Mehhanismid turismiarenduse intensiivistamiseks Krimmi Vabariigis üleminekuperioodil. Krimmi Vabariigi turismiarenduse intensiivistamise mehhanismid üleminekuperioodil Kasutatud kirjanduse loetelu

Ministrite nõukogu
Krimmi Vabariik
9. detsembril 2014 N 501

Riiklik programm
kuurortide ja turismi arendamine Krimmi Vabariigis aastateks 2015-2017

2. Krimmi Vabariigi kuurordi- ja turismisektori hetkeseis ja väljavaated

Krimmi Vabariik on Vene Föderatsiooni ainulaadne piirkond, mis ühendab endas võimsa loodus-kliima ja ajaloolis-kultuurilise potentsiaali, mis on kuurordi- ja turismisektori arengu aluseks.

Poolsaare soodne geograafiline asend, mitmekesine maastik, soodne kliima, loodusvarad (Must ja Aasovi meri, vesi, metsaressursid), rikkalik ajaloo- ja kultuuripärand (arhitektuuri-, ajaloo- ja kultuurimälestiste koguarv Krimmis on umbes 11 500 objekti) , olemasolev rekreatsioonipotentsiaal (100 mineraalveeallikat, 14 ravimuda leiukohta), ajalooline kogemus – määravad ära Krimmi poolsaare turismiarengu põhisuunad.

Krimmi Vabariigi territooriumil on 825 ühismajutusasutust (sanatoorium-kuurort ja hotellid), millest 151 asutust osutavad sanatooriumi-kuurorti eriravi, 316 asutust osutavad tervise parandamise teenuseid, ülejäänud 358 asutust pakuvad ajutist majutusteenust. . Seega on nii ravi kui ka tervise parandamisega tegelevate Krimmi kuurortide arv 467 asutust.

Spetsialiseerunud sanatooriumide territoriaalse asukoha eripäraks on nende koondumine Jalta linnaosasse. Samal ajal on suurem osa laste sanatooriumidest koondunud Jevpatoria linnaosasse.

Aastaringseks tegutsemiseks on ette nähtud 128 kuurorti (sh 77 Krimmi Vabariigi riigi omandis olevat ühismajutust) ja 187 hotelli.

Aastaringselt avatud ühismajutuste arvust ei piisa Krimmi Vabariigi kuurordi- ja turismisektori potentsiaali realiseerimiseks, turismi- ja puhkeklastrite tööks ning elanikkonna püsivaks tööhõiveks.

Kuurordi- ja turismisektori arendamise strateegilise eesmärgi elluviimiseks on vajalik infrastruktuuri ümberkorraldamine, sanatooriumi ja kuurordikompleksi, eelkõige vabariikliku omandivormi rajatiste moderniseerimine (rekonstrueerimine).

Kõrge on põhivara (enamik on kulunud 70 - 90%) ja kuurortide meditsiinitehnika amortisatsioonitase. Samas on säilinud ainulaadne sanatoorse ravi ja kodanike parandamise kogemus ja traditsioonid.

Krimmi Vabariigi sanatooriumi-kuurortide ja hotellikomplekside struktuuri analüüsi läbiviimine, nende tüübile ja nimele vastavuse määramine võimaldab optimeerida Krimmi Vabariigi maksubaasi.

Sanatooriumi-kuurorti kompleksi arendamist tuleks käsitleda koos kogu poolsaare taristu, sealhulgas juurdepääsuteede, elektrivõrkude, side ja soojusvarustuse, veevarustuse, kanalisatsiooni, puhastusseadmete ja jäätmekäitlusjaamade arendamisega. Kõik see peab sisalduma Krimmi Vabariigi ühtses territoriaalplaneerimise skeemis.

Traditsiooniliselt on ühismajutuskohad viimastel aastatel majutanud keskmiselt 1,2 miljonit inimest ehk 1454 inimest aastas (121 inimest kuus), mis näitab, et olemasolevad ühismajutusvõimalused on alakasutatud.

Kollektiivmajutusasutuste aastaringsele tegevustsüklile ülemineku tulemusena võib organiseeritud turistide arv ulatuda 2 miljoni inimeseni aastas (kasv 60%).

Lisaks on Krimmi Vabariigi territooriumil ligikaudu 5 tuhat ajutist majutusteenust pakkuvat leibkonda ja 14 tuhat korteriomanikku (erasektor on viimastel aastatel saanud üle 80 protsendi kogu turistide voost (umbes 4 miljonit turisti aastas). )), samas kui selle sektori põhiprobleemiks on “varjutuse” kõrge tase – eramajapidamised ei kuulu maksustamisele, siis riiklikku statistilist aruandlust neile ei kohaldata, nende eest võetakse kõigis kommunaalteenustes eramajapidamiste tasu. Viimase 20 aasta jooksul pole Krimmi turismitööstuse erasektori tegevuse ja maksustamise reguleerimise probleem lahendatud. Selle lahendamiseks on vaja kehtestada mitmeid õiguslikke vahendeid (näiteks majutusasutuste klassifitseerimine).

Krimmi Vabariigi randade kogupikkus on 517 km. Vee peal on massiliseks puhkuseks 563 randa.

Krimmi Vabariigis tegeleb turismitegevusega 208 reisikorraldajat. Turismi tugispetsialistide registris on 1147 turismiabi spetsialisti (retkejuhid ja giid-tõlgid). Turismivaldkonna subjektide poolt koostatud ekskursioonide ja marsruutide andmebaas sisaldab umbes 200 marsruuti.

Krimmi Vabariigi 10 piirkonnas on 21 turismiinfokeskust (linnapiirkonnad: Kertš, Saki, Simferopol, Jalta, Sudak, Evpatoria ja Feodosia; munitsipaalpiirkonnad: Bahtšisarai, Tšernomorski ja Leninski), millest 11 on aastaringsed.

Krimmi Vabariigil on kõik ressursid, mis on vajalikud järgmiste turismiliikide arendamiseks:

meditsiin ja tervishoid (Krimmi Vabariigi territooriumil pakuvad 151 asutust turistidele spetsiaalset sanatooriumi- ja kuurordiravi);

kultuuriline ja hariduslik (Krimmi Vabariigis on 16 riigimuuseumi ja üle 300 vabatahtlikkuse alusel tegutseva muuseumi. Ainuüksi riiklike muuseumide fondides on hoiul umbes 800 tuhat eksponaati);

sündmusterohke (aastas korraldatakse üle 100 erineva festivali - muusika-, veini-, sõja-, koreograafia-, teatri-, filmi-, spordi- ja folkloorifestivali. Paljud neist on Krimmi Vabariigi jaoks juba traditsiooniliseks saanud - need on festivalid "Sõda ja rahu", "Genua kiiver", "Teater . Tšehhov. Jalta", "Suur vene sõna", rahvusvaheline telefilmide foorum "Koos");

jalakäija (Krimmi Vabariigi mägi-metsavööndis on 84 turismiobjekti, 39 elanikkonna massilist puhkekohta, 284 turismirada);

jalgrattasõit (laialdane matkaradade ja maateede võrgustik loob tingimused rattasõiduks. Krimmi Vabariigi edelaosa on mägirattaturismi jaoks kõige mitmekesisem);

auto (Krimmi Vabariigi territooriumil on üle 40 kämpingu, umbes 100 parklat ja parklat koguarvuga üle 3,5 tuhande, üle 250 tankla ja üle 110 teenindusjaama ja rohkem kui 210 teeäärset kohvikut);

veealune (kohalik sukeldumine, sukeldumiskruiisid, treeningkoolid, lastelaagrid koos sukeldumiskoolitusega);

ratsutamine (Krimmi Vabariigi territooriumil on rohkem kui 20 ratsaspordiklubi, mis on turistidele välja töötanud ühe- ja mitmepäevased ratsutamismarsruudid);

etnograafiline (Krimmi Vabariigis elab 115 rahvuse esindajaid, on 92 etnograafilist leiukohta, mille alusel on välja töötatud kultuuri- ja etnograafilised marsruudid);

maaelu (Krimmi Vabariigis on üle 80 maaturismiobjekti);

sport (rahvusvahelised võistlused deltaplaanis, kuumaõhupallisõidus jm);

kruiis (Krimmi Vabariigis saab kruiisilaevu vastu võtta 4 meresadamat, mis asuvad Jalta, Sevastopoli, Kertši ja Evpatoria linnaosades.

Vaatamata paljude erinevate turismiliikide arengu eelduste olemasolule on praegu Krimmi Vabariigi kuurordi- ja turismisektori arengut takistav hulk probleeme:

1. Poliitiline ebastabiilsus Ukrainas.

Varem olid igal aastal Krimmi Vabariiki külastavast 6 miljonist turistist suurem osa (65%) Ukraina kodanikud. Praegu on käimas turistide voo ümberorienteerimine - alates 2014. aastast on peamised turistid Vene Föderatsiooni kodanikud.

Siseturismi arendamiseks on vaja teha suuremahulist tööd, et kujundada Krimmi Vabariigist kui ihaldatud turvalisest turismisihtkohast objektiivne kuvand.

2. Turismi infrastruktuuri ebarahuldav olukord.

Tänapäeval iseloomustab Krimmi Vabariigi turismi- ja puhkekompleksi ebaühtlane areng, mis väljendub majutusasutuste ja infrastruktuuri suurenenud täitumuses Krimmi Vabariigi lõunarannikul ning sellest tulenevalt minimaalses hõivatuses Krimmi Vabariigi ida- ja läänerannikul. poolsaar (rohkem kui 60% turistidest eelistab Krimmi Vabariigi lõunarannikut, samas kui Evpatoria ja Saki kuurordid ei jää alla Alushta ja Jalta kuurortidele).

Sanatooriumi-kuurorti ja turismikompleksi ning kogu Krimmi Vabariigi edasiarendamise ülesandeks on territooriumi arengukava väljatöötamine koos nende spetsialiseerumise määratlemisega, sanatooriumi-kuurortikompleksi ja turismi edasiarendamine, võttes arvesse arvestama olemasolevaid turismiressursse, infrastruktuuri, turistidele osutatavate teenuste liike ja mahtu, turuvõimsust koos prognoositava nõudluse arvutamisega.

Krimmi Vabariigi kuurordi- ja turismisektori igakülgse arengu tagamiseks on välja töötatud 6 turismi- ja puhkeklastrit, mis kuuluvad föderaalsesse sihtprogrammi „Krimmi Vabariigi ja Sevastopoli linna sotsiaal-majanduslik areng kuni aastani. 2020”. Klastrid rakenduvad alates 2015. aastast, nende rahastamiseks on eraldatud 28,1 miljardit rubla. föderaaleelarvest. Plaanis on välja töötada klastrid kõigi kuurordipiirkondade jaoks, võttes arvesse nende arengu iseärasusi ning kuurordi- ja turismisektori ettevõtete, asutuste (organisatsioonide) aastaringse tegutsemise ülesande elluviimist.

3. Krimmi Vabariigi transpordi kättesaadavuse probleem.

Sel aastal toimub reisijateveo struktuurne ümberorienteerimine Krimmi Vabariiki - senisest prioriteetsest raudteetranspordist lennu- ja maanteetranspordile.

Sel juhul on vaja arvestada Krimmi Vabariigi transpordisõlmede ja kommunikatsioonide piiravate läbilaskevõime künnistega Venemaa teiste piirkondade suunal. Nende piirangute põhjal võime järeldada, et Krimmi Vabariigi transpordikompleks on võimeline vastu võtma mitte rohkem kui 4 miljonit Venemaalt pärit turisti hooaja jooksul kuni 2017. aastani, s.o. kuni transpordikompleksi arendamise võtmetegevuste lõpetamiseni.

Krimmi Vabariigis on olemas kõik kaasaegsed transpordiliigid, kuid transpordiside ja transpordi infrastruktuuri asukoht ja struktuur tervikuna ei vasta vajalikele sise- ja välistranspordi- ja majandusühendustele ning vajab olulist täiustamist.

3. Riikliku programmi elluviimise prioriteedid, eesmärgid, eesmärgid ja näitajad (näitajad), tulemused, etapid ja tähtajad

Krimmi Vabariigis on Krimmi Vabariigi majanduse arengu prioriteetseks suunaks sanatooriumi-kuurorti ja turismikompleksi arendamine.

Turismi peetakse Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete rahalise sissetuleku allikaks, elanikkonna tööhõive ja elukvaliteedi tõstmise vahendiks, kodanike tervise säilitamise viisiks, riigi arengu aluseks. sotsiaal-kultuuriline keskkond ja patriotismi kasvatamine, samuti võimas vahend hariduse ja moraalse platvormi kujundamiseks kodanikuühiskonna arenguks.

Traditsiooniliselt populaarsed puhkusekohad Krimmi Vabariigis suurendavad siseturismi atraktiivsust, mis paneb Krimmi Vabariigi riigivõimu täitevorganile turismivaldkonnas täiendava vastutuse teenuste kvaliteedi ja turismiinfrastruktuuri ning turistide ohutuse eest. , tagades olemasolevate säilimise ja uute töökohtade loomise.

Turismivaldkonna riiklikud prioriteedid, mis peaksid juhinduma Vene Föderatsiooni moodustavatest üksustest, on praegu kehtestatud järgmises reguleerivas raamistikus:

5. Riiklike ja õiguslike regulatsioonimeetmete tunnused

Riikliku programmi põhitegevuse 1 "Krimmi Vabariigi turismiterritooriumide igakülgne arendamine" elluviimiseks on kavas välja töötada Krimmi Vabariigi Ministrite Nõukogu otsuste eelnõud: "Määruse heakskiitmise kohta". Krimmi Vabariigi meditsiini- ja puhkealade, riikliku ja kohaliku tähtsusega kuurortide sanitaar- ja mägisanitaarkaitse piirkonnad" ja "Territooriumide meditsiini- ja puhkealadeks, riikliku ja kohaliku tähtsusega kuurortideks tunnustamise eeskirjade kinnitamise kohta" Krimmi Vabariigist” (lisa 3).

6. Valitsusülesannete koondnäitajate prognoos riikliku programmi täitmise etappide kaupa

Riikliku programmi tegevuste elluviimine ei tähenda rahaliste vahendite eraldamist Krimmi Vabariigi valitsusasutustele avalike teenuste (töö) osutamiseks.

7. Avalik-õiguslike, teaduslike ja muude organisatsioonide osalemine riikliku programmi elluviimises

Avalik-õiguslike, teaduslike ja muude organisatsioonide osalemist riikliku programmi elluviimisel ei ole ette nähtud.

8. Riigiprogrammi elluviimiseks vajalike rahaliste vahendite suuruse põhjendamine

Riikliku programmi rakendamine toimub föderaaleelarve ja Krimmi Vabariigi eelarve arvelt. Krimmi Vabariigi eelarvest rahastamise maht kuulub iga-aastasele selgitamisele vastavalt Krimmi Vabariigi seadusele Krimmi Vabariigi järgmise perioodi eelarve kohta.

Riikliku programmi rahastamise kogusumma aastatel 2015 - 2017 on 9 389 350,0 tuhat rubla, sealhulgas 9 246 000,0 tuhat rubla. - föderaaleelarvest 137 550,0 tuhat rubla. - Krimmi Vabariigi eelarvest 5800,0 tuhat rubla. - kohalikest eelarvetest (lisa 4).

Riikliku programmi elluviimise aasta lõikes jaguneb toetussumma järgmiselt:

2015. aastal - 2 097 000,0 tuhat rubla, sealhulgas 46 000,0 tuhat rubla. - Krimmi Vabariigi eelarvest 2000,0 tuhat rubla. - kohalikest eelarvetest;

2016. aastal - 3 188 150,0 tuhat rubla, sealhulgas 46 150,0 tuhat rubla. - Krimmi Vabariigi eelarvest 2000,0 tuhat rubla. - kohalikest eelarvetest;

2017. aastal - 4 104 200,0 tuhat rubla, sealhulgas 45 400,0 tuhat rubla. - Krimmi Vabariigi eelarvest 1800,0 tuhat rubla. - kohalikest eelarvetest.

Riikliku programmi rakendamise osana on see ette nähtud kaupade, tööde ja teenuste ostmiseks riigi vajaduste rahuldamiseks vabariigi eelarve arvelt vastavalt 5. aprilli 2013. aasta föderaalseadusele N 44-FZ lepingusüsteem kaupade, tööde, teenuste hankimisel riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks.

Alates 2015. aastast on kohalikele eelarvetele antud toetusi Krimmi Vabariigi eelarvest, et kaasrahastada Krimmi Vabariigi omavalitsusorganite volituste teostamisel tekkinud Krimmi Vabariigi omavalitsusüksuste kulukohustusi. Krimm kohaliku tähtsusega küsimustes randade arendamiseks, et tagada mugav ligipääs puuetega inimestele ja teistele vähese liikumisvõimega elanikkonnarühmadele.

Krimmi Vabariigi omavalitsuste valimise kriteeriumid riigiprogrammi rakendamise raames toetuste andmiseks on järgmised:

Krimmi Vabariigi omavalitsuste kohalikes omavalitsusorganites on omavalitsuste territoriaalse arengu programmid või sanatooriumi-kuurortide ja turismikomplekside arendamise programmid;

Krimmi Vabariigi omavalitsusorganite poolt vastava kulukohustuse rahastamist kinnitava dokumendi esitamine vähemalt 20,0 protsendi ulatuses kulukohustusest;

ürituse maksumuse põhjenduse olemasolu;

ürituse elluviimise majandusliku efektiivsuse hinnangu olemasolu.

Toetuste jaotamine Krimmi Vabariigi omavalitsusorganite vahel toimub järgmise metoodika kohaselt:

Riikliku programmi elluviimise raames toetuste andmise valiku tulemuste alusel määratakse ürituse elluviimise eest vastutavad Krimmi Vabariigi omavalitsusorganid;

toetusi antakse kohalikele eelarvetele tegevuste maksumuse põhjenduses märgitud rahastamise summade piires, riigiprogrammi vastavate tegevuste elluviimiseks ettenähtud rahastamismahtude, samuti teatatud eelarveliste kohustuste ja eelarveeraldiste piires. Krimmi Vabariigi riigivõimu täitevorganid, kes vastutavad vastava riikliku programmi tegevuste elluviimise eest.

Krimmi Vabariigis asuva omavalitsuse kohaliku omavalitsuse organi kulukohustuse kaasfinantseerimise määr Krimmi Vabariigi eelarvest ei või olla suurem kui 80,0 protsenti kulukohustusest.

Krimmi Vabariigi omavalitsusüksustele antakse toetusi järgmistel tingimustel:

eelarvevahendite kasutamise sihtsuund;

eelarveliste eraldiste olemasolu kohalikes eelarvetes vastava kulukohustuse täitmiseks, sealhulgas toetus;

lepingu sõlmimine Krimmi Vabariigi riigivõimu täitevorgani, kes vastutab riigiprogrammi rakendamise eest, ja Krimmi Vabariigi munitsipaalüksuse administratsiooni vahel, mis käsitleb toetuste andmist Krimmi Vabariigi eelarvest. Krimm (edaspidi leping).

Leping peab sisaldama:

märge omavalitsuse õigusakti kohta, millega kehtestatakse Krimmi Vabariigis omavalitsusorgani kulukohustus, mille täitmiseks antakse toetus;

antava toetuse suurus, toetuse andmise ja kulutamise tingimused;

toetuste kohalikesse eelarvetesse kandmise aeg ja kord;

kaasfinantseerimise tingimuste täitmiseks eraldatud eelarveliste eraldiste maht kohalikest eelarvetest;

kohaliku eelarve kulude, mille rahalise toetuse allikaks on toetus, täitmise aruannete esitamise tähtajad ja kord;

toetuste andmise tulemusnäitajate väärtused;

tagajärjed, kui Krimmi Vabariigi munitsipaalüksuse kohalik omavalitsusorgan ei suuda saavutada toetuste andmise tulemusnäitajate kehtestatud väärtusi, samuti toetuste kasutamise tõhusust;

poolte vastutus ja kohustused;

muud poolte kokkuleppel määratud tingimused.

Riikliku programmi raames on kavas anda toetusi ka Krimmi Vabariigi valdade omavalitsustele tegevuste elluviimiseks, mille kulukohustused võivad tekkida mitmeks aastaks.

Subsiidiumide ülekandmine kohalikesse eelarvetesse toimub ettenähtud viisil föderaalse riigikassa territoriaalsete organite kontodele, mis on avatud tulude ja nende jaotamiseks Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete vahel, et neid hiljem ettenähtud viisil üle kanda. kohalikesse eelarvetesse.

Toetuste andmisel kehtestatud eesmärkide ja tingimuste täitmise eest vastutab Krimmi Vabariigi munitsipaalmoodustise kohalik omavalitsusorgan.

Krimmi Vabariigi munitsipaalüksuse kohalikule omavalitsusorganile antud toetusi tuleb kasutada sihtotstarbeliselt enne jooksva majandusaasta 30. detsembrit.

Subsiidiumid, mida ei kasutata või kasutatakse muul otstarbel, kuuluvad vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele tagastamisele Krimmi Vabariigi eelarvesse.

Krimmi Vabariigi kohalike omavalitsuste organid on toetuste saajad:

töötab välja ja kinnitab riikliku programmi vastavate tegevuste elluviimiseks võrguplaanid-graafikud ning esitab ka kord kvartalis enne aruandekuule järgneva kuu 10. kuupäeva Krimmi Vabariigi riigivõimu täitevorganitele, kes vastutavad riikliku programmi vastavate tegevuste elluviimine, teave selliste ürituste elluviimise võrguplaanide-ajakavade täitmise kohta;

esitama igakuiselt enne aruandekuule järgneva kuu 5. kuupäeva Krimmi Vabariigi riigivõimu täitevorganitele, kes vastutavad riigiprogrammi vastavate tegevuste elluviimise eest, aruande Krimmi Vabariigi riigivõimu täitevorganitele. toetuste andmise tingimused ja riikliku programmi tegevuste elluviimise tulemuste aruanne vormides, mille on kehtestanud Krimmi Vabariigi riigivõimu täitevorganid, kes vastutavad riikliku programmi tegevuste elluviimise eest.

Eelarveliste vahendite peahaldur tagab Krimmi Vabariigi omavalitsusorganite poolt toetuste andmisel kehtestatud tingimuste, eesmärkide ja korra järgimise.

Kontrolli selle üle, et Krimmi Vabariigi omavalitsuste kohalikud omavalitsused järgiksid toetuste andmisel kehtestatud eesmärke ja tingimusi, teostatakse seadusega kehtestatud pädevuse piires riigi finantskontrolli organite poolt.

Krimmi Vabariigi munitsipaalüksuse kohaliku omavalitsuse organi poolt toetuste kasutamise tulemuslikkuse hindamine toimub selle majandusaasta lõpus, mil toetusi maksti, võrreldes tegelikke saavutatud väärtusi ja lepinguga kehtestatud toetuste andmise kavandatavad tulemusnäitajad.

Aruandeaastal riigiprogrammi tegevuste elluviimise indikaatorite kavandatud väärtuste saavutamine on kinnitus Krimmi Vabariigi eelarvest saadud toetuste kasutamise tulemuslikkusele omavalitsuste omavalitsuste kulukohustuste kaasrahastamiseks. Krimmi Vabariigis.

Toetuste andmise tulemuslikkust hinnatakse näitajaga: Krimmi Vabariigi omavalitsusüksuste omavalitsusorganite arv, kes said Krimmi Vabariigi eelarvest kulukohustuste kaasfinantseeringu korras rahastamiseks toetust. elanikkonna avalike puhkekohtade korrastamine.

Kui Krimmi Vabariigi valla omavalitsusorgan lepingus märgitud näitajat ei saavuta, siis järgmisel aastal Krimmi Vabariigis asuvat omavalitsusorganit toetuste andmiseks valida ei lubata.

9. Riikliku programmi rakendamise riskid ja meetmed nende riskide maandamiseks

Riikliku programmi elluviimine on seotud erinevate riskide tekkimise ja ületamisega, mis võivad oluliselt mõjutada kavandatud tulemuste saavutamist. Riikliku programmi rakendamise riskijuhtimine hõlmab:

riskide esialgne väljaselgitamine, esinemise tõenäosuse ja nende mõju määra hindamine riikliku programmi kavandatud tulemuste saavutamisel;

jooksev riskijuhtumite jälgimine;

riskide tõenäosuse ja negatiivsete tagajärgede vähendamise meetmete kavandamine ja rakendamine.

Riikliku programmi elluviimise edenemist mõjutavad oluliselt järgmised riskigrupid: rahalised, juriidilised ja organisatsioonilised.

1. Kõige olulisem finantsrisk on riikliku programmi rahastamise puudumine, mille põhjused on suuresti määratud välisteguritega: Krimmi Vabariigi eelarvetulude puudujääk (kaotamine), kulude planeerimata suurenemine ja selle tagajärjeks on Krimmi Vabariigi eelarvepuudujäägi suurenemine, mis toob kaasa varem võetud kulukohustuste rahastamise läbivaatamise.

Selle riski esinemine võib kaasa tuua meetmete täieliku või osalise elluviimata jätmise ja sellest tulenevalt riigiprogrammi näitajate (näitajate) sihtväärtuste saavutamata jätmise.

Riigiprogrammi rahastamise puudumisega seotud riskide tõenäosuse ja tagajärgede vähendamiseks kasutatakse järgmisi meetmeid:

olemasolevate vahendite ratsionaalne kasutamine (valitsuse vajadusteks ostmisel säästude saamine);

igakuise rahastamisgraafiku koostamine ja täitmine ning vahendite õigeaegne kasutamine riigiprogrammi tegevuste elluviimisel;

täiendavate vahendite hankimine tekkiva puudujäägi, kassapuudujäägi jms katmiseks, sh eelarvevälistest allikatest;

riikliku programmi kohandamine vastavalt tegelikule rahastamise tasemele ja vahendite ümberjagamine riikliku programmi prioriteetsete valdkondade vahel.

2. Riigiprogrammi rakendamise õiguslikud riskid on seotud võimalike muudatustega föderaalsel tasandil eelarveseadustes.

Eelkõige võib see risk avaldada mõju planeeritud ajakava pikendamisele ja/või riigiprogrammi tegevuste elluviimise tingimuste muutmisele.

Eelarvealaste õigusaktide muutmisega kaasnevate riskide tõenäosuse ja tagajärgede vähendamiseks kasutatakse järgmisi meetmeid:

eelarvealaste õigusaktide muudatuste regulaarne jälgimine (sealhulgas Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi soovitused);

meetmete rakendamine jooksva seire tulemusi arvestades ning vajadusel muudatuste tegemine riigiprogrammis.

3. Riigiprogrammi rakendamise organisatsioonilised riskid hõlmavad järgmist:

3.1. Vastutava täitja ja riigiprogrammi elluviimisel osalejate tegevuse ebajärjekindlus ja puudulik koordineerimine. See risk võib avaldada mõju riikliku programmi elluviimisel osalejate omavahelise suhtluse tulemuslikkusele, mille tulemuseks võib olla eesmärkide ja eesmärkide saavutamata jätmine, ressursside kasutamise efektiivsuse ja riikliku programmi tegevuste elluviimise kvaliteedi langus.

Riigiprogrammi tegevuste elluviimise vaheetappide väljaselgitamine ja üksikasjalike tegevuskavade koostamine, nende elluviimise, sh tarkvara- ja riistvarasüsteemide kasutamise järelvalve teostamine;

riiklikus programmis osalejate tegevuse koordineerimise nõuetekohase taseme tagamine Krimmi Vabariigi kuurortide ja turismiministeeriumi alluvuses olevate olemasolevate (uute) koordineerimis- ja nõuandeorganite abil;

riigihankeplaani eelnev koostamine, kvalifitseeritud teostajate valimine ja kaasamine tööde tegemiseks (teenuste osutamiseks), selgete ja terviklike nõuete kujundamine töö (teenuste) tulemustele, lepinguliste kohustuste täitmise tingimuste karmistamine ja sunniraha kohaldamine ning juhul, kui vajalik, tööde (teenuste) teostajate asendamine .

3.2. Piiratud inimressursid, vastutava täitja finantstöötajate ja riikliku programmi elluviimisel osalejate ebapiisav kvalifikatsioon.

Riskil on oluline mõju peaaegu kõigi riikliku programmi tegevuste elluviimisele.

Riski esinemise tõenäosuse ja tagajärgede minimeerimiseks kasutatakse järgmisi meetmeid:

alaliste vastutavate täitjate määramine, tagades nende täieliku osalemise riikliku programmi tegevuste elluviimisel;

Riigiprogrammi tegevuste vahetute elluviijate kvalifikatsiooni tõstmine (koolituste, seminaride läbiviimine, neile avatud juurdepääsu võimaldamine metoodilistele ja teabematerjalidele);

avalike, teadus- ja erialaringkondade esindajate kaasamine ürituste elluviimisse;

vajadusel riigiprogrammi tegevuste vahetute täitjate rotatsioon.

10. Riikliku programmi elluviimise tulemuslikkuse hindamine

Riikliku programmi elluviimist hinnatakse järgmistes valdkondades:

Riikliku programmi eesmärkide ja eesmärkide saavutamise astme hindamine tervikuna, lähtudes vastava probleemi lahendamisele suunatud riikliku programmi näitajatest;

eelarve tegelike kulude kavandatud tasemele vastavuse määra hindamine;

eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse hindamine;

hindamine riikliku programmi tegevuste elluviimisest tulenevate vahetute tulemuste saavutamise taseme kohta;

riigiprogrammi tegevuste elluviimise kehtestatud tähtaegadest kinnipidamise hindamine.

Riikliku programmi eesmärkide saavutamise hindamine ja ülesannete lahendamine toimub igal aastal, samuti lähtutakse riikliku programmi elluviimise lõpetamise tulemustest.

Sellel metoodikal põhinev hindamine viiakse läbi seoses riigiprogrammi eesmärkide, eesmärkide ja tegevustega.

Riikliku programmi tulemuslikkuse terviklik hindamine viiakse läbi igal aastal enne aruandeaastale järgneva aasta 1. märtsi, samuti riikliku programmi elluviimise lõpetamisel ja see viiakse läbi järgmise valemi alusel:

Riikliku programmi elluviimise tulemuslikkuse terviklik näitaja;

0,8 ja 0,2 - näitajate olulisuse (kaalu) indeksid, mille määrab eksperthinnangu põhjal riikliku programmi koordinaator.

Eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse hindamine

Eelarvevahendite () kasutamise efektiivsuse hinnang vaadeldaval perioodil arvutatakse järgmise valemi abil:

Eelarvevahendite kasutamise efektiivsuse näitaja;

Riigiprogrammi eesmärkide saavutamise ja probleemide lahendamise indikaator;

Planeeritud kulude taseme täitmise astme näitaja.

Mida kõrgem on näitajate (näitajate) kavandatud väärtuste saavutamise tase ja mida madalam on eelarvevahendite kasutamise tase, seda suurem on efektiivsus.

Riikliku programmi eesmärkide ja ülesannete saavutamise taseme hindamine

Riikliku programmi () eesmärkide ja eesmärkide saavutamise taseme hindamine toimub järgmise valemi järgi:

Riigiprogrammi näitajate kavandatud väärtuste saavutamise indikaator;

k - Riigiprogrammi näitajate arv;

F - riigiprogrammi näitajate tegelikud väärtused vaadeldaval perioodil;

P - riigiprogrammi näitajate saavutamiseks kavandatavad väärtused vaadeldaval perioodil.

Juhul, kui sihtindikaatori väärtuse langus on positiivne trend, vahetavad valemis olevad näitajad F ja P kohti (näiteks P1 / F1 + P2 / F2 + ...).

Tegelike eelarvekulude planeeritud tasemele vastavuse määra hindamine

Tegelike eelarvekulude kavandatud tasemele vastavuse hindamine - riigiprogrammi elluviimise kavandatud kulude taseme elluviimise hinnang - arvutatakse valemi abil:

F - eelarvevahendite tegelik kasutamine vaadeldaval perioodil riikliku programmi elluviimiseks;

P - riigiprogrammi elluviimiseks kavandatavad eelarvekulud vaadeldaval perioodil.

Riigiprogrammi tegevuste elluviimise kehtestatud tähtaegadest kinnipidamise hindamine

Riigiprogrammi tegevuste elluviimiseks kehtestatud tähtaegadest kinnipidamise hindamine - riigiprogrammi tegevuste elluviimise õigeaegsuse astme hindamine - viiakse läbi valemiga:

Riigiprogrammi tegevuste elluviimise õigeaegsuse määr (protsentides);

SSN - tegevuste arv, mis on lõpetatud vastavalt rakendamise kavandatud alguskuupäevadele;

CVD - kehtestatud tähtaegadel lõpetatud riigiprogrammi tegevuste arv;

m - riikliku programmi tegevuste arv.

Riikliku programmi täitmise seire käigus iga tegevuse osas hinnatakse eelarvevahendite kasutamise täielikkust ja tegevuste elluviimise vahetute tulemuste saavutamise määra.

Tegevuste elluviimise vahetute tulemuste saavutamise taseme hindamine toimub järgmise valemi abil:

Riigiprogrammi tegevuse rakendamise vahetute tulemuste saavutamise taseme näitaja;

Otsesed tulemused tegelikult saavutatud;

Planeeritud kohesed tulemused.

Riikliku programmi eesmärkide, eesmärkide, tegevuste ja tulemuste spetsiifilisus on selline, et osa selle rakendamise mõjudest on kaudsed, kaudsed ja seotud mitte ainult turismi ja kuurortide arenguga, vaid ka elutaseme ja -kvaliteediga. rahvastikust, sotsiaalsfääri ja majanduse arengust.

Sissejuhatus

turistide Krimmi poolsaar

Krimmis on mitmesuguseid raviressursse, millest paljud on ainulaadsed. Mitmekesiste loodusvarade olemasolu on võimaldanud luua piirkonnas mitmekülgse sanatooriumi-kuurorti ravi ja puhkuse süsteemi.

Krimmi turism on traditsiooniliselt riigi poliitika lahutamatu osa ja riigi majandussüsteemi oluline osa.

Sõltumata omandivormist ja osakondade alluvusest tegutsevad Krimmi kuurordiasutused ühise ülesande lahendamisel ühtse puhkekompleksina, mis nõuab juhtimist ning organisatsioonilist ja metoodilist tuge erinevatele elanikkonnarühmadele antavate riiklike garantiide rakendamise kontrollimiseks, mida reguleerib: mitmed Vene Föderatsiooni seadusandlikud dokumendid.

Selle töö kirjutamise põhieesmärk on kajastada meelelahutustegevuse juhtimise protsessi Krimmi Vabariigis. Selle saavutamiseks püstitati järgmised ülesanded:

analüüsida meelelahutustegevuse hetkeseisu Krimmi Vabariigis

analüüsida Krimmi Vabariigi riiklikku rekreatsioonipoliitikat

teha ettepanekuid selle võimalikuks moderniseerimiseks

1. Krimmi Vabariiki suunduva turistide voo peamised omadused

Krimmi Vabariigi iseseisvuse tingimustes kaotas reisijateveo struktuurimuutuste tõttu aastatel 2014-2015 oma aktuaalsuse turistide loendamise metoodika, mis põhineb Krimmi raudteel saabujate arvu hinnangul: a. märgiti transpordiühenduste ümberorienteerumine Krimmi Vabariigiga senisest prioriteetsest raudteetranspordist õhutranspordile ja parvlaevade ületamisele. Turistide loendamise metoodikas tehakse vastavad kohandused. Sellega seoses on 2014. aasta hooajal poolsaarel puhkajate arvu võrdlus eelmiste aastate hooaegadega praegustes Krimmi iseseisvumise tingimustes vale.

Krimmi Vabariigi kuurordi- ja turismiministeeriumi 2014. aasta andmetel saabus Krimmi Vabariiki 4,78 miljonit reisijat. 2014. aastal Krimmi saabunud reisijate koguarvust:

% saabunud raudteel,

% - parvlaevaga,

% - õhuga.

2013. aastal saabus 66% kõigist puhkajatest Krimmi rongiga, 10% turistidest lennukiga ja 24% maanteed pidi (sh Kertši parvlaevaületuskoha kaudu).

Varasematel aastatel külastas Krimmi Vabariiki igal aastal 6 miljonit turisti. Külastuste dünaamika on näidatud joonisel nr 1

Riis. 1 Krimmi Vabariiki turistide külastuste dünaamika

Eraldi väärib märkimist, et 20% kõigist turistidest on organiseeritud puhkajad, ülejäänud 80% on turistid, kes eelistavad peatuda privaatsetes minihotellides ja korterites.

Ka turistide voo jaotus Krimmis pole ühtlane. (joonis 2). Piirkondade hulgas on suurim koormus:

Jalta piirkonnas - 34,8% turistidest valib puhkuse selles piirkonnas,

Alushtinskis - 19,2%,

Jevpatorijas - 19,2%,

Feodosia-Sudakis - 10,4%,

Sakis - 4,9%.

Riis. 2 Turistide voogude jaotus Krimmis

Keskmine puhkuse kestus Krimmis on 10-14 päeva.

Hooaja kestus Krimmis on 5 kuud aastas (maist septembrini), millest kõige aktiivsem puhkuseperiood on juulis-augustis.

Krimmis viibimise peamine eesmärk on enamikul juhtudel "rannapuhkus" - 55% kõigist turistidest valib "rannapuhkuse". 20% turistidest tuleb poolsaare kuurortidesse puhkamise, meelelahutuse ja reisimise eesmärgil ning ligikaudu 25% ravi eesmärgil.

Sissetuleva turismi osatähtsus moodustab 34,4%, samas kui 2009. aastal moodustas välisriikide kodanike osa Krimmi kogu turismivoost 26,2% (joonis 3).

Riis. 3 Turistide voogude suhe Krimmi Vabariigis

2013. aasta Krimmi turistide saabumise geograafia järgi domineerisid Ukrainast pärit turistid - 65,6% kogu turistide voost. 26,1% turistide koguvoost moodustavad Vene Föderatsiooni kodanikud, 4% on Valgevene kodanikud (joonis 4). Teistest välisriikidest saabuvate turistide voog jaguneb järgmiselt: Türgi kodanikud - 34%, Balti kodanikud - 15%, Saksamaa kodanikud - 15%, Briti kodanikud - 10%, Iisraeli kodanikud - 7,5%, USA kodanikud - 6%.

Krimmi turistide jaoks on populaarseim transpordiliik (joon. 5) raudtee - 66% kõigist puhkajatest saabub Krimmi rongiga, 10% turistidest saabub lennukiga ja 24% maanteed (sh Kertši parvlaevaületuskoha kaudu). Samal ajal on märgata lennureisijate arvu kasvu. Lennuliiklus oli 2013. aastal 604,4 tuhat inimest, mis on 7,7% rohkem kui 2012. aastal ja 1,6 korda rohkem kui 2009. aastal (joonis 6)

Riis. 4 Turistide voo struktuur Krimmi Vabariiki saabumise geograafia järgi

Riis. 5 Turistide voo jaotus transpordiliikide lõikes

Riis. 6 Lennuliiklus 2009-2013, tuhat inimest.

Igal aastal moodustab parvlaevaga Crimea-Parom Krimmi saabuvate turistide osakaal mootortranspordiga turismiliikluse struktuuris umbes 28% - aastas saabub üle 350 tuhande inimese. Kuid juba 2014. aastal toimus reisijateveo kasv parvlaevaületuskoha kaudu (2-2,5 korda).

1.1 Krimmi majutusasutused ja Krimmi turismiettevõtted

Krimmi Vabariigi territooriumil asub 825 sanatooriumi-kuurorti ja hotelliasutust. Neist 467 asutust osutavad spetsialiseeritud sanatoorium-kuurortravi või terviseparandusteenust, ülejäänud 358 asutust pakuvad ajutist majutusteenust.

Krimmi 467 kuurordist 151 asutust osutavad spetsialiseeritud sanatooriumi-kuurortiravi ja 316 asutust terviseparandusteenuseid.

Turismi arendamise seisukohalt pakub erilist huvi tervisekeskuste kategooria, mis pakuvad erinevaid tervise- ja meditsiiniteenuseid. Seda kategooriat esindavad järgmised peamised majutusasutuste tüübid: sanatooriumid, raviga pansionaadid, laste sanatooriumid, raviga hotellid, taastusravikeskused, meditsiini- ja tervisekeskused, tervisekompleksid, turismi- ja tervisekompleksid (joonis 7).

Lisaks pakub Krimmi Vabariigi turismiarenduse vaatenurgast huvi tervist parandavaid teenuseid osutavate asutuste kategooria. Sellesse kategooriasse kuulub 224 rajatist (pansionaadid, turismi- ja tervisekompleksid, turismi- ja tervisekeskused, hotellid), mis pakuvad esmast meditsiinilist konsultatsiooni, SPA-teenuseid, dieettoitumise programme, randa, basseini, sauna jne.

Riis. 7 Krimmi majutusasutuste klassifikatsioon

Lisaks on Krimmis 92 laste terviselaagrit (joonis 8).

Riis. 8. Laste terviselaagrite jaotus Krimmi piirkondade kaupa

Samuti on eraldi 31 lastesanatooriumi. Selle tulemusena on Krimmis lasteasutuste koguarv 123.

Aastaringse põhimõtte kohaselt tegutseb Krimmis 315 aastaringset rajatist (millest 128 on sanatoorium-kuurort), 510 hooajaliselt (millest 465 on sanatoorium-kuurort).

Tervisekeskuste territoriaalne jaotus Krimmi piirkondade lõikes on järgmine:

Jalta piirkonnas on 168 objekti,

Feodosias - 112,

Alushtinskis - 107,

Jevpatorijas - 103,

ülejäänud 12 piirkonnas - 335 majutusasutust (sh Simferopol, Stary Krym ja Sovetsky rajoon).

Spetsialiseerunud sanatooriumide territoriaalse asukoha eripäraks on nende koondumine Jalta piirkonda - 33 (44% koguarvust). Samal ajal on Jevpatoriasse koondunud 70% lastesanatooriumidest.

Krimmi kuurordid pakuvad ravi bronhopulmonaarsete, neuroloogiliste, luu- ja lihaskonna, südame-veresoonkonna, günekoloogiliste ja muude haiguste korral. Lisaks on vabariigi territooriumil 4,5 tuhat ajutist majutusteenust osutavat leibkonda ja 14 tuhat korteriomanikku (erasektor). Selle sektori eripära on see, et see saab üle 80% kogu turismivoost (üle 4 miljoni turisti aastas).

Krimmis tegeleb turismitegevusega 208 reisikorraldajat. Turismi tugispetsialistide registris on 1147 turismiabi spetsialisti (retkejuhid ja giid-tõlgid). Ettevõtlusüksuste poolt välja töötatud ekskursioonide ja marsruutide andmebaas sisaldab ligikaudu 200 marsruuti.

Krimmis on poolsaare kümnes piirkonnas 21 turismiinfokeskust: Kertš, Saki, Simferopol, Jalta, Sudaki, 9 Evpatoria, Feodosia piirkonnas, samuti Bahtšisarai, Musta mere ja Lenini piirkonnas. Neist 11 on aastaringsed.

1.2 Krimmi Vabariigi randade toimimine

Krimmi Vabariigi randade kogupikkus on 517 km.

2014. aasta 1. aprilli seisuga on vabariigi territooriumil 560 randa, millest vastavalt oma funktsionaalsele otstarbele on raviotstarbelised 69 (sanatooriumirannad), 58 puhke- (teiste ravi- ja puhkeasutuste rannad), 71 randa. on laste (laste terviseasutuste rannad), 332 - üldotstarbelised rannad, hetkel on 30 ranna funktsionaalne otstarve selgitamisel (joon. 9).

Riis. 9 Krimmi randa 01.04.2014 seisuga

Kõige rohkem randu asub Jalta piirkonnas - 123, Evpatoria piirkonnas - 96, Alushta piirkonnas - 87, Feodosia piirkonnas - 77.

2013. aastal said 10 vabariigi randa Keskkonnahariduse Sihtasutuselt (FEE) Sinilipu tunnistused, mis kinnitavad nende vastavust rahvusvahelistele ohutu ja mugava puhkamise nõuetele.

1.3 Turismi arendamine Krimmis

Turismi arengu aluseks on eriline geograafiline asukoht, vaheldusrikas kliima (Krimmi lõunaranniku kliima on subtroopiline Vahemere tüüpi) ja tohutu looduslik potentsiaal: Must ja Aasovi meri, Krimmi mäed, umbes 900 koobast, suurimad - Krasnaja, Mramornaja, Uzundzha, Emine-Bair-Khosar, 1657 jõge ja ajutist vooluveekogu kogupikkusega 5996 km, 30 looduslikku järve ja 1554 tehisveehoidlat, 15 juga, millest olulisemad on Uchan-Su ja Jur- Jur, 6 looduskaitseala (Krimm, Jalta mägimets, Martyani neem, Karadag, Kazantipsky, Opuksky).

Krimmi Vabariigi territooriumil on üle 11,5 tuhande ajaloo-, kultuuri- ja arhitektuurimälestise, mis kuuluvad erinevatele ajaloolistele ajastutele, tsivilisatsioonidele ja religioonidele. Seal on 26 ravimuda ja soolvee maardlat, üle 100 erineva keemilise koostisega mineraalvee allika. Krimmis on 6 riiklikku kaitseala, 33 kaitseala (sealhulgas 16 riikliku tähtsusega), 87 loodusmälestist (13 riikliku tähtsusega), 10 kaitseala, 850 karstikoobast (neist 50 on ekspertide hinnangul arendamiseks ja külastamiseks sobivaks). turistid), kaevandused, kaevud ja enam kui 30 parki - riikliku ja ülemaailmse tähtsusega maastikukunsti monumente.

Krimmis arenevad järgmised turismitüübid:

kultuuri- ja haridusalane (Krimmis on 17 riigimuuseumi, üle 300 avaliku ja osakondliku muuseumi. Ainuüksi riiklike muuseumide fondides on talletatud umbes 800 tuhat eksponaati);

sündmusterohke (Krimmis toimub igal aastal üle 100 erineva festivali: muusika- ja veini-, sõja- ja koreograafia-, teater ja kino, sport ja folkloor. Paljud neist on Krimmi jaoks juba traditsiooniliseks saanud - need on festivalid “Sõda ja rahu”, "Kazantip", "Genua kiiver", "Teater", "Jalta", "Suur vene sõna", rahvusvaheline telefilmide foorum "Koos" jt.

jalakäija (Krimmi mägi-metsavööndis on 84 turismiobjekti, 39 elanikkonna massilist puhkekohta, 284 turismirada); 11

jalgrattasõit (lai matkaradade ja maateede võrgustik loob tingimused rattasõiduks. Kõige mitmekesisem mägirattaturismi piirkond on Edela-Krimm);

autoturism (Krimmis on üle 40 kämpingu, umbes 100 parklat ja parklat kokku üle 3,5 tuhande kohtade arvuga, üle 250 tankla, samuti üle 110 teenindusjaama ja üle 210 teeäärse kohvikud);

veealune (kohalik sukeldumine, sukeldumiskruiisid, treeningkoolid, lastelaagrid koos sukeldumiskoolitusega);

ratsutamine (Krimmi territooriumil on üle 20 ratsutamisklubi, mis on turistidele välja töötanud ühe- ja mitmepäevased ratsutamismarsruudid);

etnograafiline (poolsaarel elab 115 rahvuse esindajaid, on 92 etnograafilist leiukohta, mille alusel on välja töötatud kultuuri- ja etnograafilised marsruudid);

maaelu (Krimmis on üle 80 maaturismiobjekti);

sport (rahvusvahelised võistlused deltaplaanis, kuumaõhupallisõidus jm);

kruiis (neli meresadamat, mis asuvad Jalta, Sevastopoli, Kertši, Evpatoria linnades, saavad Krimmis vastu võtta kruiisilaevu. 2013. aastal sisenes Krimmi rekordarv ristluslaevu

144, mis on 45% rohkem kui 2012. aasta navigatsioonilaevade sissesõitude arv. Turistide arv ulatus 63 009 inimeseni (2012. aastal 62 984 inimest).

Krimmi sadamalinnade seas on traditsiooniline liider Jalta, 2013. aastal teenindati 108 ookeanilaeva ja 16 jõe-mere klassi kruiisilaeva.

Krimmi Vabariigi territooriumil töötab 6 veeparki:

Veepark "Banaani Vabariik "Aquaparkos" (Saki piirkond)

Veepark "Almond Grove" (Alushta)

Veepark "Zurbagan" (Sevastopol)

Veepark "Blue Bay" (Simeizi küla, Bolšaja Jalta) 12

Veepark "Water World" (Sudak)

Veepark "Koktebel" (Koktebeli küla, Feodosia)

Igal aastal korraldatakse Krimmis üle 100 festivali ja ürituse. Lisaks juba tuntud omadele - "Genova kiiver", "Sõda ja rahu", "Jazz-Koktebel" toimub "samethooajal" rohkem kui 30 (rahvaste kunstide, käsitöö, kulinaarsete oskuste festivalid). ”, mis kogub suuri sihtrühmi ja on atraktiivne tegur

2. Turismikorralduse tunnused

Turismimajanduse juhtimise teoreetilise ja sotsioloogilise mõistmise asjakohasuse praeguses staadiumis määrab nii turismimajanduse toimimise praktika, mis kogeb kasvavat vajadust süstematiseerida teadmisi turismimajanduse valdkonna õppeainete tegevuse korraldamise kohta, kui ka vajadus leida võimalusi turismikorralduse parandamiseks, valdkonna optimaalse arenguvektori otsimiseks, arvestades kõigi protsessis osalejate – tarbijate, teenusepakkujate, riigiasutuste ja kohalike omavalitsuste – huvide tasakaalu.

Turismijuhtimisel on turismiorganisatsioonide pakutavate teenuste spetsiifiliste omaduste tõttu mitmeid funktsioone. Integreeritud tegevusena hõlmab turism erinevate tasandite õppeainete tegevust ja võib olla suunatud erinevate tulemuste saavutamisele. Osalejatevahelise tõhusa suhtluse korraldamise küsimused peaksid olema kõigi oma tegevuste koordineerimisest ja tööstuse ühiste arendusprogrammide elluviimisest huvitatud turismikorraldusüksuste tähelepanu keskpunktis.

Esiteks seisneb turismitööstuse juhtimise eripära turismitööstuse koostisosade vaheliste suhete suures läbitungimises ja keerukuses: paljude turismiorganisatsioonide juhtkond peaks välja töötama ühtse juhtimissüsteemi, mis hõlmab nii regulatiivseid tegevusi kui ka turismisektorit. valitsusorganite ja omavalitsuse osa ettevõtete ja nende ühenduste tasandil.

Teiseks väljendub turismimajanduse juhtimise eripära selles, et see on oma olemuselt antropotsentriline - inimene oma vajaduste, väärtussüsteemi, mentaliteediga esineb kogu selle süsteemi tuumana. Just sellest peaksid tööstuse juhtimisained lähtuma.

Kolmandaks on turismikorralduse sama oluline tunnus selle hooajalisus. Turismiteenuste pakkumist iseloomustab paindumatu tootmine, neid saab tarbida ainult kohapeal. Hotelli, lennujaama või puhkekeskust ei saa hooaja lõpus üle viia teise piirkonda, mis ei suuda ruumis ja ajas nõudluse muutustega kohaneda. Selle asjaoluga peavad turismiettevõtete juhid arvestama, kuna nõudluse kõikumine võib oluliselt halvendada kogu turismikompleksi tegevustingimusi.

Neljandaks eristub turismitööstuse juhtimine selle kahetasandilisuse poolest, kahe kvalitatiivselt erineva sotsiaalse reaalsuse seisundi - inimeste kunstlikult kavandatud ja teadlikult organiseeritud tegevusest teatud probleemide lahendamiseks ning tekkiva suhete süsteemi - ühendamisest ühtseks süsteemiks. ühistegevuses osalejate vahel kui omavalitsuse ja enesekorralduse suhted. See suhe tahtlike ja spontaansete komponentide vahel moodustab sotsiaalkultuurilise juhtimiskeha peamise sotsiaalse kvaliteedi. (Tihhonov, 2001)

Viiendaks, eriline tähelepanu nõuab sellise tunnuse arvestamist nagu turismiteenuse mitteprimaarne olemus. Turismitoode ei ole hädavajalik kaup, nõudlus turismiteenuste järele on sissetulekutaseme ja hindade suhtes äärmiselt elastne ning seetõttu mõjutavad elanike ostujõu muutused turismiteenuseid ning õigeaegne teabe saamine võimaldab kohandada mahtusid ja hindu; juhtimise eesmärgid.

Kuuendaks on see turismiturunduse eripära. Turundusel on turismitööstuse juhtimise jaoks suurem tähtsus. Turismiteenuse müüja, kes ei saa esitada selle näidist, nagu kaupade müümisel, peab leidma võimaluse demonstreerida oma toote - teenuse eeliseid, mida saab teha ainult väljakujunenud turundussüsteemiga. . Tarbija reeglina ei näe turismitoodet enne selle tarbimist ning tarbimine ise toimub otse turismiteenuse tootmiskohas.

Lisaks on teenuse kvaliteedi varieeruvuse ja hindamise subjektiivsuse tõttu vajadus selle pideva jälgimise järele, st see juhtimisfunktsioon omandab erilise tähenduse. Sama turismireisi võivad kaks erinevat inimest hinnata erinevalt. Turismiteenus ise on ainulaadne, seda pole võimalik kõigis aspektides korrata. Sellega seoses peaks turismitööstuse juhtimine keskenduma teabe kogumise, töötlemise ja levitamise süsteemi loomisele.

Seitsmendaks, turismimajanduse efektiivsus ei ilmne kohe, nagu E. Šeremetjeva õigesti märgib, vaid ajalise viivitusega, mis on tingitud investeeritud vahendite pikast tootlusest ning kui arengueesmärk on oma olemuselt sotsiaalne, siis mõju ei avaldu. väljendada rahalises vormis. (Šeremetjeva E, 2008)

Järgmine, kaheksas, eripära on see, et kuna turismikeskkond on vaatamata oma sotsiaalsele orientatsioonile valdavalt kaubandusliku iseloomuga, määratleb enamik turismiettevõtjaid oma tegevuse peamise eesmärgina loomulikult kasumi teenimist. Seetõttu on meie hinnangul eriti oluline, et juhtimissubjektid mõistaksid tagajärgi, sealhulgas majanduslikke, mis võivad tekkida kõigi turismituru esindajate ebatõhusa suhtluse tagajärjel (näiteks dokumentide hilinenud esitamise korral). viisa puhul võidakse tühistada kogu turismiteenuste pakett, kui lennugraafik muutub, teeb muudatused vastuvõttev pool). Isiklik huvi turismis juhtimissubjektide vahelise interaktsiooni tõhusa korraldamise vastu juhtimisotsuste väljatöötamisel võib motiveerida turismiettevõtteid otsima vastastikku kasulikke koostöövõimalusi, teadvustades ühiste huvide prioriteetsust üksikute huvide ees. Hästi ülesehitatud, sujuv ja usaldusväärne sidevõrk kõigi partnerite vahel võimaldab igal üksikul turismiturul osalejal kaitsta ennast, oma tarbijaid ja partnereid väliskeskkonna ebastabiilsuse ja kriisitagajärgede eest.

Üheksandaks on turismitööstuse juhtimise tunnuseks sõltuvus makrokeskkonnast (looduslik, poliitiline ja majanduslik olukord, vääramatu jõud), mis esiteks väljendub nõudluse elastsuses; teiseks rõhutab see vajadust usalduse järele turismiteenuste osutamisel, kuna suhe kõigi tervikliku turismitoote moodustavate üksikteenuste pakkujate ja teenuste tarbijate vahel on üles ehitatud just usaldusele, kuna turismitoote enda kvaliteet võib hinnata ainult tarbimise käigus.

Turismimajandust silmas pidades tuleb märkida, et see on üks riskantsemaid tegevusi teenuste osutamisel, mille tulemusena suureneb turismile omaste riskijuhtumite arv. Risk on olemas kõigis turismiteenuste osutamise etappides ja hõlmab kõiki turismivaldkonna valdkondi. Turismitööstuses on ebasoovitavate sündmuste ja nende negatiivsete tagajärgede risk eriti suur, kuna teenuste osutamise olemus on sageli seotud turistide viibimisega erinevates eksootilistes, ekstreemsetes ja ebatavalistes kohtades, kus on raske ette näha turistide tervisele ebasoodsate tegurite olemasolu. Lisaks muutub paljude äripartneritega (välismaised reisikorraldajad, konsulaarteenused, hotellid, transpordi- ja ekskursioonifirmad) suheldes nende tegevuse koordineerimine keeruliseks, mis seletab ka kategooria “usaldus” tähtsust ja asjakohasust. turismisektoris.

Kaasaegne turism on allutatud globaliseerumisprotsessidele, mis tähendab maailma kogukonna moodustavate riikide ja üksikute piirkondade kasvavat vastastikust sõltuvust, nende järkjärgulist integreerumist ühtsesse süsteemi, kus kehtivad kõigile ühised majandusliku, poliitilise ja kultuurilise käitumise reeglid ja normid, ning seega ka küsimus. Juhtimissubjektide vahelise usalduse suurendamine ja partnerluste tugevdamine tundub eriti asjakohane.

Turismi globaliseerumist iseloomustab turuüksuste ühtne inforuum, teenusetarbijate kohalolek maailma eri paigus, turismiäri üksuste rahvusvahelised esindused ja toodete turustuskanalid, tootmiskoht, arvestades konkurentsieeliste maksimaalset võimalikku rakendamist. , rahvusvahelisest tegevusest saadav kokkuhoid, tootearenduse kõrged kulud ja kiiresti muutuvad tehnoloogiad, valdkonna riiklik reguleerimine (teenuste osutamise ühtsete standardite kehtestamine, teatud tüüpi turismi stimuleerimine ja toetamine, tarbijate õiguste kaitse) .

Turg on küllastunud erinevat tüüpi ja erineva hinnatasemega pakkumistega. Kohalikud ja rahvusvahelised vedajad konkureerivad riiklikel turgudel. Samuti tuleb märkida, et turismitööstus on avatud välismõjudele, mis on väljaspool turismiüksuste kontrolli. Selle tulemusena areneb aktiivselt nendevaheline koostöö partnerite huvide koordineerimise ja integreerimise näol ühisprojektide elluviimiseks ja positsioonide tugevdamiseks turul. Tulevikus saavad konkurentsieelised vaid need turismivaldkonna organisatsioonid, kes suudavad tarbijate eest võrdsetel tingimustel konkureerida välismaiste ettevõtetega nii sise- kui välisturgudel.

Globaliseerumine põhjustab turismiturul osalejate vastastikust sõltuvust - tänapäeval võivad nõudluse muutused ühe riigi turul stimuleerida või, vastupidi, piirata teise riigi turgu. See seos selgitab vajadust töötada välja meetmete süsteem, mille eesmärk on anda turismitööstusele stabiilsus. Kategooriad “usaldus” ja “risk” hakkavad turismiainete puhul erilist rolli mängima, ilma milleta ei saa tööstus tänapäeval eksisteerida.

Seega viitavad loetletud turismimajanduse juhtimise tunnused, et selle toimimiseks ja arenguks on vaja luua soodne kliima ning see on võimalik vaid kõigi huvitatud osapoolte – turismiorganisatsioonide, tarbijate ja riigi ning turismiorganisatsioonide – tihedas koostöös. riikliku poliitika elluviimine turismisektoris, lähtudes selle tunnustamisest mitte ainult perspektiivika majandussektorina, vaid ka sotsiaalsfääri olulise komponendina, täites oma tegevuses mitmeid olulisi sotsiaalseid funktsioone. Need tegurid aktualiseerivad turismitööstuse juhtimissüsteemi tõhususe küsimust. Praegu aga, nagu näitab juhtimise analüüs, puudub sellel tegevusel järjepidevus, juhtimist iseloomustab killustatus.

Tihe konkurents tarbijate pärast, üleilmastumine ja turismiäri integratsioon seavad maailma turismitööstuse organisatsioonide ülesandeks täiustada otsuste tegemise ja elluviimise meetodeid, suurendades oma tegevuse tõhusust, mille võib jagada kahte kategooriasse: tehnilised meetodid, mille eesmärk on tarbijanõudluse suurendamine ja organisatsiooniline juhtimine, mis on seotud investeerimisriskide vähendamisega juhtimise optimeerimise ja uute organisatsiooniliste juhtimisvormide (strateegilised liidud) juurutamise kaudu.

Nagu T. V. Duran õigesti märgib, võimaldab produktiivsete tegevuste ühendamine kompenseerida iga üksiku õppeaine nõrkusi, seetõttu võib ühistegevuse elluviimisel teistest sõltuvust nimetada kompenseerivaks seoseks. Subjekti-subjekti seos peegeldab indiviidide sõltuvust üksteisest erinevatel põhjustel: nad kas teostavad ühiseid tegevusi, kuigi täidavad samal ajal erinevaid funktsioone, või vahetavad tegevuste tulemusi (Duran, 2011)

Eelnevast lähtuvalt saame välja pakkuda 3 turismiteenuste osutamise interaktsiooni teoreetilist mudelit:

Ühesuunaline mudel, mida iseloomustab turismitööstuse ühe subjekti (teenuste tarbija, riigiasutus, turismitegevuse subjekt) mõju teistele nende huvide rahuldamiseks;

Kahepoolselt suunatud asümmeetriline mudel, mida iseloomustab kahe osaleja koostoime ühiste eesmärkide saavutamiseks, võttes arvesse üksteise huve kolmanda huvide kooskõlastamise puudumisel;

Kahepoolselt suunatud sümmeetriline mudel, mida iseloomustab nende turismitööstuse subjektide koosmõju ühiste eesmärkide saavutamise protsessis, võttes arvesse üksteise huve.

Turismitööstuses tuvastatud juhtimise tunnused viivad järeldusele, et turismis on mõttekas kahesuunaline sümmeetriline mudel, mille tingib arusaamine subjektide vastastikusest sõltuvusest tulenevate kompensatsioonisidemete olulisusest ja vajalikust domineerimisest. Praktikas valitsevad mitmesuunalised tegevused ja juhtimise spontaansus, mille tagajärjeks on ettevõtete pankrotid, suutmatus taluda kriise ja vääramatu jõu olukordi, millega kaasneb teenuste tarbijate ebakindlus ja nende õiguste kaitset puudutavate õigusaktide rikkumine.

Teoreetilistest mudelitest leitakse praktikas suuremal või vähemal määral kolm juhtimismudelit.

Esimene mudel eeldab tsentraalse riigihalduse puudumist, kõik küsimused lahendatakse turu “iseorganiseerumise” põhimõtetest lähtuvalt, s.t. valdkonna arengut puudutavad otsused tehakse intuitsioonist lähtuvalt, ei rakendata ühtset rahvusliku turismi arendamise kontseptsiooni, mille tulemusena areneb turismisektor spontaanselt ja ebasüstemaatiliselt. Iseregulatsiooni mudeli valis USA 1997. aastal, kuid praegu on USA turismisektori riikliku reguleerimise põhimõtted üle vaadanud, tõdedes, et turism on riigi majanduse oluline komponent ning see saab edukalt areneda vaid koos. märkimisväärset toetust riigilt.

Teine mudel näeb ette tugeva ja autoriteetse ministeeriumi olemasolu, mis juhib valdkonna tegevust riigi ja turismituru partnerluse põhimõtetest lähtuvalt. See mudel ("partnerlus") eeldab turismisektori tunnustamist riigi majanduse olulise sektorina ja pakub märkimisväärset valitsuse toetust riigi turismitoodangu kiireks kasvuks.

Riigi turismiamet suhtleb aktiivselt kohalike omavalitsuste ja eraettevõtetega. Selle mudeli teiseks oluliseks komponendiks on turismi riiklike haldusorganite selge jagunemine kaheks haruks. Üks haru tegeleb avaliku halduse globaalsete küsimustega: tööstuse regulatiivne raamistik, statistilise teabe töötlemine, regionaalsete tegevuste koordineerimine, rahvusvaheline koostöö riikidevahelisel tasandil. Teine haru on turundus. Selle pädevusse kuulub kõik, mis on vajalik riigi kuvandi loomiseks välismaal: näitustel osalemine, turismibüroode juhtimine välismaal. Partnerlusmudeli rakendamiseks on vaja teatud tingimusi: suured rahalised investeeringud turismimajandusse, investeeringud turismi infrastruktuuri. Sellise interaktsiooni põhieesmärk on vähendada keskjuhi rolli majandusprotsessides ja vähendada valitsuse kulutusi, kaasates rahalisi ressursse (investeeringuid) eraettevõtlusest. Lisaks turismiametitele ja riiklikele turismiorganisatsioonidele, kuhu tavaliselt kuuluvad esindused välismaal, on turismiettevõtluse reguleerimise protsessidel oluline mõju paljudel tööstusliidudel. Partnerlusmudel on olnud kulukas, kuid tõhus juba aastaid ning seda rakendatakse sellistes riikides nagu Hispaania, Itaalia, Prantsusmaa (Saak, 2007)

Kolmas turismikompleksi juhtimise korraldamise mudel – „haldusmudel“ – kujutab endast juhtimisülesannete kaasamist kesksete täitevvõimude tasandil mitme valdkonna ministeeriumi pädevusse. See mudel eeldab turismisektori tunnustamist riigi majanduse prioriteetse sektorina. Selle mudeli rakendamisel on väga oluline valida tõhusad skeemid föderaal- ja kohalike omavalitsuste vaheliseks suhtluseks. Föderaalsete turismiarenguprogrammide raames tegevuste elluviimiseks moodustatakse vertikaalne vastutusahel. Sel juhul domineerivad makromajandusliku reguleerimise administratiivsed hoovad, nimelt seadused, föderaalsed turismiarengu programmid, litsentsimine, sertifitseerimine ja muud turismiäri õigusliku reguleerimise mehhanismid. Olulist rolli mängivad ka majandusinstrumendid: soodusmaksustamine, valitsuse laenud jne. Haldusmudel on levinud paljudes suure turistiliiklusega riikides – Türgis, Egiptuses, Tuneesias, Hiinas (Evdokimov, 2004)

Maailmaturismi praktika kinnitab, et ükski riik ei suuda tagada turismi edukat arengut ilma aktiivse ja pideva koostööta õigusaktide väljatöötajate ja turismiettevõtluse praktikute vahel. Optimaalne ei ole ka ilma eelneva teadusliku analüüsita läbi viidud turismitegevuse arendamise ja reguleerimise regulatsiooni koostamine.

Kaasaegsetes tingimustes, arvestades viimastel aastatel Venemaale saabuvate turistide vähenemist ja riikliku turismituru ebapiisavat arengut, on valitsuse mõttekas sekkumine turismiärisse meie hinnangul vajalik hoob valdkonna efektiivsuse tõstmiseks. Rahvusvahelise turismi ulatuse, föderaalse struktuuri ja turismimajanduse korraldamise meetodi poolest on Venemaale kõige vastuvõetavam kolmas juhtimismudel. Samas tuleb arvestada, et riigiasutuste, erasektori ja ühenduste - turismiäri esindajate vaheline suhtlus ei ole saavutanud Euroopa mõõtmeid ei avaliku halduse ega turunduse vallas.

Turismitööstus oli üks esimesi, kes tundis 2008.–2009. aasta ülemaailmse finantskriisi tagajärgi. Samal ajal tõi kriis esile situatsioonipõhise juhtimismudeli ülekaalu, juhtkonna osaliste tegevuse ebajärjekindluse ja planeerimise nõrkuse ning vajaduse valdkonna kooskõlastatud reguleerimise järele kõigi juhtimissubjektide poolt, kuna suurem osa turismiturust kandis praeguse olukorra tõttu märkimisväärset kahju. Sellistes tingimustes saaks valdkonna toimimise stabiilsuse tagada vaid siis, kui kõigi turismiteenuste valdkonna juhtüksuste – valitsusorganite, turismiorganisatsioonide esindajate, nende ühenduste ja teenuste tarbijate vahel oleks üles ehitatud sotsiaalpartnerluse mudel.

Venemaa turismitööstuses ei ole enamikul ettevõtetel veel süstemaatilist tehnoloogilist lähenemist brändijuhtimisele - spontaansed protsessid, mille eesmärk on ettevõtte konsolideerimine turul, on üha iseloomulikumad ja seetõttu nõuab praegune olukord turismitööstuses tehnikate ja meetodite väljatöötamist. juhtimismõjudest, mis on piisav uus reaalsus.

3. Riiklik turismikorraldus Krimmi Vabariigis

Turisminõudluse ja -pakkumise tegurite sidumine peaks toimuma turismi ja reisimise sfääri reguleerimise teel riigi kui terviku või piirkonna arengu huvides.

Turismitegevuse reguleerimine toimub enamikus välisriikides avaliku ja erasektori osalusel. Maailma Turismiorganisatsiooni (WTO) uuringute tulemused näitasid erastruktuuride kasvavat osalust rahvusvahelise turismi arendamisel nende aktiivsel riigipoolsel toel.

Venemaa on oma kolossaalsest turismipotentsiaalist hoolimata globaalsel turismiturul väga tagasihoidlikul kohal. See moodustab vähem kui 1,5% maailma turistide voost. Venemaa Föderatsiooni turismiettevõtete hulgas on 350 välismaist ettevõtet või 100% väliskapitaliga ettevõtet, mis tegelevad peamiselt väljamineva turismiga.

Objektiivsed ja subjektiivsed majanduslikud ja poliitilised asjaolud on viimasel aastal põhjustanud Krimmi Vabariiki saabuvate turistide voo vähenemise. Sellele tuleks lisada siseturismi arengu ebastabiilsus Vene Föderatsioonis. Eelkõige on Vene Föderatsioonis nõudlus sanatooriumi-kuurorti ja turismi-ekskursiooniteenuste järele, kuid nende teenuste pakkumine on viimastel aastatel järsult vähenenud. Kaasaegne turismiasutuste võrgustik (1,4 miljonit kohta) koos sanatooriumi-kuurortide, pansionaatide, majade ja puhkekeskustega vajab väga rekonstrueerimist. Siseturismiturul kujunenud hinnatase on nii kõrge, et välismaisest pakkumisest praktiliselt ei erine. See määrab suuresti tarbijate valiku, kes ei poolda kodumaist tarnimist.

Madala sissetulekuga inimeste huvidest lähtuv sihipärane sotsiaalturism on praktiliselt hääbumas. See hõlmab valitsuse abi ja on paljudes välisriikides edukas. Eelkõige on sotsiaalturismi klientideks näiteks koolilapsed, noored, pensionärid, puuetega inimesed. Kodumaiste ekspertide sõnul on Venemaa Föderatsioonis üle 80% riigi elanikkonnast potentsiaalsed sotsiaalturismi tarbijad.

Sotsiaalturism- reisid, muud turismireisid puhkamise, tervise parandamise, loodus-, kultuuri- ja ajaloopärandiga tutvumise eesmärgil, mida müüakse Vene Föderatsiooni kodanikele sotsiaalse ringreisi hinnaga või viiakse läbi iseseisvalt ja rahastatakse Venemaa poolt eraldatud vahenditest. riik sotsiaalsete vajaduste rahuldamiseks.

Sotsiaalne ringreis- minimaalne nõutav turismiteenuste komplekt, mis ei ületa Vene Föderatsiooni kodanike juurdepääsetavuse põhistandardit.

Põhiline sotsiaalse ekskursiooni juurdepääsetavuse standard- turismiteenuste minimaalse nõutava komplekti arvutatud näitajate kogum; on kehtestatud Vene Föderatsiooni valitsuse poolt vastavalt käesoleva föderaalseaduse normidele.

Sotsiaalturismi osaleja- turist, kes on sotsiaalse ringreisi tarbija; sotsiaalturismi korraldus, avalik ühendus, sotsiaalne liikumine kui sotsiaalturismis osalejate avalike ühenduste kogum, sotsiaalturismi valdkonna spetsialistide koolitamise õppeasutus, sotsiaalturismi probleemide uurimisasutus.

Sotsiaalsete ringreiside korraldaminezma - juriidiline isik või üksikettevõtja, kes moodustab, propageerib ja viib ellu sotsiaalreise litsentsi alusel, tingimusel et nende müük kokku moodustab vähemalt 70% kõigist turismiteenustest ja tasuvusmäärast turismihinna määramisel. sotsiaaltuur ei ületa 10%.

Märgitud negatiivsete asjaolude esilekerkimine on tingitud eelkõige sellest, et praeguses etapis on turismi edasist arengut tagavad turuhoovad nõrgad. Turuhoobade tegevuse tugevdamine on seotud vajadusega luua tingimused sise- ja välisturismi prioriteetseks arendamiseks, et elavdada traditsioonilisi turismikeskusi ja arendada uusi turismipiirkondi. Turuhoobade nõrk mõju ja selgelt ebapiisav sotsiaalne orienteeritus turismisektoris nõuavad valitsuse aktiivset sekkumist.

Eeldatakse, et valitsuse reguleerimist on vaja globaalselt läbi viia kahes peamises üldistatud suunas.

Esimene suundon seotud turu iseregulatsiooni kohandamisega plaanide (prognooside) ja valitsusprogrammide koostamise kaudu, võttes arvesse nõudluse-pakkumise süsteemide praeguste suhete üsna suurt spontaansust paljude oluliste pakutavate toodete ja teenuste liikide puhul.

Teine suundtagab sotsiaalprogrammide elluviimise ja turumajanduse sotsiaalse orientatsiooni. Turu iseregulatsioon ilma valitsuse nõuetekohase sekkumiseta toob kaasa: suurenenud monopoliseerimise, riigi elanikkonna kiirema kihistumise rikasteks ja vaesteks ning nende tööstusharude vähenemise, mis ei ole vahetu kasumi allikad (teadus, kultuur, kunst, tervishoid, haridus jne). .).

Seega saab turismivaldkonna valitsuse reguleerimist läbi viia turismituru laienemise mõjutamise ja vastava sotsiaalpoliitika elluviimise kaudu.

Riiklikku poliitikat turismitegevuse valdkonnas Krimmi Vabariigis viib ellu Krimmi Vabariigi kuurortide ja turismiministeerium.

Krimmi Vabariigi kuurordi- ja turismiministeerium (edaspidi ministeerium) on Krimmi Vabariigi riigivõimu täitevorgan, mis on aruandekohustuslik, kontrollitav ja vastutav Krimmi Vabariigi juhi ja ministrite nõukogu ees. Krimmi Vabariigist.

Ministeerium viib ellu riiklikku poliitikat ja täidab õigusliku reguleerimise, sanatooriumi-kuurortide ja turisminduse kontrolli, selle valdkonna valdkondliku juhtimise ülesandeid, osutab avalikke teenuseid, haldab riigivara ning koordineerib kindlaksmääratud juhtudel ka muude ettevõtete tegevust. Krimmi Vabariigi riigivõimu täitevorganid kuurordi- ja turismitööstuses

Ministeerium korraldab oma volituste piires õigustloovate aktide rakendamist ja teostab süsteemset kontrolli nende täitmise üle, teeb kokkuvõtte oma pädevusse kuuluvates küsimustes õigusaktide kohaldamise praktikast, töötab välja ettepanekuid õigusaktide parendamiseks ning esitab need ettenähtud korras läbivaatamiseks. Krimmi Vabariigi Ministrite Nõukogu.

Mõju turismituru laienemisele eeldab turismitoote edendamise turustrateegia väljatöötamist. Strateegia on pikaajalise optimaalse käitumismudeli valik turismiturul, lähtudes selle omadustest. Igasuguse strateegilise lähenemisviisi puhul on vaja avaliku ja erasektori asjakohast panust.

Krimmi turismisektori juhtimise organisatsioonilise ja majandusliku mehhanismi kujunemisel on määrav ministeeriumi mõju.

Konkreetsed ülesanded, mida saab omistada valitsuse määrusele, on järgmised:

turismiarenduse valdkonna organisatsioonilise, majandus- ja sotsiaalpoliitika väljatöötamise otsuste tegemine, samuti selle arengukava koostamine ja vastuvõtmine;

tingimuste loomine sotsiaalse sihtturismi probleemide lahendamiseks;

avaliku ja erasektori arenguprogrammide väljatöötamine, arvestades eelnimetatud valdkondi;

avaliku ja erasektori tõhusate investeeringute tagamine;

turismi arengu edenemise ja suuna pideva jälgimise tagamine, arvestades selle väljavaateid nii majanduses kui ka ühiskonna sotsiaalses elus.

Erasektori ülesandeks on reeglina turismirajatiste ja -teenuste (hotellid, reisibürood, restoranid, turismiobjektid jne) loomine.

Föderaalseadus "Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta" määratles riikliku poliitika põhimõtted, mille eesmärk on luua Vene Föderatsiooni ühtse turismituru õiguslik alus.

Riik, tunnustades turismi Venemaa majanduse üheks prioriteetseks sektoriks, juhindub järgmistest põhimõtetest:

) edendab turismitegevust ja loob selle arenguks soodsad tingimused;

) määrab ja toetab turismitegevuse prioriteetseid valdkondi;

) kujundab ettekujutuse Vene Föderatsioonist kui turismile soodsast riigist;

) pakub tuge ja kaitset Venemaa turistidele, reisikorraldajatele, reisibüroodele ja nende ühendustele.

Samas on turismitegevuse riikliku reguleerimise peamised eesmärgid:

) kodanike puhkuseõiguse, liikumisvabaduse ja muude õiguste tagamine reisimisel;

) keskkonnakaitse;

) tingimuste loomine turistide kasvatamisele, haridusele ja tervise parandamisele suunatud tegevuseks;

) turismimajanduse arendamine, mis vastab kodanike vajadustele reisimisel;

) uute töökohtade loomine;

) riigi ja kodanike sissetulekute suurendamine;

) rahvusvaheliste kontaktide arendamine;

) turismiatraktsioonide säilitamine, loodus- ja kultuuripärandi ratsionaalne kasutamine

Turismitegevuse riikliku reguleerimise prioriteetsed valdkonnad on sise-, sissetuleva-, sotsiaal- ja harrastusturismi toetamine ja arendamine.

Välja on toodud turismitegevuse riikliku reguleerimise konkreetsed suunad.

Seda teeb:

turismivaldkonna suhete parandamisele suunatud regulatiivsete õigusaktide loomine;

abi turismitoodete reklaamimisel kodumaistel ja ülemaailmsetel turismiturgudel;

turistide õiguste ja huvide kaitsmine, nende turvalisuse tagamine;

turismitööstuse standardimine, turismitoodete sertifitseerimine;

Vene Föderatsiooni sisenemise, sealt lahkumise ja selle territooriumil viibimise reeglite kehtestamine, võttes arvesse turismiarengu huve;

otsesed eelarveeraldised turismi arendamise föderaalsete sihtprogrammide väljatöötamiseks ja rakendamiseks;

maksu- ja tolliregulatsioon; sooduslaenude andmine, maksu- ja tollisoodustuste kehtestamine Venemaa Föderatsioonis turismitegevusega tegelevatele reisikorraldajatele ja reisibüroodele ning välisriikide kodanike meelitamine turismiga tegelema;

abi turismitegevuse personali komplekteerimisel;

turismitööstuse teadusuuringute arendamine;

turistide, reisikorraldajate, reisibüroode ja nende ühenduste rahvusvahelistes turismiprogrammides osalemise hõlbustamine; kartograafiliste toodete pakkumine.

Kuna turist saab erinevaid teenuseid, mida talle osutatakse teatud kohas, kus turismiüritus toimub, võib omavalitsuste tegevus nende teenuste osutamise toetamisel olla üsna oluline nii kohalikul kui ka piirkondlikul (piirkondadevahelisel) tasandil. tasemel.

Turismiteenuseid osutatakse teatavasti kohtades, mis esindavad geograafilist territooriumi, mille turistid või turureiside segment reisimise eesmärgil valivad. Selline ala sisaldab kõiki turistide peatumiseks, majutuseks, toitlustamiseks ja vaba aja veetmiseks vajalikke mugavusi. Seetõttu on olemas turismi pakkumise ühtne turg, konkurentsivõimeline turuüksus.

Omavalitsuse ülesannete jaotus turismiteenuste osutamisel võib olla järgmine.

Kohalikul tasandil (kohalikul tasandil):

turismiürituste piirkonna planeerimine, infrastruktuuri meetmed;

turundus (piirkonna turupakkumine);

reisibüroode töö koordineerimine;

teave turistidele, nende tugi;

turistide vaba aja korraldamine;

turistide kongressi koosolekute korraldamine.

Piirkondlikul ja piirkondadevahelisel tasandil:

piirkonna arendamine, turismi regionaalplaneerimine, looduse ja kultuuri säilitamise meetmed;

turuanalüüs, turunduskontseptsioonide väljatöötamine;

meetmed koostöö ja huvide pakkumiseks ühisteenistustes ja osakondades;

professionaalsed konsultatsioonid, siseturunduse korraldamine;

töö ajakirjandusega, kodu- ja välismaiste reisibüroodega, transpordifirmadega, teenuste organiseerimine hotelli- ja toitlustusettevõtetele, reisikorraldajatele ja vahendajatele.

Ministeerium on välja töötanud Krimmi puhkekompleksi arendamise ja reformimise programmi aastateks 2014–2016. Selle programmi kohaselt on võimalik kindlaks teha Krimmi Vabariigi turismitegevuse arendamise põhisuunad

Kasutatud kirjanduse loetelu

1.24. novembri 1996. aasta föderaalseadus nr 132-FZ “Vene Föderatsiooni turismitegevuse aluste kohta”

2.Avanesova G.A. Teenindustegevused: ajalugu ja tänapäeva praktika, ettevõtlus, juhtimine: Õpik. toetust. - M.: Aspect Press, 2004. - 318 lk.

.Balabanov I.T., Balabanov A.I. Turismiökonoomika: Õpik. toetust. - M.: Rahandus ja statistika, 2001. - 175 lk.

.Bogoljubov V.S., Orlovskaja V.P. Turismi ökonoomika. - 2. väljaanne - M.: Akadeemia, 2008. - 192 lk.

.Butko I.I., Sitnikov E.A., Ušakov D.S. Turismiäri: korraldamise alused. - toim. 2. - Rostov n/d.: Phoenix, 2008. - 384 lk.

.Gorbyleva Z.M. Turismi ökonoomika. Õpik toetust. - Mn.: Kirjastus BSEU, 2004. - 480 lk.

.Guljajev V.G. Turism: majandus ja sotsiaalne areng. - M.: Rahandus ja statistika, 2003. - 304 lk.

.Duran T.V. Sotsiaalse juhtimise teooria: õpik. toetust. Jekaterinburg: Uurali kirjastus. Ülikool, 2011. -191 lk.

.Durovich A.P. Turismikorraldus: õpik. toetus/ A.P. Durovich, N.I. Kabuškin, T.M. Sergeeva ja teised - Mn.: Uued teadmised. - 2003. - 632 lk.

.Evdokimov K.A. Turismi sotsiaalinstituut tänapäeva vene ühiskonna ümberkujundamise tingimustes: Dis. Sotsioloogiateaduste kandidaat: 22.00.04 [elektrooniline ressurss].

.Egorenkov L.I. Turismi- ja teenindusökoloogia: õpik. - M.: Rahandus ja statistika, 2003. - 208 lk.

.Kvartalnov V.A. Turismikorraldus. Turism kui tegevusliik. - M.: Rahandus ja statistika, 2002. - 288 lk.

.Turismikorraldus: turismimajandus: õpik / V.A. Kozyrev, I.V. Zorin, A.I. Surin jt - M.: Rahandus ja statistika, 2001. - 320 lk.

.Papiryan G.A. Rahvusvahelised majandussuhted. Turismi ökonoomika. - M.: Rahandus ja statistika, 2001. - 208 lk.

.Tihhonov A.V. Juhtimissotsioloogiast turismisotsioloogiani // Sotsioloogilised uuringud. 2001 nr 2.

.Saak A.E., Pshenichnykh Yu.A. Juhtimine sotsiaal-kultuurilistes teenustes ja turismis: õpik. toetust. Peterburi: Peeter, 2007.

.Savojarov N. Abi kriisist ülesaamisel // Turism: praktika. Probleemid. Väljavaated. - 2009. - nr 9. lk 28-29.

.Ušakov D.S. Väljamineva turismi tehnoloogia: õpik. toetust. - Rostov n/d: MarT, 2005. - 384 lk.

.Tšerevitško T.V. Turismi ökonoomika. - M.: Dashkov ja Co., 2010. - 364 lk.

.Šeremetjeva E. Uglichist võib saada “Vene Davos” // Munitsipaalvõim. 2008. nr 4.

.Turismimajandus ja -korraldus: rahvusvaheline turism: Proc. toetus / E.L. Dracheva, SE. Zabaev, D.K. Ismajev jt; toimetanud I.A. Rjabova, Yu.V. Zabaeva, E.L. Drachevoy. - 3. väljaanne, rev. ja täiendav - M.: KNORUS, 2009. - 586 lk.

"Krimmi Vabariigi kuurortide ja turismi arendamise riikliku programmi 2015.–2017. aasta aruanne 2015. aastaks. Vastutav täitja: ..."

2015. aasta rakendusaruanne

Riiklik programm kuurortide ja turismi arendamiseks

Krimmi Vabariik 2015-2017

Vastutav täitja: Kuurordi- ja Turismiministeerium

Krimmi Vabariik

I. Teave sihtväärtuste saavutamise kohta 2015. aastal

riikliku arenguprogrammi näitajad (näitajad).

kuurordid ja turism Krimmi Vabariigis 2015-2017

Vabariigi kuurortide ja turismi arendamise riiklik programm

Arvestades, et Krimmi Statistika 2015. aasta tulemuste kohta pole tänaseks infot veel koostanud, tehakse analüüs olemasolevate andmete põhjal (18 näitajat).

2015. aastal puhkas Krimmis 4 miljonit 598 tuhat turisti, mis on 21% rohkem kui eelmisel aastal ja 7% suurem kui planeeritud väärtus.

Kohalike omavalitsusorganite operatiivinfo kohaselt majutati Krimmi Vabariigis ühismajutusasutustes 957 tuhat turisti, mis on planeeritust 11,3% rohkem.

Kollektiivmajutusobjektide arv ja nende täituvus vastab planeeritud näitajatele - 770 majutusasutust 158,2 tuhande voodikohaga.

Krimmi Vabariigi sanatoorium-kuurorti ja turismikompleksi subjektide tegevusest laekus 2015. aasta maksutulu 2041,9 miljonit rubla, mis on 13,4% (241,9 miljonit rubla) rohkem kui planeeritud.

Vastavalt Krimmi Vabariigi Ministrite Nõukogu ja Venemaa Majandusarengu Ministeeriumi vahelisele 25. detsembril 2015 sõlmitud täiendavale kokkuleppele nr S-892-SN/D08 30. märtsil 2015 sõlmitud lepingule nr S- 3-OS/D01 föderaaleelarvest toetuste andmise kohta 2015. aastal 2015. aastal eraldati Krimmi Vabariigi eelarvest föderaalse sihtprogrammi meetmete rakendamiseks vaid 700,94 miljonit rubla. tegevusteks infrastruktuuri loomiseks vaid kolme turismi- ja vabaajaklastri arendamiseks: kaubandus- ja meelelahutuskompleks “Laste vaba aja veetmine ja tervise parandamine” (Evpatoria), kaubandus- ja meelelahutuskompleks “Terapeutiline ja vaba aja veetmine” (Saki), kaubandus- ja meelelahutuskeskus. meelelahutuskompleks "Bakhchisaraisky".

Seisuga 31. detsember 2015 oli 14 föderaalse sihtprogrammi jaoks sõlmitud 18 lepingut summas 608 227 956,07 RUB, mida rahastati summas 421 967 134,37 RUB.

2015. aasta eelarveliste eraldiste puudumise tõttu ei võetud meetmeid tervisekeskustele riikliku ja/või kohaliku tähtsusega kuurortide staatuse andmiseks.

Meetmed randade arendamiseks puuetega inimestele mugava ligipääsu tagamiseks ei ole rakendatud, sest kohalike omavalitsuste toetuste taotluste puudumise tõttu jagati vahendid ümber muuks otstarbeks.

2015. aastal toimunud imagoürituste arv ületas plaanitud Seoses Krimmi Vabariigi eelarve mittetäieliku vahendite eraldamisega (planeeritud 500 tuhandest rublast eraldati 450 tuhat rubla), arendati selle asemel välja 7 uut turismimarsruuti. kavandatud 10.

Ebaõige täitmise tõttu lõpetati Krimmi kuurortide sotsiaalreklaami bännerite tootmise leping. Seetõttu jäi eesmärk (50) saavutamata.

Kuurordi- ja turismisektori uurimise ja arendamise eesmärgil korraldatud ja läbiviidud teaduslike ja muude uuringute arv on 1,5 korda ületatud - turismivaldkonna õppeainetele on välja töötatud ja avaldatud metoodilised soovitused (3 kogumikku) 2010. aasta 2010. aasta strateegia rakendamiseks. turismi (reisikorraldaja ja reisibüroo) tegevus, ekskursioonitegevus ja lasteturismi korraldamine.

Eelarvelise rahastamise puudumise tõttu ei rakendatud Krimmi Vabariigi riigiteenistujate ja munitsipaaltöötajate kuurortide ja turismialase täiendava kutsehariduse programme.

2015. aastal töötati välja ja rakendati 17 koolitus- ja täiendõppeprogrammi Krimmi Vabariigi spetsialistidele kuurortide ja turismi valdkonnas, sh. esimesel poolaastal toimus 7 koolitusüritust, mille raames koolitati tasuta välja ca 730 inimest ning 16.-18.detsember toimus majutusvaldkonna töötajate koolitusmaraton (10 seminari) “Külalislahke Krimm”. Jaltas, millest võttis osa üle 300 inimese.

Käimas on töö Krimmi kultuuripärandi objektide ühtse turisminavigatsioonisüsteemi loomiseks. 2015. aastal nähti föderaaleelarve vahenditega ette 7075 märgi paigaldamise Krimmi piirkondadesse.

Kuurortpiirkondade tellimusel valmistati aasta lõpuks veel 105 silti, mis anti omavalitsustele vabariigi eelarve arvelt üle.

II. Seletuskiri Krimmi Vabariigi kuurortide ja turismi arendamise riikliku programmi aastateks 2015–2017 rakendamise tulemuste kohta 2015. aastaks Krimmi Vabariigi kuurortide ja turismi arendamise riiklik programm aastateks 2015–2017 ( edaspidi riiklik programm) töötati välja eesmärgiga moodustada Vene Föderatsiooni kaasaegne rahvusvaheline turismikeskus, mis vastab aastaringse kättesaadavuse, nõudluse ja konkurentsivõime kriteeriumidele.

Riigiprogrammi peamised eesmärgid on:

Kättesaadava ja mugava turismikeskkonna tervikliku jätkusuutliku arengu tagamine;

Krimmi Vabariigi turismitoote mitmekesistamine, keskendudes turismituru erinevatele segmentidele;

Turismiteenuste kvaliteedi tõstmine, turismitööstuse süstemaatiline metoodiline mehitamine, kaasaegse Krimmi turisti vajaduste rahuldamine;

Krimmi Vabariigi turismitoote edendamine rahvusvahelistel ja kodumaistel turismiturgudel, erinevate turismiliikide arendamine, mille eesmärk on laiendada turismihooaja aktiivse perioodi ulatust.

2015. aastal eraldati Krimmi Vabariigi eelarvest riikliku programmiga aastaks kavandatud 46 miljonist rublast 14 miljonit 920,1 tuhat rubla.

2015. aastal eraldati föderaaleelarvest 770 miljonit 160,0 tuhat rubla. föderaalse sihtprogrammi “Krimmi Vabariigi ja Sevastopoli linna sotsiaalmajanduslik areng aastani 2020” tegevuste elluviimiseks.

2015. aastal rahastati riikliku programmi raames tegevusi Krimmi Vabariigi eelarvest 25,4% kavandatust (tegelikult rahastati 11 miljonit 667,2 tuhat rubla), föderaaleelarvest - 43,1% plaanitust (421 miljonit). 967,1 tuhat rubla).

Põhitegevus 1. “Juurdepääsetava ja mugava turismikeskkonna igakülgse säästva arengu tagamine” 2015. aastal rahastati Krimmi Vabariigi eelarvest summas 558,2 tuhat rubla, föderaaleelarvest - 421 miljonit 967,1 tuhat rubla.

Föderaalne sihtprogramm „Krimmi Vabariigi ja linna sotsiaalmajanduslik areng.

Sevastopol aastani 2020" näeb ette meetmete rakendamise 6 turismi- ja puhkeklastri ning nelja teadus- ja arendustegevuse loomiseks Krimmi Vabariigi territooriumil:

TRC "Bakhchisaraysky", Krimmi Vabariik;

kaubandus- ja meelelahutuskompleks Chokrakskoe järve piirkonnas;

TRC "Chernomorsky", Krimmi Vabariik;

TRC "Koktebel";

- “Saki kuurordi sanitaar- ja mägisanitaarkaitse piirkonna projekti väljatöötamine”;

- „Töö linna turismiklastri arendamise kontseptsiooni ettevalmistamisega.

Saki ja vajalik linnaplaneerimise dokumentatsioon, Krimmi Vabariik";

- "Töö Evpatoria linna turismiklastri arendamise kontseptsiooni ja vajaliku ettevalmistamiseks, Krimmi Vabariik";

- "Koktebeli turismiklastri arendamise kontseptsiooni ja vajaliku ettevalmistamise töö, Krimmi Vabariik."

Osana föderaaleelarvest eraldatud toetusest föderaalse sihtprogrammi „Krimmi Vabariigi ja linna sotsiaalmajanduslik areng.

Sevastopol aastani 2020" on ette nähtud 3 sündmuse jaoks:

TRC "Laste puhkus ja taastumine", Evpatoria;

TRC “Therapeutic and recreational rest”, Saki;

TRC "Bakhchisaraysky", Krimmi Vabariik.

Kokku eraldati 30. märtsi 2015. aasta lepingu nr S-3-OS/D01 18. septembril 2015 sõlmitud lisalepingu nr S-448-ATs/D14 alusel 2015. aastal kolme föderaalse sihtprogrammi tegevuse jaoks rahalisi vahendeid. 19 kapitaliinvesteeringu objektile (projekteerimis- ja mõõdistustööd), sh:

1) Turismi- ja vabaajaklastri "Laste puhkus ja tervise parandamine" Evpatoria, Krimmi Vabariik - 12 objekti (2015. aastal elluviimiseks kavandatud 13-st) toetava infrastruktuuri objektid;

2) Turismi- ja vabaajaklastri „Terapeutiline ja rekreatsioon“ toetava infrastruktuuri objektid, Saki, Krimmi Vabariik - 6 objekti (2015. aastal elluviimiseks kavandatud 7-st);

3) Krimmi Vabariigi turismi- ja puhkeklastri "Bakhchisaraysky" toetava infrastruktuuri objektid - 1 objekt.

Arvestades eelarve rahastamislimiitide viimise hilinenud tähtaegu vastutavate täitjate ja tellija-arendajateni, tehti ettepanek lükata 2015. aastal raha eraldatud 19 projektist 5 elluviimise algus 2016.-2017. aastasse.

2015. aastal rakendati kahe laiendatud föderaalse sihtprogrammi tegevuse raames 14 objekti:

1) Turismi- ja vabaajaklastri "Laste puhkus ja tervise parandamine", Evpatoria, Krimmi Vabariik - 9 objekti, toetavad infrastruktuuri objektid.

2) Turismi- ja vabaajaklastri “Ravi- ja puhkeala”, Saki, Krimmi Vabariik toetava infrastruktuuri objektid - 5 objekti.

2015. aastal koostati 14 objekti kohta projekt- ja kalkulatsioonidokumentatsioon, mis erinevate objektide kohta on hetkel riikliku keskkonna- ja ehitusekspertiisi all. Kokku kulutati selleks otstarbeks 421 miljonit 967,1 tuhat rubla.

Tööde lõpetamine (Riigiekspertiisi positiivse järelduse saamine) nendel objektidel on planeeritud kuni 31.03.2016.

Toetusvahendite mittetäieliku kasutamise peamiseks põhjuseks on assigneeringute hiline eraldamine föderaaleelarve vahendite peahalduri poolt (18. septembri 2015 lisaleping nr S-448-ATs/D14), mis ei võimaldanud assigneeringuid lõpule viia. töö föderaalse sihtprogrammi objektidel, võttes arvesse projekteerimishinnangute koostamise ja riikliku ehituseksami sooritamise regulatiivseid tähtaegu (2 kuud). 2015. aastal kasutamata vahendid on plaanis ära kasutada 31. märtsiks 2016.

Ministeerium töötab selle nimel, et tagada investeeringute ligitõmbamine Krimmi Vabariigi majanduse kuurort- ja turismisektoritesse, sealhulgas loodavate turismi- ja puhkeklastrite raames.

Nii vaatas ministeerium 2015. aastal läbi 152 investeerimistaotlust (projektid, ettepanekud, ideed) kogusummas 128,9 miljardit rubla. Investeeringute ja regionaalarengu keskuse info kohaselt on investeerimislepingud koostamisel 33 kuurortide ja turismivaldkonna projektile kogusummas üle 38,0 miljardi rubla. Praeguseks on Krimmi Vabariigi Ministrite Nõukogu ja investorite vahel sõlmitud 10 kuurortide ja turismi valdkonna investeerimislepingut kogusummas 1,7 miljardit rubla.

Krimmi Vabariigi majandusarengu ministeeriumi analüüsi põhjal on umbes 20% kõigist täna kaalumisele esitatud investeerimisideede algatajatest seotud kuurortide ja turismi valdkonnaga. Esiteks on kõik huvitatud sanatooriumi-kuurortiasutuste üürimisest.

Ürituse “Turisminavigatsioonisüsteemi rakendamine ja arendamine Krimmi Vabariigi turismiinfrastruktuuri objektidele” raames

Valmistati ja anti kohalikele võimudele üle 105 turismiinfrastruktuuriobjekti tüübi ja nimetuse, kauguse ja QR-2 silti.

Krimmi Vabariigi turismivaldkonna subjektide ja objektide registri ning Krimmi Vabariigi turismiressursside registri moodustamise ja pidamise tagamiseks on välja töötatud vastav tarkvarapakett. Praegu täidetakse seda ja tehakse proovitööd.

Põhitegevus 2. “Turismitoodete loomine” rahastati Krimmi Vabariigi eelarvest summas 613,7 tuhat rubla. aastaks planeeritud 1 miljonist 305,0 tuhandest rublast.

Igal aastal töötavad Krimmis reisifirmad, ajaloo- ja kultuuriobjektid ning turismi tugispetsialistid välja uusi turismi- ja ekskursioonimarsruute. Viidi läbi olemasolevate aktiivsete transpordiliikidega turismimarsruutide seire Krimmi Vabariigi territooriumil. Viidi läbi selliste marsruutide süstematiseerimine ja selle põhjal loodi vastav infobaas, mis sisaldab 100 turismimarsruuti 5 turismiliigi jaoks.

Aeg lõõgastuda uutmoodi,” võeti kokku Krimmi parima turismimarsruudi konkursi tulemused, mis korraldati parimate marsruutide väljaselgitamiseks erinevatesse turismisihtkohtadesse ja turismiettevõtete julgustamiseks.

Kategoorias “Parim talvine marsruut” võitis reisibüroo “VOK TOUR” LLC poolt välja töötatud marsruut “Kuldne ring “Krimmi 100 imet”, mis tutvustab Krimmi ajalugu vene luules.

Marsruut “Krimmi visandid. 6 päevaga ümber Krimmi" tuli võitjaks kategoorias "Parim kevadmarsruut". Marsruut algab Krimmi pealinnast ja kulgeb piki kogu rannikut läänest itta, sealhulgas jalutuskäiku mööda kuulsat "Väikese Jeruusalemma" marsruuti Jevpatorias ja Krimmi veinide degusteerimist Koktebelis.

Kategoorias "Parim sügisteekond" võitjaks tulnud neljapäevane marsruut "Rahvaste ja kultuuride kaleidoskoop" annab turistidele võimaluse maitsta Krimmi rahvusköögi roogasid, osaleda keraamika ja keraamika maalimise meistrikursustel, ja õppida tundma Krimmi rahvaste traditsioone.

Kategoorias “Parim sõjalis-patriootiline marsruut, mis on pühendatud Suure Isamaasõja võidu 70. aastapäevale” võitis ekskursioon “Kerchi kangelaste linn”, mis tutvustab linna ainulaadseid ajaloomälestisi - Adzhimushkay karjäärid, obelisk. Glory, Eltigeni dessandi ajaloo muuseum.

Lisaks algatas Krimmi Vabariigi kuurordi- ja turismiministeerium projekti “Lõuna Venemaa kuldne ring”, mis võimaldas ühendada Lõuna-Venemaa piirkondade turismivõimalused ja luua ainulaadseid turismimarsruute. Neid ringreise esitleti ärifoorumi “Lõuna-Venemaa 20:15. Aeg lõõgastuda uuel viisil." Juhtivad Krimmi reisikorraldajad koos Krasnodari territooriumi ja Stavropoli piirkonna reisikorraldajatega võtsid osa „Lõuna-Venemaa kuldse rõnga” liinide väljatöötamisest.

Kavandatavatest marsruutidest võib esile tõsta ajaloolisi ja harivaid ringreise “Lõunapuhkus: Kaukaasiast Krimmi”, “Suur reis Lõuna-Venemaal”, “Lõuna-Venemaa kuldne ring”, aga ka sõjaväe- patriootlik marsruut "Sõda ja rahu ehk andke neile teada ja järeltulijad mäletavad". Need ringkäigud hõlmavad Krimmi, Stavropoli, Krasnodari territooriumi, Tšetšeenia, Karatšai-Tšerkessi ja Kabardi-Balkaria väljapanekukohtade külastusi. Nende kestus on 6 kuni 12 päeva.

Kuurordi- ja turismiministeerium on koostanud reiside kataloogid - Krimmi parima turismimarsruudi konkursi võitjad, projekti "Lõuna-Venemaa kuldne ring" reiside kataloogi, samuti reisikorraldajate pakutavaid ekskursioone. Krimmi föderaalringkond 2015. aasta turismihooajal.

Jevpatoria linnavalitsuse poolt välja töötatud jalgrattamarsruut sõjalise hiilguse paikadesse “Ma mäletan! Olen uhke! sai ülevenemaalise kultuuriliste ja harivate rattamarsruutide korraldamise projektide konkursi üheks võitjaks. Marsruudi raames on kavas uurida autosõdurite mälestussammast, Punase mäe mälestusmärki ja muid mälestusmärke, mis on seotud Jevpatoria vabastamisega natside sissetungijate käest.

Noorema põlvkonna patriotismi vaimus kodanikupositsiooni kujundamiseks ja huvi arendamiseks Venemaa sõjalis-ajaloolise mineviku vastu, samuti rahvusliku eneseteadvuse edendamiseks kollektiivse tunnetusliku ja loomingulise tegevuse kaudu on kuurordi- ja turismiministeerium Krimmi Vabariik on välja töötanud sõjalis-patriootliku marsruudi "Partisanide hiilguse kohad".

29. aprillil 2015 toimus Krimmi Vabariigi giidide metoodiline ekskursioon marsruudil “Partisanide hiilguse kohad”, mis hõlmab Simferopoli ja Bahtšisarai piirkondade vähetuntud objekte. Nii tutvuti metoodilise ekskursiooni raames Krimmi kaitsjatele pühendatud mälestusmärkidega Simferoopolis, külas asuvas Partisanide hiilguse muuseumis. Partizanskoe (Simferopoli rajoon) ja rahvamuuseum "Sevastopoli kaitse 4. sektor aastatel 1941-1942" Verkhnesadovoye külas (Bahtšisarai rajoon).

19.-20.11.2015 toimusid Krimmi Vabariigi kuurortide ja turismiministeeriumis seminarid turismimarsruutide väljatöötamise teemal nii reisijuhtidele (giididele), giididele-tõlkijatele, juhendajatele-giididele kui ka reisifirmade spetsialistidele. 19. novembril toimus seminar “Usuturismi areng Krimmi Vabariigis”, 20. novembril seminar “Jalakäijate turismi areng Krimmi Vabariigis”. Osalejaid oli kokku 100 inimest.

10.-14.12.2015 toimus Krimmi Vabariigi kuurordi- ja turismiministeeriumis uute ekskursioonimarsruutide esitlusi. 10. detsembril 2015 esitleti Saki rajoonis ekskursioonimarsruuti “Tervise ja vägivalla maa”, 11. detsembril - “Räägi meile legende, Tarkhankut” Musta mere piirkonnas, 14. detsembril 2015 - “Riik Sivašja” Sovetski rajoonis. Osalejate koguarv on 150 inimest.

Põhitegevus 3. Metoodiline tugi ja koolitus.

Ürituse rahastamise summa oli 1 miljon 99,3 tuhat rubla, mis on 32,1% riikliku programmiga ettenähtust (3 miljonit 425,0 tuhat.

Ürituse raames korraldati ja viidi läbi järgmised üritused:

28.-29. mail 2015 toimus Krimmi Vabariigi kuurortide ja turismiministeeriumi seminare turismiüksustele. Osalejate koguarv on 120 inimest.

28. mail 2015 toimus Krimmi Vabariigi reisikorraldajatele ja reisibüroodele seminar, mille raames toimusid ettekanded teemadel: „Kehtivate tarbijakaitsealaste õigusaktide põhinõuetest turismi pakkumisel. teenused", "Turistidele, sealhulgas lastegruppidele transporditeenuste korraldamise funktsioonid", "Turismikindlustus Vene Föderatsioonis", "Turismivaldkonna maksustamise tunnused", "Ülevaade 04/2004 föderaalseaduse põhisätetest". 05/2013 nr 44-FZ "Lepingusüsteemi kohta kaupade, tööde ja teenuste hankimise valdkonnas riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks", "Turismiformaalsused. Tolliliidu tollipiiri ületamise reeglid” esitlesid Rospotrebnadzori, Rostransnadzori, Riikliku Liiklusohutusinspektsiooni, kindlustusseltsi, Krimmi Vabariigi konkurentsipoliitika komitee ja Krimmi tolli esindajad.

29. mail 2015 toimus Krimmi Vabariigi ekskursioonitegevuse teemade seminar, mille raames ettekannetega teemadel: “Kehtivate tarbijakaitsealaste õigusaktide põhinõuetest ekskursiooniteenuste osutamisel” , “Turismigruppidele, sealhulgas lastegruppidele transporditeenuste korraldamise funktsioonid”, “Turistide kindlustamine Vene Föderatsioonis”, “Muuseumiasutuste ja turismitööstuse subjektide vaheline suhtlus”, “Turismi korraldamine mägi-metsavööndis, turistigruppide registreerimine“, „Mägi-metsavööndi objektide turismi eesmärgil külastamise kord“ esitlesid Rospotrebnadzori, Rostransnadzori, kindlustusseltsi, Krimmi looduskaitsealade ja muuseumide liidu, eriolukordade ministeeriumi peadirektoraadi esindajad. Venemaa Krimmi Vabariigi jaoks, Krimmi Vabariigi riiklik metsandus- ja jahinduskomitee.

26. novembril 2015 toimus kohalike omavalitsuste ja turismivaldkonna üksuste spetsialistidele seminar „Turismitegevuse arendamine Krimmis: edukas kogemus ja uued projektid“.

3. detsembril 2015 toimus kohalike omavalitsuste, turismivaldkonna subjektide spetsialistidele seminar „5. aprilli 2013. aasta föderaalseaduse nr 44-FZ „Lepingusüsteemi kohta kaupade hankimise valdkonnas, tööd, teenused riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks” turismivaldkonnas” .

4. detsembril 2015 toimus Krimmi Vabariigi kuurordi- ja turismiministeeriumis kohalike omavalitsuste ja turismivaldkonna üksuste spetsialistidele seminar „Alternatiivsed ekskursioonimeetodid“. Seminaril osales kokku 150 inimest.

16.-18.detsembril toimus Jaltas majutusvaldkonna töötajate koolitusmaraton (10 seminari) “Külalislahke Krimm”, millest võttis osa üle 300 inimese.

Peasündmus 4. “Turundus- ja imagopoliitika”

2015. aastaks rahastati 61,4% 2015. aastaks planeeritust (2015. aastaks planeeritud kokku 15 miljoni 300,0 tuhande rublast rahastati tegelikult 9 miljonit 396,1 tuhat rubla).

Krimmi kui mugava ja ligipääsetava turismisihtkoha positiivse kuvandi edendamiseks tagada, et potentsiaalsed turistid oleksid teadlikud poolsaare puhkamis- ja puhkevõimalustest, luua tingimused Krimmi ühismajutusasutuste hõivamiseks ning tutvustada Krimmi ühismajutusasutuste eeliseid. Krimmis erinevatel konkurentsivõimelistel turismitoodetel põhineva puhkuse ja puhkuse korraldamisel viidi läbi järgmine:

1. 20.-21.jaanuaril toimus Jaltas turismiettevõtluse foorum “Lõuna-Venemaa 20:15”. Aeg lõõgastuda uuel viisil."

Foorumi põhiteema oli pühendatud Venemaa Föderatsiooni moodustavate üksuste piirkondadevahelisele koostööle turismisektoris, sealhulgas turismipotentsiaali ühendamisele suunatud projektide elluviimisele, et ühiselt edendada ja luua uusi turismitooteid.

Foorum sisaldas:

Täiskogu istungjärgul võeti kokku 2014. aasta Krimmi turismihooaja tulemused ja arutati turismitööstuse arengu paljutõotavaid suundi 2015. aastal, sh tutvustati projektide “Lõuna-Venemaa kuldsõrmus” kontseptsiooni. ja "Venemaa Musta mere ranniku kuurordid".

8 temaatilist rubriiki, sh turismisektori klastri arendamise, turismi maksustamise, uute turismitoodete tutvustamise, spaaturismi arendamise jm.

Regioonidevaheline turisminäitus, kus eksponeeriti umbes 250 turismiettevõtet Krimmi Vabariigi kõigilt kuurorditerritooriumidelt, samuti 13 Vene Föderatsiooni moodustavat üksust (Stavropoli ja Krasnodari territooriumid, Hakassia Vabariik, Tatarstani Vabariik, Peterburi ja Moskva linnad, Tjumen, Sverdlovsk, Rostov, Smolensk, Samara, Moskva, Tomski oblastid). Näituse külastajate koguarv oli üle 1,5 tuhande inimese. Näituse tulemused - 2015. aasta hooajal sõlmiti üle 80 lepingu ja ca 700 kavatsuste lepingut. Samuti toimus kontaktide vahetus ja konkurentsikeskkonna uuring Krimmi Vabariigi majutusasutuste ja Venemaa Föderatsiooni teiste piirkondade esindajate vahel. Turismiärifoorumi töö “Lõuna-Venemaa 20:15. Aeg lõõgastuda uutmoodi” kajastas 27 meedia esindajat: 7 föderaal-, 13 vabariiklikku, 7 kohalikku.

2. Toimus töötuba vabariikliku omandivormi kollektiivsete majutusasutuste ja Krimmi föderaalringkonna reisikorraldajatega (4. märts 2015, Alushta).

Üritusel osales 31 Krimmi sanatooriumi- ja kuurordiasutust ning 21 reisikorraldajat Simferoopolist, Evpatoriast, Feodosiast, Alushtast ja Sevastopolist.

Töötoa tulemusena sõlmiti enam kui 45 lepingut reisikorraldajate ja majutusasutuste vahel.

3. Korraldati ja viidi läbi töötuba vabariiklike majutusasutuste juhtidele ja Krimmi suunal töötavatele reisikorraldajatele (20. aprill 2015, Simferopol).

Sellel osales üle 80 vabariikliku omandivormi majutusasutuste esindaja, 51 reisikorraldajat: “Alean”, “Pegas Touristik”, “Coral Travel”, “Biblio-Globus”, “Genova-Tour”, “Tandem”. Tour", "TessTour Crimea", "Kandahar", "Laspi" ja teised.

Reisikorraldajate ja majutusasutuste kohtumisel saavutati üle 50 kokkuleppe edasise lepingute sõlmimise osas.

4. Korraldati Krimmi Vabariigi osalemine ühe stendiga (120 m2) rahvusvahelisel turisminäitusel “Intourmarket” (14.-17. märts, Moskva).

40 Krimmi stendil osalejat esindasid enam kui 200 kuurordi- ja turismiettevõtet. Nende hulka kuuluvad: turismiterritooriumid Alushta, Jalta, Evpatoria, Saki, Musta mere piirkond; ettevõtted “Solnetšnaja Tavrika”, “Venemaa”, “Artek”; kuurordiasutused ja turismiettevõtted. Krimmi stendi külastas üle 5 tuhande inimese.

Tulemused: Moskva, Moskva oblasti, Orenburgi, Volgogradi, Samara ja teiste Venemaa Föderatsiooni piirkondade reisikorraldajatega on sõlmitud üle 2000 koostöölepingu, broneeritud on üle 1000 reisi.

Koostöölepingud sõlmiti Krimmi Vabariigi kuurortide ja turismiministeeriumi ning Rostovi oblasti investeeringute ja ettevõtluse osakonna vahel, samuti Orenburgi piirkonna kehakultuuri-, spordi- ja turismiministeeriumiga.

5. Organiseeritud osalemine piirkondlikel näitustel:

Tulemus: 10 tahtelepingut.

Näituse raames osales Krimmi Vabariigi kuurordi- ja turismiminister Vene Föderatsiooni Kultuuriministeeriumi alluvuses asuva turismi koordinatsiooninõukogu VII koosolekul ning allkirjastati koostööleping kuurordiministeeriumi vahel. ja Krimmi Vabariigi turism ning Peterburi turismikomitee.

- “YugraTour 2015” (Hantõ-Mansiiski, 11.-15. november). Näituse raames toimusid kohtumised Ametiühingute Föderatsiooniga, samuti Hantõ-Mansi Autonoomse Okrug-Yugra Avaliku Kojaga, mittetulundusühinguga "Ugra turismiettevõtete liit", piirkonna tööstusettevõtetega. Hantõ-Mansi autonoomne ringkond-Yugra ja Vene Föderatsiooni sotsiaalkindlustusfondi Hantõ-Mansi autonoomse Yugra piirkondlik osakond.

Lisaks tehti ettekanne Krimmi Vabariigi kuurordi- ja turismipotentsiaalist ning allkirjastati koostööleping Krimmi Vabariigi kuurortide ja turismiministeeriumi ning Hantõ-Mansi autonoomse ringkonna Kaubandus-Tööstuskoja vahel. - Yugra.

6. "Krimmi päevad" peeti:

Irkutski oblastis. Tulemus: saavutati kokkulepped lasterühmade saatmises puhkusele Krimmi, avati otselennud, sõlmiti koostöölepingud Krimmi Vabariigi kuurortide ja turismiministeeriumi ning Irkutski oblasti turismiagentuuri vahel.

Sverdlovski oblastis. Tulemus: saavutati kokkulepped korraldada Sverdlovski oblasti ametiühinguorganisatsioonide esindajatele teabe- ja teadlikkuse tõstmise ringkäik, et tutvuda Krimmi Vabariigi sanatooriumi-kuurorti ja turismipotentsiaaliga.

Tjumeni piirkonnas. Tulemus: saavutati kokkulepped Krimmi turismi ekspositsiooni paigutamises regionaalvalitsusse, samuti Krimmi kohta teabe postitamiseks Interneti-avarustesse ja piirkondlikesse telekanalitesse. Krimmi Vabariigi kuurortide ja turismiministeeriumi ning Tjumeni piirkonna investeerimispoliitika ja ettevõtluse riikliku toetamise osakonna vahel sõlmiti koostöölepingud.

Tatarstani Vabariigis. Tulemus: avati otselennud, on sõlmitud koostöölepingud Krimmi Vabariigi Kuurortide ja Turismiministeeriumi ning Tatarstani Vabariigi Riikliku Turismikomitee vahel. Tatarstani vabariiklikus meedias on avaldatud üle 20 väljaande Krimmi turismi kohta.

Burjaatia Vabariigis. Tulemus: peeti läbirääkimisi Burjaatia Vabariigi valitsusasutuste töötajate puhke- ja vaba aja veetmise korraldamiseks Krimmis.

7. Korraldatud ja läbi viidud teabereisid:

Foorumil “Lõuna-Venemaa 20:15. Aeg lõõgastuda uuel viisil"

Vene Föderatsiooni moodustavatelt üksustelt (asutused ja turismiettevõtted). Osales umbes 70 inimest.

Hiinast pärit reisikorraldajatele (19 inimest).

8. Korraldati turismimarsruutide ja ekskursiooniprogrammide näitus “Iidse kuurordi uus nägu” (20. mai 2015, Evpatoria).

Näitus hõlmas Krimmi turismiterritooriumide, ajaloo-, kultuuri- ja loodusobjektide ekspositsioonide, 2015. aasta hooaja uute turismimarsruutide ja -ürituste esitlusi, aga ka rahvakäsitöö ja käsitöötoodete, suveniiride valmistajate näitus-laata, näitust. Krimmi rahvaste rahvusroogadest.

Näitusel osales üle 120 eksponendi ja 100 giidi Alushta, Evpatoria, Kertši, Saki, Simferoopoli, Sudaki, Feodosia, Jalta, Sevastopoli, Bahtšisarai, Saki, Simferopoli ja Musta mere piirkondadest. Turisminäitust külastas Bratskist (Irkutski oblast) pärit delegatsioon eesotsas linnapea Sergei Serebrennikoviga.

9. 05-07 juunil toimusid Krimmis Peterburi päevad. Selle ürituse raames korraldas Krimmi Vabariigi kuurortide ja turismiministeerium koos Peterburi turismikomiteega ümarlaua.

Programm avaldatakse lühenditega (tähisega .....), ülikooli õppejõudude teadus- ja metoodilise töö ning üliõpilaste kasvatustöö eesmärgil. Täistekst on avaldatud pdf-vormingus Krimmi Vabariigi kuurortide ja turismiministeeriumi ametlikul veebisaidil mtur.rk.gov.ru

Rakendus
nõukogu otsusele
Krimmi Vabariigi ministrid
09.12.2014 nr 501
(muudetud nõukogu otsusega
Krimmi Vabariigi ministrid
29. juuni 2015 nr 358)

KRIMI VABARIIGI KUURISTIDE JA TURISMI ARENDAMISE RIIKPROGRAMM 2015-2017

1. Programmi pass

…………

Riikliku programmi rahastamisallikad: vahendid Krimmi Vabariigi eelarvest, vahendid föderaaleelarvest föderaalse sihtprogrammiga "Krimmi Vabariigi ja Sevastopoli linna sotsiaalmajanduslik areng aastani 2020" määratud summades.

Riikliku programmi rahastamise kogusumma (tuhat rubla)

Aastateks 2015–2017 8 243 110,0

Föderaaleelarve 8 105 400,0

Kasahstani Vabariigi eelarve 137 550,0

kohalikud eelarved 160,0

Eelarveväliseid vahendeid ei ole ette nähtud.

Riikliku programmi elluviimise oodatavad tulemused

Kättesaadava ja mugava turismikeskkonna tervikliku säästva arengu tagamine:

• kuurortide ja tervist parandavate piirkondade arendamise tagamine olemasolevate loodusraviressursside kaitse ja ratsionaalse kasutamisega, elanikkonna massilise puhkuse kohtade korrastamine;
• Krimmi Vabariigi kuurordi- ja turismisektori uuendusliku arengu tagamine avaliku ja erasektori partnerluse alusel;
• Krimmi Vabariigi turismitööstuse olemasoleva potentsiaali moderniseerimine (rekonstrueerimine);
• arenduskontseptsioonide ja vastava investeerimisportfelli väljatöötamine Krimmi Vabariigi turismisihtkohtade arendamiseks;
• Krimmi Vabariigi turismitoote mitmekesistamine, keskendudes turismituru erinevatele segmentidele;
• turismihooaja aktiivse perioodi ulatuse laiendamine, Krimmi turismitoote müügimahu suurendamine;
• Krimmi turismivõrgustiku ühtse infobaasi loomine (sh marsruut);
• kaasaegsete turistide vajadustele keskendunud turismitoodete arendamine;
• turismiteenuste kvaliteedi parandamine, turismitööstuse Krimmi subjektide tegevuse tõhustamine;
• kaasaegse, konkurentsivõimelise, läbipaistva turismiettevõtte struktuuri kujundamine;
• turismitööstusele uue metoodilise personali komplekteerimise süsteemi loomine, mis vastab tänapäevase Krimmi turisti vajadustele;
• Krimmi Vabariigi riigiteenistujate ja munitsipaaltöötajate, kuurordi- ja turismisektori arendamise eest vastutavate struktuuriüksuste ametialase koolituse viimine vastavusse Vene Föderatsiooni ja Krimmi Vabariigi õigusaktide nõuetega;
• teenuse kvaliteedi viimine vastavusse rahvusvaheliste standarditega;
• Krimmi Vabariigi turismitoote edendamine rahvusvahelisel ja siseturul;
• aastaringse turismihooaja tagamisele suunatud turismiliikide arendamine, sh ravi- ja puhke-, kultuuri- ja haridus-, üritus-, aktiivne-, äri- ja sotsiaalturismi;
• Krimmi Vabariigi äratuntava turismibrändi kujundamine ja selle edendamine;
• teaduslike ärikontseptsioonide väljatöötamine, mis kirjeldavad kuurordi- ja turismisektori arengu mehhanisme, suurendades turismiettevõtluse tootlikkust ja efektiivsust.

2 . Praegune seis ja arenguväljavaatedkuurort— Krimmi Vabariigi turismisektor

Krimmi Vabariik on Vene Föderatsiooni ainulaadne piirkond, mis ühendab endas võimsa loodus-kliima ja ajaloolis-kultuurilise potentsiaali, mis on kuurordi- ja turismisektori arengu aluseks.

Poolsaare soodne geograafiline asend, mitmekesine maastik, soodne kliima, loodusvarad (Must ja Aasovi meri, vesi, metsaressursid), rikkalik ajaloo- ja kultuuripärand ( Krimmi arhitektuuri-, ajaloo- ja kultuurimälestiste koguarv on umbes 11 500 objekti ), saadaval olev puhkepotentsiaal ( 100 mineraalveeallikat , 14 ravimuda ladestumist ), ajalooline kogemus – määrake Krimmi poolsaare turismiarengu põhisuunad.

Krimmi Vabariigi territooriumil on rohkem kui 40 soolajärve , mille põhjasetted on moodustunud muda ladestustest. Nagu paljulubavad hoiused kasutamiseks Sanatoorses-kuurortravis saab arvestada 6 objekti(järved Saki, Chokrak, Uzunlar, Koyash, Tobechik, Dzharylgach ), on ravimuda koguvaru 28,0 miljonit kuupmeetrit. Praegu on Krimmi Vabariigi territooriumil ainus arenenud ravimuda leiukoht Saki ravijärv.

Krimmi kuurordiressursside hulka kuuluvad koos soodsate kliimatingimuste ja ravimudaga ka mineraalveed.

Tuntud on üle 100 mineraalveeallika: kloriid, kaltsium-naatrium, termiline naatriumkloriid jt. Praegu kasutatakse Krimmi Vabariigis umbes 20 mineraalveeallikat, sealhulgas Saki, Evpatoria, Jalta ja Bahtšisarai piirkonna linnades.

Olemasolevad mineraalveevarud on alakasutatud, peamiselt sise- ja väliskasutuseks raviasutustes. Mineraalveepumbaruumid on varustatud Saki, Evpatoria ja Jalta linnades. Tööstuslikuks villimiseks kasutatakse praegu ainult JSC Beer and Soft Drink Plant Crimea territooriumil asuvat Saki mineraalvee maardla kaevu (mineraalvett tuntakse Krimmina).

Tervisekeskuste tööstuse tõhus toimimine jääb Krimmi Vabariigi arengu üheks prioriteetseks valdkonnaks.

See põhineb mineraalvee, ravimuda, randade, kliima- ja maastikuressursside, mere- ja mägiõhu kasutamisel.

Krimmi Vabariigi territooriumil on 770 kollektiivsed majutusasutused(sanatoorium-kuurort ja hotelliasutused) koguvõimsus 158,2 tuhat istekohta, millest 144 asutused pakuvad kuurortravi, 216 asutused pakuvad tervishoiuteenuseid, ülejäänud 410 asutused – ajutise majutuse teenused. Seega on ravi- ja rehabilitatsiooniteenust pakkuvate majutusasutuste arv 361 objektiks.

Sest aastaringselt toimimine on ette nähtud 139 sanatoorium-kuurort (sh 73 Krimmi Vabariigi riikliku omandivormi seadmise vahendid) ja 162 hotelliasutused.

Aastaringselt avatud ühismajutuste arvust ei piisa Krimmi Vabariigi kuurordi- ja turismisektori potentsiaali realiseerimiseks, turismi- ja puhkeklastrite tööks ning elanikkonna püsivaks tööhõiveks.

Siin on raske kommenteerida. Piirdume vahelehelistamisega ahh. Ükski mõistlik investor ei ehita Krimmi hotelle. Hooaja 2 kuu nimel?

Kuurordi- ja turismisektori arendamise strateegilise eesmärgi elluviimiseks on vajalik infrastruktuuri ümberkorraldamine, sanatooriumi ja kuurordikompleksi rajatiste moderniseerimine (rekonstrueerimine), eelkõige riiklik (vabariiklik) omandivorm.

Kõrge amortisatsioonitase on põhivaradel (enamik on kulunud 70-90%) ja kuurortide meditsiinitehnikal. Samas on säilinud ainulaadne sanatoorse ravi ja kodanike parandamise kogemus ja traditsioonid.

Kollektiivmajutusettevõtete aastaringsele tegevustsüklile ülemineku tulemusena võib organiseeritud turistide arv ulatuda täiendavalt 2 miljoni inimeseni aastas (kasv 60%).

Turismi arendamise seisukohalt pakub erilist huvi sanatooriumi-kuurortiravi pakkuvate kuurortide kategooria. Seda kategooriat esindavad järgmised majutusasutuste peamised tüübid:

• sanatooriumid – 93,
• laste sanatooriumid, meditsiinikeskused – 31,
• raviga pansionaadid – 16,
• raviga hotellid – 4.

Spetsialiseerunud sanatooriumide territoriaalse asukoha eripäraks on nende koondumine Jalta linnaosasse. Samal ajal on suurem osa laste sanatooriumidest koondunud Jevpatoria linnaosasse.

• pansionaadid – 130,
• laste terviselaagrid – 77,
• spordi- ja spordikompleksid – 8,
• haridus- ja tervisekeskus - 1, kus pakutakse esmast arsti konsultatsiooni, SPA-teenuseid, dieettoitumise programme, olemas rand, ujula, saun jne.

Eelkõige SPA-teenuseid pakub Krimmi Vabariigis 42 asutust .

Lisaks on Krimmi Vabariigi territooriumil rohkem kui 4,5 tuhat ajutist majutusteenust osutavat leibkonda, ja umbes 14 tuhat korteriüürijat.

Traditsiooniliselt kollektiivsetes majutusasutustes minevikus

mitme aasta jooksul majutati keskmiselt 1,2 miljonit inimest ehk 1454 inimest

üks ühismajutuskoht aastas (121 inimest kuus), mis

näitab, et olemasolevad kollektiivsed ressursid on alakasutatud

paigutus.

Krimmi Vabariigi rannajoone kogupikkus, sobiv

rannapuhkuse korraldamiseks on 452 km. Massilise puhkuse jaoks

Inimestele on vee peal 560 randa. Rannajoone pikkus

Varustatud randade arv Krimmi Vabariigis on 103 km.

Turismivaldkonnas on 354 õppeainet, millest:

88 reisikorraldajat (kaasatud ühtsesse föderaalsesse reisikorraldajate registrisse) ja

266 reisibürood (teavitas Rospotrebnadzori reisibüroo alustamisest

tegevused).

2015 toimub avalike teenuste osutamine

“Giidide (giidide), giidide-tõlkide ja juhendajate sertifitseerimine

vabariigi territooriumil tegutsevad dirigendid

9 juhendajat-giidi ja 594 giidi (giidid, giidid-

tõlkijad).

Krimmi Vabariigi kuues piirkonnas on 9 turismi

teabekeskused (omavalitsused: linnaosa

Evpatoria, Saki linnaosa, Sudaki linnaosa, linnaosa

Feodosia, Tšernomorski rajoon ja Leninski rajoon). Lisaks sisse

Evpatoria linnas korraldab tegevusi 3 turismiinfot

Krimmi Vabariigil on selleks kõik vajalikud ressursid

järgmiste turismiliikide arendamine:

arstiabi ja tervishoid (Krimmi Vabariigi territooriumil

144 asutust pakuvad turistidele spetsiaalseid sanatooriumi-

spaahooldus);

kultuuriline ja haridus (Krimmi Vabariigis tegutseb 15 riigimuuseumi ja üle 300 muuseumi

avalikud põhimõtted. Riigimuuseumide fondides on umbes 800 tuhat eksponaati);

sündmusterohke (aastas toimub üle 100 erineva festivali -

muusikaline, veini-, sõjaväe-, koreograafiline, teatri-,

filmikunsti, spordi ja folklooriga. Paljud neist on juba saanud

Krimmi Vabariigi traditsioonilised on "Sõja ja rahu" festivalid,

“Genua kiiver”, “Teater. Tšehhov. Jalta", "Suur vene sõna",

"Bospora agoonia");

jalakäija (Krimmi Vabariigi mägi-metsavööndis on

84 turismiobjekti, 26 avalikku puhkekohta, 193 turisti

jalgrattasõit (lai matkaradade ja maateede võrgustik

loob tingimused rattasõiduks. Kõige erinevamad

mägirattaturism Krimmi Vabariigi edelaosas);

veealune (kohalik sukeldumine, sukeldumiskruiisid, koolituskoolid,

lastelaagrid koos sukeldumiskoolitusega);

ratsasport (Krimmi Vabariigi territooriumil on neid rohkem

20 ratsaspordiklubi, kes on välja töötanud ühe- ja mitmepäevased marsruudid

ratsutamine turistidele);

etnograafiline (esindajad elavad Krimmi Vabariigis

115 rahvust, 92 etnograafilist leiukohta asuvad, lähtudes

mille jaoks on välja töötatud kultuurilised ja etnograafilised marsruudid);

sport (rahvusvahelised deltaplaani võistlused

sport, kuumaõhupallid ja teised);

kruiis (ristluslaevade vastuvõtmine Krimmi Vabariigis võib

opereerib 4 meresadamat, mis asuvad Jalta linnaosades,

Sevastopol, Kertš ja Evpatoria).

Vaatamata paljude erinevate arendamiseks vajalike eelduste olemasolule

turismiliikidega, on praegu mitmeid levinud probleeme,

Krimmi Vabariigi turismitööstuse arengu takistamine:

1. Poliitiline ebastabiilsus Ukrainas.

Varem 6 miljonist turistist, kes külastavad igal aastal Krimmi Vabariiki,

suurem osa turistidest (65%) olid Ukraina kodanikud. IN

Praegu on käimas turistide voo ümberorienteerimine - alates 2014. aastast

Peamised turistid on Vene Föderatsiooni kodanikud.

Siseturismi arendamiseks on vaja läbi viia

mastaapne töö vabariigi objektiivse kuvandi kujundamiseks

Krimm kui populaarne turvaline turismisihtkoht.

1. Territooriumi infrastruktuuri ebarahuldav olukord

Krimmi Vabariigi turismipiirkonnad.

Tagada kuurordi- ja turismisektori terviklik areng

Krimmi Vabariik on välja töötanud 6 turismi- ja puhkeklastrit,

mis sisalduvad föderaalses sihtprogrammis „Sotsiaalne

Krimmi Vabariigi ja Sevastopoli linna majandusareng kuni 2020.

Uute turismi- ja puhkealade loomine ja toimimine

klastrid võimaldavad teil luua vajalikke objekte

infrastruktuurid, mis vastavad praegusele ja tulevikule

piirkondade kui turismiterritooriumide nõuded ja vajadused,

intensiivistada investeeringuid ja turismitegevust Krimmis.

Klastrite moodustamine toimub lokaalselt kogu territooriumil

Krimmi Vabariik.

Klastreid hakatakse ellu viima alates 2015. aastast koos nende rahastamisega

eraldati üle 22,5 miljardi rubla. föderaaleelarvest. Plaanitud

välja töötada klastrid kõigi kuurordipiirkondade jaoks, võttes arvesse nende eripära

ettevõtete aastaringse tegutsemise ülesande arendamine ja elluviimine,

kuurordi- ja turismisektori institutsioonid (organisatsioonid).

1. Krimmi Vabariigi transpordi kättesaadavuse probleem.

See aasta tähistab struktuurilist ümberorienteerumist

reisijatevedu Krimmi Vabariiki – varasemalt prioriteedilt

raudteetranspordist õhutranspordini ja maanteetranspordini.

Sel juhul on vaja arvestada läbilaskevõime piirväärtustega

Krimmi Vabariigi transpordisõlmede ja side võimekus

suund teistesse Venemaa piirkondadesse. Nende piirangute põhjal

võime järeldada, et Krimmi Vabariigi transpordikompleks aastal

võimalik vastu võtta kuni 4 miljonit Venemaalt pärit turisti hooaja jooksul kuni

2017, s.o. kuni peamiste arendustegevuste lõpetamiseni

transpordikompleks.

Krimmi Vabariigis on kõik kaasaegsed tüübid

transport, vaid transpordiside paigutus ja struktuur,

transpordi infrastruktuur tervikuna ei vasta vajalikule

sise- ja välistransport ning majandussuhted ja vajadused

märkimisväärne paranemine.

Lisaks mitmed probleemsed küsimused

Krimmi Vabariigi turismitööstus:

1. Turismitööstuse hooajalisus.

Krimmi suunduvate turistide voo hooajalised kõikumised kajastuvad muutustes

suundumused töökohtade loomisel teenindussektoris, intensiivsus

transpordivahendite laadimine, majutus, restoranid ja vaatamisväärsused. Kõrgel

hooajal on turismikeskuste ülekoormus, hinnad tõusevad,

Selle perioodi teenused tuleb eelnevalt broneerida. B madal

hooaeg on vastupidi.

Hooajalisuse teguri ületamiseks on vaja arendada ja

edendada uut tüüpi turismitooteid, mis ei ole hooajalised

kõikumised. See on ennekõike meditsiini ja meelelahutuse arendamine,

kultuurilis-tunnetuslik, sündmusterohke, aktiivne, asjalik ja

sotsiaalsed turismitüübid.

Vajalik on ka majutussektori järkjärguline moderniseerimine.

1. Põhivara ja meditsiiniasutuste kõrge amortisatsioonitase

kollektiivsed majutusasutused. Esiteks puudutab see objekte

osariigis asuv sanatoorium-kuurortikompleks

vara, põhivara ja meditsiinilised alused on kulunud

70-90%, kuid samas säilitades sanatooriumi ainulaadse kogemuse ja traditsioonid

ravi ja taastumine.

188-st Vene Föderatsiooni ja riigivara omandis olevast kollektiivmajutusasutusest

Krimmi Vabariik, vajavad moderniseerimist ja rekonstrueerimist vähemalt 107

kuurordid Ühe rekonstrueerimiseks või moderniseerimiseks tehtud investeeringu summa

objekti ulatub 85-200 miljonit rubla. Hinnanguline kogukulu

töötab hotellitubade ja meditsiiniliste rekonstrueerimise ja moderniseerimise alal

nende objektide baas on alates 18 miljardist rublast.

Sanatooriumi ja kuurordi rajatiste rekonstrueerimine (kaasajastamine).

Krimmi Vabariigi kompleks avaliku ja erasektori alusel

partnerlus kui kõige lootustandvam viis jõudude ühendamiseks

asutused ja eraettevõtlus tagavad peamise ülemineku

tööstusettevõtete aastaringne tegevustsükkel, mis tulevikus koos

strateegiliselt üles ehitatud arengupoliitikaga kaasneb kasv

sise- ja välisturistide arv, töökohtade arv,

teenuste müügimaht nii turismiettevõtete kui

seotud tööstusharudes tegutsevad ettevõtted

(transport, põllumajandus, kaubandus, teenindussektor jne).

1. Teenuste osutamise turu “varjutuse” tase

majutust turistidele.

Krimmi Vabariigi territooriumil tegutseb üle 4,5 tuhande.

ajutist majutusteenust pakkuvad leibkonnad ja

umbes 14 tuhat korteriomanikku (erasektor viimastel aastatel

sai üle 80 protsendi kogu turistide voost – umbes 4 miljonit.

turistid aastas), samas kui selle sektori põhiprobleem on

"varjutuse" kõrge tase - kodumajapidamistele see ei kehti

maksustamine, riiklikud statistilised andmed neile ei kehti

aruandluses võetakse neilt eramajapidamiste tasu

kommunaalteenused.

Viimase 20 aasta jooksul on probleem lahendatud

Krimmi turismi erasektori tegevus ja maksustamine

tööstus ei julgenud.

Selle probleemi lahendamiseks on vaja välja töötada süsteem

turismitööstuse “vari” subjektide tuvastamine, kontrollisüsteemid

tuvastatud „vari” üksuste tegevus turismitööstuses, samuti

üks tööriistu on fondide klassifitseerimine

paigutus.

Kaasaegse, konkurentsivõimelise, läbipaistva kujundamine

turismiäri struktuur suurendab aastal maksutulu

kõikide tasemete eelarved, luua mugavad ja arusaadavad töötingimused

kõik turismiteenuste turul osalejad.

1. Vabariigi turismipotentsiaali ebaühtlane areng

Täna on vabariigi turismi- ja puhkekompleks

Krimmi iseloomustab ebaühtlane areng, mis väljendub

suurenenud koormus majutusasutustele ja infrastruktuurile lõunas

Krimmi Vabariigi rannikul ja vastavalt sellele minimaalne koormus

poolsaare ida ja lääne pool (rohkem kui 60% turistidest eelistab lõunat

Krimmi Vabariigi rannik, Evpatoria ja Saki kuurordid

ei ole madalam kui Alushta ja Jalta).

Ülesanne sanatoorium-kuurorti edasiarendamise ja

turismikompleks ja Krimmi Vabariik tervikuna on areng

Territooriumi arengukava koos nende spetsialiseerumise määratlemisega, edasi

sanatoorium-kuurortikompleksi ja turismi arendamine, arvestades

olemasolevad turismiressursid, infrastruktuur, liigid ja mahud

turistidele osutatavad teenused, turuvõimsus koos arvestusega

prognoositav nõudlus.

Eelkõige puudutab see arenduskontseptsioonide väljatöötamist

Krimmi Vabariigi turismiterritooriumid. Mõistete puudumine

võimaldab turismi terviklikku arendamist pikemas perspektiivis

perspektiiv, häirib turismis osalejate koordineerimist ja tegevust

Turismipiirkondade arendamise kontseptsioonide väljatöötamine võimaldab:

- hinnata Krimmi Vabariigi territooriumide potentsiaali (sealhulgas selle

konkurentsivõime) üldiselt turismiteenuste osutamisel;

— täpsustada territooriumide parameetreid (sh piirid,

infrastruktuuri toetus jne);

— teha kindlaks prioriteetsed turismiliigid, millel on suurim

potentsiaal ja konkurentsivõime;

— tuvastada potentsiaalsed asukoha jaoks soodsad territooriumid

turismi infrastruktuuri (või rekonstrueerimine);

— määratleda turismi arendamise prioriteetsed valdkonnad;

— koostada suunavad arengukavad (äriplaanid).

üksikud territooriumid;

— territooriumide investeerimispassid.

Krimmi Vabariigi selge turismipotentsiaali realiseerimine

konkreetsed turistide sihtrühmad, tagades turismi arengu aastal

avaliku ja erasektori partnerlusel põhinev võimaldab rohkem meelitada

rahavood mitte ainult turismi, vaid ka muudesse tööstusharudesse

vabariigi majandust, mis mõjutab otsemõju suurenemist

turismi arendamine maksutulude näol kõikide tasandite eelarvetesse.

ÜRO Maailma Turismiorganisatsiooni andmetel

(UNWTO) praegu on turismiteenuste müügimaht võrdne või

ületab isegi nafta, toidu või autode eksporti.

Turism on muutunud rahvusvahelises kaubanduses oluliseks tegijaks ja

on paljude jaoks üks peamisi sissetulekuallikaid

arengumaad.

Seega sünergilist efekti arvestav turismi arendamine

on stiimuliks Krimmi Vabariigi kui terviku majanduse arengule ja võimaldab Krimmi Vabariigi subsideeritud territooriumilt välja tuua.

1. 3 . Prioriteedid, eesmärgid, eesmärgid ja näitajad (näitajad),

riikliku programmi rakendamise tulemused, etapid ja ajastus

Krimmi Vabariigis sanatooriumi-kuurorti ja turismi arendamine

kompleks on majandusarengu prioriteetne suund

Krimmi Vabariik.

………………….

Riiklikud prioriteedid turismivaldkonnas, mis peaks

juhinduvad praegu Vene Föderatsiooni moodustavad üksused

kehtestatud järgmiste normatiivaktidega:

turismitegevus Vene Föderatsioonis";

Vene Föderatsiooni turismi arendamise strateegia perioodiks kuni

2020, kinnitatud Venemaa valitsuse määrusega

Föderaalne sihtprogramm “Sise- ja sisenemise arendamine

turism Vene Föderatsioonis (2011-2018)”, kinnitati

2011 nr 644;

Vene Föderatsiooni riiklik programm "Areng

korraldusega kinnitatud kultuur ja turism“ aastateks 2013-2020

"Turismitegevusest Krimmi Vabariigis";

“Kuurortidest, looduslikest raviressurssidest ja tervise parandamisest

Krimmi Vabariigi paikkonnad”;

Föderaalne sihtprogramm „Sotsiaal-majanduslik areng

Krimmi Vabariigi ja Sevastopoli linna leping aastani 2020”, kinnitati

2014 nr 790;

aastal Turismi arendamise strateegia elluviimise tegevuskava

Vene Föderatsiooni määrusega kuni 2020. aastani, kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 11. novembri korraldusega

2014 nr 2246-r.

………………………