Държавната дума задължи да лицензира автобусния транспорт. Превоз на пътници с чартърен автобус Превоз на пътници под чартър
Комисия на Оренбургския OFAS на Русия за разглеждане на дело за нарушение на антимонополното законодателство, състояща се от:
Председател на комисията -«<…>» ;
Членове на комисията:
«<…>» ;
в присъствието:
IP представител«<…>» ,
ПредставителЗападен Урал MUGADN Rostransnadzor териториално структурно звено за Оренбургска област - «<…>» ,
В отсъствие:
IP представител«<…>» редовно уведомен за датата, мястото и часа на разглеждане на дело № 07-16-62 / 2017 г.,
като разгледа дело No 07-16-62/2017 г. на основание нарушение на И.П.«<…>» изискванията, установени с член 14.8 от Федералния закон „За защита на конкуренцията“ № 135-FZ от 26 юли 2006 г. (наричан по-долу Закон за защита на конкуренцията),
НАСТРОЙВАМ:
Оренбургският OFAS Русия получиоплаквания («<…>» ) IP«<…>» и IP«<…>» на IP действия«<…>» и IP«<…>» на основание нарушение на член 14.8 от Федералния закон „За защита на конкуренцията“ № 135-FZ от 26 юли 2006 г., извършвайки редовен превоз на пътници по междуобщинския маршрут № 633 „Первомайски-Бузулук“ и №. 735 "Pervomaisky-Orenburg" без удостоверение за право на превоз (лицензи); липса на маршрутни карти, договори за експедиционни и касови услуги.
Оренбургският OFAS Русия стигна до заключението, че имав IP действия«<…>» и«<…>» признаци на нарушение на чл.14.8 от Закона за защита на конкуренцията.
В тази връзка, на основание чл.39.1, част 1 от Закона за защита на конкуренцията, И.П.«<…>» и IP«<…>» издадени предупреждения (№ 07-23-02/2017 г. и № 07-23-03/2017 г.) при необходимост в срок до 10 работни дни от датата на получаване на настоящото предупреждение: да се преустановят редовните превози на пътници по междун.маршрути № 633 "Первомайски-Бузулук" и № 735 "Первомайски-Оренбург" до получаване на разрешения, предвидени от действащото законодателство в областта на регулирането на редовния пътнически трафик по междуобщинските маршрути.
Горните предупреждения«<…>» и IP«<…>» не е изпълнено. Съгласно част 8 от член 39.1от Закона за защита на конкуренцията, в случай на неспазване на предупреждението в определения срок, ако има признаци на нарушение на антимонополния закон, антимонополният орган е длъжен да вземе решение за образуване на дело.
Оренбург OFAS Русия Поръчка №«<…>» е образувано дело No 07-16-62/2017 г. срещу индивидуален търговец.«<…>» и IP«<…>» на основание нарушение на изискванията, установени с член 14.8 от Федералния закон „За защита на конкуренцията“ № 135-FZ от 26 юли 2006 г., чрез извършване на редовен превоз на пътници по междуобщинския маршрут № 633 „Pervomaisky-Buzuluk " и № 735 "Первомайски-Оренбург" без сертификати за право на извършване на превози (лицензи); липса на маршрутни карти, договори за експедиционни и касови услуги.
В хода на разглеждане на горния казус Комисията не е видяла в действията на ИП«<…>» антитръстови нарушения.В това отношение определението на Оренбургския OFAS Русия («<…>» ) участие в делото като ответник И.П«<…>» е прекратено поради липса на нарушение на антимонополния закон в действията на ИП, разгледани от Комисията.«<…>»
Съгласно писмените обяснения на И.П«<…>» , IP«<…>» и устни обяснения на техния представител«<…>» следва това IP «<…>» извършва редовен превоз на пътници по маршрута "Pervomaisky-Orenburg" и "Pervomaisky-Buzuluk" при липса на разрешителни и не е включен в регистъра на превозвачите по редовни междуобщински маршрути.
Окръжният вестник "Причагание" постоянно публикува информация, съдържаща информация за точното разписание, посочваща конкретната тарифа и телефонния номер, на който се приемат поръчки за маршрута "Первомайский-Оренбург" и "Первомайский-Бузулук". Този график с разлика от пет до десет минути се копира от графика на IP операторите «<…>» и «<…>» № 633 и 735. Начални и крайни точки на заминаване на превозни средства на кандидати и индивидуални предприемачи «<…>» съвпада.
По този начин, под прикритието на регистриран транспорт на IP «<…>» реално организирана и осъществява редовна Пътнически превозипо шосе по маршрута "Pervomaisky-Orenburg", "Pervomaisky-Buzuluk" без участие в състезанието, без издаване на съответните разрешителни, което противоречи на изискванията на Хартата на автомобилния транспорт, Правилата за превоз на пътници и багаж .
Въз основа на съдържанието на писмените обяснения на И.П«<…>» и негов представител«<…>» следва това « IP «<…>» извършва дейност по превоз на пътници и багажи по поръчка с автомобилен транспорт в следните видове: услуги по превоз на багажи в градско движение, в извънградско движение, в междуградско движение, което е потвърдено с обявление No. «<…>» Също според разрешението «<…>» IP «<…>» извършва дейности по превоз на пътници и багаж с пътнически таксита на територията на Оренбургска област.
Заявки се приемат по телефона при повече хора седалки, след което се сключва договор за чартър и се оформят предварително заявки според броя на пътниците.
Федерален закон № 259-FZ от 8 ноември 2007 г. изрично предвижда, че при извършване на транспорт по поръчка страните предварително се договарят за маршрута и мястото на доставка превозно средство, времето на превоза и размера на плащането за ползване на превозното средство.
Информацията, публикувана във вестник "Причагание", е от естество търговско предложениечартьор за извършване на превоз на пътници по заявка.
Дейности по предоставяне на услуги по превоз на пътници и багаж по поръчка с автомобилен транспорт (с изключение на извършването на такива превози по маршрути редовен транспорт, както и за задоволяване на собствените нужди на юридически лица, индивидуални предприемачи) се извършва по уведомителен начин.
Поради тази причина IP «<…>» превозва пътници не по редовни линии ».
В съответствие с писмените обяснения на представителя на Западноуралския МУГАДН Ространснадзор на териториалното структурно звено за Оренбургска област, " IP «<…>» забранява се извършването на редовен превоз на пътници по маршрутите на редовния превоз по разписания, публикувани в медиите.
По силата на параграф 6, част 2 на чл. 8 от Федералния закон на Руската федерация от 26 декември 2008 г. № 294-FZ „За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол“, индивидуални предприемачи и юридически субектите извършват работа и услуги в съответствие със списъка, одобрен от правителството на Руската федерация работи и услуги като част от следните дейности: предоставяне на услуги за превоз на пътници и багаж по поръчка по шосе (с изключение на извършването на такъв превоз по редовни превозни линии,както и за задоволяване на собствените си нужди на юридически лица, индивидуални предприемачи).
Места за качване и слизане на пътници:
- Бузулук, ул. Линия 1, срещу търговски център Олимп (на 100 метра от автогарата);
- Оренбург, ЖП гара (гаров площад);
- стр. Первомайски, ул. 60 години СССР, срещу магазина 24 часа (на 100 метра от автогарата).
В допълнение, IP «<…>» има право да извършва превоз на пътници по редовни маршрути само след като е допуснат до такъв превоз на пътници по начина, установен от Федералния закон от 13 юли 2015 г. № 220-ФЗ „За организирането на редовен превоз на пътници и багаж с автомобилен транспорт и градски наземен електротранспорт в Руската федерация” .
Според определението на Оренбургския OFAS Русия («<…>» ) във връзка с приемане на заключение по обстоятелствата по делото, разглеждането на делото беше отложено за 14.12.2017 г. от 10:30 часа.
Становище по обстоятелствата по дело No 07-16-62/2017 г. («<…>» ), изпратени до IP адрес«<…>»
IP представител«<…>» и IP«<…>» подкрепи доводите, изложени взаключение по обстоятелствата по делото No 07-16-62/2017 г. и писмени обяснения. Освен това тя обясни, че към момента И.П«<…>» . продължава да извършва редовни пътнически превози по маршрута "Первомайский-Оренбург" и "Первомайский-Бузулук" по видове регистриран пътнически превоз.
Представителят на Западно-Уралския MUGADN на Ространснадзор, териториалното структурно звено за Оренбургска област, подкрепи аргументите, изложени по-рано в писмените обяснения.
IP представител«<…>» преди заседанието на комисията е представил писмени обяснения по доводите, изложени в заключението по обстоятелствата по дело № 07-16-62 / 2017 г. и искане за разглеждане на делото в отсъствие на представител на физическото лице. предприемач«<…>» По тези обяснения представителят на И.П«<…>» смята, че IP«<…>» не извършва редовни превози на пътници, ИП действия«<…>» не са насочени към получаване на предимства при извършването на предприемачески дейности, тъй като индивидуалните предприемачи«<…>» извършва по поръчка превоз на пътници.
След като проучи материалите по делото, след като изслуша обясненията на страните, Комисията на Оренбургския OFAS на Русия стигна до следните заключения.
Съгласно част 1 на чл.4 от Закона за защита на конкуренцията продуктът е обект граждански права(включително работа, услуга, включително финансова услуга), предназначени за продажба, замяна или друго въвеждане в обращение.
Съгласно член 4, параграф 4 от Закона за защита на конкуренцията стоковият пазар е сфера на движение на стоки (включително чуждестранни стоки), които не могат да бъдат заменени с друг продукт, или взаимозаменяеми стоки (наричани по-долу определен продукт), в рамките на който (включително географски) въз основа на икономическа, техническа или друга осъществимост или целесъобразност, купувачът може да закупи стоките, като такава възможност или целесъобразност не е налична извън него.
Съгласно чл.4, ал.5 от Закона за защита на конкуренцията стопански субект е търговска организация, организация с нестопанска цел, която извършва дейности, които й носят доход, индивидуален предприемач, друго физическо лице, което не е регистрирано като индивидуален предприемач, но извършва професионални дейности, които генерират доходи, в съответствие с федералните закони въз основа на държавна регистрация и (или) лиценз, както и по силата на членство в саморегулираща се организация
По силата на ал.7 на чл.4 от ЗЗК конкуренцията е съперничеството на стопанските субекти, при което самостоятелните действия на всеки от тях изключват или ограничават възможността всеки от тях едностранно да влияе върху общите условия за движението на стоките на съответния стоков пазар.
IP«<…>» има лиценз №«<…>»
IP«<…>» извършва редовен превоз на пътници по маршрута "Первомайский - Оренбург" и "Первомайский - Бузулук", което се потвърждава от сертификат за право на извършване на превози, маршрутни карти, договори за експедиционни и касови услуги и графици.
IP«<…>» има лиценз №«<…>» извършване на дейности по превоз на пътници с автомобилен транспорт, оборудван за превоз на повече от осем души (с изключение на случаите, когато посочената дейност се извършва по поръчка или за задоволяване на собствени нужди на юридическо лице или индивидуален предприемач).
IP«<…>» извършва редовен превоз на пътници по маршрута с. Първомайски - Бузулук”, което се потвърждава с удостоверение за право на извършване на превози, маршрутна карта, договори за експедиционно и касово обслужване и график.
IP«<…>» има лиценз №«<…>» извършване на дейности по превоз на пътници с автомобилен транспорт, оборудван за превоз на повече от осем души (с изключение на случаите, когато посочената дейност се извършва по поръчка или за задоволяване на собствени нужди на юридическо лице или индивидуален предприемач).
IP«<…>» уведомление №«<…>» «<…>» (UGADN за Оренбургска област) и разрешение«<…>» (Министерство на икономическото развитие, индустриалната политика и търговията).
IP«<…>» извършва превоз на пътници и багаж по поръчка с автомобилен транспорт по маршрута "Первомайски-Оренбург" и "Первомайски-Бузулук", което се потвърждава от чартърни договори и реклами, публикувани във вестник "Причагание" (Обществено-политически вестник на Первомайски район на Оренбургска област).
Така, като се вземат предвид разпоредбите на клауза 7, чл.4 от Закона за защита на конкуренцията, И.П.«<…>» извършва дейности, подобни на извършваните от ИП«<…>» и IP«<…>» , тоест действително извършва стопанска дейност на същия продуктов пазар за превоз на пътници по маршрута Первомайски-Оренбург и Первомайски-Бузулук, следователно горепосочените превозвачи са стопански субекти-конкуренти.
Федерален закон № 259-FZ от 08.11.2007 г. „Хартата на автомобилния транспорт и градския наземен електрически транспорт“ (по-нататък - Закон № 259) урежда отношенията, възникващи при предоставянето на услуги от автомобилния транспорт и градския наземен електрически транспорт, които са част на транспортна системаРуска федерация.
Съгласно чл. 5 Закон № 259 автомобилният превоз на пътници и багаж се разделя на: редовен превоз; транспорт по поръчка; транспорт с пътнически таксита.
В съответствие с чл. 19 от Закон № 259 редовен превоз на пътници и багаж се извършва въз основа на обществен договор за превоз на пътник по маршрута на редовен превоз. Редовният превоз на пътници и багаж се разделя на превоз с качване и слизане на пътници само на установени спирки по маршрута на редовния превоз; превоз с качване и слизане на пътници във всякакъв вид, който не е забранен от правилата трафикмясто по маршрута на редовния транспорт. Превозът с качване и слизане на пътници само на установени спирки по маршрута на редовния превоз се извършва в съответствие с разписанията, установени за всеки спирка. Превозът с качване и слизане на пътници на всяко място, което не е забранено от правилата за движение по маршрута на редовния превоз, се извършва в съответствие с разписанията, установени за пътуване от началната и крайната спирка по маршрута на редовния превоз.
В съответствие с раздел II „Редовен транспорт“ от „Правилата за превоз на пътници и багаж с автомобилен транспорт и градски наземен електротранспорт“, одобрен с Указ на правителството на Руската федерация № 112 от 14 февруари 2009 г. (наричан по-долу към Правителствен указ № 112), редовният превоз на пътници и багаж се извършва по разписание. Графикът съдържа интервали на тръгване на превозни средства, включително по времеви периоди от деня, или времеви график за тръгване на превозни средства от спирка. Преминаването на пътници по редовните линии се извършва с билети.
Съгласно член 13 от Закона на Оренбургска област от 09.03.2016 г. №3801/1039V-OZ „За организирането на редовен превоз на пътници и багаж по шосе в Оренбургска област“, удостоверение за превоз по междуобщинския маршрут на редовен транспорт и карта на съответния маршрут се издават от упълномощения орган, установил този маршрут, въз основа на резултатите от открит търг за правото да извършва превози по маршрута на редовен превоз в съответствие с разпоредбите на Федералния закон№ 220-ФЗ.
Регистрация, преиздаване на удостоверение за превоз по междуобщинско направление за редовен превоз, карта на маршрута на редовен превоз, прекратяване и спиране на действието на удостоверение за превоз и карта на маршрут на редовен превоз се извършват по реда на нормите на Федер закон№ 220-ФЗ.
Съгласно част 1 от член 27 от Закон № 259, превозът на пътници и багаж по поръчка се извършва с превозно средство, предоставено въз основа на договор за чартър, сключен в писмена форма
В съответствие с член 787 от Гражданския кодекс на Руската федерация, по силата на договор за чартър (чартър), едната страна (чартьорът) се задължава да предостави на другата страна (чартьора) срещу заплащане целия или част от капацитета на един или повече превозни средства за един или повече полети за превоз на стоки, пътници и багаж.
Въз основа на съдържанието на части 2 и 4 от Закон № 259, договорът за чартър, посочен в част 1 от тази статия, трябва да включва: 1) информация за наемателя и наемателя; 2) вида на предоставеното превозно средство (ако е необходимо, броя на превозните средства); 3) маршрута и мястото на доставка на превозното средство; 4) определен или неопределен кръг лица, за чието превозване се предоставя превозно средство; 5) условия за превоз; 6) размера на плащането за използването на превозното средство; 7) процедурата за допускане на пътници до превозното средство, установена, като се вземат предвид изискванията, предвидени в правилата за превоз на пътници (в случай, че превозното средство е предназначено за превоз на определен кръг лица).
Ако не е необходимо да се извършва систематичен превоз на пътници и багаж по поръчка, договорът за чартър се сключва под формата на поръчка за предоставяне на превозно средство за превоз на пътници и багаж. Подробностите и процедурата за попълване на такава поръчка-заповед се определят от правилата за превоз на пътници.
Раздел III „Превоз на пътници и багаж по заявка“ от Правителствен указ № 112 гласи, че договорът за чартър може да предвижда използването на превозни средства за превоз на определен кръг лица или неопределен брой лица. Договорът за чартър, който предвижда използването на превозни средства за превоз на определен кръг лица, установява процедурата за разрешаване на тези лица да се качат на превозното средство в съответствие с параграф 92 от тези правила. Качването на лица, посочени в договора за чартър, в превозно средство, предоставено за чартърен превоз на пътници и багаж, се извършва след представяне от тези лица на наемателя на документи (служебен документ, ваучер за екскурзия и др.), удостоверяващи правото им на пътуване в това превозно средство и (или) в съответствие със списъка на пътниците, предоставен на наемателя от наемателя. Договорът за чартър може да бъде сключен под формата на поръчка за предоставяне на превозно средство за превоз на пътници и багаж, изготвена от чартьора. Посочената работна поръчка трябва да съдържа необходимите реквизити, които са определени в Приложение N 4 от Правилата. Превозно средство, предоставено за превоз на пътници и багаж по заявка, се издава със знаци с надпис "Регистриран", поставени: а) над предното стъкло на превозното средство и (или) в горната част на предното стъкло; б) от дясната страна на тялото по посока на превозното средство; в) на задното стъкло на автомобила. Над предното стъкло и (или) от дясната страна на каросерията по посока на превозното средство е посочено краткото име на наемателя.
По този начин отличителните белези на редовния транспорт от обичая са наличието на обществен договор като основа за превоз, извършването на превоз по установения график по редовния маршрут в съответствие с паспорта на маршрута, въз основа на разрешителни, издадени от упълномощеният орган в областта на организирането на редовен превоз на пътници, превозът се извършва систематично.
Отличителна черта на превоза на пътници по заявка е, че превозът се извършва по поръчка на пътника, като маршрутът на движение и времето на тръгване също се определят от пътниците.
Въз основа на съдържанието на писмото от Министерството на икономическото развитие, индустриалната политика и търговията на Оренбургска област («<…>» ) следва, че IP«<…>» сертификати за превоз по междуобщински маршрути № 735 "Оренбург-Первомайски" и № 633 "Бузулук-Первомайски", както и маршрутни карти, не са издадени от упълномощения орган и информация не е въведена в регистъра на междуобщинските маршрути на редовни транспорт през територията на Оренбургска област.
IP«<…>» извършва регистрирани превози въз основа на уведомление No.«<…>» при започване на стопанска дейност от«<…>» (UGADN в района на Оренбург). Превозите се извършват въз основа на чартърни договори за превоз на определен кръг пътници по шосе. Към тези споразумения са приложени списъци на пътници в размер на 1-5 души.
Съгласно условията на чартърните договори превозните средства се предоставят за чартърни превози в интерес на определен кръг лица. Качването на пътници в превозни средства се извършва в строго съответствие със списъка на определен кръг лица, които потвърждават присъствието си в превозното средство с подписа и пълното име, предоставени от „Хартата“, преди заминаването и (или) стартирането на превозното средство . Периодът на транспортиране на определен кръг лица в съответствие с този договор и в съответствие със заявлението.
В съответствие с договорите за чартър, мястото на доставка на превозното средство е: селище Первомайски, ул. 60 години СССР, гаров площад, събиране на спирки.
В същото време трябва да се отбележи, че договорите за чартър за превоз на определен брой пътници по шосе, предоставени в материалите по това дело, се сключват главно между индивидуални предприемачи«<…>» и«<…>»
Редовният характер на превозите по посочените маршрути на неопределен кръг лица, извършвани от индивидуални предприемачи«<…>» , се потвърждава от наличието на информационна табела на превозни средства, превозващи пътници с указание за конкретния маршрут „Первомайски-Оренбург“ и „Первомайски-Бузулук“, което се потвърждава от снимките, предоставени в материалите по настоящото дело. Тези снимки показват превозните средства на IP Korchagin S.V. на които се превозват пътници "Pervomaisky-Orenburg" и "Pervomaisky-Orenburg" («<…>» ).
В областния вестник „Причагание” от 2016г. и в момента публикува информация, която гласи следното:
Маршрут на отпътуване: "Оренбург-Первомайский" и "Первомайский-Бузулук";
Конкретно време на тръгване по маршрутите Оренбург-Первомайски (тръгване от Первомайски в 5:00, 6:00, 8:30; отпътуване от Оренбург в 12:00, 13:00, 15:00; в неделя 14:00, 15:00 00) и Первомайски-Бузулук (тръгване на всеки час от Первомайски от 7:00 ч. и от Бузулук от 11:00 ч.);
Плащане за пътуване по маршрутите "Оренбург-Первомайски" (от 400 рубли) и "Первомайски - Бузулук" (200 рубли) на пътник;
Посочено е съобщение № 56164-УВ от 30.08.2016г. и разрешение 56 No 010747 от 14.03.2016 г., които са издадени от И.П.«<…>»
Фактът на поставяне на горната информация във вестниците "Причагание" се потвърждава и не се оспорва от IP«<…>» и негов представител«<…>»
Според информацията, предоставена от кандидатите, плащането за редовен превоз на пътници е определено в размер на: "Pervomaisky-Orenburg" 550 рубли; "Pervomaisky-Buzuluk" 200 рубли.
Комисията счита, че с посочената информация могат да се запознаят неопределен кръг лица. Съдържанието на тази информация е конкретно разписание за движение на превозни средства по маршрута "Первомайски-Оренбург" и "Первомайски - Бузулук". Потенциални пътници, които са видели превозно средство с указание за маршрута, виждат информация във вестник "Причагание" за графика на маршрута и цената на пътуването, не виждат значителна разлика в превозвачите и като вземат предвид необходимостта от пътуване от един местноств другия предпочитат превозно средство, което пътува по-рано от редовните полети и на ниска цена.
В допълнение, IP«<…>» получава предимство при извършването на превоз на пътници по маршрута "Первомайски-Оренбург" и "Первомайски-Бузулук", под формата на липса на време и разходи за подготовка на документи за участие в конкурса и за издаване на съответните разрешителни.
Комисията на Оренбургския OFAS на Русия, след като анализира представените документи от жалбоподателите и от ответника в материалите по настоящото дело, установи, че графикът за движение на превозни средства както на жалбоподателя, така и на индивидуалния предприемач«<…>» е бил ежедневен, а времето на тръгване и пристигане на превозните средства съвпадало или било близко едно до друго. Разписание за движение на МПС«<…>» доведени до вниманието на пътниците в пунктовете на тръгване, както и чрез публикуване във вестниците „Причагание“. Начална и крайна точка на тръгване на превозни средства на кандидати и индивидуални предприемачи«<…>» съвпада. Изпращане на автомобили«<…>» и IP«<…>» извършва от автогарата, МПС И.П«<…>» тръгват от гаровия площад до автогарата.
Комисията заключава, че действията на ИП«<…>» противоречат на изискванията за почтеност, разумност и справедливост, въз основа на следното: външно симулиране на предоставяне на услуги за чартърен превоз на пътници по маршрут, който съвпада с маршрутите на индивидуалния предприемач«<…>» и IP«<…>» реално извършва стопанска дейност по предоставяне на услуги за редовен превоз на пътници. IP«<…>» не може да не е знаел за съществуването на законен конкурент на пазара. В материалите по делото липсват доказателства за противното.
Следователно действията на ИП«<…>» са насочени към получаване на предимства при извършване на предприемачески дейности чрез нарушаване на правилата за конкуренция между стопански субекти (определяне на времето и цената на полета единствено по свое усмотрение и с цел създаване на незаконни предимства за себе си по отношение на конкурент).
IP«<…>» в нарушение на изискванията на действащите регулаторни правни актове, използва междуобщинските маршрути Peromaisky-Orenburg и Pervomaisky-Buzuluk за печалба. Междувременно други участници на пазара, работещи в съответствие с изискванията на регулаторните правни актове, включително индивидуални предприемачи«<…>» и IP«<…>» , не могат по този начин да увеличат приходите си, тъй като подобни действия ще доведат до загуба на универсалния характер на редовния пътнически транспорт, който е необходим за задоволяване на съответните потребности на населението.
Експлоатацията на неотчетен маршрут също води до преразпределение на пътническия трафик, промяна в икономическите показатели на маршрутите и в резултат на това причиняване на загуби на конкурентни стопански субекти под формата на пропуснати ползи. Отливът на пътници към IP«<…>» в резултат на извършване на неправомерни действия от последния може да причини загуби на икономическите субекти-конкуренти, които извършват дейност добросъвестно на съответния стоков пазар (включително жалбоподателите), под формата на пропуснати доходи (загубени печалба), която би могла да бъде получена от тях при нормални условия на конкуренция.
В съответствие с член 4, параграф 9 от Закона за защита на конкуренцията нелоялна конкуренция е всяко действие на икономически субекти (групи лица), насочено към получаване на предимства при извършване на предприемаческа дейност, в противоречие със законодателството на Руската федерация. , бизнес практики, изискванията за почтеност, разумност и справедливост и са причинили или могат да причинят загуби на други стопански субекти – конкуренти, или са причинили или могат да навредят на тяхната бизнес репутация.
Забраната за нелоялна конкуренция е установена с чл. 14.8 от Закона за конкуренцията.
Съгласно чл.10- бис Парижката конвенция („Конвенция за защита на индустриалната собственост“, сключена в Париж на 20 март 1883 г.), акт на нелоялна конкуренция се счита за всеки акт на конкуренция, който противоречи на честните обичаи в индустриалните и търговските дела.
При тези обстоятелства Комисията счита, че SP«<…>» действително извършва дейност, подобна на тази, която се занимава с ИС«<…>» и IP«<…>» , тоест извършва редовно превоз на пътници по график по маршрута "Первомайски-Оренбург" и "Первомайски-Бузулук" под прикритието на регистриран превоз на пътници, което от своя страна противоречи на законодателството на Руската федерация, бизнес практиките, изискванията за почтеност, разумност и справедливост и съответно може да причини загуби на други стопански субекти, е акт на нелоялна конкуренция в съответствие с член 14.8 от Закона за защита на конкуренцията.
Въз основа на изложеното и съобразявайки съвкупността от налични доказателства, установени по обстоятелствата по делото, Комисията заключава, че И.П.«<…>» изискванията на действащото законодателство на Руската федерация, установениЧлен 14.8 от Федералния закон от 26.07.2006 г № 135-FZ „За защита на конкуренцията“, изразено в извършването на действия чрез извършване на редовен превоз на пътници по междуобщинския маршрут „Первомайски-Бузулук“ и „Первомайски-Оренбург“ при липса на разрешения, предвидени от действащото законодателство. на Руската федерация.
Комисията прави извод за необходимост от издаване на заповед за ИП«<…>» относно извършването на действия, насочени към отстраняване на нарушения на антимонополния закон.
Ръководейки се от членове 14.8, 23, част 1 от член 39, части 1, 2 от член 41, 45, член 49, член 50 от Федералния закон от 26 юли 2006 г. №.№ 135-FZ „За защита на конкуренцията“, Комисия
РЕШИ:
1. Разпознаване на IP«<…>» нарушение на изискванията на антимонополния закон, установеночл.14.8Федерален закон от 26 юли 2006 г. № 135-FZ „За защита на конкуренцията“.
2. IP«<…>» издава заповед за прекратяване на редовния превоз на пътници по междуобщинските маршрути Первомайски-Оренбург и Первомайски-Бузулук до получаванеразрешителни, издадени от упълномощен орган в областта на организирането на редовни пътнически превози в Оренбургска област.
3. Прехвърлете материалите по дело № 07-16-62/2017 на упълномощено длъжностно лице на Оренбургския OFAS Русия за решаване на въпроса за образуване на дело за административно нарушение.
Това решение може да бъде обжалвано в тримесечен срок от датата на приемането му пред арбитражния съд.
председател на комисията«<…>»
Определение по дело No07-16-62/2017г
за предприемане на действия, насочени към отстраняване на нарушенията на антимонополното законодателство
Комисия на Службата на Федералната антимонополна служба за Оренбургска област да разгледа дело за нарушение на антимонополното законодателство, състоящо се от:
Председател на комисията -«<…>» ,
ръководейки се от чл. 23, част 1, член 39, част 4, член 41, член 50 от Федералния закон от 26.07.2006г № 135-FZ „За защита на конкуренцията“, въз основа на решение от 15 декември 2017 г. по дело No 07-16-62/2017г.
предписва:
1. Индивидуален предприемач«<…>» ( «<…>» ) предприема действия, насочени към отстраняване на нарушения на антимонополния закон, за които: от момента на получаване на тази заповед спира редовния превоз на пътници по междуобщинския маршрут "Pervomaisky-Orenburg" и "Pervomaisky-Buzuluk" до получаване наразрешителни, издадени от упълномощен орган в областта на организирането на редовни пътнически превози в Оренбургска област.
2. Докладвайте изпълнението на тази поръчка в Оренбургския OFAS Русия до 22.01.2018 г., като представите документи, потвърждаващи нейното изпълнение.
Определението може да се обжалва пред арбитражния съд в 3-месечен срок от датата на издаването му.
Забележка: неспазването на настоящата директива в определения срок води до налагане на административна глоба в съответствие с част 2.5 от чл. 19.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация
председател на комисията«<…>»
Членове на комисията<…>»
Членове на комисията<…>»
За съжаление броят на произшествията, причинени от шофьори на пътнически превозни средства, продължава да расте. Това се доказва от статистиката на Държавната инспекция по движението за 7 месеца на тази година: 3141 произшествия са настъпили по вина на шофьори на автобуси. Това е с 3,7% повече спрямо същия период на миналата година. Те убиха 116 души, което е с 20,5% по-малко. 4667 души са ранени.
В нашия просветен век подобни инциденти не бива да се случват. В тази връзка Държавната дума на пленарната сесия прие законопроект, който връща отмененото по-рано лицензиране на автобусния транспорт. Основната му цел е да се противодейства на нелегалните редовни превози на пътници, които се извършват под прикритието на обичаите. Под действието на закона попадат автобуси, микробуси, градски наземен електротранспорт, който превозва повече от 8 души.
Сергей Бидонко, заместник-председател на Комитета по транспорт и строителство, федерален координатор на проекта на партията „Единна Русия“ „Безопасни пътища“, коментира този документ.
- По едно време, за да се намали тежестта върху бизнеса, митническият транспорт беше отменен за лицензиране. Превозвачите веднага започнаха да напускат редовни маршрути и да извършват превози под прикритието на регистрирани с всички произтичащи от това последствия. Така огромен брой пратки изпаднаха от лицензионния контрол.
Изключително трудно е обаче такива нарушители да бъдат изправени пред съда. Нашата комисия получи голям бройпредложения от регионите по тази тема. Този проблем е особено остър при главни градовекъдето е развита миграцията на махалото. Освен това не е тайна, че шофьорите, работещи по такъв транспорт, практически живеят в кола, много пренебрегват почивката си и често заспиват зад волана.
Обръщайки внимание на възникналия проблем, на 17 декември 2016 г. президентът на Русия Владимир Путин възложи на правителството спешно да осигури въвеждането на изменения в законодателството на Руската федерация, които предвиждат задължително лицензиране на дейността на юридически и физически лица предприемачи за всички видове автомобилни превози на пътници, включително в случаите, когато тези дейности се извършват по поръчка. Комисията по транспорт и строителство одобри разработения по тази заповед правителствен законопроект. Така федералният закон за лицензирането, отменен през 2011 г., се връща в законодателното поле.
Сега получаването на лиценз изисква превозвачът да спазва определени изисквания - наличие на система GLONASS в автомобила, редовни медицински прегледи на водачите и своевременен технически преглед. Документът ще задължи водачите на превозни средства с тегло над 3,5 тона и с монтирани повече от осем пътнически места да оборудват автомобилите си с тахограф. Несъответствието с който и да е елемент може да доведе до отказ за издаване на лиценз.
Сигурен съм, че лицензирането ще подобри пътната безопасност, а изискванията към превозвачите ще доведат до намаляване на катастрофите. Мисля, че цената на билета в обществен транспортПриемането на този закон няма да има ефект.
Обстоятелствата на сблъсъка на микробус с автобус на 5 октомври в района на Твер показаха колко важно е да се засили контролът върху превоза на всички статуси. Катастрофата, при която по предварителни данни загинаха 13 души, напомни още веднъж, че законът за връщане на лицензите на частните превозвачи е жизненоважен.
Виновникът се оказа нелегален
Рано сутринта на 5 октомври на пътя край село Некрасово, Тверска област, стана голяма катастрофа. Микробусът Форд Транзит излязъл в насрещното платно и с пълна скорост се врязал в редовния автобус ЛиАЗ. При катастрофата загинаха 13 души, включително шофьорът на автобуса. В същото време късметът беше, че автобусът беше почти празен и основният удар падна върху шофьорската седалка, но мъжът оцеля.
Снимка: UGIBDD на Русия в Тверска област
Скоро стана ясно, че маршрутно таксиработил нелегално. „Това е частна компания, която извършва нелегален превоз на пътници под прикритието на регистрирана“, каза губернаторът на Тверска област пред репортери. Игор Руденя.
Частните лицензи ще се върнат
Такива инциденти отдавна са престанали да предизвикват изненада. След премахването на лицензите за чартърни и частни превози през 2012 г. броят на катастрофите с автобуси непрекъснато расте, съобщиха от транспортното министерство. Статистиката на Държавната инспекция по движението потвърждава това: през 2015 г. по вина на шофьори на автобуси са станали 4996 произшествия, през 2016 г. - 5294, през 2017 г. - 5608. А от началото на 2018 г. в Русия вече са станали 3632 произшествия. Вярно, данните на КАТ не посочват характеристиките на извършителите на катастрофите: не е известно дали са нелегални превозвачи или редовни шофьори на автобуси.
Снимка: РИА Новости / Рамил Ситдиков
Но фактът, че руски пътищапиратски полети, е неоспоримо. Лицензът задължава превозвачите да спазват много правила: да поддържат помещения за ремонт и поддръжка на превозни средства, да провеждат медицински преглед на водачите преди полети и да се уверят, че не нарушават правилата за движение по пътищата, да инсталират оборотомери и системи GLONASS на автобуси и така нататък. За да избегнат всичко това, безскрупулните компании започнаха просто да отказват лицензи и да извършват редовни превози под прикритието на регистрирани.
Миналата година законодателите стигнаха до извода, че е необходим лиценз за абсолютно всички превози на осем или повече пътници. Индивидуалните предприемачи и юридическите лица ще трябва да получат лицензи, ако превозват хора по поръчка или за нуждите на компанията. Съответният законопроект, разработен от Министерството на транспорта, беше сред приоритетите за есенната сесия. В плановете на Държавната дума разглеждането на документа беше насрочено за октомври тази година. Както каза ръководителят на комисията по транспорт и строителство на Думата пред "Парламентская газета", второто четене на законопроекта трябва да се състои следващата седмица.Как да разпознаем нелегален имигрант
Трябва да се признае, че полулегалните полети с микробуси са търсени сред руснаците. Защото отговарят по-добре на непрекъснато променящото се търсене, обясни председателят на Съюза на пътниците Кирил Янков. И дори не е повече ниски цени, но такива превозвачи спестяват от поддръжката на превозни средства и шофьори, така че могат да си позволят дъмпинг. Микробусите са по-мобилни, могат да пътуват по-често и да спират при поискване.
„Затова е необходимо да се засили контролът върху всякакви превозвачи, независимо от статута им. И това е проблемът засега”, каза Кирил Янков пред парламентарен вестник.
В същото време връщането на книжките не изглежда за експерта като панацея: „Не е сигурно, че наличието на книжка ще гарантира контрол върху техническото състояние на превозното средство и състоянието на водача. Освен това винаги има възможност за инцидент на пътя, дори ако водачът спазва всички правила за движение, както направи водачът на ЛиАЗ.
Кирил Янков. Снимка: ПГ / Михаил Нилов
Пътниците, които се грижат за собствената си безопасност, могат да получат един съвет: предпочитайте законни полети. Как да се определи добросъвестен превозвач? „Ако автобусът се движи по разписание и тръгва от автогарата, тогава има голяма вероятност компанията да контролира спазването на всички изисквания по отношение на транспорта и водача. Ако автобусът не тръгва от автогарата, не е по разписание, събира пътници из града - доверието в качеството на услугата е много по-ниско ”, посъветва Кирил Янков.
Гр. дело No 2-1043/2016г
РЕШЕНИЕ
От името на Руската федерация
Калачевски районен съд на Волгоградска област, състоящ се от председателстващия федерален съдия Запорожская О.А., под секретар Савенкова Е.Б., след като разгледа открито съдебно заседание в град Калач -на- Дон 23 юни 2016 г Централен регионВолгоград, действащ в интерес на неопределен кръг лица индивидуален предприемачСоловьов М.В. относно признаването на дейността по организиране на редовен транспорт за незаконна и забраната на тази дейност,
Инсталирано:
Прокурорът на Централния район на град Волгоград, в интерес на неопределен кръг лица, заведе дело срещу индивидуален предприемач Соловьов М.В.
В обосновка на заявените изисквания ищецът е посочил следното.
Прокуратурата на Централния район на град Волгоград извърши проверка на спазването на закона при организиране на превоза на пътници и багаж по шосе, по време на която беше установено, че Соловьов М.В., имащ право да превозва пътници и багаж само на искане, всъщност извършва редовен превоз на пътници и багаж по маршрута Калач-Волгоград, което води до дестабилизиране на транспортните услуги, отлив на пътници от легитимни превозвачи и влошаване на икономическото им състояние.
Помощник-прокурорът на ищеца Калачевски район на Волгоградска област Гаджиев Д.Д., действайки по указание на прокурора на Централния район на Волгоград, подкрепи иска, поиска от съда да признае дейността на IP Soloviev M.The. относно организацията и превоза на пътници по шосе по маршрута "г.Калач - г.Волгоград" редовен превоз на пътници и багаж, да признае дейността на IP Соловьов М.В. за организиране и превоз на пътници с автомобилен транспорт по маршрут „г. Калач - Волгоград "незаконен, забранявайки го, обясни обстоятелствата, изложени в иска.
ответникът И. П. Соловьов М.В. не се явява в съдебно заседание, редовно уведомен за съдебното заседание, не съобщава причините за неявяването пред съда.
Представителят на ответника И.П.Соловьова М.В. - Dronova C.G., действаща въз основа на пълномощно (ld 68), възрази срещу удовлетворяването на исковете на ищеца, обясни на съда, че дейността на IP Soloviev M.The. извършва се в строго съответствие с действащото законодателство и в съответствие с параграфи 98.99 100 и 101 от правителствения указ Руска федерацияот 14 февруари 2009 г. № 112 За одобряване на правилата за превоз на пътници и багаж с автомобилен и градски повърхностен електрически транспорт.
Законодателят допуска два вида транспорт: редовен и регистриран. Чрез оферта се извършва както регистриран, така и редовен транспорт. По-специално, в рамките на договора за чартър, който не е оспорван от никого и е валиден към днешна дата, сключен между IP Solovyov M.V. и OKGN LLC, системният чартърен транспорт се извършва чрез публична търговска оферта, изпълнявана от агенти на OKGN LLC. По този начин е налице формиране от неопределен кръг лица в определен, чието транспортиране впоследствие се извършва от посочените страни. В същото време, в съответствие с клауза 92 от Правилата за превоз на пътници, тези лица се качват на превозното средство в съответствие с бордните карти, издадени им при съставянето на списъка на пътниците.
Наличието на "табели", маршрутът, мястото на доставка на превозното средство не нарушава действащото законодателство за автомобилен превоз на пътници и не нарушава правата и интересите на неопределен кръг лица.
Доказателства за нарушение от страна на ответника на въпросите за сигурност при транспортиране на граждани от страна на прокуратурата не са представени, като цяло исковата молба се основава на догадки и предположения, което противоречи на разпоредбата на чл. , . Той моли в съдебен процес до прокурора на Централния район на Волгоград, действащ в интерес на неопределен кръг лица, на IP Соловьов M.The. относно признаването на дейността по организиране на редовен транспорт за незаконна и забраната за отказ от тази дейност.
Представителят на трета страна, която не предявява самостоятелни искове по предмета на спора, D.V. Kulikovsky LLC, действащ въз основа на пълномощно (дело 86), възрази срещу удовлетворяването на исковете на прокурора на Централния район от Волгоград, действайки в интерес на неопределен кръг от лица на IP Solovyov M.V. за признаване на дейността по организиране на редовен превоз за незаконна и забрана на тази дейност, тъй като ищецът не е представил доказателства, че ответникът е извършвал редовен превоз под прикритието на регистриран превоз, моли за отхвърляне на иска.
След като изслуша страните, представителите, разгледа материалите по гражданското дело, съдът стига до следното.
РЕШИХ:
В удовлетворение на исковете на прокурора на Централния район на град Волгоград, действащ в интерес на неопределен кръг лица срещу индивидуален предприемач Соловьов М.В. за признаване на дейността по организиране на редовни превози за незаконна и забрана на тази дейност - да откаже.
Съдебното решение може да бъде обжалвано в рамките на един месец от датата на окончателното съдебно решение до Волгоградския окръжен съд чрез Калачевския районен съд.
председателстващ
Федерален съдия:
