personalizzati con tutte le conseguenze che ne conseguivano. Pertanto, un numero enorme di spedizioni è sfuggito al controllo delle licenze.
Tuttavia, è estremamente difficile assicurare tali trasgressori alla giustizia. Il nostro Comitato ha ricevuto un gran numero di proposte delle regioni su questo tema. Questo problema è particolarmente acuto in principali città, dove si sviluppa la migrazione del pendolo. Inoltre, non è un segreto che i conducenti che lavorano in tali trasporti vivono praticamente in macchina, trascurano il riposo e spesso si addormentano durante la guida;
Richiamando l'attenzione sul problema sorto, il 17 dicembre 2016 il presidente russo Vladimir Putin ha incaricato il governo di garantire urgentemente l'introduzione di modifiche alla legislazione della Federazione Russa che prevedono la concessione di licenze obbligatorie per le attività delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori per tutti i tipi di trasporto passeggeri su strada, compresi i casi in cui tali attività vengono effettuate su ordinazione. La commissione per i trasporti e l'edilizia ha approvato il disegno di legge del governo elaborato nell'ambito di tale ordinanza. Così la legge federale sulle licenze, abrogata nel 2011, torna in campo legislativo.
Ora l'ottenimento della licenza richiede che il vettore rispetti determinati requisiti: la presenza del sistema GLONASS nell'auto, esami medici regolari dei conducenti e un'ispezione tecnica tempestiva. Il documento obbligherà i conducenti di veicoli di peso superiore a 3,5 tonnellate e contenenti più di otto posti passeggeri a dotare i propri veicoli di un tachigrafo. Il mancato rispetto di qualsiasi clausola può comportare il rifiuto del rilascio della licenza.
Sono fiducioso che il rilascio delle licenze migliorerà la sicurezza stradale e che i requisiti per i trasportatori porteranno a una riduzione del numero di incidenti. Credo che il costo del viaggio verso trasporto pubblico L'adozione di questa legge non avrà alcun impatto.
Le circostanze della collisione tra un minibus e un autobus il 5 ottobre nella regione di Tver hanno dimostrato quanto sia importante rafforzare il controllo sui trasporti di tutti gli status. L'incidente, in cui, secondo i dati preliminari, sono morte 13 persone, ci ha ricordato ancora una volta che la legge sulla restituzione delle licenze per i vettori privati è di vitale importanza.
Il colpevole si rivelò essere un immigrato clandestino
La mattina presto del 5 ottobre si è verificato un grave incidente sulla strada vicino al villaggio di Nekrasovo, nella regione di Tver. Un minibus Ford Transit è entrato nella corsia opposta ed è volato a tutta velocità su un autobus LiAZ. Nell'incidente morirono 13 persone, compreso l'autista del minibus. Per fortuna l’autobus era quasi vuoto e il sedile del conducente ha subito il colpo più forte, ma l’uomo è sopravvissuto.
Foto: Ispettorato statale russo per la sicurezza stradale della regione di Tver
Lo divenne presto chiaro minibus lavorato illegalmente. "Si tratta di una compagnia privata che effettua il trasporto illegale di passeggeri con il pretesto di trasporto personalizzato", ha detto ai giornalisti il governatore della regione di Tver Igor Rudenja.
Torneranno le licenze per i proprietari privati
Tali incidenti hanno da tempo cessato di sorprendere. Dopo l'abolizione delle licenze per il trasporto noleggiato e privato nel 2012, il numero di incidenti che coinvolgono autobus è in costante aumento, ha riferito il Ministero dei trasporti. Le statistiche dell'Ispettorato statale del traffico lo confermano: nel 2015 si sono verificati 4.996 incidenti per colpa dei conducenti di autobus, nel 2016 - 5.294, nel 2017 - 5.608 e dall'inizio del 2018 in Russia si sono già verificati 3.632 incidenti. È vero, i dati della polizia stradale non indicano le caratteristiche dei responsabili degli incidenti: non si sa se fossero trasportatori illegali o autisti di autobus di linea.
Foto: RIA Novosti/Ramil Sitdikov
Ma il fatto è quello Strade russe ci sono voli pirata, senza dubbio. La licenza obbliga i vettori a rispettare molte regole: mantenere strutture per la riparazione e la manutenzione dei veicoli, condurre una visita medica dei conducenti prima del viaggio e garantire che non violino le regole del traffico, installare tachimetri e sistemi GLONASS sugli autobus, ecc. Per evitare tutto ciò, le aziende senza scrupoli hanno iniziato a rifiutare semplicemente le licenze ed effettuare trasporti regolari sotto le spoglie di quelli registrati.
L'anno scorso, i legislatori sono giunti alla conclusione che le licenze sono necessarie per tutti i trasporti di otto o più passeggeri. I singoli imprenditori e le persone giuridiche dovranno ottenere delle licenze se trasportano persone su richiesta o per le esigenze dell'azienda. Il disegno di legge corrispondente, elaborato dal Ministero dei Trasporti, figurava tra le priorità della sessione autunnale. La Duma di Stato prevedeva di esaminare il documento nell'ottobre di quest'anno. Come ha dichiarato al quotidiano parlamentare il capo della commissione per i trasporti e l'edilizia della Duma, la seconda lettura del disegno di legge dovrebbe avvenire la prossima settimana.Come identificare un immigrato clandestino
Dobbiamo ammetterlo: i voli minibus semi-legali sono richiesti tra i russi. Perché soddisfano meglio la domanda in continua evoluzione, ha spiegato il presidente dell'Unione dei passeggeri Kirill Yankov. E non è nemmeno questione di più prezzi bassi, ma tali vettori risparmiano sulla manutenzione di veicoli e autisti, quindi possono permettersi il dumping. I minibus sono più mobili, possono viaggiare più spesso e fermarsi su richiesta.
“Ecco perché è necessario rafforzare il controllo su tutti i vettori, indipendentemente dal loro status. Ma per ora il problema è questo”, ha detto Kirill Yankov al quotidiano parlamentare.
Allo stesso tempo, la restituzione delle patenti non sembra essere una panacea per l'esperto: “Non è un dato di fatto che avere la patente garantisca il controllo dello stato tecnico del veicolo e delle condizioni del conducente. Inoltre, c’è sempre la possibilità di un incidente sulla strada, anche se l’autista segue tutte le regole del traffico, come ha fatto l’autista della LiAZ.”
Kirill Yankov. Foto: PG / Michail Nilov
Ai passeggeri preoccupati per la propria incolumità si può dare un consiglio: preferire i voli legali. Come determinare un vettore in buona fede? “Se l'autobus circola secondo l'orario e parte dalla stazione degli autobus, è molto probabile che l'azienda controlli il rispetto di tutti i requisiti relativi al trasporto e all'autista. Se l'autobus non parte dalla stazione degli autobus, non è in orario, raccoglie i passeggeri in giro per la città - la fiducia nella qualità del servizio è molto più bassa", ha consigliato Kirill Yankov.
gr. caso n. 2-1043/2016
SOLUZIONE
Nel nome della Federazione Russa
Il tribunale distrettuale di Kalachevsky della regione di Volgograd, composto dal giudice federale presidente O.A Zaporozhskaya, con la segretaria E.B Savenkova, dopo aver esaminato in udienza pubblica nella città di Kalach -on-Don Caso del 23 giugno 2016 su richiesta del pubblico ministero Regione centrale Volgograd, agendo nell'interesse di un numero indefinito di persone imprenditore individuale Solovyov M.V. sul riconoscimento dell’illegalità delle attività di organizzazione dei trasporti regolari e sul divieto di tali attività,
Installato:
Il pubblico ministero del distretto centrale della città di Volgograd, nell'interesse di un numero indefinito di persone, ha intentato una causa contro l'imprenditore individuale M.V Solovyov (di seguito IP Solovyov M.V.) per riconoscere illegali le attività di organizzazione del trasporto regolare e vietare tali attività.
A sostegno delle affermazioni esposte, l'attore ha indicato quanto segue.
La Procura del Distretto Centrale della città di Volgograd ha effettuato un controllo sul rispetto della legge nell'organizzazione del trasporto di passeggeri e bagagli su strada, durante il quale è stato stabilito che l'imprenditore individuale M.V. Soloviev, avente il diritto di trasportare passeggeri e bagagli solo su richiesta, effettua effettivamente il trasporto regolare di passeggeri e bagagli lungo la rotta Kalach-Volgograd, il che porta alla destabilizzazione dei servizi di trasporto, al deflusso di passeggeri dai vettori legali e al deterioramento della loro situazione economica.
L'attore, procuratore aggiunto del distretto di Kalachovsky della regione di Volgograd, Gadzhiev D.D., agendo su istruzioni del procuratore del distretto centrale di Volgograd, ha sostenuto le affermazioni, ha chiesto alla corte di riconoscere le attività dell'imprenditore individuale M.V. per l'organizzazione e il trasporto di passeggeri su strada lungo la tratta “Kalach - Volgograd” con trasporto regolare di passeggeri e bagagli, riconoscono le attività di IP Solovyova M.V. per l'organizzazione ed il trasporto dei passeggeri su strada lungo la tratta “G. Kalach - Volgograd” è illegale, vietandolo, ha spiegato le circostanze esposte nella denuncia.
L'imputato IP Soloviev M.V. non si è presentato all'udienza, è stato debitamente informato dell'udienza del caso e non ha informato la corte sui motivi della sua mancata comparizione.
Rappresentante dell'imputato IP Solovyova M.V. - Dronova S.G., agendo sulla base di una procura (fascicolo 68), si è opposta alla soddisfazione delle pretese del querelante, ha spiegato alla corte che le attività dell'imprenditore individuale M.V effettuato nel rigoroso rispetto della legislazione vigente e in conformità ai paragrafi 98,99 100 e 101 del Decreto Governativo Federazione Russa del 14 febbraio 2009 n. 112 Sull'approvazione delle norme per il trasporto di passeggeri e bagagli mediante trasporto stradale e trasporto elettrico terrestre urbano.
Il legislatore consente due tipi di trasporto: regolare e registrato. Sia il trasporto personalizzato che quello regolare vengono effettuati tramite un'offerta. In particolare, nell'ambito del contratto di noleggio, che non è stato contestato da nessuno ed è valido fino ad oggi, concluso tra il singolo imprenditore M.V. e LLC "OKGN", il trasporto sistematico personalizzato viene effettuato attraverso un'offerta commerciale pubblica attuata dagli agenti di LLC "OKGN". Pertanto, si verifica una formazione da una cerchia indefinita di persone a una specifica, il cui trasporto viene successivamente effettuato dalle parti specificate. Allo stesso tempo, in conformità con la clausola 92 delle Regole per il trasporto di passeggeri, l'imbarco di queste persone nel veicolo viene effettuato in conformità con le carte d'imbarco loro rilasciate al momento della creazione dell'elenco dei passeggeri.
La presenza della “segnaletica”, del percorso e del punto di riconsegna del veicolo non viola la normativa vigente sul trasporto di passeggeri su strada e non viola i diritti e gli interessi di un numero indefinito di persone.
L'ufficio del pubblico ministero non ha fornito prove della violazione da parte dell'imputato delle questioni di sicurezza durante il trasporto di cittadini in generale, la dichiarazione di reclamo si basa su congetture e ipotesi, il che contraddice le disposizioni dell'art. , . In una causa chiede al procuratore del distretto centrale di Volgograd, agendo nell'interesse di un numero indefinito di persone, al singolo imprenditore M.V. riconoscere come illegali le attività di organizzazione dei trasporti regolari e vietare tali attività;
Il rappresentante di un terzo che non avanza pretese indipendenti sull'oggetto della controversia, LLC "OKGN" Kulikovsky D.V., agendo sulla base di una procura (fascicolo 86), si è opposto alla soddisfazione delle pretese del procuratore del distretto centrale di Volgograd, che agisce nell'interesse di una cerchia di persone non identificata nei confronti di IP Solovyov M.V. riconoscendo illegale l'attività di organizzazione di trasporti regolari e vietando tale attività, poiché l'attore non ha fornito prove che il convenuto abbia effettuato trasporti regolari sotto le spoglie di un trasporto registrato, chiede il rigetto della domanda.
Dopo aver ascoltato le parti e i rappresentanti ed esaminato il materiale della causa civile, la Corte giunge alla seguente conclusione.
DECISO:
Nel soddisfare le pretese del procuratore del distretto centrale della città di Volgograd, agendo nell'interesse di un numero indefinito di persone, contro il singolo imprenditore M.V. sul riconoscimento delle attività di organizzazione del trasporto regolare come illegali e sul divieto di tali attività - rifiutare.
Il ricorso contro la decisione del tribunale può essere presentato entro un mese dalla data della decisione definitiva del tribunale al tribunale regionale di Volgograd attraverso il tribunale distrettuale di Kalachevsky.
Presiedere
Giudice federale:
