Duma de Stat este obligată să acorde licență pentru transportul cu autobuzul. Transportul de pasageri cu autobuzul navlosit Transportul de pasageri sub pretextul de navlosire
Comisia OFAS din Orenburg Rusia pentru examinarea unui caz de încălcare a legii antimonopol, constând din:
Președintele Comisiei -«<…>» ;
Membrii Comisiei:
«<…>» ;
in prezenta:
Reprezentant IP«<…>» ,
ReprezentantVest Ural MUGADN Rostransnadzor unitate structurală teritorială pt Regiunea Orenburg - «<…>» ,
În absența:
Reprezentant IP«<…>» sesizată în mod corespunzător cu data, locul și ora judecării cauzei Nr. 16-07-62 / 2017,
având în vedere cauza nr. 07-16-62/2017 pe motiv de încălcare a IP«<…>» cerințele stabilite de articolul 14.8 din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” nr. 135-FZ din 26 iulie 2006 (denumită în continuare Legea privind protecția concurenței),
ÎNFIINȚAT:
Orenburg OFAS Rusia a primitreclamații («<…>» ) IP«<…>» și IP«<…>» privind acțiunile IP«<…>» și IP«<…>» pe motiv de încălcare a articolului 14.8 din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” nr. 135-FZ din 26 iulie 2006, prin efectuarea de transport regulat de călători de-a lungul rutei intermunicipale nr. 633 „Pervomaisky-Buzuluk” și nr. 735 „Pervomaisky-Orenburg” fără certificat de drept de transport (licențe); lipsa hărților rutelor, a contractelor de expediere și a serviciilor de numerar.
Orenburg OFAS Rusia a ajuns la concluzia că existăîn acțiunile IP«<…>» Și«<…>» semne de încălcare a articolului 14.8 din Legea privind protecția concurenței.
În acest sens, pe baza părții 1 a articolului 39.1 din Legea privind protecția concurenței, IP«<…>» și IP«<…>» avertismente emise (Nr. 23-07-02/2017 si Nr. 23-07-03/2017) asupra necesității, în termen de 10 zile lucrătoare de la data primirii acestui avertisment: să se oprească transportul regulat de călători pe intermunicipale; rutele nr.633 „Pervomaisky-Buzuluk” și nr.735 „Pervomaisky-Orenburg” până la obținerea avizelor prevăzute de legislația în vigoare în domeniul reglementării traficului regulat de călători pe rutele intermunicipale.
Avertismentele de mai sus«<…>» și IP«<…>» neîmplinit. Conform părții 8 a articolului 39.1 din Legea cu privire la protecția concurenței, în cazul nerespectării avertismentului în termenul prevăzut, dacă există semne de încălcare a legii antimonopol, organul antimonopol este obligat să hotărască cu privire la deschiderea cauzei.
Orenburg OFAS Rusia Ordinul nr.«<…>» împotriva unui antreprenor individual a fost intentat dosarul nr. 16-07-62/2017«<…>» și IP«<…>» pe motivul încălcării cerințelor stabilite de articolul 14.8 din Legea federală „Cu privire la protecția concurenței” nr. 135-FZ din 26 iulie 2006, prin efectuarea de transport regulat de călători de-a lungul rutei intermunicipale nr. 633 „Pervomaisky-Buzuluk” " și nr. 735 "Pervomaisky-Orenburg" fără certificate pentru dreptul de a efectua transport (licențe); lipsa hărților rutelor, a contractelor de expediere și a serviciilor de numerar.
În cursul examinării cazului de mai sus, Comisia nu a văzut în acțiunile PA«<…>» încălcările antitrust.În acest sens, definiția OFAS Orenburg Rusia («<…>» ) participarea în cauză în calitate de pârât IP«<…>» a fost reziliat din cauza absenței unei încălcări a legii antimonopol în acțiunile PI luate în considerare de Comisie«<…>»
Conform explicațiilor scrise ale IP«<…>» , IP«<…>» și explicații orale ale reprezentantului lor«<…>» urmează că IP «<…>» efectuează transport regulat de pasageri pe ruta „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Buzuluk” în lipsa autorizațiilor și nu este inclus în registrul transportatorilor pe rutele intermunicipale regulate.
Ziarul raional „Prichaganye” publică în mod constant informații care conțin informații despre orarul exact, indicând tariful specific și numărul de telefon prin care sunt acceptate comenzile pentru ruta „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Buzuluk”. Acest program cu o diferență de cinci până la zece minute este copiat din programul operatorilor IP «<…>» Și «<…>» Nr. 633 și 735. Punctele de plecare și finale de plecare ale vehiculelor solicitanților și ale antreprenorilor individuali «<…>» se potrivesc.
Astfel, sub masca transportului înregistrat de IP «<…>» efectiv organizat si desfasoara regulat Transportul de pasageri rutier pe ruta „Pervomaisky-Orenburg”, „Pervomaisky-Buzuluk” fără participare la concurs, fără eliberarea autorizațiilor relevante, ceea ce contravine cerințelor Cartei transportului rutier, Regulilor pentru transportul pasagerilor și bagajelor .
Pe baza conținutului explicațiilor scrise ale IP«<…>» și reprezentantul său«<…>» urmează că « IP «<…>» desfășoară activități de transport de persoane și bagaje la comenzi prin transport rutier în următoarele tipuri: servicii de transport de bagaje în trafic urban, în trafic suburban, în trafic interurban, ceea ce se confirmă prin notificarea nr. «<…>» Tot cu permisiunea «<…>» IP «<…>» desfășoară activități de transport de pasageri și bagaje cu taxiuri de pasageri pe teritoriul regiunii Orenburg.
Aplicațiile se acceptă telefonic dacă numărul de persoane depășește scaune, apoi se încheie un contract de navlosire și se formează în prealabil cererile în funcție de numărul de pasageri.
Legea federală nr. 259-FZ din 08.11.2007 prevede în mod expres că la efectuarea transportului prin comandă, părțile convin în prealabil asupra traseului și locului de livrare. vehicul, momentul transportului și suma plății pentru utilizarea vehiculului.
Informațiile care au fost publicate în ziarul „Prichaganye” sunt de natură ofertă comercială navlositor pentru realizarea transportului de persoane la cerere.
Activitățile de furnizare de servicii de transport de pasageri și bagaje la comenzi prin transport rutier (cu excepția unui astfel de transport pe rutele obișnuite de transport, precum și pentru a satisface propriile nevoi ale persoanelor juridice, antreprenorilor individuali) se desfășoară într-un modalitatea de notificare.
Din acest motiv, IP «<…>» efectuează transport de pasageri nu pe rutele de transport regulat ».
În conformitate cu explicațiile scrise ale reprezentantului Uralului de Vest MUGADN Rostransnadzor al unității structurale teritoriale pentru regiunea Orenburg, " IP «<…>» este interzisă efectuarea transportului regulat de călători de-a lungul rutelor de transport regulat conform programelor postate în mass-media.
În virtutea paragrafului 6, partea 2 a art. 8 din Legea federală a Federației Ruse din 26 decembrie 2008 nr. 294-FZ „Cu privire la protecția drepturilor persoanelor juridice și ale antreprenorilor individuali în exercitarea controlului de stat (supravegherea) și controlului municipal”, întreprinzătorii individuali și juridici entitățile efectuează lucrări și servicii în conformitate cu lista aprobată de Guvernul Federației Ruse lucrări și servicii ca parte a următoarelor activități: furnizarea de servicii pentru transportul de pasageri și bagaje la comenzi rutiere (cu excepția implementării unui astfel de transport pe rutele regulate de transport, precum și pentru a satisface propriile nevoi ale persoanelor juridice, antreprenorilor individuali).
Locurile de îmbarcare și debarcare a pasagerilor:
- Buzuluk, st. Linia 1, vizavi de centrul comercial Olimp (la 100 de metri de autogara);
- Orenburg, Gara (piața gara);
- p. Pervomaisky, st. 60 de ani de URSS, vizavi de magazin 24 de ore (100 de metri de stația de autobuz).
În plus, IP «<…>» are dreptul de a efectua transportul de pasageri pe rute regulate numai după ce a fost admis la astfel de transport de pasageri în modul stabilit de Legea federală din 13 iulie 2015 nr. 220-ФЗ „Cu privire la organizarea transportului regulat al pasagerilor și al bagajelor de transport cu motor și transport electric de suprafață urban în Federația Rusă” .
După definiția OFA Orenburg Rusia («<…>» ) în legătură cu adoptarea unei încheieri cu privire la împrejurările cauzei, s-a amânat examinarea cauzei la data de 14.12.2017 ora 10.30.
Aviz asupra împrejurărilor cauzei nr. 07-16-62/2017 («<…>» ) trimis la adresa IP«<…>»
Reprezentant IP«<…>» și IP«<…>» a susținut argumentele prezentate înconcluzie asupra împrejurărilor cauzei nr.07-16-62/2017 și explicații scrise. În plus, ea a explicat că în acest moment IP«<…>» . continuă să efectueze transport regulat de pasageri pe ruta „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Buzuluk” după tipul de transport de pasageri înregistrat.
Reprezentantul MUGADN al Uralului de Vest din Rostransnadzor, unitatea structurală teritorială pentru regiunea Orenburg, a susținut argumentele expuse anterior în explicațiile scrise.
Reprezentant IP«<…>» înainte de ședința Comisiei, a furnizat explicații scrise cu privire la argumentele expuse în încheierea privind împrejurările cauzei nr.07-16-62/2017 și o cerere de examinare a cauzei în lipsa unui reprezentant al persoanei. antreprenor«<…>» Conform acestor explicații, reprezentantul PI«<…>» crede că IP«<…>» nu efectuează transport regulat de pasageri, acțiuni IP«<…>» nu au ca scop obținerea de avantaje în implementarea activităților antreprenoriale, întrucât antreprenorii individuali«<…>» efectuează transport la comandă al călătorilor.
După ce a studiat materialele cazului, după ce a ascultat explicațiile părților, Comisia OFAS din Orenburg Rusia a ajuns la următoarele concluzii.
Potrivit părții 1 a articolului 4 din Legea privind protecția concurenței, produsul este un obiect drepturi civile(inclusiv lucrări, servicii, inclusiv servicii financiare), destinate vânzării, schimbului sau altei introduceri în circulație.
În conformitate cu paragraful 4 al articolului 4 din Legea privind protecția concurenței, o piață de mărfuri este o sferă de circulație a mărfurilor (inclusiv mărfurilor fabricate în străinătate) care nu poate fi înlocuită cu alte mărfuri sau cu bunuri interschimbabile (denumite în continuare un anumit produs), în cadrul căruia (inclusiv geografic) pe baza fezabilității sau oportunității economice, tehnice sau de altă natură, cumpărătorul poate achiziționa bunurile, iar o astfel de oportunitate sau oportunitate nu este disponibilă în afara acesteia.
Potrivit paragrafului 5 al articolului 4 din Legea privind protecția concurenței, o entitate economică este o organizație comercială, o organizație non-profit care desfășoară activități care îi aduc venituri, un antreprenor individual, o altă persoană fizică care nu este înregistrată ca persoană fizică. antreprenor individual, dar desfășoară activități profesionale care generează venituri, în conformitate cu legile federale, pe baza înregistrării de stat și (sau) licenței, precum și în virtutea apartenenței la o organizație de autoreglementare
În virtutea paragrafului 7 al articolului 4 din Legea privind protecția concurenței, concurența reprezintă rivalitatea entităților comerciale, în care acțiunile independente ale fiecăreia dintre acestea exclud sau limitează capacitatea fiecăreia dintre ele de a influența unilateral condițiile generale pentru circulația mărfurilor pe piața relevantă a mărfurilor.
IP«<…>» are licenta nr.«<…>»
IP«<…>» efectuează transport regulat de pasageri de-a lungul rutei „Pervomaisky - Orenburg” și „Pervomaisky - Buzuluk”, care este confirmat printr-un certificat pentru dreptul de a efectua transport, hărți rute, contracte de expediere și servicii și orare în numerar.
IP«<…>» are licenta nr.«<…>» să desfășoare activități de transport de călători cu transport rutier echipat pentru transportul a mai mult de opt persoane (cu excepția cazului în care activitatea specificată se desfășoară la comenzi sau pentru a răspunde nevoilor proprii ale unei persoane juridice sau ale întreprinzătorului individual).
IP«<…>» efectuează transport regulat de pasageri de-a lungul rutei „satul Pervomaisky - Buzuluk”, care se confirmă printr-un certificat pentru dreptul de a efectua transport, o hartă a rutei, contracte de servicii de expediere și numerar și un orar.
IP«<…>» are licenta nr.«<…>» să desfășoare activități de transport de călători cu transport rutier echipat pentru transportul a mai mult de opt persoane (cu excepția cazului în care activitatea specificată se desfășoară la comenzi sau pentru a răspunde nevoilor proprii ale unei persoane juridice sau ale întreprinzătorului individual).
IP«<…>» notificarea nr.«<…>» «<…>» (UGADN pentru regiunea Orenburg) și permisiunea«<…>» (Ministerul Dezvoltării Economice, Politicii Industriale și Comerțului).
IP«<…>» efectuează transportul de pasageri și bagaje la comenzi prin transport rutier de-a lungul rutei „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Buzuluk”, ceea ce este confirmat prin acorduri de navlosire și anunțuri plasate în ziarul „Prichaganie” (ziarul social și politic al Pervomaisky districtul regiunii Orenburg).
Astfel, ținând cont de prevederile clauzei 7, articolul 4 din Legea privind protecția concurenței, IP«<…>» desfășoară activități similare celor desfășurate de IP«<…>» și IP«<…>» , adică de fapt desfășoară activități antreprenoriale pe aceeași piață de produse pentru transportul de pasageri de-a lungul rutei Pervomaisky-Orenburg și Pervomaisky-Buzuluk, prin urmare, transportatorii de mai sus sunt entități comerciale-concurenți.
Legea federală nr. 259-FZ din 08.11.2007 „Carta transportului rutier și transportului electric urban de suprafață” (în continuare – Legea nr. 259) reglementează relațiile care decurg din prestarea serviciilor prin transportul rutier și transportul electric urban de suprafață, care fac parte de sistem de transport Federația Rusă.
Potrivit art. 5 Legea nr. 259, transportul rutier de călători și bagaje se împart în: transport regulat; transport la comenzi; transport cu taxiuri de pasageri.
În conformitate cu art. 19 din Legea nr. 259, transportul regulat al pasagerilor și bagajelor se realizează în baza unui contract public pentru transportul unui pasager pe traseul de transport regulat. Transportul regulat al pasagerilor și al bagajelor se împarte în transporturi cu îmbarcare și debarcare a pasagerilor numai la punctele de oprire stabilite de-a lungul rutei de transport regulat; transportul cu imbarcarea si debarcarea pasagerilor in orice neinterzis de reguli trafic loc de-a lungul rutei de transport obișnuit. Transportul cu îmbarcarea și debarcarea pasagerilor numai în punctele de oprire stabilite de-a lungul traseului de transport regulat se efectuează în conformitate cu orarele stabilite pentru fiecare punct de oprire. Transportul cu îmbarcare și debarcare a pasagerilor în orice loc neinterzis de regulile de circulație de-a lungul rutei de transport regulat se efectuează în conformitate cu orele stabilite pentru deplasarea de la punctele de plecare și oprire finală de-a lungul rutei de transport regulat.
În conformitate cu Secțiunea a II-a „Transportul obișnuit” din „Regulile pentru transportul pasagerilor și bagajelor prin transportul cu motor și transportul electric de suprafață urban”, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 112 din 14 februarie 2009 (denumit în continuare conform HG nr. 112), transportul regulat al pasagerilor si al bagajelor se efectueaza conform orar. Programul conține intervale de plecare a vehiculelor, inclusiv pe perioade de timp ale zilei, sau un orar pentru plecarea vehiculelor dintr-un punct de oprire. Trecerea pasagerilor pe rutele regulate de transport se realizeaza prin bilete.
Conform articolului 13 din Legea Regiunii Orenburg din 09.03.2016. №3801/1039V-OZ „Cu privire la organizarea transportului rutier regulat de pasageri și bagaje în regiunea Orenburg”, se eliberează un certificat de transport pe ruta intermunicipală de transport regulat și o hartă a rutei corespunzătoare de către organismul autorizat care a stabilit această rută, pe baza rezultatelor unei licitații deschise pentru dreptul de a efectua transport de-a lungul rutei de transport obișnuit, în conformitate cu reglementările federale lege Nr. 220-FZ.
Înregistrarea, reeliberarea unui certificat de transport pe o rută intermunicipală de transport regulat, o hartă a rutei de transport regulat, încetarea și suspendarea certificatului de transport și o hartă a rutei de transport regulat se efectuează în conformitate cu normele federale lege Nr. 220-FZ.
Potrivit părții 1 a articolului 27 din Legea nr. 259, transportul pasagerilor și bagajelor la comandă se efectuează cu un vehicul pus la dispoziție în baza unui contract de navlosire încheiat în scris.
În conformitate cu articolul 787 din Codul civil al Federației Ruse, în temeiul unui acord de navlosire (navlositorul), una dintre părți (navlositorul) se obligă să furnizeze celeilalte părți (navlositorul) contra cost cu toată sau o parte din capacitatea unuia. sau mai multe vehicule pentru unul sau mai multe zboruri pentru transportul de mărfuri, pasageri și bagaje.
În baza conținutului părților 2 și 4 din Legea nr. 259, contractul de navlosire precizat în partea 1 a acestui articol, trebuie să includă: 1) informații despre navlositor și navlositor; 2) tipul de vehicul furnizat (dacă este necesar, numărul de vehicule); 3) traseul și locul de livrare a vehiculului; 4) un cerc determinat sau nedeterminat de persoane pentru al căror transport este asigurat un vehicul; 5) termenii de transport; 6) suma plății pentru utilizarea vehiculului; 7) procedura de admitere a pasagerilor la urcarea in vehicul, stabilita tinand cont de cerintele prevazute de regulile pentru transportul pasagerilor (in cazul in care vehiculul este prevazut pentru transportul unui anumit cerc de persoane).
În cazul în care nu este necesar să se efectueze transport sistematic de pasageri și bagaje la comandă, contractul de navlosire se încheie sub forma unui ordin de furnizare a unui vehicul pentru transportul de pasageri și bagaje. Detaliile și procedura de completare a unei astfel de comenzi-comandă sunt stabilite de regulile pentru transportul pasagerilor.
Secțiunea a III-a „transportul de pasageri și bagaje la comandă” din Hotărârea Guvernului nr. 112 prevede că un acord de navlosire poate prevedea utilizarea vehiculelor pentru transportul unui anumit cerc de persoane sau a unui număr nedeterminat de persoane. Acordul de navlosire, care prevede utilizarea vehiculelor pentru transportul unui anumit cerc de persoane, stabilește procedura pentru a permite acestor persoane să se îmbarce în vehicul în conformitate cu paragraful 92 din prezentul Regulament. Imbarcarea persoanelor specificate in contractul de navlosire intr-un vehicul prevazut pentru transportul in charter al pasagerilor si bagajelor se efectueaza la prezentarea de catre persoanele mentionate la navlositor a documentelor (ID de serviciu, voucher de excursie etc.) care atesta dreptul lor de a calatori in acest vehicul și (sau ) în conformitate cu lista de pasageri furnizată navlositorului de către navlositor. Contractul de navlosire poate fi încheiat sub forma unui ordin de punere la dispoziție a unui vehicul pentru transportul de pasageri și bagaje, întocmit de navlositor. Comanda de lucru specificată trebuie să conțină detaliile solicitate, care sunt definite în Anexa N 4 din Reguli. Un vehicul prevăzut pentru transportul de pasageri și bagaje la cerere este eliberat cu semne cu inscripția „Înmatriculat”, amplasate: a) deasupra parbrizului vehiculului și (sau) în partea superioară a parbrizului; b) pe partea dreaptă a caroseriei în direcția vehiculului; c) pe luneta din spate a vehiculului. Deasupra parbrizului și (sau) pe partea dreaptă a caroseriei în direcția vehiculului, este indicat numele scurt al navlositorului.
Astfel, trăsăturile distinctive ale transportului obișnuit față de vamă sunt prezența unui contract public ca bază pentru transport, implementarea transportului conform programului stabilit de-a lungul rutei obișnuite în conformitate cu pașaportul de rută, pe baza autorizațiilor emise de organismul autorizat în domeniul organizării transportului regulat de călători, transportul se efectuează sistematic.
O trăsătură distinctivă a transportului de pasageri la cerere este că transportul se efectuează la ordinul pasagerului, în timp ce ruta de deplasare și ora plecării sunt determinate și de către pasageri.
Pe baza conținutului scrisorii din partea Ministerului Dezvoltării Economice, Politicii Industriale și Comerțului din Regiunea Orenburg («<…>» ) rezultă că IP«<…>» certificatele de transport pe rutele intermunicipale nr. 735 „Orenburg-Pervomaisky” și nr. 633 „Buzuluk-Pervomaisky”, precum și hărțile de traseu, nu au fost eliberate de organismul autorizat și informațiile nu au fost înscrise în Registrul rutelor intermunicipale de regulat. transport prin teritoriul regiunii Orenburg.
IP«<…>» efectuează transporturi înregistrate în baza notificării nr.«<…>» la începerea activităților de afaceri din«<…>» (UGADN în regiunea Orenburg). Transportul se realizează pe baza acordurilor de navlosire pentru transportul rutier al unui anumit cerc de pasageri. La aceste acorduri se ataseaza liste de pasageri in valoare de 1-5 persoane.
În conformitate cu termenii acordurilor de navlosire, vehiculele sunt furnizate pentru transportul charter în interesul unui anumit cerc de persoane. Urcarea pasagerilor în vehicule se efectuează în strictă conformitate cu lista unui anumit cerc de persoane care își confirmă prezența în vehicul cu semnătura și numele complet furnizate de „Charter” înainte de plecarea și (sau) pornirea vehiculului. . Perioada de transport a unui anumit cerc de persoane în conformitate cu prezentul contract și în conformitate cu cererea.
În conformitate cu acordurile de navlosire, locul de livrare a vehiculului este: așezarea Pervomaisky, st. 60 de ani de URSS, piata statiei, adunare la opriri.
Totodată, trebuie menționat că contractele de navlosire pentru transportul rutier a unui anumit număr de pasageri, prevăzute în materialele acestui caz, sunt încheiate în principal între întreprinzători individuali.«<…>» Și«<…>»
Natura regulată a transportului pe rutele indicate ale unui cerc nedeterminat de persoane efectuate de întreprinzători individuali«<…>» , este confirmată de prezența unei plăcuțe informative pe vehiculele care transportă pasageri indicând ruta specifică „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Buzuluk”, fapt confirmat de fotografiile furnizate în materialele prezentei cauze. Aceste fotografii arată vehiculele IP Korchagin S.V. pe care sunt transportați pasagerii „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Orenburg” («<…>» ).
În ziarul regional „Prichaganie” din 2016. și în prezent publică informații care precizează următoarele:
Traseul de plecare: „Orenburg-Pervomaisky” și „Pervomaisky-Buzuluk”;
Ora specifică de plecare pe rutele Orenburg-Pervomaisky (plecare din Pervomaisky la 5:00, 6:00, 8:30; plecare din Orenburg la 12:00, 13:00, 15:00; duminică 14:00, 15: 00) și Pervomaisky-Buzuluk (plecare la fiecare oră din Pervomaisky începând cu ora 7:00 și din Buzuluk începând cu ora 11:00);
Plata pentru călătoria pe rutele „Orenburg-Pervomaisky” (de la 400 de ruble) și „Pervomaisky - Buzuluk” (200 de ruble) per pasager;
Se indică avizul nr. 56164-UV din 30.08.2016. si permisiunea 56 Nr.010747 din 14 martie 2016, care au fost eliberate de IP«<…>»
Faptul de a plasa informațiile de mai sus în ziarele „Prichaganye” este confirmat și nu contestat de IP«<…>» și reprezentantul său«<…>»
Conform informațiilor furnizate de solicitanți, plata pentru transportul regulat de pasageri este stabilită în valoare de: „Pervomaisky-Orenburg” 550 de ruble; „Pervomaisky-Buzuluk” 200 de ruble.
Comisia consideră că un cerc nedefinit de persoane se poate familiariza cu informațiile specificate. Conținutul acestor informații este un orar specific pentru circulația vehiculelor pe ruta „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky - Buzuluk”. Potențiali pasageri, care au văzut un vehicul cu o indicație a rutei, au văzut informații în ziarul „Prichaganye” cu privire la programul rutei și costul călătoriei, nu văd o diferență semnificativă între transportatori și ținând cont de necesitatea de a călători dintr-una localitateîn cealaltă, preferă un vehicul care călătorește mai devreme decât zborurile regulate și la un cost redus.
În plus, IP«<…>» primește un avantaj în implementarea transportului de pasageri pe ruta „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Buzuluk”, sub forma lipsei de timp și costuri pentru pregătirea documentelor pentru participarea la concurs și pentru eliberarea permiselor relevante.
Comisia OFA Orenburg Rusia, analizând documentele depuse de către reclamanți și de la pârâtă în materialele prezentei cauze, a stabilit că calendarul de circulație a vehiculelor atât al reclamantului, cât și al antreprenorului individual.«<…>» era zilnică, iar ora de plecare și de sosire a vehiculelor coincideau sau erau aproape una de alta. Orarul pentru circulația vehiculelor IP«<…>» adus în atenția pasagerilor la punctele de plecare, precum și prin plasare în ziarele „Prichaganye”. Punctele de plecare și finale de plecare ale vehiculelor solicitanților și ale antreprenorilor individuali«<…>» se potrivesc. Expedierea vehiculelor«<…>» și IP«<…>» efectuate din autogara, vehicule IP«<…>» pleacă din piața gării de lângă stația de autobuz.
Comisia concluzionează că acțiunile PA«<…>» contrazice cerințele de integritate, corectitudine și corectitudine, pe baza următoarelor: simularea externă a furnizării de servicii pentru transportul charter de pasageri de-a lungul unei rute care coincide cu rutele antreprenorului individual;«<…>» și IP«<…>» desfășoară efectiv activități de afaceri pentru prestarea de servicii de transport regulat de persoane. IP«<…>» nu ar fi putut ignora existența unui concurent legitim pe piață. Nu există dovezi contrare în materialele prezentei cauze.
Prin urmare, acțiunile IP«<…>» urmăresc obținerea de avantaje în desfășurarea activităților antreprenoriale prin încălcarea regulilor de concurență între entități economice (stabilirea orei și prețului unui zbor exclusiv la propria discreție și pentru a-și crea avantaje ilegale în raport cu un concurent).
IP«<…>» cu încălcarea cerințelor actelor juridice de reglementare actuale, utilizează rutele intermunicipale Peromaisky-Orenburg și Pervomaisky-Buzuluk pentru profit. Între timp, alți participanți la piață care operează în conformitate cu cerințele actelor juridice de reglementare, inclusiv întreprinzătorii individuali«<…>» și IP«<…>» , nu pot astfel să-și majoreze veniturile, întrucât astfel de acțiuni vor duce la pierderea caracterului universal al transportului regulat de călători, necesar pentru satisfacerea nevoilor corespunzătoare ale populației.
Exploatarea unei rute necontabile conduce, de asemenea, la o redistribuire a traficului de pasageri, la modificarea indicatorilor economici ai rutelor și, ca urmare, la producerea de pierderi entităților comerciale concurente sub formă de profituri pierdute. Fluxul de pasageri către IP«<…>» ca urmare a săvârșirii unor acțiuni ilegale de către aceștia din urmă, poate cauza pierderi entităților economice-concurenți, care desfășoară activități cu bună-credință pe piața de mărfuri în cauză (inclusiv solicitanții), sub forma pierderilor de venituri (pierdute). profituri) pe care le-ar fi putut primi în condiţii normale de concurenţă.
În conformitate cu paragraful 9 al articolului 4 din Legea privind protecția concurenței, concurența neloială este orice acțiune a entităților economice (grupuri de persoane) care vizează obținerea de avantaje în implementarea activităților antreprenoriale, contrar legislației Federației Ruse. , practicile de afaceri, cerințele de integritate, corectitudine și corectitudine și au cauzat sau pot cauza pierderi altor entități economice - concurenți, sau au cauzat sau pot cauza prejudicii reputației lor de afaceri.
Interzicerea concurenței neloiale este stabilită de art. 14.8 din Legea concurenței.
Potrivit articolului 10- bis Convenția de la Paris („Convenția pentru protecția proprietății industriale”, încheiată la Paris la 20 martie 1883), un act de concurență neloială este considerat orice act de concurență care este contrar obiceiurilor oneste în afacerile industriale și comerciale.
În aceste condiții, Comisia consideră că SP«<…>» desfășoară de fapt activități similare cu cele care se angajează în PI«<…>» și IP«<…>» , adică efectuează transportul de pasageri în mod regulat, conform programului de-a lungul rutei "Pervomaisky-Orenburg" și "Pervomaisky-Buzuluk" sub masca transportului de pasageri înregistrat, care, la rândul său, contrazice legislația Federației Ruse, practicile de afaceri, cerințele de integritate, rezonabilitate și corectitudine și poate cauza pierderi altor entități comerciale, respectiv, este un act de concurență neloială în conformitate cu articolul 14.8 din Legea privind protecția concurenței.
Pe baza celor de mai sus și ținând seama de totalitatea dovezilor disponibile stabilite în circumstanțele cazului, Comisia concluzionează că PA«<…>» cerințele legislației actuale a Federației Ruse, stabiliteArticolul 14.8 din Legea federală din 26.07.2006 Nr. 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”, exprimat în comiterea acțiunilor prin efectuarea de transport regulat de călători de-a lungul rutei intermunicipale „Pervomaisky-Buzuluk” și „Pervomaisky-Orenburg” în lipsa autorizațiilor prevăzute de legislația în vigoare. a Federației Ruse.
Comisia concluzionează că este necesar să emită un ordin de proprietate intelectuală«<…>» privind efectuarea acțiunilor care vizează eliminarea încălcărilor legii antimonopol.
Îndrumat de articolele 14.8, 23, partea 1 din articolul 39, părțile 1, 2 din articolul 41, 45, articolul 49, articolul 50 din Legea federală din 26 iulie 2006 nr.№ 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”, Comisia
HOTĂRÂT:
1. Recunoașteți IP«<…>» încălcarea cerințelor legii antimonopol, stabilităart.14.8Legea federală din 26 iulie 2006 nr. Nr. 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”.
2. IP«<…>» emite un ordin de oprire a transportului regulat de pasageri pe ruta intermunicipală „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Buzuluk” până la primirepermise eliberate de organismul autorizat în domeniul organizării transportului regulat de călători în regiunea Orenburg.
3. Transferați materialele de caz nr. 07-16-62/2017 unui funcționar autorizat al OFAS din Orenburg Rusia pentru a rezolva problema inițierii unui caz pentru o infracțiune administrativă.
Această decizie poate fi atacată cu recurs în termen de trei luni de la data adoptării ei la instanţa de arbitraj.
Președinte al Comisiei«<…>»
Ordin in dosarul Nr.07-16-62/2017
privind întreprinderea de măsuri care vizează eliminarea încălcărilor legii antimonopol
Comisia Oficiului Serviciului Federal Antimonopol pentru Regiunea Orenburg să examineze un caz de încălcare a legii antimonopol, constând în:
Președintele Comisiei -«<…>» ,
ghidat de art. 23, partea 1, articolul 39, partea 4, articolul 41, articolul 50 din Legea federală din 26.07.2006 Nr.135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”, în baza deciziei din 15 decembrie 2017. în dosarul nr. 07-16-62/2017,
prescrie:
1. Antreprenor individual«<…>» ( «<…>» ) întreprinde acțiuni care vizează eliminarea încălcărilor legii antimonopol, pentru care: din momentul primirii prezentului ordin; opriți transportul regulat de pasageri pe ruta intermunicipală „Pervomaisky-Orenburg” și „Pervomaisky-Buzuluk” până la primirea permise eliberate de organismul autorizat în domeniul organizării transportului regulat de călători în regiunea Orenburg.
2. Raportați îndeplinirea acestui ordin la OFAS Orenburg Rusia până la data de 22.01.2018 prin depunerea documentelor care confirmă îndeplinirea acestuia.
Ordinul poate fi atacat la instanța de arbitraj în termen de 3 luni de la data emiterii sale.
Notă: nerespectarea prezentei directive în termenul prevăzut implică impunerea unei amenzi administrative în conformitate cu partea 2.5 din art. 19.5 din Codul de Contraventii Administrative RF
Președinte al Comisiei«<…>»
Membrii Comisiei<…>»
Membrii Comisiei<…>»
Din păcate, numărul accidentelor cauzate de șoferii de transport persoane este în continuare în creștere. Acest lucru este dovedit de statisticile Inspectoratului Rutier de Stat pentru 7 luni ale acestui an: 3.141 de accidente au avut loc din vina șoferilor de autobuz. Aceasta este cu 3,7% mai mult decât în aceeași perioadă a anului trecut. Au ucis 116 persoane, ceea ce înseamnă cu 20,5% mai puțin. 4.667 de persoane au fost rănite.
În epoca noastră iluminată, astfel de accidente nu ar trebui să se întâmple. În acest sens, Duma de Stat a adoptat în ședința plenară un proiect de lege care returnează licențele anulate anterior pentru transportul cu autobuzul. Scopul său principal este de a contracara transportul regulat ilegal de pasageri, care se efectuează sub pretextul obiceiului. Intră sub incidența legii autobuzele, microbuzele, transportul electric urban terestre, care transportă mai mult de 8 persoane.
Serghei Bidonko, vicepreședintele Comitetului Transport și Construcții, coordonatorul federal al proiectului Partidului Rusia Unită Safe Roads, comentează acest document.
- La un moment dat, pentru a reduce povara afacerilor, transportul rutier la comandă a fost anulat pentru licență. Transportatorii au început imediat să părăsească rutele obișnuite și să efectueze transportul sub pretextul înregistrării, cu toate consecințele care au urmat. Astfel, un număr mare de transporturi au căzut din controlul licenței.
Cu toate acestea, este extrem de dificil să aduci în fața justiției astfel de infractori. Comitetul nostru a primit un numar mare de propuneri din partea regiunilor pe această temă. Această problemă este deosebit de acută în marile orașe unde se dezvoltă migrarea pendulului. În plus, nu este un secret pentru nimeni că șoferii care lucrează la un astfel de transport locuiesc practic într-o mașină, mulți își neglijează odihna și adesea adorm la volan.
Atrăgând atenția asupra problemei apărute, la 17 decembrie 2016, președintele Rusiei, Vladimir Putin, a instruit Guvernul să asigure de urgență introducerea unor modificări în legislația Federației Ruse care prevăd licențierea obligatorie a activităților persoanelor juridice și persoanelor fizice. antreprenori pentru toate tipurile de transport rutier de persoane, inclusiv cazurile în care astfel de activități se desfășoară prin ordin. Comisia Transporturi și Construcții a aprobat proiectul de lege elaborat în baza acestui ordin. Astfel, legea federală privind licențele, abrogată în 2011, revine în domeniul legislativ.
Acum, obținerea unei licențe necesită transportatorului să respecte anumite cerințe - prezența unui sistem GLONASS în mașină, examinări medicale regulate ale șoferilor și inspecție tehnică în timp util. Documentul îi va obliga pe conducătorii autovehiculelor cu o greutate mai mare de 3,5 tone și în care sunt instalate peste opt locuri pentru pasageri să-și echipeze vehiculele cu tahograf. Nerespectarea oricărui articol poate duce la refuzul eliberării licenței.
Sunt sigur că acordarea de licențe va îmbunătăți siguranța rutieră, iar cerințele pentru transportatori vor duce la o reducere a numărului de accidente. Cred că tariful în transport public Adoptarea acestei legi nu va avea efect.
Circumstanțele ciocnirii unui microbuz cu un autobuz pe 5 octombrie în regiunea Tver au arătat cât de importantă este întărirea controlului asupra transportului tuturor stărilor. Accidentul, în care, conform datelor preliminare, au murit 13 persoane, a reamintit încă o dată că legea restituirii licențelor pentru transportatorii privați este vitală.
Vinovatul s-a dovedit a fi ilegal
Pe 5 octombrie, dimineața devreme, a avut loc un accident major pe drum în apropierea satului Nekrasovo, regiunea Tver. Microbuzul Ford Transit a intrat pe banda din sens opus și a zburat în autobuzul obișnuit LiAZ cu viteză maximă. 13 persoane au murit în accident, inclusiv șoferul autobuzului. Totodată, a avut noroc că autobuzul era aproape gol, iar lovitura principală a căzut pe scaunul șoferului, dar bărbatul a supraviețuit.
Foto: UGIBDD din Rusia în regiunea Tver
Curând a devenit clar că taxi cu rută fixă a lucrat ilegal. „Aceasta este o companie privată care efectuează transport ilegal de pasageri sub pretextul unei persoane înregistrate”, a declarat guvernatorul regiunii Tver reporterilor. Igor Rudenya.
Licențele private vor reveni
Astfel de accidente au încetat de mult să surprindă. După ce în 2012 au fost desființate licențele pentru charter și transport privat, numărul accidentelor cu autobuze este în continuă creștere, a informat Ministerul Transporturilor. Statisticile Inspectoratului Rutier de Stat confirmă acest lucru: în 2015 s-au produs 4996 de accidente din vina șoferilor de autobuz, în 2016 - 5294, în 2017 - 5608. Și de la începutul anului 2018 au avut loc deja 3632 de accidente în Rusia. Adevărat, datele poliției rutiere nu indică caracteristicile autorilor accidentelor: nu se știe dacă erau transportatori ilegali sau șoferi obișnuiți de autobuz.
Foto: RIA Novosti / Ramil Sitdikov
Dar faptul că drumuri rusești zboruri de pirat plin, este de netăgăduit. Licența îi obligă pe transportatorii să respecte o mulțime de reguli: să întrețină spațiile pentru repararea și întreținerea vehiculelor, să efectueze un control medical al șoferilor înainte de zbor și să se asigure că nu încalcă Regulile Rutiere, să instaleze tahometre și sisteme GLONASS pe autobuze. , și așa mai departe. Pentru a evita toate acestea, companiile fără scrupule au început să refuze pur și simplu licențe și să facă transport regulat sub masca celor înregistrați.
Anul trecut, legiuitorii au ajuns la concluzia că aveți nevoie de licență pentru absolut toate transporturile de opt sau mai mulți pasageri. Antreprenorii fizici și persoanele juridice vor fi obligați să obțină licențe dacă transportă persoane la comandă sau pentru nevoile companiei. Proiectul de lege corespunzător, elaborat de Ministerul Transporturilor, a fost printre prioritățile sesiunii de toamnă. În planurile Dumei de Stat, examinarea documentului era programată pentru luna octombrie a acestui an. Așa cum a declarat pentru „Parliamentskaya Gazeta” șeful Comisiei Dumei pentru transport și construcții, a doua lectură a proiectului de lege ar trebui să aibă loc săptămâna viitoare.Cum să identifici un imigrant ilegal
Trebuie să recunoaștem că zborurile semilegale cu microbuze sunt la cerere în rândul rușilor. Pentru că îndeplinesc mai bine cererea în continuă schimbare, a explicat președintele Uniunii Pasagerilor Kiril Yankov. Și nu este chiar mai mult preturi mici, dar astfel de transportatori economisesc la întreținerea vehiculelor și a șoferilor, astfel încât își pot permite descărcarea. Microbuzele sunt mai mobile, pot călători mai des și pot opri la cerere.
„De aceea, este necesar ca controlul să fie întărit asupra oricăror transportatori, indiferent de statutul acestora. Și aceasta este problema până acum”, a declarat Kirill Yankov pentru Ziarul Parlamentar.
Totodată, restituirea permiselor nu îi apare expertului drept un panaceu: „Nu este sigur că deținerea permisului va garanta controlul asupra stării tehnice a vehiculului și a stării șoferului. În plus, există întotdeauna posibilitatea unui accident pe șosea, chiar dacă șoferul respectă toate regulile de circulație, așa cum a făcut șoferul de la LiAZ.”
Kiril Yankov. Foto: PG / Mikhail Nilov
Pasagerii cărora le pasă de propria lor siguranță li se poate oferi un singur sfat: preferă zborurile legale. Cum să determinați un transportator de bună credință? „Dacă autobuzul circulă conform programului și pleacă din autogară, atunci există o mare probabilitate ca compania să controleze respectarea tuturor cerințelor privind transportul și șoferul. Dacă autobuzul nu pleacă din stația de autobuz, nu este în program, adună pasageri în jurul orașului - încrederea în calitatea serviciului este mult mai scăzută ”, a sfătuit Kirill Yankov.
Gr. dosar nr 2-1043/2016
SOLUŢIE
În numele Federației Ruse
Judecătoria Kalachevsky din regiunea Volgograd, compusă din președintele judecătorului federal Zaporizhskaya O.A., în subordinea secretarului Savenkova E.B., după ce a examinat în ședință publică în orașul Kalach-on-Don, la 23 iunie 2016, cauza la acțiunea procurorului Regiune centrala Volgograd, acționând în interesul unui cerc nedefinit de persoane pentru un antreprenor individual Solovyov M.The. privind recunoașterea drept ilegală a activității de organizare a transportului regulat și interzicerea acestei activități,
Instalat:
Procurorul Districtului Central al orașului Volgograd, în interesul unui cerc nedefinit de persoane, a intentat un proces împotriva unui antreprenor individual Solovyov M.V.
În fundamentarea cerințelor expuse, reclamanta a precizat următoarele.
Procuratura din Districtul Central al orașului Volgograd a efectuat un audit de conformitate cu legea la organizarea transportului rutier de pasageri și bagaje, în timpul căruia s-a constatat că Soloviev MV, având dreptul de a transporta pasageri și bagaje numai pe cerere, efectuează efectiv transport regulat de pasageri și bagaje de-a lungul rutei Kalach-Volgograd, ceea ce duce la destabilizarea serviciilor de transport, la ieșirea pasagerilor de la transportatorii legitimi și la deteriorarea situației lor economice.
Reclamantul asistent al procurorului Kalachevsky districtul din regiunea Volgograd Gadzhiev DD, acționând la instrucțiunile procurorului districtului central din Volgograd, a susținut cererea, a cerut instanței să recunoască activitățile IP Soloviev M.The. privind organizarea și transportul rutier de pasageri pe ruta "g.Kalach - g.Volgograd" transport regulat de pasageri și bagaje, pentru a recunoaște activitățile IP Soloviev M.V. pentru organizarea și transportul rutier de călători de-a lungul traseului „Dl. Kalach - Volgograd „ilegal, interzicându-l, a explicat circumstanțele expuse în proces.
inculpatul IP Solovyov M.The. nu s-a prezentat la ședință, înștiințat în mod corespunzător de ședință, nu a raportat motivele neprezentării instanței.
Reprezentantul pârâtei IP Solovyova M.The. - Dronova C.G., acționând în baza unei împuterniciri (ld 68), a contestat satisfacerea pretențiilor reclamantei, a explicat instanței că activitățile IP Soloviev M.The. efectuate în strictă conformitate cu legislația în vigoare și în conformitate cu alin. 98.99 100 și 101 din Hotărârea Guvernului. Federația Rusă din data de 14 februarie 2009 Nr. 112 Cu privire la aprobarea regulilor de transport de pasageri si bagaje prin transport rutier si urban electric de suprafata.
Legiuitorul permite două tipuri de transport: obișnuit și înregistrat. Implementarea atât transportului înregistrat, cât și regulat se realizează printr-o ofertă. În special, în cadrul acordului de navlosire, care nu a fost contestat de nimeni și este valabil până în prezent, încheiat între IP Solovyov M.V. și OKGN LLC, transportul charter sistematic se realizează printr-o ofertă comercială publică implementată de agenții OKGN LLC. Astfel, există o formare dintr-un cerc nedefinit de persoane într-unul anume, al cărui transport se efectuează ulterior de către părțile indicate. Totodată, în conformitate cu clauza 92 din Regulile pentru transportul pasagerilor, aceste persoane se urcă în vehicul în conformitate cu cărțile de îmbarcare care le-au fost eliberate la întocmirea listei de pasageri.
Prezența „tabletelor”, traseul, locul de livrare a autovehiculului nu încalcă legislația în vigoare privind transportul rutier de călători și nu încalcă drepturile și interesele unui cerc nedeterminat de persoane.
Nu a fost prezentată dovada încălcării de către inculpat a problemelor de securitate în timpul transportului cetățenilor de către parchet, în general, întâmpinarea se bazează pe presupuneri și presupuneri, ceea ce contravine prevederilor art. , . El cere într-un proces către procurorul Districtului Central din Volgograd, acționând în interesul unui cerc nedefinit de persoane, lui IP Solovyov M.The. privind recunoașterea ca ilegală a activității de organizare a transportului regulat și interzicerea de a refuza această activitate.
Reprezentantul unui terț care nu depune pretenții independente cu privire la subiectul litigiului, OKGN LLC Kulikovskiy DV, care acționează pe baza unei procuri (dosarul 86), a opus satisfacerea pretențiilor procurorului Central. Districtul Volgograd, acționând în interesul unui cerc nespecificat de persoane către IP Solovyov M.V. privind recunoașterea ca ilegale a activităților de organizare a transportului regulat și interzicerea acestei activități, întrucât reclamanta nu a făcut dovada că pârâta a efectuat transport regulat sub pretextul transportului înregistrat, solicită respingerea cererii.
După ascultarea părților, reprezentanților, examinând materialele cauzei civile, instanța ajunge la următoarele.
HOTĂRÂT:
Pentru a satisface pretențiile procurorului districtului central al orașului Volgograd, acționând în interesul unui cerc nedefinit de persoane împotriva unui antreprenor individual Solovyov M.The. privind recunoașterea ca ilegală a activității de organizare a transportului regulat și interzicerea acestei activități - să refuze.
Împotriva hotărârii judecătorești poate fi depusă o contestație în termen de o lună de la data hotărârii judecătorești definitive la Tribunalul Regional Volgograd prin Tribunalul Districtual Kalachevsky.
prezidând
Judecător federal:
