Mechanizmy intensyfikacji rozwoju turystyki w Republice Krymu w okresie przejściowym. Mechanizmy intensyfikacji rozwoju turystyki w Republice Krymu w okresie przejściowym. Spis wykorzystanej literatury

Rada Ministrów
Republika Krymu
z dnia 9 grudnia 2014 r. N 501

Program rządowy
rozwój kurortów i turystyki w Republice Krymu na lata 2015 - 2017

2. Stan obecny i perspektywy rozwoju sektora uzdrowiskowego i turystycznego Republiki Krymu

Republika Krymu to wyjątkowy region Federacji Rosyjskiej, który łączy w sobie potężny potencjał przyrodniczo-klimatyczny i historyczno-kulturowy, będący podstawą rozwoju sektora uzdrowiskowego i turystycznego.

Korzystne położenie geograficzne półwyspu, zróżnicowany krajobraz, sprzyjający klimat, zasoby naturalne (Morze Czarne i Azowskie, woda, zasoby leśne), bogate dziedzictwo historyczne i kulturowe (łączna liczba zabytków architektury, historii i kultury na Krymie wynosi około 11 500 obiektów) , istniejący potencjał rekreacyjny (100 źródeł wód mineralnych, 14 złóż borowiny leczniczej), doświadczenia historyczne – wyznaczają główne kierunki rozwoju turystyki na Półwyspie Krymskim.

Na terytorium Republiki Krymu funkcjonuje 825 obiektów zbiorowego zakwaterowania (instytucje sanatoryjno-uzdrowiskowe i hotele), z czego 151 zakładów świadczy specjalistyczne leczenie sanatoryjno-uzdrowiskowe, 316 obiektów świadczy usługi lecznicze, pozostałe 358 placówek świadczy usługi tymczasowego zakwaterowania . Zatem liczba krymskich uzdrowisk zajmujących się zarówno leczeniem, jak i poprawą zdrowia wynosi 467 obiektów.

Charakterystyczną cechą lokalizacji terytorialnej wyspecjalizowanych sanatoriów jest ich koncentracja w dzielnicy miejskiej Jałty. Jednocześnie większość sanatoriów dziecięcych koncentruje się w dzielnicy miejskiej Jewpatorii.

Do działalności całorocznej przeznaczonych jest 128 uzdrowisk (w tym 77 obiektów zbiorowego zakwaterowania będących własnością państwa Republiki Krymu) i 187 obiektów hotelowych.

Liczba całorocznych obiektów zbiorowego zakwaterowania nie jest wystarczająca, aby wykorzystać potencjał sektora uzdrowiskowego i turystycznego Republiki Krymu, pracę klastrów turystyczno-rekreacyjnych oraz stałe zatrudnienie ludności.

Aby zrealizować strategiczny cel rozwoju sektora uzdrowiskowego i turystycznego, konieczna jest restrukturyzacja infrastrukturalna, modernizacja (przebudowa) obiektów zespołu sanatoryjnego i uzdrowiskowego, przede wszystkim republikańskiej formy własności.

Występuje wysoki poziom amortyzacji środków trwałych (większość z nich jest zużyta w 70 - 90%) oraz sprzętu medycznego uzdrowisk. Jednocześnie zachowało się unikalne doświadczenie i tradycje leczenia sanatoryjnego i doskonalenia obywateli.

Przeprowadzenie analizy struktury zespołów sanatoryjnych i hotelowych w Republice Krymu, określenie ich zgodności z rodzajem i nazwą, pozwoli na optymalizację podstawy opodatkowania Republiki Krymu.

Rozwój zespołu sanatoryjno-uzdrowiskowego należy rozpatrywać łącznie z rozwojem całej infrastruktury półwyspu, w tym dróg dojazdowych, sieci energetycznych, komunikacyjnych i ciepłowniczych, wodociągowych, kanalizacyjnych, oczyszczalni i oczyszczalni ścieków. Wszystko to musi zostać uwzględnione w jednolitym planie planowania terytorialnego Republiki Krymu.

Tradycyjnie w ciągu ostatnich kilku lat w obiektach zbiorowego zakwaterowania gościło średnio 1,2 mln osób, czyli 1454 osoby rocznie na obiekt zbiorowego zakwaterowania (121 osób miesięcznie), co świadczy o niewykorzystaniu dostępnej bazy zbiorowego zakwaterowania.

W wyniku przejścia na całoroczny cykl funkcjonowania obiektów zbiorowego zakwaterowania liczba turystów zorganizowanych może osiągnąć 2 mln osób rocznie (wzrost o 60%).

Ponadto na terytorium Republiki Krymu działa około 5 tysięcy gospodarstw domowych świadczących usługi tymczasowego zakwaterowania i 14 tysięcy właścicieli mieszkań (sektor prywatny przyjął w ostatnich latach ponad 80 procent całkowitego ruchu turystycznego (około 4 milionów turystów rocznie )), natomiast kluczowym problemem tego sektora jest wysoki poziom „zacieniania” – prywatne gospodarstwa domowe nie podlegają opodatkowaniu, nie stosuje się do nich państwowej sprawozdawczości statystycznej, rozliczają się jak gospodarstwa prywatne we wszystkich usługach komunalnych. W ciągu ostatnich 20 lat problem regulacji działalności i opodatkowania sektora prywatnego krymskiej branży turystycznej nie został rozwiązany. Aby go rozwiązać, konieczne jest wprowadzenie szeregu instrumentów prawnych (np. klasyfikacji obiektów noclegowych).

Całkowita długość plaż Republiki Krymu wynosi 517 km. Do masowej rekreacji na wodzie przygotowano 563 plaże.

W Republice Krymu działalność turystyczną prowadzi 208 touroperatorów. W rejestrze specjalistów obsługi turystycznej (przewodników i tłumaczy-przewodników) figuruje 1147 specjalistów obsługi turystycznej. Baza wycieczek i tras wycieczek opracowana przez podmioty branży turystycznej obejmuje około 200 tras.

W 10 obwodach Republiki Krymu działa 21 ośrodków informacji turystycznej (okręgi miejskie: Kercz, Saki, Symferopol, Jałta, Sudak, Ewpatoria i Teodozja; obwody miejskie: Bachczysarajski, Czernomorski i Leniński), z czego 11 ma charakter całoroczny.

Republika Krymu posiada wszelkie zasoby niezbędne do rozwoju następujących rodzajów turystyki:

medyczno-zdrowotne (na terenie Republiki Krymu 151 placówek zapewnia turystom specjalistyczne leczenie sanatoryjne i uzdrowiskowe);

kulturalno-oświatowe (w Republice Krymu działa 16 muzeów państwowych i ponad 300 muzeów działających na zasadzie wolontariatu. W funduszach samych muzeów państwowych zgromadzonych jest około 800 tys. eksponatów);

bogaty w wydarzenia (rocznie odbywa się ponad 100 różnych festiwali - muzycznych, winiarskich, wojskowych, choreograficznych, teatralnych, filmowych, sportowych i folklorystycznych. Wiele z nich stało się już tradycyjnymi dla Republiki Krymu - są to festiwale „Wojna i pokój”, „Hełm Genueński”, „Teatr Czechow. Jałta”, „Wielkie Rosyjskie Słowo”, Międzynarodowe Forum Filmu Telewizyjnego „Razem”);

pieszy (w strefie górsko-leśnej Republiki Krymu znajdują się 84 obiekty turystyczne, 39 miejsc masowej rekreacji ludności, 284 szlaki turystyczne);

jazda na rowerze (rozbudowana sieć szlaków turystycznych i dróg wiejskich stwarza warunki do uprawiania turystyki rowerowej. Południowo-zachodnia część Republiki Krymu jest najbardziej zróżnicowana pod względem górskiej turystyki rowerowej);

samochód (na terytorium Republiki Krymu znajduje się ponad 40 kempingów, około 100 parkingów i parkingów o łącznej liczbie ponad 3,5 tys. miejsc, ponad 250 stacji benzynowych, a także ponad 110 stacji paliw i ponad 210 przydrożnych kawiarni);

pod wodą (nurkowanie lokalne, rejsy nurkowe, szkoły szkoleniowe, obozy dla dzieci ze szkoleniem nurkowym);

jeździectwo (na terenie Republiki Krymu działa ponad 20 klubów jeździeckich, które przygotowały dla turystów jedno- i kilkudniowe trasy jazdy konnej);

etnograficzne (w Republice Krymu mieszkają przedstawiciele 115 narodowości, istnieją 92 stanowiska etnograficzne, na podstawie których opracowano szlaki kulturowe i etnograficzne);

wiejskie (w Republice Krymu znajduje się ponad 80 obiektów turystyki wiejskiej);

sport (międzynarodowe zawody w lotniach, lotach balonem i inne);

rejs (statki wycieczkowe w Republice Krymu można przyjmować przez 4 porty morskie zlokalizowane w dzielnicach miejskich Jałta, Sewastopol, Kercz i Ewpatoria.

Pomimo istnienia wielu przesłanek do rozwoju różnych rodzajów turystyki, obecnie istnieje szereg problemów utrudniających rozwój sektora uzdrowiskowego i turystycznego w Republice Krymu:

1. Niestabilność polityczna na Ukrainie.

Wcześniej spośród 6 milionów turystów odwiedzających corocznie Republikę Krymu większość turystów (65%) stanowili obywatele Ukrainy. Obecnie prowadzona jest reorientacja ruchu turystycznego – od 2014 roku głównymi turystami są obywatele Federacji Rosyjskiej.

Aby rozwijać turystykę krajową, konieczne są szeroko zakrojone prace nad kształtowaniem obiektywnego wizerunku Republiki Krymu jako poszukiwanego bezpiecznego kierunku turystycznego.

2. Niezadowalający stan infrastruktury turystycznej.

Dziś kompleks turystyczno-rekreacyjny Republiki Krymu charakteryzuje się nierównomiernym rozwojem, co objawia się zwiększonym obłożeniem obiektów noclegowych i infrastruktury na południowym wybrzeżu Republiki Krymu, a co za tym idzie minimalnym obłożeniem na wschodzie i zachodzie półwysep (ponad 60% turystów preferuje południowe wybrzeże Republiki Krymu, podczas gdy uzdrowiska Ewpatoria i Saki nie ustępują Ałuszcie i Jałcie).

Zadaniem dalszego rozwoju kompleksu sanatoryjnego i turystycznego oraz Republiki Krymu jako całości jest opracowanie Planu Rozwoju Terytorium z określeniem ich specjalizacji, dalszy rozwój kompleksu sanatoryjno-uzdrowiskowego i turystyki, biorąc pod uwagę uwzględnienie istniejących zasobów turystycznych, infrastruktury, rodzajów i wolumenu usług świadczonych turystom, pojemności rynku z kalkulacją prognozowanego popytu.

Aby zapewnić kompleksowy rozwój sektora uzdrowiskowego i turystycznego Republiki Krymu, utworzono 6 klastrów turystyczno-rekreacyjnych, które są objęte Federalnym Programem Celowym „Rozwój społeczno-gospodarczy Republiki Krymu i miasta Sewastopol do 2020”. Klastry będą realizowane od 2015 roku, a na ich finansowanie przeznaczono 28,1 mld rubli. z budżetu federalnego. Planowany jest rozwój klastrów dla wszystkich regionów uzdrowiskowych, z uwzględnieniem specyfiki ich rozwoju i realizacji zadania całorocznej działalności przedsiębiorstw, instytucji (organizacji) sektora uzdrowiskowego i turystycznego.

3. Problem dostępności transportowej Republiki Krymu.

W tym roku następuje strukturalna reorientacja ruchu pasażerskiego na Republikę Krymu – z wcześniej priorytetowego transportu kolejowego na transport lotniczy i transport drogowy.

W tym przypadku należy wziąć pod uwagę progi ograniczające przepustowość węzłów transportowych i komunikacyjnych Republiki Krymu w kierunku innych regionów Rosji. Na podstawie tych ograniczeń można stwierdzić, że kompleks transportowy Republiki Krymu jest w stanie przyjąć w sezonie nie więcej niż 4 mln turystów z Rosji w okresie do 2017 r., tj. do czasu zakończenia kluczowych działań dla rozwoju kompleksu transportowego.

Republika Krymu dysponuje wszystkimi nowoczesnymi rodzajami transportu, jednak lokalizacja i struktura komunikacji transportowej oraz infrastruktury transportowej jako całości nie spełnia niezbędnych wewnętrznych i zewnętrznych powiązań transportowych oraz gospodarczych i wymaga znacznej poprawy.

3. Priorytety, cele, zadania i wskaźniki (wskaźniki), rezultaty, etapy i terminy realizacji Państwowego Programu

W Republice Krymu rozwój kompleksu sanatoryjnego i turystycznego jest priorytetowym kierunkiem rozwoju gospodarki Republiki Krymu.

Turystyka jest uważana za źródło dochodów finansowych budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, sposób na zwiększenie zatrudnienia i jakości życia ludności, sposób na utrzymanie zdrowia obywateli, podstawę rozwoju środowisko społeczno-kulturowe i wychowanie do patriotyzmu, a także potężne narzędzie edukacji i kształtowania platformy moralnej rozwoju społeczeństwa obywatelskiego.

Tradycyjnie popularne kierunki wypoczynku w Republice Krymu zwiększają atrakcyjność turystyki krajowej, co nakłada na organ wykonawczy władzy państwowej Republiki Krymu dodatkową odpowiedzialność w zakresie turystyki za jakość usług i infrastruktury turystycznej, bezpieczeństwo turystów , zapewniając zachowanie istniejących i utworzenie nowych miejsc pracy.

Krajowe priorytety w dziedzinie turystyki, którymi powinny kierować się podmioty Federacji Rosyjskiej, są obecnie określone w następujących ramach regulacyjnych:

5. Charakterystyka środków regulacji państwowej i prawnej

W celu realizacji działania głównego 1 „Kompleksowy rozwój terytoriów turystycznych Republiki Krymu” Programu Państwowego planowane jest opracowanie projektów uchwał Rady Ministrów Republiki Krymu: „W sprawie zatwierdzenia Rozporządzeń w sprawie okręgi sanitarnej i górskiej ochrony sanitarnej terenów leczniczych i rekreacyjnych, kurortów o znaczeniu państwowym i lokalnym Republiki Krymu” oraz „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu uznania terytoriów za tereny lecznicze i rekreacyjne, kurorty o znaczeniu państwowym i lokalnym” Republiki Krymu” (załącznik nr 3).

6. Prognoza sumarycznych wskaźników zadań rządowych według etapów realizacji Programu Państwowego

Realizacja działań Programu Państwowego nie oznacza przydzielania środków instytucjom rządowym Republiki Krymu na świadczenie usług publicznych (prac).

7. Udział organizacji publicznych, naukowych i innych w realizacji Programu Państwowego

Nie przewiduje się udziału organizacji publicznych, naukowych i innych w realizacji Programu Państwowego.

8. Uzasadnienie wielkości środków finansowych niezbędnych do realizacji Programu Państwowego

Realizacja Programu Państwowego odbywa się kosztem budżetu federalnego i budżetu Republiki Krymu. Wielkość finansowania z budżetu Republiki Krymu podlega corocznemu wyjaśnianiu zgodnie z ustawą Republiki Krymu dotyczącą budżetu Republiki Krymu na kolejny okres.

Całkowita kwota finansowania Programu Państwowego w latach 2015 – 2017 wynosi 9 389 350,0 tys. rubli, w tym 9 246 000,0 tys. rubli. - z budżetu federalnego 137 550,0 tys. Rubli. - z budżetu Republiki Krymu 5 800,0 tys. Rubli. - z budżetów lokalnych (załącznik nr 4).

Kwota dofinansowania w podziale na lata realizacji Programu Państwowego rozkłada się następująco:

w 2015 r. - 2 097 000,0 tys. rubli, w tym 46 000,0 tys. rubli. - z budżetu Republiki Krymu 2.000,0 tysięcy rubli. - z budżetów lokalnych;

w 2016 r. - 3 188 150,0 tys. rubli, w tym 46 150,0 tys. rubli. - z budżetu Republiki Krymu 2.000,0 tysięcy rubli. - z budżetów lokalnych;

w 2017 r. - 4 104 200,0 tys. rubli, w tym 45 400,0 tys. rubli. - z budżetu Republiki Krymu 1.800,0 tys. rubli. - z budżetów lokalnych.

W ramach realizacji Programu Państwowego przewidziano zakup towarów, robót budowlanych i usług na potrzeby państwa na koszt budżetu republikańskiego zgodnie z ustawą federalną z dnia 5 kwietnia 2013 r. N 44-FZ „W sprawie system kontraktowy w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin.”

Od 2015 roku budżety lokalne otrzymują dotacje z budżetu Republiki Krymu w celu współfinansowania zobowiązań wydatków gmin Republiki Krymu powstałych w związku z wykonywaniem uprawnień organów samorządu terytorialnego gmin Republiki Krymu. Krymu w kwestiach o znaczeniu lokalnym dla zagospodarowania plaż w celu zapewnienia wygodnego dostępu osobom niepełnosprawnym i innym osobom o ograniczonej sprawności ruchowej.

Kryteriami wyboru gmin Republiki Krymu do udzielania dotacji w ramach realizacji Programu Państwowego są:

obecność w organach samorządu terytorialnego gmin Republiki Krymu gminnych programów rozwoju terytorialnego lub programów rozwoju kompleksów sanatoryjno-uzdrowiskowych i turystycznych;

złożenie przez organy samorządu terytorialnego gmin Republiki Krymu dokumentu potwierdzającego sfinansowanie odpowiadającego mu zobowiązania wydatkowego w wysokości co najmniej 20,0% zobowiązania wydatkowego;

dostępność uzasadnienia kosztów wydarzenia;

dostępność oceny efektywności ekonomicznej realizacji wydarzenia.

Podział dotacji pomiędzy samorządowe organy gmin Republiki Krymu odbywa się według następującej metodologii:

na podstawie wyników selekcji do udzielenia dotacji w ramach realizacji Programu Państwowego ustala się organy samorządu gmin Republiki Krymu odpowiedzialne za realizację wydarzenia;

dotacje przekazywane są do budżetów lokalnych w granicach środków określonych w uzasadnieniu kosztów działań, wielkości środków finansowych przewidzianych na realizację odpowiednich działań Programu Państwowego oraz przekazywanych limitach zobowiązań budżetowych i alokacji budżetowych organom wykonawczym władzy państwowej Republiki Krymu odpowiedzialnym za realizację odpowiednich działań Programu Państwowego.

Poziom dofinansowania z budżetu Republiki Krymu zobowiązania wydatkowego organu samorządu terytorialnego gminy w Republice Krymu nie może być wyższy niż 80,0% zobowiązania wydatkowego.

Dotacje dla organów samorządu terytorialnego gmin Republiki Krymu udzielane są pod następującymi warunkami:

docelowy kierunek wykorzystania środków budżetowych;

obecność w budżetach lokalnych środków budżetowych na wypełnienie odpowiedniego obowiązku wydatkowego, w tym dotacji;

zawarcie porozumienia pomiędzy organem wykonawczym władzy państwowej Republiki Krymu odpowiedzialnym za realizację Programu Państwowego a administracją jednostki samorządowej Republiki Krymu w sprawie udzielania dotacji z budżetu Republiki Krymu Krymie (zwana dalej Porozumieniem).

Umowa musi zawierać:

wskazanie gminnego aktu prawnego ustanawiającego obowiązek wydatkowy organu samorządu terytorialnego gminy w Republice Krymu, na wykonanie którego przewidziana jest dotacja;

kwotę udzielonej dotacji, warunki udzielenia i wydatkowania dotacji;

termin i tryb przekazywania dotacji do budżetów lokalnych;

wielkość środków budżetowych z budżetów lokalnych przeznaczonych na dopełnienie warunków dofinansowania;

terminy i tryb składania sprawozdań z realizacji wydatków budżetu lokalnego, których źródłem wsparcia finansowego jest dotacja;

wartości wskaźników efektywności przyznawania dotacji;

skutki nieosiągnięcia przez organ samorządu terytorialnego podmiotu miejskiego w Republice Krymu ustalonych wartości wskaźników efektywności udzielania dotacji, a także efektywności wykorzystania dotacji;

obowiązki i obowiązki stron;

inne warunki ustalone za zgodą stron.

W ramach Programu Państwowego planowane jest także udzielanie dotacji samorządom gmin Republiki Krymu na realizację działań, w przypadku których zobowiązania wydatkowe mogą istnieć przez kilka lat.

Przekazywanie dotacji do budżetów lokalnych odbywa się w określony sposób na rachunki organów terytorialnych Skarbu Federalnego, otwarte w celu ewidencji dochodów i ich podziału między budżety systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, w celu późniejszego przekazania w określony sposób do budżetów lokalnych.

Organ samorządu lokalnego formacji miejskiej w Republice Krymu jest odpowiedzialny za przestrzeganie celów i warunków ustalonych przy udzielaniu dotacji.

Dotacje udzielane organowi samorządu terytorialnego gminy Republiki Krymu muszą zostać wykorzystane zgodnie z ich przeznaczeniem do dnia 30 grudnia bieżącego roku budżetowego.

Dotacje niewykorzystane lub wykorzystane na inne cele podlegają zwrotowi do budżetu Republiki Krymu zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Organy samorządu terytorialnego gmin Republiki Krymu odbiorcami dotacji są:

opracowuje i zatwierdza plany sieciowe-harmonogramy realizacji odpowiednich działań Programu Państwowego oraz co kwartał, do 10 dnia miesiąca następującego po miesiącu sprawozdawczym, przedkłada organom wykonawczym władzy państwowej Republiki Krymu odpowiedzialnym za realizacja odpowiednich działań Programu Państwowego, informacje o realizacji planów sieciowych – harmonogramów realizacji takich wydarzeń;

składać organom wykonawczym władzy państwowej Republiki Krymu odpowiedzialnym za realizację odpowiednich działań Programu Państwowego, co miesiąc, w terminie do 5 dnia miesiąca następującego po miesiącu sprawozdawczym, sprawozdanie z wykonania warunki udzielania dotacji oraz sprawozdanie z wyników realizacji działań Programu Państwowego w formach ustalonych przez organy wykonawcze władzy państwowej Republiki Krymu, odpowiedzialne za realizację działań Programu Państwowego.

Główny zarządca środków budżetowych czuwa nad przestrzeganiem przez organ samorządu gmin Republiki Krymu warunków, celów i procedur ustalonych przy udzielaniu dotacji.

Kontrola przestrzegania przez organy samorządu terytorialnego gmin Republiki Krymu celów i warunków ustalonych przy udzielaniu dotacji odbywa się w ramach kompetencji określonych ustawą przez państwowe organy kontroli finansowej.

Ocena efektywności wykorzystania dotacji przez organ samorządu terytorialnego jednostki gminnej w Republice Krymu przeprowadzana jest na koniec roku obrotowego, w którym dotacje zostały udzielone, poprzez porównanie faktycznie osiągniętych wartości i planowane wskaźniki wykonania dotyczące udzielania dotacji określone w umowie.

Osiągnięcie planowanych wartości wskaźników realizacji działań Programu Państwowego w sprawozdawczym roku budżetowym stanowi potwierdzenie efektywności wykorzystania dotacji z budżetu Republiki Krymu w celu współfinansowania zobowiązań wydatkowych samorządów gmin w Republice Krymu.

Skuteczność udzielania dotacji ocenia się za pomocą wskaźnika: liczby organów samorządu terytorialnego gmin Republiki Krymu, które otrzymały wsparcie z budżetu Republiki Krymu w formie dofinansowania zobowiązań wydatków na cele organizowania urządzanie miejsc wypoczynku publicznego dla ludności.

Jeżeli organ samorządu terytorialnego gminy Republiki Krymu nie osiągnie wskaźnika określonego w umowie, wówczas w przyszłym roku organ samorządu terytorialnego gminy Republiki Krymu nie będzie mógł zostać wybrany do udzielania dotacji.

9. Ryzyka realizacji Programu Państwowego i środki zarządzania tymi ryzykami

Realizacja Programu Państwowego wiąże się z pojawieniem się i przezwyciężeniem różnorodnych ryzyk, które mogą znacząco wpłynąć na osiągnięcie zaplanowanych rezultatów. Zarządzanie ryzykiem realizacji Programu Państwowego obejmuje:

wstępna identyfikacja ryzyk, ocena prawdopodobieństwa wystąpienia i stopnia ich wpływu na osiągnięcie zaplanowanych rezultatów Państwowego Programu;

bieżący monitoring zdarzeń ryzyka;

planowanie i wdrażanie działań ograniczających prawdopodobieństwo i negatywne skutki ryzyk.

Na postęp realizacji Programu Państwowego istotny wpływ mają następujące grupy ryzyk: finansowe, prawne i organizacyjne.

1. Najbardziej znaczącym ryzykiem finansowym jest brak finansowania Programu Państwowego, którego przyczyny w dużej mierze determinowane są czynnikami zewnętrznymi: niedoborem (utratą) dochodów budżetowych Republiki Krymu, nieplanowanym wzrostem wydatków oraz – jak wynika z w konsekwencji wzrost deficytu budżetowego Republiki Krymu, co prowadzi do rewizji finansowania przyjętych wcześniej zobowiązań wydatków.

Wystąpienie tego ryzyka może wiązać się z całkowitym lub częściowym zaniechaniem realizacji działań i w konsekwencji nieosiągnięciem docelowych wartości wskaźników (wskaźników) Programu Państwowego.

Ograniczanie prawdopodobieństwa i minimalizowanie skutków ryzyk związanych z brakiem finansowania Programu Państwowego odbywa się za pomocą następujących działań:

racjonalne wykorzystanie dostępnych środków (uzyskanie oszczędności przy zakupach na potrzeby rządowe);

sporządzanie i realizacja miesięcznego harmonogramu finansowania oraz terminowego wykorzystania środków w realizacji działań Programu Państwowego;

pozyskiwanie dodatkowych środków na pokrycie powstającego deficytu, luki gotówkowej itp., w tym ze źródeł pozabudżetowych;

dostosowanie Programu Państwowego do faktycznego poziomu finansowania oraz redystrybucja środków pomiędzy obszarami priorytetowymi Programu Państwowego.

2. Ryzyko prawne realizacji Programu Państwowego wiąże się z możliwymi zmianami w ustawodawstwie budżetowym na poziomie federalnym.

Przede wszystkim ryzyko to może mieć wpływ na wydłużenie planowanych ram czasowych i/lub zmianę warunków realizacji działań Programu Państwowego.

Zmniejszanie prawdopodobieństwa i minimalizowanie skutków ryzyk związanych ze zmianami w przepisach budżetowych odbywa się za pomocą następujących środków:

regularne monitorowanie zmian w przepisach budżetowych (w tym zaleceń Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej);

wdrożenie działań z uwzględnieniem wyników bieżącego monitoringu i, w razie potrzeby, dostosowania Programu Państwowego.

3. Do ryzyk organizacyjnych realizacji Programu Państwowego zalicza się:

3.1. Niekonsekwencja i brak właściwej koordynacji działań odpowiedzialnego realizatora i uczestników realizacji Programu Państwowego. Ryzyko to może mieć wpływ na efektywność interakcji pomiędzy uczestnikami realizacji Państwowego Programu, co może skutkować nieosiągnięciem celów i zadań, spadkiem efektywności wykorzystania zasobów i jakości realizacji działań Państwowego Programu.

identyfikowanie etapów pośrednich i sporządzanie szczegółowych planów operacyjnych realizacji działań Państwowego Programu, prowadzenie późniejszego monitorowania ich realizacji, w tym wykorzystania systemów oprogramowania i sprzętu;

zapewnienie odpowiedniego poziomu koordynacji działań uczestników Programu Państwowego przy pomocy istniejących (utworzenie nowych) organów koordynacyjnych i doradczych podlegających Ministerstwu Uzdrowisk i Turystyki Republiki Krymu;

sporządzenie z wyprzedzeniem planu zamówień publicznych, wybranie i pozyskanie wykwalifikowanych wykonawców do wykonania robót (świadczenie usług), sformułowanie jasnych i kompleksowych wymagań dotyczących wyników prac (usług), zaostrzenie warunków wykonania zobowiązań umownych i nałożenie kar, a w przypadku konieczne, zastępowanie wykonawców pracy (usług).

3.2. Ograniczone zasoby ludzkie, niewystarczające kwalifikacje pracowników finansowych odpowiedzialnego realizatora i uczestników realizacji Programu Państwowego.

Ryzyko ma istotny wpływ na realizację niemal wszystkich działań Programu Państwowego.

Ograniczanie prawdopodobieństwa i minimalizowanie skutków wystąpienia ryzyka odbywa się za pomocą następujących środków:

powołanie stałych odpowiedzialnych wykonawców, zapewniających możliwość ich pełnego udziału w realizacji działań Programu Państwowego;

podnoszenie kwalifikacji bezpośrednich realizatorów działań Programu Państwa (prowadzenie szkoleń, seminariów, zapewnienie im otwartego dostępu do materiałów metodycznych i informacyjnych);

angażowanie przedstawicieli środowisk publicznych, naukowych i zawodowych w realizację wydarzeń;

w razie potrzeby rotacja bezpośrednich wykonawców działań programu Państwowego.

10. Ocena efektywności realizacji Programu Państwowego

Realizacja Programu Państwowego oceniana jest w następujących obszarach:

ocena stopnia osiągnięcia celów i zadań Programu Państwowego jako całości w oparciu o wskaźniki Programu Państwowego mające na celu rozwiązanie odpowiedniego problemu;

ocena stopnia zgodności rzeczywistych kosztów budżetowych z planowanym poziomem;

ocena efektywności wykorzystania środków budżetowych;

ocena stopnia osiągnięcia bezpośrednich rezultatów realizacji działań Programu Państwowego;

ocena dotrzymania ustalonych terminów realizacji działań Programu Państwowego.

Ocena osiągnięcia celów i rozwiązywanie zadań Programu Państwowego dokonywana jest corocznie, a także na podstawie wyników zakończenia realizacji Programu Państwowego.

Ocena oparta na tej metodologii dokonywana jest w odniesieniu do celów, zadań i działań Programu Państwowego.

Integralna ocena efektywności Państwowego Programu dokonywana jest corocznie do dnia 1 marca roku następującego po roku sprawozdawczym, a także po zakończeniu realizacji Państwowego Programu i przeprowadzana jest w oparciu o następujący wzór:

Integralny wskaźnik efektywności realizacji Programu Państwowego;

0,8 i 0,2 - wskaźniki istotności (wagi) wskaźników ustalane przez koordynatora Programu Państwowego na podstawie oceny eksperckiej.

Ocena efektywności wykorzystania środków budżetowych

Ocenę efektywności wykorzystania środków budżetowych () w badanym okresie oblicza się według wzoru:

Wskaźnik efektywności wykorzystania środków budżetowych;

Wskaźnik osiągnięcia celów i rozwiązania problemów Programu Państwowego;

Wskaźnik stopnia realizacji planowanego poziomu kosztów.

Im wyższy poziom osiągnięcia planowanych wartości wskaźników (wskaźników) i im niższy poziom wykorzystania środków budżetowych, tym wyższa efektywność.

Ocena stopnia osiągnięcia celów i zadań Programu Państwowego

Ocena stopnia osiągnięcia celów i zadań Programu Państwowego () przeprowadzana jest według następującego wzoru:

Wskaźnik osiągnięcia planowanych wartości wskaźników programu państwowego;

k - liczba wskaźników Programu Państwowego;

F - rzeczywiste wartości wskaźników Programu Państwowego za badany okres;

P - planowane wartości osiągnięcia wskaźników Programu Państwowego na okres objęty oceną.

W przypadku, gdy spadek wartości wskaźnika docelowego ma charakter pozytywny, wskaźniki F i P we wzorze zamieniają się miejscami (np. P1 / F1 + P2 / F2 + ...).

Ocena stopnia zgodności rzeczywistych kosztów budżetowych z planowanym poziomem

Ocena stopnia zgodności rzeczywistych kosztów budżetowych z planowanym poziomem – ocena realizacji planowanego poziomu kosztów realizacji Programu Państwowego – obliczana jest według wzoru:

F - faktyczne wykorzystanie środków budżetowych w okresie sprawozdawczym na realizację Programu Państwowego;

P - planowane wydatki budżetowe na realizację Programu Państwowego w okresie sprawozdawczym.

Ocena dotrzymania ustalonych terminów realizacji działań Programu Państwowego

Ocena dotrzymania ustalonych terminów realizacji działań Państwowego Programu – ocena stopnia terminowości realizacji działań Państwowego Programu – dokonywana jest według wzoru:

Stopień terminowości realizacji działań Programu Państwowego (w procentach);

SSN – liczba działań zrealizowanych zgodnie z ustalonymi planowanymi terminami rozpoczęcia realizacji;

CVD – liczba działań Programu Państwowego zrealizowanych w ustalonych terminach;

m - liczba działań Programu Państwowego.

W trakcie monitorowania realizacji Programu Państwowego w odniesieniu do każdego z działań oceniana jest kompletność wykorzystania środków budżetowych oraz stopień, w jakim osiągnięto bezpośrednie rezultaty realizacji działań.

Ocena stopnia osiągnięcia bezpośrednich rezultatów realizacji działań dokonywana jest za pomocą wzoru:

Wskaźnik stopnia osiągnięcia natychmiastowych rezultatów realizacji działania Programu Państwowego;

Faktycznie osiągnięte bezpośrednie rezultaty;

Planowane natychmiastowe rezultaty.

Specyfika celów, zadań, działań i rezultatów Państwowego Programu jest taka, że ​​część efektów jego realizacji ma charakter pośredni, pośredni i dotyczy nie tylko rozwoju turystyki i kurortów, ale także poziomu i jakości życia ludności, rozwój sfery społecznej i gospodarki.

Wstęp

turystyczny półwysep krymski

Krym posiada różnorodne zasoby lecznicze, z których wiele jest unikalnych. Obecność różnorodnych zasobów naturalnych umożliwiła stworzenie w regionie wieloaspektowego systemu leczenia sanatoryjno-uzdrowiskowego i rekreacji.

Turystyka na Krymie jest tradycyjnie integralną częścią polityki państwa i ważną częścią krajowego systemu gospodarczego.

Niezależnie od formy własności i podporządkowania departamentalnego instytucje uzdrowiskowe Krymu, rozwiązując wspólne zadanie, działają jak pojedynczy kompleks rekreacyjny, wymagający zarządzania oraz wsparcia organizacyjno-metodycznego w celu kontroli realizacji gwarancji państwowych dla różnych populacji, regulowanych przez szereg dokumentów legislacyjnych Federacji Rosyjskiej.

Głównym celem napisania tej pracy jest odzwierciedlenie procesu zarządzania działalnością rekreacyjną w Republice Krymu. Aby to osiągnąć, postawiono następujące zadania:

przeanalizować aktualny stan działalności rekreacyjnej w Republice Krymu

analizować politykę państwa Republiki Krymu dotyczącą rekreacji

zgłaszać propozycje jego ewentualnej modernizacji

1. Główne cechy ruchu turystycznego do Republiki Krymu

W warunkach niepodległości Republiki Krymu metodyka liczenia turystów, oparta na szacunkach liczby przyjazdów koleją na Krym, straciła w latach 2014-2015 na aktualności ze względu na zmiany strukturalne w ruchu pasażerskim: Odnotowano reorientację powiązań transportowych z Republiką Krymu z wcześniej priorytetowego transportu kolejowego na transport lotniczy i przeprawy promowe. Odpowiednie zmiany zostaną wprowadzone w metodyce liczenia turystów. W związku z tym porównanie liczby osób, które odpoczęły na półwyspie w sezonie 2014 z porami lat poprzednich w obecnych warunkach niepodległości Krymu jest błędne.

Według danych Ministerstwa Kurortów i Turystyki Republiki Krymu za rok 2014 do Republiki Krymu przybyło 4,78 mln pasażerów. Z całkowitej liczby pasażerów przybywających na Krym w 2014 r.:

% przybył koleją,

% - przeprawą promową,

% - drogą powietrzną.

W 2013 roku 66% urlopowiczów przyjechało na Krym koleją, 10% turystów samolotem, a 24% transportem drogowym (m.in. przez przeprawę promową przez Kercz).

W poprzednich latach Republikę Krymu odwiedzało rocznie 6 mln turystów. Dynamikę odwiedzin przedstawia wykres nr 1

Ryż. 1 Dynamika przyjazdów turystów do Republiki Krymu

Warto szczególnie zaznaczyć, że 20% ogółu turystów to wczasowicze zorganizowani, pozostałe 80% to turyści, którzy wolą nocować w prywatnych minihotelach i apartamentach.

Rozkład ruchu turystycznego na Krymie również nie jest równomierny. (ryc. 2). Wśród regionów największe obciążenie odnotowuje się:

w obwodzie jałtańskim – 34,8% turystów wybiera wakacje w regionie,

w Ałusztyńskim – 19,2%,

w Jewpatorii – 19,2%,

w Teodozji-Sudaku – 10,4%,

w Saki – 4,9%.

Ryż. 2 Rozkład ruchu turystycznego na Krymie

Średni czas wakacji na Krymie wynosi 10-14 dni.

Sezon na Krymie trwa 5 miesięcy w roku (od maja do września), z czego najaktywniejszy sezon wakacyjny przypada na lipiec-sierpień.

Głównym celem pobytu na Krymie w większości przypadków są wakacje „na plaży” - 55% wszystkich turystów wybiera wakacje „na plaży”. Do kurortów półwyspu w celach rekreacyjnych, rozrywkowych i turystycznych przyjeżdża 20% turystów, a około 25% w celach leczniczych.

Udział turystyki przyjazdowej stanowi 34,4%, podczas gdy w 2009 roku udział obcokrajowców w całkowitym ruchu turystycznym Krymu wyniósł 26,2% (ryc. 3)

Ryż. 3 Stosunek przepływów turystycznych w Republice Krymu

Według geografii przyjazdów turystów na Krym w 2013 roku dominowali turyści z Ukrainy – 65,6% całkowitego ruchu turystycznego. 26,1% całkowitego ruchu turystycznego to obywatele Federacji Rosyjskiej, 4% to obywatele Białorusi (ryc. 4). Napływ turystów przybywających z innych krajów rozkłada się następująco: obywatele Turcji – 34%, obywatele krajów bałtyckich – 15%, obywatele Niemiec – 15%, obywatele Wielkiej Brytanii – 10%, obywatele Izraela – 7,5%, obywatele USA – 6%.

Najpopularniejszym środkiem transportu (ryc. 5) turystów krymskich jest kolej – 66% urlopowiczów przyjeżdża na Krym pociągiem, 10% turystów przyjeżdża samolotem, a 24% transportem drogowym (m.in. przez przeprawę promową Kercz). Jednocześnie wzrasta liczba turystów przybywających drogą lotniczą. Ruch lotniczy w 2013 r. wyniósł 604,4 tys. osób, czyli o 7,7% więcej niż w 2012 r. i 1,6 razy więcej niż w 2009 r. (ryc. 6)

Ryż. 4 Struktura ruchu turystycznego według geografii przyjazdu do Republiki Krymu

Ryż. 5 Rozkład ruchu turystycznego według gałęzi transportu

Ryż. 6 Ruch lotniczy w latach 2009-2013 w tys. osób.

Co roku w strukturze ruchu turystycznego transportem samochodowym udział turystów przybywających na Krym promem Krym-Parom stanowi około 28% – rocznie przyjeżdża ponad 350 tys. osób. Jednak już w 2014 roku nastąpił wzrost ruchu pasażerskiego na przeprawie promowej (2-2,5-krotny).

1.1 Krymskie obiekty noclegowe i przedsiębiorstwa turystyczne Krymu

Na terytorium Republiki Krym znajduje się 825 obiektów sanatoryjno-uzdrowiskowo-hotelowych. Spośród nich 467 placówek świadczy specjalistyczne usługi z zakresu leczenia sanatoryjnego lub leczniczego, pozostałe 358 placówek świadczy usługi tymczasowego zakwaterowania.

Spośród 467 uzdrowisk krymskich 151 zakładów zapewnia specjalistyczne leczenie sanatoryjno-uzdrowiskowe, 316 zakładów świadczy usługi lecznicze.

Z punktu widzenia rozwoju turystyki szczególnie interesująca jest kategoria uzdrowisk świadczących różnorodne usługi zdrowotne i medyczne. Do tej kategorii zaliczają się następujące główne typy obiektów noclegowych: sanatoria, pensjonaty z leczeniem, sanatoria dla dzieci, hotele z leczeniem, ośrodki rehabilitacji leczniczej, ośrodki medyczno-zdrowotne, kompleksy uzdrowiskowe, kompleksy turystyczno-zdrowotne (ryc. 7).

Dodatkowo z punktu widzenia rozwoju turystyki w Republice Krymu interesująca jest kategoria instytucji świadczących usługi prozdrowotne. Do tej kategorii zaliczają się 224 obiekty (pensjonaty, kompleksy turystyczno-zdrowotne, ośrodki turystyczno-zdrowotne, hotele), które zapewniają podstawową konsultację lekarską, usługi SPA, programy żywienia dietetycznego, plażę, basen, saunę itp.

Ryż. 7 Klasyfikacja krymskiej bazy noclegowej

Ponadto na Krymie działają 92 obozy zdrowia dla dzieci (ryc. 8).

Ryż. 8. Rozmieszczenie obozów zdrowia dla dzieci według regionów Krymu

Istnieje również 31 odrębnych sanatoriów dziecięcych. W rezultacie łączna liczba instytucji opieki nad dziećmi na Krymie wynosi 123.

Według zasady całorocznej na Krymie funkcjonuje 315 obiektów całorocznych (w tym 128 to sanatoria), 510 sezonowych (w tym 465 to sanatoria).

Rozkład terytorialny uzdrowisk według regionów Krymu przedstawia się następująco:

w obwodzie jałtańskim znajduje się 168 obiektów,

w Teodozji - 112,

w Ałusztyńskim - 107,

w Jewpatorii - 103,

w pozostałych 12 obwodach – 335 obiektów noclegowych (w tym miasta Symferopol, Stary Krym i powiat sowiecki).

Charakterystyczną cechą rozmieszczenia terytorialnego wyspecjalizowanych sanatoriów jest ich koncentracja w obwodzie jałtańskim - 33 (44% całości). Jednocześnie 70% sanatoriów dziecięcych koncentruje się w Jewpatorii.

Uzdrowiska krymskie zapewniają leczenie chorób oskrzelowo-płucnych, neurologicznych, mięśniowo-szkieletowych, sercowo-naczyniowych, ginekologicznych i innych. Ponadto na terenie Rzeczypospolitej funkcjonuje 4,5 tys. gospodarstw domowych świadczących usługi zakwaterowania tymczasowego oraz 14 tys. właścicieli mieszkań (sektor prywatny). Osobliwością tego sektora jest to, że trafia do niego ponad 80% całkowitego ruchu turystycznego (ponad 4 miliony turystów rocznie).

Na Krymie działa 208 touroperatorów prowadzących działalność turystyczną. W rejestrze specjalistów obsługi turystycznej (przewodników i tłumaczy-przewodników) figuruje 1147 specjalistów obsługi turystycznej. Baza wycieczek i tras wycieczek opracowana przez podmioty gospodarcze obejmuje około 200 tras.

Na Krymie działa 21 centrów informacji turystycznej w 10 regionach półwyspu: Kercz, Saki, Symferopol, Jałta, w regionach Sudak, 9 Evpatoria, Feodosia, a także w regionach Bakczysaraju, Morza Czarnego i Lenina. Spośród nich 11 jest całorocznych.

1.2 Funkcjonowanie plaż Republiki Krymu

Całkowita długość plaż Republiki Krymu wynosi 517 km.

Według stanu na 1 kwietnia 2014 r. na terytorium republiki znajduje się 560 plaż, z czego według przeznaczenia funkcjonalnego 69 ma charakter leczniczy (plaże sanatoriów), 58 - rekreacyjny (plaże innych placówek leczniczych i rekreacyjnych), 71 - dziecięce (plaże zakładów opieki zdrowotnej dla dzieci), 332 - plaże ogólnego przeznaczenia, obecnie ustalane jest przeznaczenie funkcjonalne 30 plaż (ryc. 9).

Ryż. 9 plaż krymskich na dzień 01.04.2014

Największa liczba plaż znajduje się w obwodzie jałtańskim - 123, regionie Evpatoria - 96, regionie Ałuszta - 87, regionie Feodosia - 77.

W 2013 roku 10 plaż w republice otrzymało certyfikaty Błękitnej Flagi od Fundacji Edukacji Ekologicznej (FEE), potwierdzające tym samym spełnienie międzynarodowych wymagań dotyczących bezpiecznego i komfortowego wypoczynku.

1.3 Rozwój turystyki na Krymie

Podstawą rozwoju turystyki jest szczególne położenie geograficzne, zróżnicowany klimat (klimat południowego wybrzeża Krymu jest subtropikalny typu śródziemnomorskiego) i ogromny potencjał naturalny: Morze Czarne i Azowskie, góry Krymskie, około 900 jaskiń, największe - Krasnaya, Mramornaya, Uzundzha, Emine-Bair -Khosar, 1657 rzek i tymczasowych cieków wodnych o łącznej długości 5996 km, 30 naturalnych jezior i 1554 sztucznych zbiorników wodnych, 15 wodospadów, z których najważniejsze to Uchan-Su i Jur- Jur, 6 rezerwatów przyrody (Krymski, Jałtański las górski, Przylądek Martyan, Karadag, Kazantipsky, Opuksky).

Na terytorium Republiki Krymu znajduje się ponad 11,5 tys. pomników historii, kultury i architektury, należących do różnych epok historycznych, cywilizacji i religii. Znajduje się tu 26 złóż borowin i solanek leczniczych, ponad 100 źródeł wód mineralnych o różnym składzie chemicznym. Na Krymie znajduje się 6 rezerwatów państwowych, 33 rezerwaty (w tym 16 o znaczeniu krajowym), 87 pomników przyrody (13 o znaczeniu krajowym), 10 obszarów chronionych, 850 jaskiń krasowych (50 z nich uznanych jest przez ekspertów za nadające się do zagospodarowania i zwiedzania przez turystów), kopalnie, studnie i ponad 30 parków – pomników sztuki krajobrazu o znaczeniu krajowym i światowym.

Na Krymie rozwijają się następujące rodzaje turystyki:

kulturalno-oświatowe (na Krymie działa 17 muzeów państwowych, ponad 300 muzeów publicznych i wydziałowych. W funduszach samych muzeów państwowych znajduje się około 800 tys. eksponatów);

bogaty w wydarzenia (corocznie na Krymie odbywa się ponad 100 różnych festiwali: muzyka i wino, wojsko i choreografia, teatr i kino, sport i folklor. Wiele z nich stało się już tradycyjnymi dla Krymu - są to festiwale „Wojna i pokój”, „ Kazantip”, „Hełm Genui”, „Teatr. Jałta”, „Wielkie Rosyjskie Słowo”, Międzynarodowe Forum Filmu Telewizyjnego „Razem” i inne);

pieszy (w strefie górsko-leśnej Krymu znajdują się 84 obiekty turystyczne, 39 miejsc masowej rekreacji ludności, 284 szlaki turystyczne); jedenaście

jazda na rowerze (rozbudowana sieć szlaków turystycznych i dróg wiejskich stwarza warunki do uprawiania turystyki rowerowej. Najbardziej zróżnicowanym regionem dla górskiej turystyki rowerowej jest południowo-zachodni Krym);

turystyka samochodowa (na Krymie znajduje się ponad 40 kempingów, około 100 parkingów i parkingów o łącznej liczbie ponad 3,5 tys. miejsc, ponad 250 stacji benzynowych, a także ponad 110 stacji paliw i ponad 210 przydrożnych kawiarnie);

pod wodą (nurkowanie lokalne, rejsy nurkowe, szkoły szkoleniowe, obozy dla dzieci ze szkoleniem nurkowym);

jeździectwo (na terenie Krymu działa ponad 20 klubów jeździeckich, które przygotowały dla turystów jedno- i kilkudniowe trasy jazdy konnej);

etnograficzne (na półwyspie żyją przedstawiciele 115 narodowości, znajdują się tu 92 stanowiska etnograficzne, na podstawie których opracowano szlaki kulturowe i etnograficzne);

wiejski (na Krymie znajduje się ponad 80 obiektów turystyki wiejskiej);

sport (międzynarodowe zawody w lotniach, lotach balonem i inne);

rejs (cztery porty morskie zlokalizowane w miastach Jałta, Sewastopol, Kercz, Ewpatoria mogą przyjmować statki wycieczkowe na Krym. W 2013 roku na Krym wpłynęła rekordowa liczba statków wycieczkowych

144, czyli o 45% więcej niż liczba zawinięć statków nawigacyjnych w 2012 roku. Liczba turystów wyniosła 63 009 osób (w 2012 r. – 62 984 osoby).

Tradycyjnym liderem wśród miast portowych Krymu jest Jałta, w 2013 roku obsłużono 108 liniowców oceanicznych i 16 statków wycieczkowych klasy rzeczno-morskiej.

Na terenie Republiki Krymu działa 6 parków wodnych:

Park wodny „Bananowa Republika „Aquaparkos” (dzielnica Saki)

Park wodny „Migdałowy Gaj” (Ałuszta)

Park wodny „Zurbagan” (Sewastopol)

Park wodny „Blue Bay” (wieś Simeiz, Bolszaja Jałta) 12

Aquapark „Wodny Świat” (Sudak)

Park wodny „Koktebel” (wieś Koktebel, Teodozja)

Co roku na Krymie odbywa się ponad 100 festiwali i wydarzeń. Oprócz już znanych - „Genueński hełm”, „Wojna i pokój”, „Jazz-Koktebel”, ponad 30 (festiwali sztuki ludowej, rzemiosła, umiejętności kulinarnych) odbywa się w „sezonie aksamitnym” ”, co skupia dużą grupę docelową i jest czynnikiem atrakcyjnym

2. Cechy zarządzania turystyką

O znaczeniu teoretyczno-socjologicznego rozumienia zarządzania w branży turystycznej na obecnym etapie decyduje zarówno praktyka funkcjonowania branży turystycznej, która odczuwa rosnącą potrzebę systematyzowania wiedzy na temat organizacji działalności podmiotów zarządzania turystyką, jak i konieczność określenia sposobów usprawnienia zarządzania turystyką, poszukiwania optymalnego wektora rozwoju branży, przy uwzględnieniu równowagi interesów wszystkich uczestników procesu: konsumentów, usługodawców, władz państwowych i samorządów lokalnych.

Zarządzanie w turystyce ma wiele cech ze względu na specyfikę usług świadczonych przez organizacje turystyczne. Turystyka jako działalność zintegrowana obejmuje działalność podmiotów na różnych poziomach i może mieć na celu osiągnięcie różnych rezultatów. Zagadnienia organizacji efektywnej interakcji pomiędzy uczestnikami powinny znajdować się w centrum uwagi wszystkich podmiotów zarządzających turystyką zainteresowanych koordynacją swoich działań i wdrażaniem wspólnych programów rozwoju branży.

Po pierwsze, specyfika zarządzania w branży turystycznej polega na dużej głębokości penetracji i złożoności relacji między elementami składowymi branży turystycznej: kierownictwo wielu organizacji turystycznych powinno opracować jednolity system zarządzania, który obejmuje zarówno działania regulacyjne w zakresie część organów rządowych i samorządowych na poziomie spółek i ich stowarzyszeń.

Po drugie, specyfika zarządzania w branży turystycznej odzwierciedla się w tym, że ma ono charakter antropocentryczny – człowiek wraz ze swoimi potrzebami, systemem wartości, mentalnością jawi się jako rdzeń całego tego systemu. Właśnie od tego powinni zacząć osoby zarządzające w branży.

Po trzecie, równie ważną cechą zarządzania turystyką jest jej sezonowość. Podaż usług turystycznych charakteryzuje się nieelastyczną produkcją, można je skonsumować jedynie bezpośrednio na miejscu. Hotelu, lotniska czy ośrodka wypoczynkowego nie da się przenieść pod koniec sezonu do innego regionu, nie mogą one dostosować się przestrzennie i czasowo do zmian popytu. Menedżerowie przedsiębiorstw turystycznych muszą wziąć pod uwagę tę okoliczność, ponieważ wahania popytu mogą znacznie pogorszyć warunki funkcjonowania całego kompleksu turystycznego.

Po czwarte, zarządzanie w branży turystycznej wyróżnia się dwupoziomowością, połączeniem w jeden system dwóch jakościowo różnych stanów rzeczywistości społecznej - sztucznie zaplanowanych i świadomie zorganizowanych działań ludzi w celu rozwiązania określonych problemów oraz wyłaniającego się systemu relacji pomiędzy uczestnikami wspólnych działań jako relacje samorządu i samoorganizacji. Ten związek pomiędzy komponentami intencjonalnymi i spontanicznymi stanowi główną jakość społeczną społeczno-kulturowego „ciała” zarządzania. (Tichonow, 2001)

Po piąte, szczególnej uwagi wymaga uwzględnienie takiej cechy, jak ponadpodstawowy charakter usługi turystycznej. Produkt turystyczny nie jest towarem niezbędnym; popyt na usługi turystyczne jest niezwykle elastyczny pod względem poziomu dochodów i cen, dlatego zmiany siły nabywczej ludności wpływają na usługi turystyczne, a terminowe otrzymywanie informacji umożliwi dostosowanie wolumenów i cele zarządzania.

Po szóste, taka jest specyfika marketingu turystycznego. Większe znaczenie dla zarządzania w branży turystycznej ma marketing. Sprzedawca usługi turystycznej, nie mogąc zaprezentować jej próbki, jak to jest praktykowane przy sprzedaży towarów, musi znaleźć okazję do wykazania zalet swojego produktu - usługi, co jest możliwe tylko przy ugruntowanym systemie marketingowym . Konsument co do zasady nie może zobaczyć produktu turystycznego przed jego spożyciem, a sama konsumpcja odbywa się bezpośrednio w miejscu wytworzenia usługi turystycznej.

Dodatkowo, ze względu na zmienność jakości usług i subiektywność jej oceny, istnieje potrzeba jej stałego monitorowania, czyli ta funkcja zarządzania nabiera szczególnego znaczenia. Ta sama wycieczka turystyczna może być różnie oceniona przez dwie różne osoby. Sama usługa turystyczna jest wyjątkowa i nie da się jej powtórzyć we wszystkich aspektach. W tym zakresie zarządzanie w branży turystycznej powinno koncentrować się na stworzeniu systemu gromadzenia, przetwarzania i rozpowszechniania informacji.

Po siódme, efektywność branży turystycznej nie pojawia się od razu, jak słusznie zauważa E. Szeremietiewa, ale z opóźnieniem w czasie ze względu na długi okres zwrotu zainwestowanych środków i jeśli cel rozwoju ma charakter społeczny, to efekt będzie nie być wyrażone w formie pieniężnej. (Szeremietiewa E, 2008)

Następną, ósmą cechą jest to, że ze względu na fakt, że środowisko turystyczne, pomimo swojej orientacji społecznej, ma charakter głównie komercyjny, większość podmiotów prowadzących działalność turystyczną jako główny cel swojej działalności definiuje oczywiście zysk. Dlatego naszym zdaniem szczególnie ważne jest, aby podmioty zarządzające rozumiały konsekwencje, w tym ekonomiczne, jakie mogą wyniknąć w wyniku nieefektywnej interakcji pomiędzy wszystkimi przedstawicielami rynku turystycznego (np. w przypadku spóźnionego złożenia dokumentów w przypadku wizy istnieje możliwość rezygnacji z całego pakietu usług turystycznych; w przypadku zmiany rozkładu lotów zmiany dokonuje strona przyjmująca). To osobisty interes w skutecznej organizacji interakcji pomiędzy podmiotami zarządzającymi w turystyce podczas opracowywania decyzji zarządczych może motywować przedsiębiorstwa turystyczne do poszukiwania wzajemnie korzystnych opcji współpracy, uznając pierwszeństwo wspólnych interesów przed indywidualnymi. Dobrze zbudowana, sprawna i niezawodna sieć komunikacji pomiędzy wszystkimi partnerami pozwala każdemu podmiotowi na rynku turystycznym chronić siebie, swoich konsumentów i partnerów przed niestabilnością otoczenia zewnętrznego i konsekwencjami kryzysu.

Po dziewiąte, cechą zarządzania w branży turystycznej jest uzależnienie od makrootoczenia (sytuacja naturalna, polityczna i gospodarcza, siła wyższa), co po pierwsze przekłada się na elastyczność popytu; po drugie, podkreśla potrzebę zaufania w świadczeniu usług turystycznych, gdyż relacje pomiędzy wszystkimi dostawcami poszczególnych usług tworzących integralny produkt turystyczny a konsumentami usług budowane są właśnie na zaufaniu, gdyż jakość samego produktu turystycznego może oceniać dopiero w procesie konsumpcji.

Biorąc pod uwagę branżę turystyczną, należy zauważyć, że jest to jedna z najbardziej ryzykownych działalności w świadczeniu usług, w efekcie czego zwiększa się liczba przypadków ryzyka charakterystycznych dla turystyki. Ryzyko występuje na wszystkich etapach świadczenia usług turystycznych i obejmuje wszystkie podmioty branży turystycznej. W branży turystycznej ryzyko wystąpienia niepożądanych zdarzeń i ich negatywnych konsekwencji jest szczególnie duże, ponieważ sam charakter świadczenia usług często wiąże się z pobytem turystów w różnych egzotycznych, ekstremalnych i nietypowych miejscach, gdzie trudno przewidzieć obecność czynników niekorzystnych dla zdrowia turystów. Ponadto w przypadku interakcji z dużą liczbą partnerów biznesowych (zagranicznymi touroperatorami, służbami konsularnymi, hotelami, firmami transportowymi i wycieczkowymi) koordynacja ich działań staje się trudna, co również wyjaśnia znaczenie i znaczenie kategorii „zaufanie” dla sektor turystyczny.

Współczesna turystyka podlega procesom globalizacji, co oznacza rosnącą współzależność państw i poszczególnych regionów tworzących wspólnotę światową, ich stopniową integrację we wspólny system o wspólnych dla wszystkich zasadach i normach zachowań gospodarczych, politycznych i kulturowych, dlatego też pojawia się pytanie Szczególnie istotne wydaje się zwiększanie poziomu zaufania pomiędzy podmiotami zarządzania i wzmacnianie partnerstw.

Globalizacja w turystyce charakteryzuje się pojedynczą przestrzenią informacyjną dla podmiotów rynkowych, obecnością odbiorców usług w różnych częściach świata, międzynarodowymi przedstawicielstwami podmiotów biznesu turystycznego i kanałami dystrybucji produktów, lokalizacją produkcji uwzględniającą maksymalne możliwe wykorzystanie przewag konkurencyjnych , oszczędności uzyskane dzięki międzynarodowej skali działalności, wysokie koszty rozwoju produktów i szybko zmieniających się technologii, regulacje rządowe branży (wprowadzenie jednolitych standardów świadczenia usług, stymulowanie i wspieranie niektórych rodzajów turystyki, ochrona praw konsumentów) .

Rynek jest nasycony ofertami różnego rodzaju i poziomu cenowego. Na rynkach krajowych konkurują przewoźnicy lokalni i międzynarodowi. Należy także zaznaczyć, że branża turystyczna jest otwarta na wpływy zewnętrzne, na które podmioty turystyczne nie mają wpływu. Dzięki temu aktywnie rozwija się między nimi współpraca w formie koordynacji i integracji interesów partnerów w celu realizacji wspólnych projektów i wzmacniania pozycji na rynku. W przyszłości przewagi konkurencyjne będą zapewniane jedynie tym organizacjom branży turystycznej, które będą w stanie konkurować o konsumentów na równych zasadach z firmami zagranicznymi, zarówno na rynku krajowym, jak i zagranicznym.

Globalizacja powoduje współzależność uczestników rynku turystycznego – dziś zmiany popytu na rynku jednego kraju mogą stymulować lub wręcz ograniczać rynek innego. Zależność ta wyjaśnia potrzebę opracowania systemu działań mających na celu zapewnienie stabilności branży turystycznej. Kategorie „zaufanie” i „ryzyko” zaczynają odgrywać szczególną rolę w podmiotach turystycznych, bez których branża nie może dziś istnieć.

Zatem wymienione cechy zarządzania w branży turystycznej wskazują, że konieczne jest tworzenie sprzyjającego klimatu dla jej funkcjonowania i rozwoju, a jest to możliwe jedynie przy ścisłej współpracy wszystkich zainteresowanych stron – organizacji turystycznych, konsumentów i państwa oraz realizacja polityki państwa wobec sektora turystycznego opierająca się na uznaniu go nie tylko za perspektywiczny sektor gospodarczy, ale także za istotny komponent sfery społecznej, realizujący w swojej działalności szereg ważnych funkcji społecznych. Czynniki te aktualizują problematykę efektywności systemu zarządzania w branży turystycznej. Jednak obecnie, jak pokazuje analiza zarządzania, w działalności tej brakuje konsekwencji, zarządzanie charakteryzuje się fragmentarycznością.

Intensywna konkurencja o konsumentów, globalizacja i integracja biznesu turystycznego stawiają przed organizacjami światowej branży turystycznej zadanie doskonalenia metod podejmowania i wdrażania decyzji, zwiększając efektywność ich działań, które można podzielić na dwie kategorie: metody techniczne mające na celu zwiększanie popytu konsumenckiego oraz zarządzanie organizacyjne, związane z ograniczaniem ryzyka inwestycyjnego poprzez optymalizację zarządzania i wprowadzanie nowych form organizacyjnych zarządzania (alianse strategiczne).

Jak słusznie zauważa T.V. Duran, połączenie działań produkcyjnych pozwala zrekompensować słabości każdego indywidualnego podmiotu, dlatego zależność od innych w zakresie realizacji wspólnych działań można nazwać połączeniem kompensacyjnym. Związek podmiot-podmiot odzwierciedla wzajemną zależność jednostek z różnych powodów: albo wykonują one wspólne czynności, chociaż pełnią różne funkcje, albo wymieniają się wynikami działań (Duran, 2011).

Na podstawie powyższego można zaproponować 3 teoretyczne modele interakcji w ramach świadczenia usług turystycznych:

Model jednokierunkowy, charakteryzujący się wpływem jednego z podmiotów branży turystycznej (konsumenta usług, władzy publicznej, podmiotu działalności turystycznej) na inne, w celu zaspokojenia ich interesów;

Dwustronnie ukierunkowany model asymetryczny, charakteryzujący się interakcją dwóch aktorów dla osiągnięcia wspólnych celów, z uwzględnieniem wzajemnych interesów przy braku koordynacji interesów ze strony trzeciego;

Dwustronnie skierowany model symetryczny, charakteryzujący się interakcją tych podmiotów branży turystycznej w procesie osiągania wspólnych celów, z uwzględnieniem wzajemnych interesów.

Zidentyfikowane cechy zarządzania w branży turystycznej prowadzą do wniosku, że w turystyce ma sens dwukierunkowy model symetryczny, uwarunkowany zrozumieniem znaczenia i koniecznej dominacji powiązań kompensacyjnych ze względu na współzależność podmiotów. W praktyce dominuje wielokierunkowość działania i spontaniczność zarządzania, czego skutkiem są upadłości przedsiębiorstw, ich niezdolność do przeciwstawienia się kryzysom i sytuacjom siły wyższej, co pociąga za sobą brak bezpieczeństwa konsumentów usług i naruszenia ustawodawstwa dotyczącego ochrony ich praw.

Spośród modeli teoretycznych w praktyce w większym lub mniejszym stopniu spotykane są trzy modele zarządzania.

Pierwszy model zakłada brak centralnej administracji państwowej, wszystkie sprawy rozwiązywane są lokalnie w oparciu o zasady „samoorganizacji” rynku, tj. decyzje dotyczące rozwoju branży podejmowane są na podstawie intuicji; nie jest realizowana jednolita koncepcja rozwoju turystyki narodowej, w wyniku czego sektor turystyczny rozwija się spontanicznie i niesystematycznie. Model samoregulacji został wybrany przez Stany Zjednoczone w 1997 r., jednak obecnie Stany Zjednoczone zrewidowały zasady państwowej regulacji sektora turystycznego, uznając, że turystyka jest istotnym elementem gospodarki narodowej i może się pomyślnie rozwijać jedynie przy znaczące wsparcie ze strony państwa.

Drugi model zakłada obecność silnego i autorytatywnego ministerstwa, które kontroluje działalność branży w oparciu o zasady partnerstwa państwa z rynkiem turystycznym. Model ten („partnerstwo”) zakłada uznanie sektora turystycznego za istotny sektor gospodarki narodowej i zapewnia znaczące wsparcie rządowe dla wysokich wskaźników wzrostu krajowej produkcji turystycznej.

Centralna Państwowa Administracja Turystyki aktywnie współpracuje z władzami lokalnymi i prywatnymi przedsiębiorstwami. Kolejnym istotnym elementem tego modelu jest wyraźny podział organów państwowej administracji turystycznej na dwa działy. Jeden oddział zajmuje się globalnymi zagadnieniami administracji publicznej: ramami regulacyjnymi branży, przetwarzaniem informacji statystycznych, koordynacją działań regionalnych, współpracą międzynarodową na poziomie międzypaństwowym. Drugą gałęzią jest marketing. Do jego kompetencji należy wszystko, co niezbędne do kreowania wizerunku kraju za granicą: udział w wystawach, zarządzanie biurami turystycznymi za granicą. Aby wdrożyć model partnerstwa, wymagane są pewne warunki: duże inwestycje finansowe w branży turystycznej, inwestycje w infrastrukturę turystyczną. Głównym celem takiej interakcji jest ograniczenie roli władzy wykonawczej w procesach gospodarczych i ograniczenie wydatków rządowych poprzez przyciąganie środków finansowych (inwestycji) od prywatnego biznesu. Oprócz administracji turystycznych i krajowych organizacji turystycznych, do których zwykle należą przedstawicielstwa za granicą, znaczący wpływ na procesy regulacji branży turystycznej mają liczne stowarzyszenia branżowe. Model partnerstwa jest kosztowny, ale skuteczny od wielu lat i jest wdrażany w takich krajach jak Hiszpania, Włochy, Francja (Saak, 2007)

Trzeci model organizacji zarządzania kompleksem turystycznym – „model administracyjny” – reprezentuje włączenie zadań zarządczych na poziomie centralnych władz wykonawczych w zakres kompetencji ministerstwa wielosektorowego. Model ten zakłada uznanie sektora turystycznego za sektor priorytetowy gospodarki narodowej. Przy wdrażaniu tego modelu bardzo ważny jest wybór skutecznych schematów interakcji pomiędzy władzami federalnymi i lokalnymi. Tworzy się pionowy łańcuch odpowiedzialności za realizację działań w ramach federalnych programów rozwoju turystyki. W tym przypadku dominują administracyjne dźwignie regulacji makroekonomicznych, a mianowicie prawa, federalne programy rozwoju turystyki, licencje, certyfikacja i inne mechanizmy regulacji prawnej branży turystycznej. Ważną rolę odgrywają także instrumenty ekonomiczne: preferencyjne opodatkowanie, pożyczki rządowe itp. Model administracyjny jest powszechny w wielu krajach o dużym natężeniu ruchu turystycznego – Turcji, Egipcie, Tunezji, Chinach (Evdokimov, 2004)

Praktyka turystyki światowej potwierdza, że ​​żaden kraj nie jest w stanie zapewnić pomyślnego rozwoju turystyki bez aktywnej i stałej współpracy twórców aktów prawnych z praktykami biznesu turystycznego. Przygotowanie przepisów dotyczących rozwoju i regulacji działalności turystycznej, prowadzone bez wstępnej analizy naukowej, również nie jest optymalne.

We współczesnych warunkach, biorąc pod uwagę spadek przyjazdów turystów do Rosji w ostatnich latach i niedostateczny rozwój krajowego rynku turystycznego, znacząca interwencja rządu w branżę turystyczną jest naszym zdaniem niezbędną dźwignią zwiększenia efektywności tej branży. Pod względem skali turystyki międzynarodowej, struktury federalnej i sposobu organizacji branży turystycznej trzeci model zarządzania jest najbardziej akceptowalny dla Rosji. Jednocześnie należy wziąć pod uwagę, że interakcja pomiędzy organami rządowymi, sektorem prywatnym i stowarzyszeniami – przedstawicielami branży turystycznej nie osiągnęła rozmiarów europejskich ani w sprawach administracji publicznej, ani w obszarze marketingu.

Branża turystyczna jako jedna z pierwszych odczuła skutki światowego kryzysu finansowego z lat 2008-2009. Jednocześnie kryzys ujawnił dominację modelu zarządzania sytuacyjnego, niekonsekwencję w działaniach uczestników zarządzania i słabość planowania, a także potrzebę skoordynowanej regulacji branży przez wszystkie podmioty zarządzające, gdyż większość rynku turystycznego poniosła znaczne straty w wyniku obecnej sytuacji. W takich warunkach stabilność branży mogłaby być zapewniona jedynie w przypadku zbudowania modelu partnerstwa społecznego pomiędzy wszystkimi podmiotami zarządzającymi w obszarze usług turystycznych – organami administracji rządowej, przedstawicielami organizacji turystycznych, ich stowarzyszeniami i odbiorcami usług.

W rosyjskiej branży turystycznej większość firm nie ma jeszcze systematycznego technologicznego podejścia do zarządzania marką - spontaniczne procesy mające na celu konsolidację firmy na rynku są coraz bardziej charakterystyczne, dlatego obecna sytuacja w branży turystycznej wymaga rozwoju technik i metod wpływów zarządzania, które są adekwatnymi nowymi realiami.

3. Państwowe zarządzanie turystyką w Republice Krymu

Łączenie czynników popytu i podaży turystycznej powinno odbywać się poprzez regulację sfery turystyki i podróżowania w interesie rozwoju kraju lub regionu.

Regulacja działalności turystycznej w większości krajów zagranicznych odbywa się przy udziale sektora publicznego i prywatnego. Wyniki badań Światowej Organizacji Turystyki (WTO) wykazały rosnący udział struktur prywatnych w rozwoju turystyki międzynarodowej przy ich aktywnym wsparciu ze strony państwa.

Rosja, pomimo swojego kolosalnego potencjału turystycznego, zajmuje bardzo skromne miejsce na światowym rynku turystycznym. Odpowiada za mniej niż 1,5% światowego ruchu turystycznego. Wśród przedsiębiorstw turystycznych Federacji Rosyjskiej znajduje się 350 firm zagranicznych lub ze 100% kapitałem zagranicznym, zajmujących się głównie turystyką wyjazdową.

Obiektywne i subiektywne uwarunkowania gospodarcze i polityczne w ostatnim roku spowodowały ograniczenie napływu turystów do Republiki Krymu. Do tego należy dodać niestabilność rozwoju turystyki krajowej w Federacji Rosyjskiej. W szczególności w Federacji Rosyjskiej istnieje popyt na usługi sanatoryjno-uzdrowiskowe i turystyczno-wycieczkowe, jednak podaż tych usług gwałtownie spadła w ostatnich latach. Nowoczesna sieć obiektów turystycznych (1,4 mln miejsc) wraz z zakładami sanatoryjno-uzdrowiskowymi, pensjonatami, domami i ośrodkami wypoczynkowymi pilnie potrzebuje przebudowy. Poziom cen, jaki ukształtował się na krajowym rynku turystycznym, jest na tyle wysoki, że praktycznie nie odbiega od podaży zagranicznej. To w dużej mierze determinuje wybór konsumentów nie faworyzujący podaży krajowej.

Ukierunkowana turystyka socjalna, prowadzona w interesie osób o niskich dochodach, praktycznie zanika. Obejmuje pomoc rządową i kwitnie w wielu krajach. Klientami turystyki socjalnej są w szczególności m.in. uczniowie, młodzież, emeryci i osoby niepełnosprawne. Według krajowych ekspertów, w Federacji Rosyjskiej ponad 80% ludności kraju to potencjalni konsumenci turystyki socjalnej.

Turystyka społeczna- podróże, inne wyjazdy turystyczne w celach rekreacji, poprawy zdrowia, zapoznania się z dziedzictwem przyrodniczym, kulturowym i historycznym, sprzedawane obywatelom Federacji Rosyjskiej w cenie wycieczki towarzyskiej lub realizowane samodzielnie i dotowane ze środków przyznanych przez Federację Rosyjską państwo na potrzeby społeczne.

Wycieczka towarzyska- minimalny wymagany zestaw usług turystycznych, nie przekraczający podstawowego standardu dostępności dla obywateli Federacji Rosyjskiej.

Podstawowy standard dostępności wycieczek społecznościowych- zestaw wyliczonych wskaźników minimalnego wymaganego zestawu usług turystycznych; jest ustanawiany przez Rząd Federacji Rosyjskiej zgodnie z normami niniejszej ustawy federalnej.

Uczestnik turystyki socjalnej- turysta będący konsumentem wycieczki towarzyskiej; organizacja turystyki socjalnej, stowarzyszenie społeczne, ruch społeczny jako zespół publicznych stowarzyszeń uczestników turystyki socjalnej, instytucja edukacyjna kształcąca specjalistów w zakresie turystyki socjalnej, instytucja badawcza zajmująca się problematyką turystyki socjalnej.

Organizacja wycieczek towarzyskichzma – osoba prawna lub indywidualny przedsiębiorca tworzący, promujący i realizujący wycieczki społeczne na podstawie licencji, pod warunkiem, że ich sprzedaż łącznie stanowi co najmniej 70% wszystkich usług turystycznych i stopę zwrotu przy ustaleniu ceny wycieczki wycieczka społeczna nie przekracza 10%.

Pojawienie się odnotowanych negatywnych okoliczności wynika przede wszystkim z faktu, że na obecnym etapie dźwignie rynkowe zapewniające dalszy rozwój turystyki są słabe. Wzmocnienie działania dźwigni rynkowych wiąże się z koniecznością zapewnienia warunków dla priorytetowego rozwoju turystyki krajowej i zewnętrznej w celu ożywienia tradycyjnych ośrodków turystycznych i rozwoju nowych obszarów turystycznych. Słaby efekt dźwigni rynkowych i wyraźnie niewystarczająca orientacja społeczna w sektorze turystycznym wymagają aktywnej interwencji rządu.

Zakłada się, że konieczne jest prowadzenie regulacji rządowych w skali globalnej w dwóch głównych uogólnionych kierunkach.

Pierwszy kierunekwiąże się z dostosowaniem samoregulacji rynku poprzez sporządzanie planów (prognoz) i programów rządowych, z uwzględnieniem dość wysokiego stopnia spontaniczności bieżących relacji w układach podaży i popytu dla wielu ważnych rodzajów dostarczanych produktów i usług.

Drugi kierunekzapewnia realizację programów społecznych i społeczną orientację gospodarki rynkowej. Samoregulacja rynku bez odpowiedniej interwencji rządu prowadzi do: zwiększonej monopolizacji, przyspieszonego rozwarstwienia ludności kraju na bogatych i biednych oraz redukcji tych branż, które nie są źródłami bezpośredniego zysku (nauka, kultura, sztuka, opieka zdrowotna, edukacja itp.) .).

Zatem regulacje rządowe w obszarze turystyki mogą być realizowane poprzez wpływanie na rozwój rynku turystycznego i wdrażanie odpowiednich polityk społecznych.

Politykę państwa w zakresie działalności turystycznej w Republice Krymu prowadzi Ministerstwo Uzdrowisk i Turystyki Republiki Krymu.

Ministerstwo Uzdrowisk i Turystyki Republiki Krymu (zwane dalej Ministerstwem) jest organem wykonawczym władzy państwowej Republiki Krymu, odpowiedzialnym, kontrolowanym i odpowiedzialnym przed Głową Republiki Krymu i Radą Ministrów Republiki Krymu.

Ministerstwo prowadzi politykę państwa i pełni funkcje w zakresie regulacji prawnych, kontroli w branży sanatoryjno-uzdrowiskowej i turystycznej, zarządzania sektorowego w tej branży, świadczy usługi publiczne, zarządza majątkiem państwowym, a także w ustalonych przypadkach koordynuje działalność innych organy wykonawcze władzy państwowej Republiki Krymu w branży uzdrowiskowej i turystycznej

Ministerstwo organizuje w ramach swoich kompetencji wykonanie aktów prawnych i sprawuje systematyczną kontrolę nad ich wykonaniem, podsumowuje praktykę stosowania ustawodawstwa w kwestiach wchodzących w zakres jego kompetencji, opracowuje propozycje usprawnień legislacyjnych i w przewidziany sposób przekazuje je do rozpatrzenia przez Radę Ministrów. Rada Ministrów Republiki Krymu.

Wpływ na rozwój rynku turystycznego wymaga opracowania strategii rynkowej promocji produktu turystycznego. Strategia to wybór długoterminowego, optymalnego modelu zachowania na rynku turystycznym, w oparciu o jego charakterystykę. Każde podejście strategiczne wymaga odpowiedniego wkładu sektora publicznego i prywatnego.

Wpływ Ministerstwa ma decydujące znaczenie w tworzeniu mechanizmu organizacyjnego i ekonomicznego zarządzania krymskim sektorem turystycznym.

Konkretne zadania, które można przypisać regulacjom rządowym, są następujące:

podejmowanie decyzji w sprawie opracowania polityk organizacyjnych, gospodarczych i społecznych w zakresie rozwoju turystyki, a także przygotowanie i przyjęcie planu tego rozwoju;

tworzenie warunków do rozwiązywania problemów turystyki społecznej, ukierunkowanej;

opracowywanie programów rozwojowych dla sektora publicznego i prywatnego z uwzględnieniem powyższych obszarów;

zapewnienie skutecznych inwestycji sektora publicznego i prywatnego;

zapewnienie stałego monitorowania postępu i kierunku rozwoju turystyki, z uwzględnieniem jej perspektyw, zarówno w gospodarce, jak i w życiu społecznym społeczeństwa.

Sektor prywatny z reguły zajmuje się tworzeniem obiektów i usług turystycznych (hotele, biura podróży, restauracje, komercyjne obiekty turystyczne itp.).

Ustawa federalna „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej” określiła zasady polityki państwa mające na celu ustanowienie podstaw prawnych jednolitego rynku turystycznego w Federacji Rosyjskiej.

Państwo, uznając turystykę za jeden z priorytetowych sektorów rosyjskiej gospodarki, kieruje się następującymi zasadami:

) promuje działalność turystyczną i stwarza dogodne warunki dla jej rozwoju;

) określa i wspiera priorytetowe obszary działalności turystycznej;

) tworzy wyobrażenie Federacji Rosyjskiej jako kraju sprzyjającego turystyce;

) zapewnia wsparcie i ochronę rosyjskich turystów, organizatorów wycieczek, biur podróży i ich stowarzyszeń.

Jednocześnie głównymi celami państwowej regulacji działalności turystycznej są:

) zapewnienie obywatelom prawa do odpoczynku, swobodnego przemieszczania się i innych praw w czasie podróży;

) ochrona środowiska;

) tworzenie warunków do działalności na rzecz wychowania, edukacji i poprawy zdrowia turystów;

) rozwój branży turystycznej, zaspokajającej potrzeby podróżujących obywateli;

) tworzenie nowych miejsc pracy;

) zwiększenie dochodów państwa i obywateli;

) rozwój kontaktów międzynarodowych;

) zachowanie atrakcji turystycznych, racjonalne wykorzystanie dziedzictwa przyrodniczego i kulturowego

Priorytetowymi obszarami państwowej regulacji działalności turystycznej jest wspieranie i rozwój turystyki krajowej, przyjazdowej, społecznej i amatorskiej.

Zidentyfikowano konkretne obszary państwowej regulacji działalności turystycznej.

Odbywa się to poprzez:

tworzenie regulacyjnych aktów prawnych mających na celu poprawę relacji w branży turystycznej;

pomoc w promocji produktów turystycznych na krajowym i światowym rynku turystycznym;

ochrona praw i interesów turystów, zapewnienie ich bezpieczeństwa;

normalizacja w branży turystycznej, certyfikacja produktów turystycznych;

ustalenie zasad wjazdu na terytorium Federacji Rosyjskiej, wyjazdu z niej i pobytu na jej terytorium, z uwzględnieniem interesów rozwoju turystyki;

bezpośrednie przydziały budżetu na rozwój i realizację federalnych programów docelowych rozwoju turystyki;

regulacje podatkowe i celne; udzielanie preferencyjnych pożyczek, ustalanie ulg podatkowych i celnych dla touroperatorów i biur podróży prowadzących działalność turystyczną na terenie Federacji Rosyjskiej oraz pozyskiwanie cudzoziemców do uprawiania turystyki;

pomoc w obsadzeniu kadr działalności turystycznej;

rozwój badań naukowych w branży turystycznej;

ułatwianie udziału turystów, organizatorów wycieczek, biur podróży i ich stowarzyszeń w międzynarodowych programach turystycznych; dostarczanie produktów kartograficznych.

Ponieważ turysta otrzymuje zestaw świadczonych mu usług w określonym miejscu, w którym odbywa się impreza turystyczna, działania gmin na rzecz wsparcia świadczenia tych usług mogą być dość istotne, zarówno na poziomie lokalnym, jak i regionalnym (międzyregionalnym). poziom.

Usługi turystyczne świadczone są, jak wiadomo, w miejscach reprezentujących terytorium geograficzne, które turyści lub segment turystyki rynkowej wybierają w celu podróży. Na takim obszarze znajdują się wszystkie obiekty niezbędne do pobytu, zakwaterowania, wyżywienia i wypoczynku turystów. Istnieje zatem jednolity rynek podaży turystyki, konkurencyjna jednostka rynkowa.

Podział zadań gmin w zakresie świadczenia usług turystycznych może wyglądać następująco.

Na poziomie lokalnym (na poziomie miejscowości):

planowanie terenu pod wydarzenia turystyczne, działania infrastrukturalne;

marketing (oferta rynkowa obszaru);

koordynacja pracy biur podróży;

informacja dla turystów, ich wsparcie;

organizacja czasu wolnego dla turystów;

organizacja kongresów turystycznych.

Na poziomie regionalnym i międzyregionalnym:

rozwój regionu, planowanie regionalne turystyki, działania na rzecz ochrony przyrody i kultury;

analiza rynku, opracowywanie koncepcji marketingowych;

środki mające na celu realizację współpracy i zapewnienie interesów we wspólnych służbach i działach;

konsultacje zawodowe, organizacja marketingu wewnętrznego;

współpraca z prasą, krajowymi i zagranicznymi biurami podróży, firmami transportowymi, organizacja usług dla firm hotelarskich i cateringowych, touroperatorów i pośredników.

Ministerstwo opracowało Program rozwoju i reformy kompleksu rekreacyjnego Krymu na lata 2014-2016. Zgodnie z tym programem możliwe jest określenie głównych kierunków rozwoju działalności turystycznej w Republice Krymu

Wykaz używanej literatury

1.Ustawa federalna z dnia 24 listopada 1996 r. nr 132-FZ „O podstawach działalności turystycznej w Federacji Rosyjskiej”

2.Avanesova G.A. Działalność usługowa: historia i współczesna praktyka, przedsiębiorczość, zarządzanie: Proc. dodatek. - M.: Aspect Press, 2004. - 318 s.

.Balabanov I.T., Balabanov A.I. Ekonomika turystyki: Podręcznik. dodatek. - M.: Finanse i statystyka, 2001. - 175 s.

.Bogolyubov V.S., Orlovskaya V.P. Ekonomika turystyki. - wyd. 2 - M.: Akademia, 2008. - 192 s.

.Butko I.I., Sitnikov E.A., Ushakov D.S. Biznes turystyczny: podstawy organizacji. - wyd. 2. - Rostów n/d.: Phoenix, 2008. - 384 s.

.Gorbyleva Z.M. Ekonomika turystyki. Podręcznik dodatek. - Mn.: Wydawnictwo BSEU, 2004. - 480 s.

.Gulyaev V.G. Turystyka: ekonomia i rozwój społeczny. - M.: Finanse i statystyka, 2003. - 304 s.

.Duran T.V. Teoria zarządzania społecznego: podręcznik. dodatek. Jekaterynburg: Wydawnictwo Ural. Uniwersytet, 2011. -191 s.

.Durovich A.P. Organizacja turystyki: podręcznik. zasiłek/AP Durovich, N.I. Kabushkin, T.M. Sergeeva i inni - Mn.: Nowa wiedza. - 2003. - 632 s.

.Evdokimov K.A. Społeczny Instytut Turystyki w warunkach transformacji współczesnego społeczeństwa rosyjskiego: Dis. Kandydat nauk socjologicznych: 22.00.04 [zasoby elektroniczne].

.Egorenkov L.I. Ekologia turystyki i usług: Podręcznik. - M.: Finanse i statystyka, 2003. - 208 s.

.Kvartalnov V.A. Zarządzanie turystyką. Turystyka jako rodzaj działalności. - M.: Finanse i statystyka, 2002. - 288 s.

.Zarządzanie turystyką: Ekonomika turystyki: Podręcznik / V.A. Kozyrev, I.V. Zorin, AI Surin i in. - M.: Finanse i statystyka, 2001. - 320 s.

.Papiryan G.A. Międzynarodowe stosunki gospodarcze. Ekonomika turystyki. - M.: Finanse i statystyka, 2001. - 208 s.

.Tichonow A.V. Od socjologii zarządzania do socjologii turystyki // Badania socjologiczne. 2001 nr 2.

.Saak A.E., Pshenichnykh Yu.A. Zarządzanie w usługach społeczno-kulturalnych i turystyce: podręcznik. dodatek. Petersburg: Piotr, 2007.

.Savoyarov N. Pomoc w przezwyciężeniu kryzysu // Turystyka: Praktyka. Problemy. Horyzont. - 2009. - nr 9. s. 28 - 29.

.Uszakow D.S. Technologia turystyki wyjazdowej: podręcznik. dodatek. - Rostów n/d: marzec 2005. - 384 s.

.Czerewiczko T.V. Ekonomika turystyki. - M .: Dashkov and Co., 2010. - 364 s.

.Szeremietiewa E. Uglicz może zostać „rosyjskim Davos” // Władza miejska. 2008. Nr 4.

.Ekonomika i organizacja turystyki: turystyka międzynarodowa: Proc. zasiłek / E.L. Dracheva, SE. Zabajew, D.K. Ismayev i wsp.; edytowany przez I.A. Ryabova, Yu.V. Zabaeva, E.L. Drachevoy. - wyd. 3, wyd. i dodatkowe - M.: KNORUS, 2009. - 586 s.

„Sprawozdanie z realizacji za rok 2015 Państwowego Programu Rozwoju Kurortów i Turystyki w Republice Krymu na lata 2015-2017 Odpowiedzialny wykonawca:…”

Sprawozdanie z realizacji za 2015 rok

Państwowy Program Rozwoju Uzdrowisk i Turystyki w

Republiki Krymu na lata 2015-2017

Odpowiedzialny wykonawca: Ministerstwo Uzdrowisk i Turystyki

Republika Krymu

I. Informacja o osiągnięciu wartości docelowych w 2015 roku

wskaźniki (wskaźniki) Programu Rozwoju Państwa

kurortów i turystyki w Republice Krymu na lata 2015-2017

Państwowy program rozwoju uzdrowisk i turystyki w Republice

Mając na uwadze, że do chwili obecnej Crimea Statistics nie przygotowała jeszcze informacji o wynikach roku 2015, analizę przeprowadzono w oparciu o dostępne dane (18 wskaźników).

W 2015 roku na Krymie wypoczywało 4 mln 598 tys. turystów, czyli o 21% więcej niż w roku ubiegłym i 7% więcej niż planowano.

Według informacji operacyjnych organów samorządu terytorialnego, liczba osób korzystających z obiektów zbiorowego zakwaterowania na terenie Republiki Krymu wyniosła 957 tys. turystów, czyli o 11,3% więcej niż planowano.

Liczba obiektów zbiorowego zakwaterowania i ich pojemność odpowiadają planowanym wskaźnikom – 770 obiektów noclegowych o pojemności 158,2 tys. łóżek.

Dochody podatkowe z działalności podmiotów kompleksu sanatoryjno-uzdrowiskowo-turystycznego Republiki Krymu za 2015 rok wyniosły 2041,9 mln rubli, czyli o 13,4% (241,9 mln rubli) więcej niż planowano.

Zgodnie z umową dodatkową pomiędzy Radą Ministrów Republiki Krymu a Ministerstwem Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 25 grudnia 2015 r. nr S-892-SN/D08 do Porozumienia z dnia 30 marca 2015 r. nr S- 3-OS/D01 w sprawie udzielania dotacji z budżetu federalnego w 2015 r. W 2015 r. budżet Republiki Krymu przeznaczył jedynie 700,94 mln rubli na realizację działań federalnego programu celowego. na działania mające na celu utworzenie infrastruktury dla rozwoju tylko trzech klastrów turystyczno-rekreacyjnych: kompleksu handlowo-rozrywkowego „Rekreacja i poprawa zdrowia dzieci” (Evpatoria), kompleksu handlowo-rozrywkowego „Rekreacja terapeutyczna i rekreacyjna” (Saki), kompleksu handlowo-rozrywkowego kompleks rozrywkowy „Bachczysarajski”.

Według stanu na 31 grudnia 2015 roku zawarto 18 umów na 14 federalnych programów celowych na kwotę 608 227 956,07 RUB, na które udzielono finansowania w wysokości 421 967 134,37 RUB.

Ze względu na brak środków budżetowych w 2015 roku nie podjęto działań nadających uzdrowiskom status uzdrowisk o znaczeniu państwowym i/lub lokalnym.

Nie wdrożono działań mających na celu zagospodarowanie plaż zapewniających komfortowy dostęp osobom niepełnosprawnym, gdyż w związku z brakiem wniosków o dotacje ze strony samorządów, środki zostały rozdzielone na inne cele.

Liczba wydarzeń wizerunkowych zorganizowanych w 2015 roku przekroczyła plan. W związku z niepełną alokacją środków z budżetu Republiki Krymu (z zaplanowanych 500 tys. rubli przeznaczono 450 tys. rubli), w zamian wybudowano 7 nowych szlaków turystycznych. z zaplanowanych 10.

W związku z nienależytym wykonaniem umowa na produkcję społecznych banerów reklamowych dla krymskich kurortów została rozwiązana. W związku z tym cel (50) nie został osiągnięty.

Liczba zorganizowanych i prowadzonych badań naukowych i innych na potrzeby badania i rozwoju sektora uzdrowiskowego i turystycznego została przekroczona 1,5-krotnie - opracowano i opublikowano zalecenia metodyczne dla podmiotów branży turystycznej (3 zbiory) dotyczące realizacji działalność turystyczna (organizator wycieczek i biuro podróży), działalność wycieczkowa oraz organizacja turystyki dziecięcej.

Ze względu na brak środków budżetowych nie realizowano programów dodatkowego kształcenia zawodowego w zakresie uzdrowisk i turystyki dla urzędników państwowych i pracowników komunalnych Republiki Krymu.

W 2015 roku opracowano i wdrożono 17 programów szkoleniowych i dokształcających dla specjalistów Republiki Krymu w zakresie uzdrowisk i turystyki, m.in. w pierwszym półroczu odbyło się 7 szkoleń, w ramach których bezpłatnie przeszkolono około 730 osób, a w dniach 16-18 grudnia odbył się maraton szkoleniowy (10 seminariów) dla kadr branży hotelarsko-gastronomicznej pod hasłem „Gościnny Krym” w Jałcie, w którym wzięło udział ponad 300 osób.

Trwają prace nad stworzeniem jednolitego systemu nawigacji turystycznej do obiektów dziedzictwa kulturowego Krymu. W 2015 roku ze środków budżetu federalnego zainstalowano 7075 znaków w obwodach Krymu.

Na zlecenie regionów uzdrowiskowych do końca roku wyprodukowano i przekazano gminom kosztem budżetu republiki kolejnych 105 znaków.

II. Nota objaśniająca wyniki realizacji na rok 2015 Państwowego Programu Rozwoju Uzdrowisk i Turystyki Republiki Krymu na lata 2015-2017 Państwowy Program Rozwoju Uzdrowisk i Turystyki Republiki Krymu na lata 2015-2017 ( zwany dalej Programem Państwowym) został opracowany w celu utworzenia nowoczesnego międzynarodowego centrum turystycznego Federacji Rosyjskiej, które będzie spełniać kryteria całorocznej dostępności, popytu i konkurencyjności.

Głównymi celami Programu Państwowego są:

Zapewnienie wszechstronnego, zrównoważonego rozwoju dostępnego i komfortowego środowiska turystycznego;

dywersyfikacja produktu turystycznego Republiki Krymu, skoncentrowana na różnych segmentach rynku turystycznego;

Poprawa jakości usług turystycznych, systematyczne kadrowanie metodologiczne branży turystycznej, zaspokajanie potrzeb współczesnego turysty krymskiego;

Promocja produktu turystycznego Republiki Krymu na międzynarodowym i krajowym rynku turystycznym, rozwój różnych rodzajów turystyki mający na celu poszerzenie zakresu aktywnego okresu sezonu turystycznego.

W 2015 roku z 46 mln rubli zaplanowanych w Programie Państwowym na ten rok z budżetu Republiki Krymu przeznaczono 14 mln 920,1 tys. rubli.

W 2015 r. z budżetu federalnego przeznaczono 770 mln 160,0 tys. rubli. na realizację działań federalnego programu celowego „Rozwój społeczno-gospodarczy Republiki Krymu i miasta Sewastopol do 2020 roku”.

W 2015 roku działania w ramach Państwowego Programu sfinansowano z budżetu Republiki Krymu w wysokości 25,4% planowanej kwoty (faktycznie sfinansowano 11 mln 667,2 tys. rubli), z budżetu federalnego – 43,1% planu (421 mln) 967,1 tys. rubli).

Główne działanie 1. „Zapewnienie kompleksowego, zrównoważonego rozwoju dostępnego i komfortowego środowiska turystycznego” na rok 2015 zostało sfinansowane z budżetu Republiki Krymu w kwocie 558,2 tys. rubli, z budżetu federalnego – 421 mln 967,1 tys. rubli.

Federalny program celowy „Rozwój społeczno-gospodarczy Republiki Krymu i miasta.

Sewastopol do 2020 roku” przewiduje realizację działań mających na celu utworzenie 6 klastrów turystyczno-rekreacyjnych oraz czterech działalności badawczo-rozwojowych na terytorium Republiki Krymu:

TRC „Bachczysarajski”, Republika Krymu;

kompleks handlowo-rozrywkowy w rejonie jeziora Chokrakskoe;

TRC „Czernomorski”, Republika Krymu;

TRC „Koktebel”;

- „Opracowanie projektu rejonu sanitarno-górskiej ochrony sanitarnej kurortu Saki”;

- „Praca nad przygotowaniem koncepcji rozwoju miejskiego klastra turystycznego.

Saki oraz niezbędną dokumentację urbanistyczną, Republika Krymu”;

- „Prace nad przygotowaniem koncepcji rozwoju klastra turystycznego miasta Ewpatoria oraz niezbędnej dokumentacji urbanistycznej Republiki Krymu”;

- „Prace nad przygotowaniem koncepcji rozwoju klastra turystycznego w Koktebel oraz niezbędnej dokumentacji urbanistycznej Republiki Krymu.”

W ramach dotacji przyznanej z budżetu federalnego na realizację federalnego programu celowego „Rozwój społeczno-gospodarczy Republiki Krymu i miasta.

Sewastopol do 2020 roku” Fundusze przeznaczone są na 3 wydarzenia:

TRC „Rekreacja i rekonwalescencja dzieci”, Evpatoria;

TRC „Wypoczynek leczniczy i rekreacyjny”, Saki;

TRC „Bachczysarajski”, Republika Krymu.

Łącznie na 3 działania Federalnego Programu Celowego w 2015 roku przeznaczono środki w ramach umowy dodatkowej z dnia 18 września 2015 roku nr S-448-ATs/D14 do umowy z dnia 30 marca 2015 roku nr S-3-OS/D01 na 19 obiektów inwestycji kapitałowych (prace projektowe i pomiarowe), w tym:

1) Obiekty infrastruktury pomocniczej klastra turystyczno-rekreacyjnego „Rekreacja i poprawa zdrowia dzieci”, Evpatoria, Republika Krymu – 12 obiektów (z 13 planowanych do realizacji w 2015 r.);

2) Obiekty infrastruktury pomocniczej klastra turystyczno-rekreacyjnego „Rekreacja terapeutyczna i rekreacyjna”, Saki, Republika Krymu – 6 obiektów (z 7 planowanych do realizacji w 2015 r.);

3) Obiekty infrastruktury pomocniczej klastra turystyczno-rekreacyjnego „Bachczysarajski”, Republika Krymu – 1 obiekt.

Biorąc pod uwagę spóźnione terminy wprowadzenia limitów środków budżetowych dla odpowiedzialnych wykonawców i klientów-deweloperów, zaproponowano przesunięcie rozpoczęcia realizacji 5 z 19 projektów, na które w 2015 r. przeznaczono środki, na lata 2016-2017.

W 2015 roku w ramach dwóch rozszerzonych działań Federalnego Programu Celowego zrealizowano 14 obiektów:

1) Obiekty infrastruktury pomocniczej klastra turystyczno-rekreacyjnego „Rekreacja i poprawa zdrowia dzieci”, Evpatoria, Republika Krymu – 9 obiektów.

2) Obiekty infrastruktury pomocniczej klastra turystyczno-rekreacyjnego „Rekreacja terapeutyczna i rekreacyjna”, Saki, Republika Krymu – 5 obiektów.

Dla 14 obiektów w 2015 roku wykonano dokumentację projektowo-kosztową, która dla poszczególnych obiektów znajduje się obecnie w państwowej ekspertyzie środowiskowej i państwowej ekspertyzie budowlanej. Ogółem wydano na te cele 421 milionów 967,1 tysięcy rubli.

Zakończenie prac (uzyskanie pozytywnej opinii z Ekspertyzy Państwowej) na tych obiektach planowane jest do dnia 31.03.2016 roku.

Główną przyczyną niepełnego wykorzystania środków dotacyjnych jest późne przydział środków przez głównego zarządzającego środkami budżetu federalnego (dodatkowa umowa z dnia 18 września 2015 r. nr S-448-ATs/D14), co nie pozwoliło na dokończenie prac nad obiektami Federalnego Programu Celowego z uwzględnieniem ustawowych terminów na przygotowanie kosztorysów projektowych i zdanie państwowego egzaminu budowlanego (2 miesiące). Środki niewykorzystane w 2015 roku planuje się wykorzystać do 31 marca 2016 roku.

Ministerstwo pracuje nad zapewnieniem atrakcyjności inwestycji w sektorach uzdrowiskowo-turystycznym gospodarki Republiki Krymu, m.in. w ramach powstających klastrów turystyczno-rekreacyjnych.

Tym samym w 2015 r. ministerstwo rozpatrzyło 152 wnioski inwestycyjne (projekty, propozycje, pomysły) na łączną kwotę 128,9 mld rubli. Według Centrum Inwestycji i Rozwoju Regionalnego przygotowywane są umowy inwestycyjne na 33 projekty z zakresu uzdrowisk i turystyki na łączną kwotę ponad 38,0 miliardów rubli. Do chwili obecnej pomiędzy Radą Ministrów Republiki Krymu a inwestorami zostało podpisanych 10 umów inwestycyjnych w zakresie uzdrowisk i turystyki na łączną kwotę 1,7 miliarda rubli.

Z analizy Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Republiki Krymu wynika, że ​​około 20% wszystkich zgłoszonych dziś do rozpatrzenia pomysłodawców pomysłów inwestycyjnych dotyczy sfery uzdrowiskowej i turystycznej. Przede wszystkim wszyscy są zainteresowani wynajmem instytucji sanatoryjno-uzdrowiskowych.

W ramach wydarzenia „Wdrożenie i rozwój systemu nawigacji turystycznej do obiektów infrastruktury turystycznej Republiki Krymu”

Wyprodukowano i przekazano władzom lokalnym 105 tablic wskazujących rodzaj i nazwę obiektu infrastruktury turystycznej, wskazujących odległość do niego oraz QR-2.

W celu zapewnienia utworzenia i prowadzenia rejestru podmiotów i obiektów branży turystycznej Republiki Krymu oraz rejestru zasobów turystycznych Republiki Krymu opracowano odpowiedni pakiet oprogramowania. Obecnie jest napełniany i przechodzi próbną eksploatację.

Działanie główne 2. „Tworzenie produktów turystycznych” zostało sfinansowane z budżetu Republiki Krymu w kwocie 613,7 tys. rubli. z 1 miliona 305,0 tysięcy rubli zaplanowanych na rok.

Każdego roku na Krymie biura podróży, miejsca historyczne i kulturalne oraz specjaliści ds. wsparcia turystyki opracowują nowe trasy turystyczne i wycieczkowe. Prowadzono monitoring istniejących szlaków turystycznych z aktywnymi środkami transportu na terytorium Republiki Krymu. Dokonano systematyzacji tych szlaków i na jej podstawie utworzono odpowiednią bazę informacyjną, która obejmuje 100 szlaków turystycznych dla 5 rodzajów turystyki.

Czas odpocząć w nowy sposób” – podsumowano wyniki konkursu na najlepszą trasę turystyczną na Krymie, który miał na celu wyłonienie najlepszych tras do różnych kierunków turystycznych i zachęcenie podmiotów turystycznych.

Zwycięzcą w kategorii „Najlepsza trasa zimowa” została trasa „Złoty Pierścień „100 cudów Krymu”, opracowana przez Biuro Podróży „VOK TOUR” LLC, która przybliża historię Krymu w poezji rosyjskiej.

Trasa „Szkice krymskie. W 6 dni dookoła Krymu” została zwycięzcą w kategorii „Najlepsza trasa wiosenna”. Trasa rozpoczyna się w stolicy Krymu i biegnie wzdłuż całego wybrzeża z zachodu na wschód, obejmując spacer słynnym szlakiem „Małej Jerozolimy” w Jewpatorii i degustację krymskich win w Koktebel.

Czterodniowa trasa „Kalejdoskop Ludów i Kultur”, która została zwycięzcą w kategorii „Najlepsza trasa jesienna”, zapewnia turystom możliwość skosztowania dań narodowej kuchni krymskiej, wzięcia udziału w kursach mistrzowskich z garncarstwa i malarstwa ceramicznego, i poznaj tradycje narodów Krymu.

W kategorii „Najlepsza trasa wojskowo-patriotyczna poświęcona 70. rocznicy zwycięstwa w Wielkiej Wojnie Ojczyźnianej” zwycięzcą została wycieczka „Miasto Bohaterów Kerczu”, która przybliża unikalne zabytki historii miasta - kamieniołomy Adzhimushkay, Obelisk of Glory, muzeum historii lądowania w Eltigen.

Ponadto Ministerstwo Kurortów i Turystyki Republiki Krymu zainicjowało projekt „Złoty Pierścień Południa Rosji”, który umożliwił połączenie możliwości turystycznych regionów południa Rosji i stworzenie unikalnych szlaków turystycznych. Wycieczki te zostały zaprezentowane w ramach forum biznesowego „Południe Rosji 20:15. Czas na relaks w nowy sposób.” Wiodący krymscy touroperatorzy wraz z touroperatorami z Terytorium Krasnodarskiego i Obwodu Stawropolskiego wzięli udział w rozwoju tras „Złotego Pierścienia Południa Rosji”.

Wśród proponowanych tras można wyróżnić wycieczki historyczno-edukacyjne „Wakacje na Południu: od Kaukazu na Krym”, „Wielka Podróż na Południe Rosji”, „Złoty Pierścień Południa Rosji”, a także wojsko- szlak patriotyczny „Wojna i pokój, czyli Niech wiedzą i potomkowie pamiętają”. Wycieczki te obejmują wizyty w wystawach na Krymie, Stawropolu, Terytorium Krasnodarskim, Czeczenii, Karaczajo-Czerkiesji i Kabardyno-Bałkarii. Ich czas trwania wynosi od 6 do 12 dni.

Ministerstwo Uzdrowisk i Turystyki opracowało katalogi wycieczek - zwycięzców konkursu na najlepszą trasę turystyczną na Krymie, katalog wycieczek w ramach projektu „Złoty Pierścień Południa Rosji”, a także wycieczek oferowanych przez touroperatorów z Krymskiego Okręgu Federalnego w sezonie turystycznym 2015.

Trasa rowerowa opracowana przez administrację miasta Jewpatorii do miejsc chwały wojskowej „Pamiętam! Jestem dumny!" został jednym ze zwycięzców Ogólnorosyjskiego konkursu na projekty organizacji kulturalno-edukacyjnych tras rowerowych. W ramach trasy planowane jest zbadanie pomnika żołnierzy-motoryzatorów, pomnika Czerwonego Wzgórza i innych pomników związanych z wyzwoleniem Jewpatorii spod nazistowskich najeźdźców.

W celu kształtowania postawy obywatelskiej młodego pokolenia w duchu patriotyzmu i rozwijania zainteresowania wojskowo-historyczną przeszłością Rosji, a także krzewienia samoświadomości narodowej poprzez zbiorowe działania poznawcze i twórcze, Ministerstwo Uzdrowisk i Turystyki Rosji Republika Krymu opracowała szlak wojskowo-patriotyczny „Miejsca partyzanckiej chwały”.

W dniu 29 kwietnia 2015 r. odbyła się wycieczka metodyczna dla przewodników Republiki Krymu trasą „Miejsca chwały partyzanckiej”, która obejmuje mało znane obiekty obwodów symferopolskiego i bachisarajskiego. Zatem w ramach wycieczki metodycznej zbadano pomniki poświęcone obrońcom Krymu w Symferopolu, Muzeum Chwały Partyzanckiej we wsi. Partizanskoje (obwód symferopolski) i Muzeum Ludowe „4. sektor obrony Sewastopola w latach 1941–1942” we wsi Wierchnesadowoje (rejon bachisarajski).

W dniach 19-20 listopada 2015 r. w Ministerstwie Uzdrowisk i Turystyki Republiki Krymu odbyły się seminaria dotyczące rozwoju szlaków turystycznych dla przewodników (przewodników), przewodników-tłumaczy, instruktorów-przewodników, a także specjalistów z biur podróży. 19 listopada odbyło się seminarium „Rozwój turystyki religijnej w Republice Krymu”, a 20 listopada – seminarium „Rozwój turystyki pieszej w Republice Krymu”. Łączna liczba uczestników wyniosła 100 osób.

W dniach 10-14 grudnia 2015 r. w Ministerstwie Uzdrowisk i Turystyki Republiki Krymu odbyły się prezentacje nowych tras wycieczek. 10 grudnia 2015 r. Zaprezentowano trasę wycieczki „Kraina zdrowia i wyczynu” w dystrykcie Saki, 11 grudnia - „Opowiedz nam legendy, Tarkhankut” w regionie Morza Czarnego, 14 grudnia 2015 r. - „Kraj Siwaszyi” w obwodzie sowieckim. Łączna liczba uczestników to 150 osób.

Główne działanie 3. Wsparcie metodyczne i szkolenia.

Kwota dofinansowania imprezy wyniosła 1 milion 99,3 tys. rubli, co stanowi 32,1% kwoty przewidzianej w Programie Państwowym (3 miliony 425,0 tys.

W ramach wydarzenia zorganizowano i przeprowadzono następujące wydarzenia:

W dniach 28-29 maja 2015 r. Ministerstwo Uzdrowisk i Turystyki Republiki Krymu przeprowadziło seminaria dla podmiotów turystycznych. Łączna liczba uczestników to 120 osób.

W dniu 28 maja 2015 odbyło się seminarium dla touroperatorów i biur podróży Republiki Krymu, w ramach którego odbyły się prezentacje na tematy: „O podstawowych wymaganiach obowiązującego ustawodawstwa w zakresie ochrony konsumentów w świadczeniu usług turystycznych usługi”, „Cechy organizacji usług transportowych dla grup turystycznych, w tym grup dziecięcych”, „Ubezpieczenie turystyczne w Federacji Rosyjskiej”, „Cechy opodatkowania w dziedzinie turystyki”, „Przegląd głównych przepisów ustawy federalnej z 04 /05/2013 nr 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwa i gmin”, „Formalności turystyczne. Zasady przekraczania granicy celnej Unii Celnej” zaprezentowali przedstawiciele Rospotrebnadzoru, Rostransnadzoru, Państwowej Inspekcji Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego, firmy ubezpieczeniowej, Komisji Polityki Konkurencji Republiki Krymu, Krymskiej Służby Celnej.

W dniu 29 maja 2015 r. odbyło się seminarium dla tematów wycieczek po Republice Krymu, w ramach którego przedstawiono raporty na tematy: „O podstawowych wymaganiach obowiązującego ustawodawstwa w zakresie ochrony konsumentów przy świadczeniu usług wycieczkowych” , „Cechy organizacji usług transportowych dla grup turystycznych, w tym grup dziecięcych”, „Ubezpieczenie turystów w Federacji Rosyjskiej”, „Interakcja instytucji muzealnych z podmiotami branży turystycznej”, „Organizacja turystyki w strefie górsko-leśnej, rejestracja grup turystycznych”, „Procedura zwiedzania obiektów strefy górsko-leśnej w celach turystycznych” zaprezentowali przedstawiciele Rospotrebnadzoru, Rostransnadzoru, firmy ubezpieczeniowej, Stowarzyszenia Rezerwatów Przyrody i Muzeów Krymu, Dyrekcji Głównej Ministerstwa Sytuacji Nadzwyczajnych Rosji dla Republiki Krymu, Państwowy Komitet Leśnictwa i Łowiectwa Republiki Krymu.

W dniu 26 listopada 2015 odbyło się seminarium dla specjalistów z samorządów lokalnych i podmiotów branży turystycznej „Rozwój działalności turystycznej na Krymie: udane doświadczenia i nowe projekty”.

W dniu 3 grudnia 2015 r. odbyło się seminarium dla specjalistów z samorządów lokalnych, podmiotów branży turystycznej „Stosowanie ustawy federalnej z dnia 04.05.2013 nr 44-FZ „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień towarów , roboty budowlane, usługi na potrzeby państwa i gminy” w zakresie turystyki”.

W dniu 4 grudnia 2015 roku Ministerstwo Uzdrowisk i Turystyki Republiki Krymu zorganizowało seminarium dla specjalistów z samorządów i podmiotów branży turystycznej „Alternatywne metody wycieczek”. Łączna liczba uczestników seminarium wyniosła 150 osób.

W dniach 16-18 grudnia w Jałcie odbył się maraton szkoleniowy (10 seminariów) dla kadr branży hotelarsko-gastronomicznej pod nazwą „Gościnny Krym”, w którym wzięło udział ponad 300 osób.

Wydarzenie główne 4. „Polityka marketingowa i wizerunkowa”

na rok 2015 sfinansowano 61,4% kwoty zaplanowanej na rok 2015 (faktycznie sfinansowano 9 mln 396,1 tys. rubli z łącznej kwoty 15 mln 300,0 tys. rubli zaplanowanych na rok 2015).

W celu promowania pozytywnego wizerunku Krymu jako wygodnego i dostępnego kierunku turystycznego należy zadbać o to, aby potencjalni turyści byli świadomi możliwości rekreacji i rekreacji na półwyspie, stworzyć warunki do korzystania z krymskich obiektów zbiorowego zakwaterowania oraz przedstawić korzyści płynące z rekreacji i rekreacji na Krymie w oparciu o różnorodne konkurencyjne produkty turystyczne przeprowadzono:

1. W dniach 20-21 stycznia w Jałcie odbyło się Forum Biznesu Turystycznego „Południe Rosji 20:15”. Czas na relaks w nowy sposób.”

Tematyka forum była poświęcona współpracy międzyregionalnej pomiędzy podmiotami Federacji Rosyjskiej w sektorze turystycznym, w tym realizacji projektów mających na celu łączenie potencjału turystycznego w celu wspólnej promocji i tworzenia nowych produktów turystycznych.

Na forum znalazły się:

Sesja plenarna, podczas której podsumowano rezultaty sezonu turystycznego 2014 na Krymie oraz omówiono obiecujące kierunki rozwoju branży turystycznej w 2015 roku, w tym zaprezentowano koncepcję projektów „Złoty Pierścień Południa Rosji” oraz „Ośrodki wybrzeży Morza Czarnego w Rosji”.

8 sekcji tematycznych, m.in. dotyczących rozwoju klastrów sektora turystycznego, opodatkowania w turystyce, prezentacji nowych produktów turystycznych, rozwoju turystyki uzdrowiskowej itp.

Międzyregionalna wystawa turystyczna, której wystawcami było około 250 przedsiębiorstw turystycznych ze wszystkich terytoriów wypoczynkowych Republiki Krymu, a także 13 podmiotów Federacji Rosyjskiej (Terytoria Stawropola i Krasnodaru, Republika Chakasji, Republika Tatarstanu, Republika miasta Petersburg i Moskwa, Tiumeń, Swierdłowsk, Rostów, Smoleńsk, Samara, obwód moskiewski, tomski). Łączna liczba zwiedzających wystawę wyniosła ponad 1,5 tys. osób. Efekty wystawy - w sezonie 2015 zawarto ponad 80 umów i około 700 umów intencyjnych o współpracy. Doszło także do wymiany kontaktów i zbadania otoczenia konkurencyjnego pomiędzy obiektami noclegowymi Republiki Krymu a przedstawicielami innych regionów Federacji Rosyjskiej. Prace forum biznesu turystycznego „Południe Rosji 20:15. Czas na relaks w nowej odsłonie” relacjonowało 27 przedstawicieli mediów: 7 federalnych, 13 republikańskich, 7 lokalnych.

2. Odbyły się warsztaty z obiektami zbiorowego zakwaterowania republikańskiej formy własności i touroperatorami Krymskiego Okręgu Federalnego (4 marca 2015 r., Ałuszta).

W wydarzeniu wzięło udział 31 instytucji sanatoryjno-uzdrowiskowych z Krymu oraz 21 touroperatorów z Symferopola, Ewpatorii, Teodozji, Ałuszty i Sewastopola.

W wyniku Warsztatów zawarto ponad 45 porozumień pomiędzy touroperatorami a obiektami noclegowymi.

3. Zorganizowano i przeprowadzono warsztaty dla menadżerów republikańskich obiektów noclegowych i touroperatorów działających na kierunku krymskim (20.04.2015, Symferopol).

Wzięło w nim udział ponad 80 przedstawicieli obiektów noclegowych republikańskiej formy własności, 51 touroperatorów: „Alean”, „Pegas Touristik”, „Coral Travel”, „Biblio-Globus”, „Genova-Tour”, „Tandem Tour”, „TessTour Crimea”, „Kandahar”, „Laspi” i inne.

Podczas spotkania touroperatorów z obiektami noclegowymi osiągnięto ponad 50 porozumień w sprawie dalszego zawarcia umów.

4. Zorganizowano udział Republiki Krymu z jednym stoiskiem (120 m2) w Międzynarodowych Targach Turystycznych „Intourmarket” (14-17 marca, Moskwa).

40 uczestników stoiska krymskiego reprezentowało ponad 200 przedsiębiorstw uzdrowiskowych i turystycznych. Należą do nich: terytoria turystyczne Ałuszta, Jałta, Ewpatoria, Saki, region Morza Czarnego; przedsiębiorstwa „Solnechnaya Tavrika”, „Rosja”, „Artek”; instytucje uzdrowiskowe i przedsiębiorstwa turystyczne. Stoisko krymskie odwiedziło ponad 5 tysięcy osób.

Wyniki: zawarto ponad 2000 umów o współpracy z touroperatorami w Moskwie, obwodzie moskiewskim, Orenburgu, Wołgogradzie, Samarze i innych regionach Federacji Rosyjskiej, zarezerwowano ponad 1000 wycieczek.

Podpisano umowy o współpracy pomiędzy Ministerstwem Kurortów i Turystyki Republiki Krymu a Departamentem Inwestycji i Przedsiębiorczości Obwodu Rostowskiego, a także Ministerstwem Kultury Fizycznej, Sportu i Turystyki Obwodu Orenburg.

5. Zorganizowany udział w wystawach regionalnych:

Efekt: 10 porozumień intencyjnych.

W ramach wystawy Minister Kurortów i Turystyki Republiki Krymu wziął udział w VII posiedzeniu Rady Koordynacyjnej ds. Turystyki przy Ministerstwie Kultury Federacji Rosyjskiej oraz podpisano porozumienie o współpracy pomiędzy Ministerstwem Uzdrowisk i Turystyki Republiki Krymu oraz Komitet Turystyki w Sankt Petersburgu.

- „YugraTour 2015” (Chanty-Mansyjsk, 11-15 listopada). W ramach wystawy odbyły się spotkania z Federacją Związków Zawodowych, a także Izbą Społeczną Chanty-Mansyjskiego Okręgu Autonomicznego-Jugra, partnerstwem non-profit „Związek Przedsiębiorstw Turystycznych Ugry”, przedsiębiorstwami przemysłowymi regionu Chanty-Mansyjski Okręg Autonomiczny-Jugra oraz Oddział Regionalny Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej dla Chanty-Mansyjskiego Okręgu Autonomicznego-Jugra.

Ponadto dokonano prezentacji potencjału uzdrowiskowego i turystycznego Republiki Krymu oraz podpisano umowę o współpracy pomiędzy Ministerstwem Uzdrowisk i Turystyki Republiki Krymu a Izbą Przemysłowo-Handlową Chanty-Manskiego Okręgu Autonomicznego -Yugra.

6. Odbyły się „Dni Krymu”:

W obwodzie irkuckim. Rezultat: osiągnięto porozumienia w sprawie wysłania grup dziecięcych na wakacje na Krym, otwarto bezpośrednie loty, podpisano umowy o współpracy między Ministerstwem Kurortów i Turystyki Republiki Krymu a Agencją Turystyki Obwodu Irkuckiego.

W regionie Swierdłowska. Efekt: osiągnięto porozumienie w sprawie przeprowadzenia wycieczki informacyjno-poznawczej dla przedstawicieli organizacji związkowych obwodu swierdłowskiego w celu zapoznania się z potencjałem sanatoryjno-uzdrowiskowym i turystycznym Republiki Krymu.

W regionie Tiumeń. Rezultat: osiągnięto porozumienia w sprawie umieszczenia ekspozycji turystyki krymskiej w administracji regionalnej, a także zamieszczenia informacji o Krymie w zasobach internetowych i regionalnych kanałach telewizyjnych. Podpisano umowy o współpracy pomiędzy Ministerstwem Uzdrowisk i Turystyki Republiki Krymu a Departamentem Polityki Inwestycyjnej i Państwowego Wsparcia Przedsiębiorczości Obwodu Tiumeń.

W Republice Tatarstanu. Wynik: otwarto bezpośrednie loty, podpisano umowy o współpracy między Ministerstwem Kurortów i Turystyki Republiki Krymu a Państwowym Komitetem ds. Turystyki Republiki Tatarstanu. W republikańskich mediach Tatarstanu ukazało się ponad 20 publikacji na temat turystyki krymskiej.

W Republice Buriacji. Wynik: przeprowadzono negocjacje w sprawie organizacji rekreacji i wypoczynku na Krymie dla pracowników agencji rządowych Republiki Buriacji.

7. Organizowane i prowadzone wycieczki informacyjne:

Dla uczestników forum „Południe Rosji 20:15. Czas na relaks w nowy sposób”

od podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (władze i przedsiębiorstwa turystyczne). Wzięło w nim udział około 70 osób.

Dla touroperatorów z Chin (19 osób).

8. Zorganizowano wystawę szlaków turystycznych i programów wycieczek „Nowe oblicze starożytnego kurortu” (20 maja 2015 r., Evpatoria).

Wystawa obejmowała prezentacje ekspozycji terytoriów turystycznych, obiektów historycznych, kulturowych i przyrodniczych Krymu, nowych szlaków turystycznych i wydarzeń na sezon 2015, a także wystawę-targ wyrobów rzemiosła ludowego i producentów pamiątek, wystawę dań narodowych narodów Krymu.

W wystawie wzięło udział ponad 120 wystawców i 100 przewodników z Ałuszty, Ewpatorii, Kerczu, Saki, Symferopola, Sudaku, Teodozji, Jałty, Sewastopola, Bakczysaraju, Saki, Symferopola i regionów Morza Czarnego. Wystawę turystyczną odwiedziła delegacja z Bracka (obwód irkucki) na czele z burmistrzem Siergiejem Serebrennikowem.

9. W dniach 05-07 czerwca na Krymie odbyły się Dni Petersburga. W ramach tego wydarzenia Ministerstwo Kurortów i Turystyki Republiki Krymu wraz z Komitetem Turystyki Petersburga zorganizowało okrągły stół

Program publikowany jest ze skrótami (oznaczonymi przez .....), na potrzeby pracy naukowo-metodologicznej kadry dydaktycznej uczelni oraz pracy dydaktycznej studentów. Pełny tekst opublikowany jest w formacie pdf na oficjalnej stronie internetowej Ministerstwa Uzdrowisk i Turystyki Republiki Krymu mtur.rk.gov.ru

Aplikacja
do uchwały Rady
Ministrowie Republiki Krymu
z dnia 09.12.2014 nr 501
(zmieniony uchwałą Rady
Ministrowie Republiki Krymu
z dnia 29 czerwca 2015 r. nr 358)

PAŃSTWOWY PROGRAM ROZWOJU URORÓW I TURYSTYKI W REPUBLICE KRYMU NA LATA 2015-2017

1. Paszport programu

…………

Źródła finansowania Programu Państwowego: środki z budżetu Republiki Krymu, środki z budżetu federalnego w kwotach określonych w Federalnym Programie Celowym „Rozwój społeczno-gospodarczy Republiki Krymu i miasta Sewastopol do roku 2020”

Całkowita kwota finansowania programu państwowego (tysiąc rubli.)

Za lata 2015 - 2017 8 243 110,0

Budżet federalny 8.105.400,0

budżet Republiki Kazachstanu 137.550,0

budżety lokalne 160,0

Fundusze pozabudżetowe nie są zapewniane.

Oczekiwane rezultaty realizacji Programu Państwowego

Zapewnienie kompleksowego, zrównoważonego rozwoju dostępnego i komfortowego środowiska turystycznego:

• zapewnienie rozwoju uzdrowisk i obszarów leczniczych przy ochronie i racjonalnym wykorzystaniu dostępnych naturalnych zasobów leczniczych, zagospodarowanie miejsc masowego wypoczynku ludności;
• zapewnienie innowacyjnego rozwoju sektora uzdrowiskowego i turystycznego Republiki Krymu w oparciu o partnerstwo publiczno-prywatne;
• modernizacja (przebudowa) istniejącego potencjału branży turystycznej Republiki Krymu;
• opracowanie koncepcji rozwoju i odpowiedniego portfela inwestycyjnego dla rozwoju kierunków turystycznych Republiki Krymu;
• dywersyfikacja produktu turystycznego Republiki Krymu, skoncentrowana na różnych segmentach rynku turystycznego;
• poszerzenie zakresu aktywnego okresu sezonu turystycznego, zwiększenie wolumenu sprzedaży krymskiego produktu turystycznego;
• utworzenie jednolitej bazy informacyjnej krymskiej sieci turystycznej (w tym trasy);
• rozwój produktów turystycznych ukierunkowanych na potrzeby współczesnego turysty;
• poprawa jakości usług turystycznych, efektywności działalności krymskich podmiotów branży turystycznej;
• utworzenie nowoczesnej, konkurencyjnej i przejrzystej struktury branży turystycznej;
• stworzenie nowego systemu kadr metodycznych dla branży turystycznej, odpowiadającego potrzebom współczesnego turysty krymskiego;
• dostosowanie kształcenia zawodowego urzędników państwowych i pracowników komunalnych Republiki Krymu, jednostek strukturalnych odpowiedzialnych za rozwój sektora uzdrowiskowego i turystycznego, do wymogów ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej i Republiki Krymu;
• doprowadzenie jakości usług do standardów międzynarodowych;
• promocja produktu turystycznego Republiki Krymu na międzynarodowym i krajowym rynku turystycznym;
• rozwój rodzajów turystyki mających na celu zapewnienie całorocznego sezonu turystycznego, w tym leczniczo-rekreacyjnego, kulturalno-oświatowego, eventowego, aktywnego, biznesowego i społecznego;
• kształtowanie rozpoznawalnej marki turystycznej Republiki Krymu i jej promocja;
• rozwój naukowych koncepcji biznesowych opisujących mechanizmy rozwoju sektora uzdrowiskowego i turystycznego, zwiększających produktywność i efektywność branży turystycznej.

2 . Stan obecny i perspektywy rozwojuOśrodek wczasowy— sektor turystyczny Republiki Krymu

Republika Krymu to wyjątkowy region Federacji Rosyjskiej, który łączy w sobie potężny potencjał przyrodniczo-klimatyczny i historyczno-kulturowy, będący podstawą rozwoju sektora uzdrowiskowego i turystycznego.

Korzystne położenie geograficzne półwyspu, zróżnicowany krajobraz, korzystny klimat, zasoby naturalne (Morze Czarne i Azowskie, woda, zasoby leśne), bogate dziedzictwo historyczne i kulturowe ( łączna liczba zabytków architektury, historii i kultury na Krymie wynosi około 11 500 obiektów ), dostępny potencjał rekreacyjny ( 100 źródeł wody mineralnej , 14 złóż borowiny leczniczej ), doświadczenia historyczne – wyznaczają główne kierunki rozwoju turystyki na Półwyspie Krymskim.

Na terytorium Republiki Krymu jest ich ponad 40 słonych jezior , którego osady denne tworzą osady mułu. Jako obiecujące złoża do wykorzystania W leczeniu sanatoryjno-uzdrowiskowym można uwzględnić 6 obiektów(jeziora Saki, Chokrak, Uzunlar, Koyash, Tobechik, Dzharylgach ), całkowite zasoby borowiny leczniczej wynoszą 28,0 milionów metrów sześciennych. Obecnie na terenie Republiki Krymu jedynym zagospodarowanym złożem borowiny leczniczej jest Jezioro lecznicze Saki.

Do zasobów uzdrowiskowych Krymu, obok sprzyjających warunków klimatycznych i leczniczego błota, zaliczają się także wody mineralne.

Znanych jest ponad 100 źródeł mineralnych: chlorkowych, wapniowo-sodowych, termicznych chlorków sodu i innych. Obecnie na terenie Republiki Krymu eksploatowanych jest około 20 źródeł wód mineralnych, m.in. w miastach Saki, Ewpatoria, Jałta i obwód Bakczysarajski.

Istniejące złoża wód mineralnych są w niewystarczającym stopniu wykorzystywane, głównie do użytku wewnętrznego i zewnętrznego w placówkach uzdrowiskowych. Pijalnie wody mineralnej są wyposażone w miastach Saki, Evpatoria i Jałta. Do rozlewu przemysłowego wykorzystywana jest obecnie wyłącznie studnia złoża wody mineralnej Saki, zlokalizowana na terenie JSC Beer and Soft Drink Plant Crimea (woda mineralna znana jest jako Krym).

Efektywne funkcjonowanie branży uzdrowiskowej pozostaje jednym z priorytetowych obszarów rozwoju Republiki Krymu.

Opiera się na wykorzystaniu wód mineralnych, borowin leczniczych, plaż, zasobów klimatycznych i krajobrazowych, morza i górskiego powietrza.

Na terytorium Republiki Krymu jest 770 obiekty zbiorowego zakwaterowania(instytucje sanatoryjne, uzdrowiskowe i hotelowe) całkowita pojemność 158,2 tys. miejsc, z którego 144 instytucje zapewniają leczenie uzdrowiskowe, 216 placówki świadczą usługi zdrowotne, reszta 410 instytucje – usługi zakwaterowania tymczasowego. Tym samym liczba obiektów noclegowych świadczących usługi leczniczo-rehabilitacyjne wynosi 361 obiekt.

Dla cały rok zamierzone jest funkcjonowanie 139 ośrodek sanatoryjny (m.in 73 sposób ustanowienia państwowej formy własności Republiki Krymu) oraz 162 obiekty hotelowe.

Liczba całorocznych obiektów zbiorowego zakwaterowania nie jest wystarczająca, aby wykorzystać potencjał sektora uzdrowiskowego i turystycznego Republiki Krymu, pracę klastrów turystyczno-rekreacyjnych oraz stałe zatrudnienie ludności.

Trudno się tutaj powstrzymać od komentarza. Ograniczmy się do wtrąceń ugh. Żaden rozsądny inwestor nie będzie budował hoteli na Krymie. Przez wzgląd na 2 miesiące sezonu?

Dla realizacji strategicznego celu, jakim jest rozwój sektora uzdrowiskowego i turystycznego, konieczna jest restrukturyzacja infrastrukturalna, modernizacja (przebudowa) obiektów zespołu sanatoryjnego i uzdrowiskowego, przede wszystkim państwowej (republikańskiej) formy własności.

Występuje wysoki poziom amortyzacji środków trwałych (większość z nich jest zużyta w 70-90%) oraz sprzętu medycznego uzdrowisk. Jednocześnie zachowało się unikalne doświadczenie i tradycje leczenia sanatoryjnego i doskonalenia obywateli.

W wyniku przejścia do całorocznego cyklu funkcjonowania obiektów zbiorowego zakwaterowania liczba turystów zorganizowanych może sięgnąć dodatkowych 2 mln osób rocznie (wzrost o 60%).

Z punktu widzenia rozwoju turystyki szczególnie interesująca jest kategoria uzdrowisk świadczących leczenie sanatoryjno-uzdrowiskowe. Do tej kategorii zaliczają się następujące główne typy obiektów noclegowych:

• sanatoria – 93,
• sanatoria dziecięce, ośrodki medyczne – 31,
• pensjonaty z leczeniem – 16,
• hotele z leczeniem – 4.

Charakterystyczną cechą lokalizacji terytorialnej wyspecjalizowanych sanatoriów jest ich koncentracja w dzielnicy miejskiej Jałty. Jednocześnie większość sanatoriów dziecięcych koncentruje się w dzielnicy miejskiej Jewpatorii.

• pensjonaty – 130,
• obozy zdrowotne dla dzieci – 77,
• kompleksy sportowo-fitnessowe – 8,
• ośrodek edukacyjno-zdrowotny - 1, w którym świadczone są podstawowe konsultacje lekarskie, usługi SPA, programy żywienia dietetycznego, znajduje się plaża, basen, sauna itp.

W szczególności Usługi SPA w Republice Krymu świadczą 42 instytucje .

Ponadto na terytorium Republiki Krymu jest ich ponad gospodarstw domowych świadczących usługi zakwaterowania tymczasowego i ok. 14 tys. najemców mieszkań.

Tradycyjnie już w przeszłości w obiektach zbiorowego zakwaterowania

przez kilka lat zakwaterowano średnio 1,2 mln osób, czyli 1454 osoby na 1

jeden obiekt zbiorowego zakwaterowania rocznie (121 osób miesięcznie), który

wskazuje, że dostępne zbiorowe zasoby nie są w pełni wykorzystywane

umieszczenie.

Całkowita długość linii brzegowej Republiki Krymu jest odpowiednia

na organizację wakacji na plaży wynosi 452 km. Do masowej rekreacji

Na wodzie dostępnych jest 560 plaż. Długość linii brzegowej

Liczba wyposażonych plaż w Republice Krymu wynosi 103 km.

Wyróżnia się 354 podmioty działalności turystycznej, w tym:

88 touroperatorów (ujętych w Jednolitym Federalnym Rejestrze Touroperatorów) i

266 biur podróży (powiadomiło Rospotrebnadzor o uruchomieniu biura podróży

zajęcia).

2015 realizowane jest świadczenie usług publicznych

„Certyfikacja przewodników turystycznych (przewodników), przewodników-tłumaczy i instruktorów-

konduktorzy działający na terytorium Rzeczypospolitej

9 instruktorów-przewodników i 594 przewodników turystycznych (przewodnicy, przewodnicy-

tłumacze).

W 6 regionach Republiki Krymu jest 9 turystyki

centra informacyjne (gminy: powiat miejski

Evpatoria, dzielnica miejska Saki, dzielnica miejska Sudak, dzielnica miejska

Teodozja, rejon Czernomorski i Leninski). Poza tym w

W mieście Evpatoria działalność prowadzą 3 informacje turystyczne

Republika Krymu posiada wszystkie niezbędne zasoby

rozwój następujących rodzajów turystyki:

opieka medyczna i zdrowotna (na terytorium Republiki Krymu

144 instytucje udostępniają turystom specjalistyczne sanatoria-

leczenie uzdrowiskowe);

kulturalno-oświatowe (w Republice Krymu działa 15 muzeów państwowych i ponad 300 muzeów działających na terenie

zasady publiczne. W funduszach muzeów państwowych znajduje się około 800 tys. eksponatów);

bogaty w wydarzenia (corocznie odbywa się ponad 100 różnych festiwali -

muzyczne, winiarskie, wojskowe, choreograficzne, teatralne,

kino, sport i folklor. Wiele z nich już nimi zostało

tradycyjne dla Republiki Krymu są festiwale „Wojna i pokój”,

„Hełm genueński”, „Teatr. Czechow. Jałta”, „Wielkie rosyjskie słowo”,

„Agonia Bosporańska”);

pieszy (w strefie górsko-leśnej Republiki Krymu znajdują się

84 obiekty turystyczne, 26 miejsc rekreacji publicznej, 193 turystyczne

rowerowa (rozbudowana sieć szlaków turystycznych i dróg wiejskich

stwarza warunki do jazdy na rowerze. Najbardziej zróżnicowane dla

górska turystyka rowerowa w południowo-zachodniej części Republiki Krymu);

podwodnych (nurkowanie lokalne, rejsy nurkowe, szkoły szkoleniowe,

obozy dla dzieci ze szkoleniem nurkowym);

jeździectwo (na terytorium Republiki Krymu jest ich więcej

20 klubów jeździeckich, które opracowały trasy jedno- i kilkudniowe

jazda konna dla turystów);

etnograficzni (przedstawiciele mieszkają w Republice Krymu

115 narodowości, na których znajdują się 92 stanowiska etnograficzne

dla których opracowano szlaki kulturowe i etnograficzne);

sport (międzynarodowe zawody lotniowe

sport, loty balonem i inne);

rejs (przyjmowanie statków wycieczkowych na terenie Republiki Krymu może

obsługują 4 porty morskie zlokalizowane w dzielnicach miejskich Jałty,

Sewastopol, Kercz i Ewpatoria).

Pomimo istnienia wielu przesłanek do rozwoju różnych

rodzajów turystyki, obecnie istnieje szereg wspólnych problemów,

utrudnianie rozwoju branży turystycznej Republiki Krymu:

1. Niestabilność polityczna na Ukrainie.

Wcześniej spośród 6 milionów turystów odwiedzających Republikę Krymu rocznie,

większość turystów (65%) stanowili obywatele Ukrainy. W

Obecnie prowadzona jest reorientacja ruchu turystycznego – od 2014 roku

głównymi turystami są obywatele Federacji Rosyjskiej.

Aby rozwijać turystykę krajową, konieczne jest przeprowadzenie

zakrojoną na szeroką skalę pracę nad ukształtowaniem obiektywnego obrazu Rzeczypospolitej

Krym popularnym bezpiecznym kierunkiem turystycznym.

1. Niezadowalający stan infrastruktury na terenie

regiony turystyczne Republiki Krymu.

Zapewnienie wszechstronnego rozwoju sektora uzdrowiskowego i turystycznego

W Republice Krymu powstało 6 klastrów turystyczno-rekreacyjnych,

które są objęte Federalnym Programem Celowym „Społeczne

rozwoju gospodarczego Republiki Krymu i miasta Sewastopol do roku 2020.”

Tworzenie i prowadzenie nowych obiektów turystyczno-rekreacyjnych

klastry pozwolą Ci stworzyć niezbędne obiekty dostarczając

infrastruktury odpowiadającej teraźniejszości i przyszłości

wymagania i potrzeby regionów jako obszarów turystycznych,

zintensyfikować działalność inwestycyjną i turystyczną na Krymie.

Tworzenie klastrów odbywa się lokalnie na całym terytorium

Republika Krymu.

Klastry będą realizowane od 2015 roku wraz z ich finansowaniem

przeznaczono ponad 22,5 miliarda rubli. z budżetu federalnego. Zaplanowany

rozwijać klastry dla wszystkich regionów uzdrowiskowych, biorąc pod uwagę ich specyfikę

opracowanie i realizacja zadania całorocznej działalności przedsiębiorstw,

instytucje (organizacje) sektora uzdrowiskowego i turystycznego.

1. Problem dostępności transportowej Republiki Krymu.

W tym roku następuje strukturalna reorientacja

ruch pasażerski do Republiki Krymu – z dotychczasowego priorytetu

transportu kolejowego po transport lotniczy i transport drogowy.

W takim przypadku należy wziąć pod uwagę ograniczające progi przepustowości

możliwości węzłów transportowych i komunikacyjnych Republiki Krymu w

kierunku do innych regionów Rosji. W oparciu o te ograniczenia

możemy stwierdzić, że kompleks transportowy Republiki Krymu w

jest w stanie przyjąć w sezonie nie więcej niż 4 miliony turystów z Rosji na okres do 2 lat

2017 r., tj. do czasu zakończenia kluczowych działań rozwojowych

kompleks transportowy.

Republika Krymu ma wszystkie nowoczesne typy

transport, ale rozmieszczenie i struktura komunikacji transportowej,

infrastruktura transportowa jako całość nie spełnia wymagań

transport wewnętrzny i zewnętrzny oraz powiązania i potrzeby gospodarcze

znaczna poprawa.

Ponadto szereg problematycznych kwestii w

branża turystyczna Republiki Krymu:

1. Sezonowość branży turystycznej.

Sezonowe wahania w napływie turystów na Krym znajdują odzwierciedlenie w zmianach

trendy w tworzeniu miejsc pracy w sektorze usług, intensywność

załadunek środków transportu, noclegów, restauracji i atrakcji. W wysokiej

w sezonie panuje przeciążenie ośrodków turystycznych, ceny rosną,

Rezerwacji usług na ten okres należy dokonać z wyprzedzeniem. Cios

sezon jest odwrotny.

Aby przezwyciężyć czynnik sezonowości, należy się rozwijać i

promowanie nowych rodzajów produktów turystycznych, które nie podlegają sezonowości

wahania. To przede wszystkim rozwój medycyny i rekreacji,

kulturowo-poznawcze, eventowe, aktywne, biznesowe i

społeczne typy turystyki.

Konieczna jest także stopniowa modernizacja sektora noclegowego.

1. Wysoki poziom amortyzacji środków trwałych i obiektów medycznych

obiekty zbiorowego zakwaterowania. Przede wszystkim dotyczy to obiektów

kompleks sanatoryjno-uzdrowiskowy położony na terenie stanu

majątek, środki trwałe i bazy medyczne, które uległy zużyciu

70-90%, zachowując jednocześnie unikalne doświadczenie i tradycje sanatorium

leczenie i powrót do zdrowia.

Spośród 188 obiektów zbiorowego zakwaterowania będących własnością Federacji Rosyjskiej i własności państwowej

Republice Krymu, modernizacji i przebudowy wymaga co najmniej 107

uzdrowiska Kwota inwestycji w przebudowę lub modernizację jednego

obiekt waha się od 85 do 200 milionów rubli. Szacunkowy koszt całkowity

trwają prace nad przebudową i modernizacją liczby pomieszczeń oraz pomieszczeń leczniczych

podstawa tych obiektów wynosi od 18 miliardów rubli.

Przebudowa (modernizacja) obiektów sanatoryjnych i uzdrowiskowych

kompleks Republiki Krymu na zasadzie publiczno-prywatnej

partnerstwo jako najbardziej obiecujący sposób połączenia sił

władze i prywatny biznes zapewnią główne przejście do

całoroczny cykl operacyjny przedsiębiorstw branżowych, które w przyszłości, z

strategicznie budowana polityka rozwoju pociągnie za sobą wzrost

liczba turystów krajowych i zagranicznych, liczba miejsc pracy,

wolumen sprzedaży usług zarówno przez przedsiębiorstwa turystyczne, jak i

przedsiębiorstw działających w branżach pokrewnych

(transport, rolnictwo, handel, sektor usług itp.).

1. Wysoki poziom „zacienienia” rynku świadczenia usług

noclegi dla turystów.

Na terytorium Republiki Krym działa ponad 4,5 tys.

gospodarstwa domowe świadczące usługi zakwaterowania tymczasowego, oraz

wynajmujących mieszkania (w ostatnich latach sektor prywatny).

objęło ponad 80 procent całkowitego ruchu turystycznego – około 4 miliony.

turystów rocznie), natomiast kluczowym problemem tego sektora jest

wysoki poziom „zacieniania” – gospodarstwom domowym nie podlegają

podatkowych, nie mają do nich zastosowania państwowe dane statystyczne

sprawozdawczych, są one w sumie obciążane jak gospodarstwa prywatne

usługi komunalne.

W ciągu ostatnich 20 lat problem został rozwiązany

działalności i opodatkowania sektora prywatnego turystyki krymskiej

przemysł nie odważył się.

Aby rozwiązać ten problem, konieczne jest opracowanie systemu

identyfikacja „cieniowych” podmiotów branży turystycznej, systemy kontroli

działalność zidentyfikowanych „cieni” podmiotów branży turystycznej, a także

jednym z narzędzi jest klasyfikacja funduszy

umieszczenie.

Formacja nowoczesna, konkurencyjna, przejrzysta

struktura działalności turystycznej zwiększy wpływy podatkowe w

budżetów wszystkich szczebli, stworzyć komfortowe i zrozumiałe warunki pracy

wszystkich uczestników rynku usług turystycznych.

1. Nierównomierny rozwój potencjału turystycznego Republiki

Dziś kompleks turystyczno-rekreacyjny Republiki

Krym charakteryzuje się nierównomiernym rozwojem, co objawia się m.in

zwiększone obciążenie obiektów noclegowych i infrastruktury na południu

wybrzeże Republiki Krymu i odpowiednio minimalne obciążenie

wschód i zachód półwyspu (ponad 60% turystów preferuje południe

wybrzeża Republiki Krymu, a także uzdrowiska Evpatoria i Saki

nie gorszy od Ałuszty i Jałty).

Zadaniem dalszego rozwoju sanatorium-uzdrowiska i

kompleks turystyczny i cała Republika Krymu to rozwój

Plan zagospodarowania przestrzennego z określeniem ich specjalizacji dalej

rozwój kompleksu sanatoryjno-uzdrowiskowego i turystyki z uwzględnieniem

istniejące zasoby turystyczne, infrastruktura, rodzaje i wolumeny

usługi świadczone turystom, pojemność rynku z kalkulacją

przewidywany popyt.

Przede wszystkim dotyczy to opracowania koncepcji rozwoju

terytoria turystyczne Republiki Krymu. Brak koncepcji

pozwala na kompleksowy rozwój turystyki w dłuższej perspektywie

perspektywy, zakłóca koordynację i działania uczestników turystyki

Opracowanie koncepcji zagospodarowania obszarów turystycznych umożliwi:

— ocenić potencjał terytoriów Republiki Krymu (w tym jego

konkurencyjność) ogólnie w świadczeniu usług turystycznych;

— wyjaśnić parametry terytoriów (w tym granice,

wsparcie infrastrukturalne itp.);

— zidentyfikować priorytetowe rodzaje turystyki, które charakteryzują się największymi wskaźnikami

potencjał i konkurencyjność;

— zidentyfikować potencjalne terytoria korzystne dla lokalizacji

(lub przebudowa) infrastruktury turystycznej;

— zidentyfikować obszary priorytetowe dla rozwoju turystyki;

— przygotować indykatywne plany (biznesplany) rozwoju

poszczególne terytoria;

— paszporty inwestycyjne terytoriów.

Uświadomienie sobie wyraźnego potencjału turystycznego Republiki Krymu

określonych grup docelowych turystów, zapewniających rozwój turystyki w

oparte na partnerstwie publiczno-prywatnym pozwolą przyciągnąć więcej

przepływy finansowe nie tylko do turystyki, ale także do innych gałęzi przemysłu

gospodarkę republiki, co wpłynie na wzrost efektu bezpośredniego

rozwój turystyki w formie wpływów podatkowych do budżetów wszystkich szczebli.

Według Światowej Organizacji Turystyki ONZ

(UNWTO) obecnie wolumen sprzedaży usług turystycznych wynosi lub

przewyższa nawet eksport ropy, żywności czy samochodów.

Turystyka stała się głównym graczem w handlu międzynarodowym i

dla wielu stanowi jedno z głównych źródeł dochodu

kraje rozwijające się.

Zatem rozwój turystyki z uwzględnieniem efektu synergii

będzie impulsem dla rozwoju gospodarki Republiki Krymu jako całości i umożliwi wycofanie Republiki Krymu z subsydiowanego terytorium do

1. 3 . Priorytety, cele, zadania i wskaźniki (wskaźniki),

rezultaty, etapy i harmonogram realizacji Programu Państwowego

W Republice Krymu rozwój uzdrowiska sanatoryjnego i turystycznego

kompleks jest priorytetowym kierunkiem rozwoju gospodarczego

Republika Krymu.

………………….

Priorytety krajowe w dziedzinie turystyki, które powinny

obecnie kierują się podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej

ustanowione na mocy następujących regulacyjnych aktów prawnych:

działalność turystyczna w Federacji Rosyjskiej”;

Strategia rozwoju turystyki w Federacji Rosyjskiej na okres do

2020, zatwierdzony dekretem rządu rosyjskiego

Federalny program docelowy „Rozwój wewnętrzny i wejściowy

turystyki w Federacji Rosyjskiej (2011-2018)”, zatwierdzony

2011 nr 644;

Program państwowy Federacji Rosyjskiej „Rozwój

kultury i turystyki” na lata 2013-2020, zatwierdzonego zarządzeniem

„O działalności turystycznej w Republice Krymu”;

„O uzdrowiskach, naturalnych źródłach leczniczych i poprawiających zdrowie

miejscowości Republiki Krymu”;

Federalny program celowy „Rozwój społeczno-gospodarczy

Republiki Krymu i miasta Sewastopol do 2020 r.”, zatwierdzono

2014 nr 790;

Plan działań na rzecz realizacji Strategii Rozwoju Turystyki w

Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 r., zatwierdzony zarządzeniem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 listopada

2014 nr 2246-r.

………………………