Механизми за активизиране на развитието на туризма в Република Крим през преходния период. Механизми за активизиране на развитието на туризма в Република Крим през преходния период Списък на използваната литература

Министерски съвет
Република Крим
от 9 декември 2014 г. N 501

Правителствена програма
Развитие на курортите и туризма в Република Крим за 2015 - 2017 г

2. Текущо състояние и перспективи за развитие на курортния и туристическия сектор на Република Крим

Република Крим е уникален регион на Руската федерация, който съчетава мощен природно-климатичен и историко-културен потенциал, който е в основата на развитието на курортния и туристическия сектор.

Благоприятно географско разположение на полуострова, разнообразен ландшафт, благоприятен климат, природни ресурси (Черно и Азовско море, вода, горски ресурси), богато историческо и културно наследство (общият брой на архитектурните, исторически и културни паметници в Крим е около 11 500 обекта) , съществуващ рекреационен потенциал (100 източника на минерална вода, 14 находища на лечебна кал), исторически опит - определят основните насоки за развитие на туризма на Кримския полуостров.

На територията на Република Крим има 825 колективни места за настаняване (санаториално-курортни институции и хотели), от които 151 институции предоставят специализирано санаторно-курортно лечение, 316 институции предоставят здравни услуги, останалите 358 институции предоставят услуги за временно настаняване . По този начин броят на курортите в Крим, които се занимават както с лечение, така и с подобряване на здравето, е 467 съоръжения.

Отличителна черта на териториалното разположение на специализираните санаториуми е тяхната концентрация в градския район Ялта. В същото време по-голямата част от детските санаториуми са концентрирани в градския район на Евпатория.

128 курорта (включително 77 колективни места за настаняване на държавна собственост на Република Крим) и 187 хотелски заведения са предназначени за целогодишна работа.

Броят на целогодишните колективни места за настаняване не е достатъчен за реализиране на потенциала на курортния и туристически сектор на Република Крим, работата на туристическите и развлекателни клъстери и постоянната заетост на населението.

За изпълнение на стратегическата цел за развитие на курортно-туристическия сектор е необходимо инфраструктурно преструктуриране, модернизация (реконструкция) на съоръженията на санаторно-курортния комплекс, предимно от републиканска форма на собственост.

Има високо ниво на амортизация на дълготрайните активи (повечето от тях са износени 70-90%) и медицинското оборудване на курортите. В същото време са запазени уникалният опит и традиции в санаториалното лечение и подобряване на гражданите.

Извършването на анализ на структурата на санаторно-курортните и хотелските комплекси в Република Крим, определянето на тяхното съответствие с вида и наименованието ще позволи оптимизиране на данъчната основа на Република Крим.

Развитието на санаторно-курортния комплекс трябва да се разглежда заедно с развитието на цялата инфраструктура на полуострова, включително пътища за достъп, електроснабдителни мрежи, комуникации и топлоснабдяване, водоснабдяване, канализация, пречиствателни съоръжения и станции за преработка на отпадъци. Всичко това трябва да бъде включено в единната схема за териториално устройство на Република Крим.

Традиционно през последните няколко години в колективните места за настаняване са настанени средно 1,2 млн. души, или 1454 души на колективно място за настаняване годишно (121 души на месец), което показва, че наличните колективни места за настаняване са недостатъчно използвани.

В резултат на преминаването към целогодишен цикъл на работа на колективните средства за настаняване, броят на организираните туристи може да достигне 2 милиона души годишно (ръст от 60%).

Освен това на територията на Република Крим има около 5 хиляди домакинства, предоставящи услуги за временно настаняване, и 14 хиляди наемодатели на апартаменти (частният сектор през последните години е получил над 80 процента от общия туристически поток (около 4 милиона туристи годишно). )), докато основният проблем на този сектор е високото ниво на „засенчване“ - частните домакинства не подлежат на данъчно облагане, за тях не се прилага държавна статистическа отчетност, те се таксуват като частни домакинства във всички общински услуги. През последните 20 години проблемът с регулирането на дейността и данъчното облагане на частния сектор на кримската туристическа индустрия не е решен. За решаването му е необходимо да се въведат редица правни инструменти (например класификация на местата за настаняване).

Общата дължина на плажовете на Република Крим е 517 км. Има 563 плажа за масов отдих на вода.

В Република Крим 208 туроператора извършват туристическа дейност. В регистъра на специалистите по туристическо обслужване са включени 1147 специалисти по туристическо обслужване (екскурзоводи и гидове-преводачи). Базата данни от екскурзионни турове и маршрути, разработени от субекти на туристическата индустрия, включва около 200 маршрута.

В 10 региона на Република Крим има 21 туристически информационни центъра (градски райони: Керч, Саки, Симферопол, Ялта, Судак, Евпатория и Феодосия; общински райони: Бахчисарайски, Черноморски и Ленински), от които 11 са целогодишни.

Република Крим разполага с всички ресурси, необходими за развитието на следните видове туризъм:

медицински и здравни (на територията на Република Крим 151 институции предоставят на туристите специализирано санаториално и курортно лечение);

културно-образователен (в Република Крим има 16 държавни музея и повече от 300 музея, работещи на доброволни начала. Само във фондовете на държавните музеи се съхраняват около 800 хиляди експоната);

наситен със събития (годишно се провеждат повече от 100 различни фестивала - музикални, винени, военни, хореографски, театрални, кинематографични, спортни и фолклорни. Много от тях вече са станали традиционни за Република Крим - това са фестивалите "Война и мир", "Генуезки шлем", "Театър. Чехов. Ялта", "Великото руско слово", Международен телевизионен филмов форум "Заедно");

пешеходен (в планинско-горската зона на Република Крим има 84 туристически обекта, 39 места за масов отдих на населението, 284 туристически пътеки);

колоездене (широка мрежа от пешеходни пътеки и селски пътища създава условия за колоездене. Югозападната част на Република Крим е най-разнообразна за планински колоездачен туризъм);

автомобил (на територията на Република Крим има повече от 40 къмпинга, около 100 паркинга и паркинги с общ брой места над 3,5 хиляди, повече от 250 бензиностанции, както и повече от 110 бензиностанции и повече от 210 крайпътни кафенета);

под вода (локално гмуркане, водолазни круизи, тренировъчни школи, детски лагери с обучение по гмуркане);

конна езда (на територията на Република Крим има повече от 20 конни клуба, които са разработили едно- и многодневни маршрути за конна езда за туристи);

етнографски (в Република Крим живеят представители на 115 националности, има 92 етнографски обекта, въз основа на които са разработени културни и етнографски маршрути);

селски (в Република Крим има повече от 80 обекта за селски туризъм);

спорт (международни състезания по делтапланеризъм, летене с балон и други);

круиз (круизните кораби в Република Крим могат да бъдат приети от 4 морски пристанища, разположени в градските райони Ялта, Севастопол, Керч и Евпатория.

Въпреки наличието на много предпоставки за развитието на различни видове туризъм, в момента съществуват редица проблеми, които възпрепятстват развитието на курортния и туристическия сектор в Република Крим:

1. Политическа нестабилност в Украйна.

Преди това от 6 милиона туристи годишно, посещаващи Република Крим, по-голямата част от туристите (65%) бяха граждани на Украйна. В момента се извършва преориентиране на туристическия поток - от 2014 г. основните туристи са граждани на Руската федерация.

За развитието на вътрешния туризъм е необходимо да се извърши мащабна работа за формиране на обективен образ на Република Крим като търсена безопасна туристическа дестинация.

2. Незадоволително състояние на туристическата инфраструктура.

Днес туристическият и рекреационен комплекс на Република Крим се характеризира с неравномерно развитие, което се изразява в повишена заетост на местата за настаняване и инфраструктура на южния бряг на Република Крим и съответно минимална заетост на изток и запад от полуостров (повече от 60% от туристите предпочитат южното крайбрежие на Република Крим, докато курортите Евпатория и Саки не са по-ниски от тези на Алуща и Ялта).

Задачата за по-нататъшното развитие на санаторно-курортния и туристическия комплекс и Република Крим като цяло е разработването на план за развитие на територията с определяне на тяхната специализация, по-нататъшното развитие на санаторно-курортния комплекс и туризма, като отчитат съществуващите туристически ресурси, инфраструктурата, видовете и обемите на услугите, предоставяни на туристите, капацитета на пазара с изчисляване на прогнозното търсене.

За да се осигури цялостното развитие на курортния и туристически сектор на Република Крим, са разработени 6 туристически и рекреационни клъстера, които са включени във Федералната целева програма „Социално-икономическо развитие на Република Крим и град Севастопол до 2020 г.”. Клъстерите ще започнат да се реализират от 2015 г., като за тяхното финансиране са отделени 28,1 милиарда рубли. от федералния бюджет. Предвижда се да се разработят клъстери за всички курортни райони, като се вземат предвид характеристиките на тяхното развитие и изпълнението на задачата за целогодишно функциониране на предприятия, институции (организации) в курортния и туристическия сектор.

3. Проблемът с транспортната достъпност на Република Крим.

Тази година се наблюдава структурно пренасочване на пътническия трафик към Република Крим - от приоритетния преди това железопътен транспорт към въздушен транспорт и автомобилен транспорт.

В този случай е необходимо да се вземат предвид праговете за ограничаване на капацитета на транспортните възли и комуникациите на Република Крим в посока към други региони на Русия. Въз основа на тези ограничения можем да заключим, че транспортният комплекс на Република Крим е в състояние да приеме не повече от 4 милиона туристи от Русия на сезон за периода до 2017 г., т.е. до завършване на ключови дейности за развитието на транспортния комплекс.

Република Крим разполага с всички съвременни видове транспорт, но местоположението и структурата на транспортните комуникации и транспортната инфраструктура като цяло не отговаря на необходимите вътрешни и външни транспортни и икономически връзки и се нуждае от значително подобрение.

3. Приоритети, цели, задачи и индикатори (индикатори), резултати, етапи и срокове за изпълнение на Държавната програма

В Република Крим развитието на санаторно-курортния и туристически комплекс е приоритетно направление за развитието на икономиката на Република Крим.

Туризмът се разглежда като източник на финансови приходи за бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, средство за повишаване на заетостта и качеството на живот на населението, начин за поддържане на здравето на гражданите, основа за развитието на социокултурната среда и възпитанието на патриотизъм, както и мощен инструмент за възпитание и формиране на морална платформа за развитие на гражданското общество.

Традиционно популярните дестинации за почивка в Република Крим повишават привлекателността на вътрешния туризъм, което налага допълнителна отговорност на изпълнителния орган на държавната власт на Република Крим в областта на туризма за качеството на услугите и туристическата инфраструктура, безопасността на туристите , като се гарантира запазване на съществуващи и разкриване на нови работни места.

Националните приоритети в областта на туризма, които трябва да ръководят съставните субекти на Руската федерация, понастоящем са установени в следната нормативна база:

5. Характеристики на мерките за държавно и правно регулиране

За изпълнение на основната дейност 1 „Цялостно развитие на туристическите територии на Република Крим“ от Държавната програма се планира да се разработят проекторезолюции на Съвета на министрите на Република Крим: „За одобряване на Правилника за районите за санитарна и планинска санитарна защита на лечебни и рекреационни зони, курорти от държавно и местно значение на Република Крим“ и „За одобряване на Правилника за признаване на територии като лечебни и рекреационни зони, курорти от държавно и местно значение“ на Република Крим“ (Приложение 3).

6. Прогноза на обобщените показатели на държавните задания по етапи на изпълнение на Държавната програма

Изпълнението на дейностите по държавната програма не предполага отпускане на средства на държавните институции на Република Крим за предоставяне на обществени услуги (работа).

7. Участие на обществени, научни и други организации в изпълнението на Държавната програма

Не се предвижда участието на обществени, научни и други организации в изпълнението на Държавната програма.

8. Обосновка на размера на финансовите средства, необходими за изпълнение на Държавната програма

Изпълнението на държавната програма се извършва за сметка на федералния бюджет и бюджета на Република Крим. Обемът на финансиране от бюджета на Република Крим подлежи на ежегодно уточняване в съответствие със закона на Република Крим за бюджета на Република Крим за следващия период.

Общият размер на финансирането на държавната програма през 2015 - 2017 г. е 9 389 350,0 хиляди рубли, включително 9 246 000,0 хиляди рубли. - от федералния бюджет, 137 550,0 хиляди рубли. - от бюджета на Република Крим, 5 800,0 хиляди рубли. - от местните бюджети (Приложение 4).

Размерът на финансирането по години на изпълнение на Държавната програма се разпределя, както следва:

през 2015 г. - 2 097 000,0 хиляди рубли, включително 46 000,0 хиляди рубли. - от бюджета на Република Крим, 2 000,0 хиляди рубли. - от местните бюджети;

през 2016 г. - 3 188 150,0 хиляди рубли, включително 46 150,0 хиляди рубли. - от бюджета на Република Крим, 2 000,0 хиляди рубли. - от местните бюджети;

през 2017 г. - 4 104 200,0 хиляди рубли, включително 45 400,0 хиляди рубли. - от бюджета на Република Крим, 1800,0 хиляди рубли. - от местните бюджети.

Като част от изпълнението на държавната програма е предвидено закупуване на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни нужди за сметка на републиканския бюджет в съответствие с Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „Относно договорната система в областта на доставките на стоки, строителство, услуги за осигуряване на държавни и общински нужди“.

От 2015 г. на местните бюджети се предоставят субсидии от бюджета на Република Крим за съфинансиране на разходните задължения на общините в Република Крим, произтичащи от упражняването на правомощията на органите на местното самоуправление на общините в Република Крим. Крим по въпроси от местно значение за развитието на плажовете с цел осигуряване на удобен достъп за хора с увреждания и други хора с ограничена подвижност.

Критериите за избор на общини в Република Крим за предоставяне на субсидии като част от изпълнението на Държавната програма са:

наличието в местните органи на управление на общините в Република Крим на общински програми за териториално развитие или програми за развитие на санаторно-курортни и туристически комплекси;

представяне от органите на местното управление на общините в Република Крим на документ, потвърждаващ финансирането на съответното разходно задължение в размер на най-малко 20,0 процента от разходното задължение;

наличие на обосновка за цената на събитието;

наличие на оценка на икономическата ефективност от изпълнението на събитието.

Разпределението на субсидиите между местните органи на управление на общините в Република Крим се извършва съгласно следната методология:

въз основа на резултатите от подбора за предоставяне на субсидии в рамките на изпълнението на Държавната програма, органите на местното самоуправление на общините в Република Крим са определени да отговарят за изпълнението на събитието;

субсидиите се предоставят на местните бюджети в границите на финансирането, посочено в обосновката на стойността на дейностите, обемите на финансирането, предоставени за изпълнение на съответните дейности от държавната програма, както и лимитите на бюджетните задължения и бюджетните разпределения, съобщени на изпълнителните органи на държавната власт на Република Крим, отговорни за изпълнението на съответните дейности на държавната програма.

Нивото на съфинансиране от бюджета на Република Крим на задължението за разходи на орган на местно самоуправление на община в Република Крим не може да бъде по-високо от 80,0 процента от задължението за разходи.

Субсидиите на местните органи на управление на общините в Република Крим се предоставят при следните условия:

целево направление на използване на бюджетните средства;

наличието в местните бюджети на бюджетни средства за изпълнение на съответното разходно задължение, включително субсидия;

сключване на споразумение между изпълнителния орган на държавната власт на Република Крим, отговорен за изпълнението на държавната програма, и администрацията на общинското образувание в Република Крим за предоставяне на субсидии от бюджета на Република Крим Крим (наричано по-долу споразумението).

Споразумението трябва да включва:

посочване на общинския правен акт, установяващ разходното задължение на органа на местното самоуправление на общината в Република Крим, за изпълнението на което се предоставя субсидия;

размера на предоставената субсидия, условията за предоставяне и разходване на субсидията;

срокове и ред за прехвърляне на субсидии към местните бюджети;

обема на бюджетните средства от местните бюджети, отпуснати за изпълнение на условията за съфинансиране;

срокове и ред за представяне на отчети за изпълнението на разходите по местния бюджет, източник на финансова подкрепа за които е субсидия;

стойности на показателите за изпълнение за отпускане на субсидии;

последиците от невъзможността на органа на местното управление на общинско образувание в Република Крим да постигне установените стойности на показателите за изпълнение за предоставяне на субсидии, както и ефективността на използването на субсидии;

отговорности и задължения на страните;

други условия, определени по споразумение на страните.

Като част от държавната програма се предвижда също да се предоставят субсидии на местните власти на общините в Република Крим за изпълнението на дейности, за които задълженията за разходи могат да съществуват в продължение на няколко години.

Прехвърлянето на субсидии към местните бюджети се извършва по предписания начин по сметките на териториалните органи на Федералната хазна, открити за записване на приходите и тяхното разпределение между бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, за последващо прехвърляне по установения начин към местните бюджети.

Органът на местното самоуправление на общинска формация в Република Крим отговаря за спазването на целите и условията, установени при предоставяне на субсидии.

Субсидиите, предоставени на местния орган на управление на община в Република Крим, трябва да бъдат използвани по предназначение преди 30 декември на текущата финансова година.

Субсидиите, които не са използвани или използвани за други цели, подлежат на връщане в бюджета на Република Крим в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Органите на местното самоуправление на общините в Република Крим са получатели на субсидии:

разработват и одобряват мрежови планове-графици за изпълнение на съответните дейности на държавната програма, а също и всяко тримесечие, преди 10-ия ден на месеца, следващ отчетния месец, представят на изпълнителните органи на държавната власт на Република Крим, отговарящи за изпълнението на съответните дейности от Държавната програма, информация за изпълнението на мрежови планове-графици за изпълнение на такива събития;

представя на изпълнителните органи на държавната власт на Република Крим, отговарящи за изпълнението на съответните дейности на държавната програма, ежемесечно, преди 5-ия ден на месеца, следващ отчетния месец, отчет за изпълнението на условията за предоставяне на субсидии и отчет за резултатите от изпълнението на дейностите на държавната програма във формулярите, установени от изпълнителните органи на държавната власт на Република Крим, отговорни за изпълнението на дейностите на държавната програма.

Главният разпоредител на бюджетните средства гарантира, че органът на местното управление на общините в Република Крим спазва условията, целите и процедурите, установени при предоставяне на субсидии.

Контролът върху спазването от органите на местното самоуправление на общините в Република Крим на целите и условията, установени при предоставяне на субсидии, се извършва в рамките на компетенциите, установени със закон, от органите за държавен финансов контрол.

Оценката на ефективността на използването на субсидиите от органа на местното управление на общинско образувание в Република Крим се извършва в края на финансовата година, през която са предоставени субсидиите, чрез сравняване на действително постигнатите стойности и планираните показатели за изпълнение за предоставяне на субсидии, установени със споразумението.

Постигането на планираните стойности на показателите за изпълнение на дейностите на Държавната програма през отчетната финансова година е потвърждение за ефективността на използването на субсидии от бюджета на Република Крим за съфинансиране на разходните задължения на местните власти на общините в Република Крим.

Ефективността на предоставянето на субсидии се оценява по показателя: броят на местните органи на управление на общините в Република Крим, които са получили подкрепа от бюджета на Република Крим под формата на съфинансиране на разходни задължения с цел организиране на организиране на места за обществен отдих на населението.

Ако органът на местното управление на общината в Република Крим не постигне показателя, посочен в споразумението, тогава през следващата година органът на местното управление на общината в Република Крим няма право да бъде избран за предоставяне на субсидии.

9. Рискове при изпълнение на Държавната програма и мерки за управление на тези рискове

Изпълнението на Държавната програма е свързано с възникването и преодоляването на различни рискове, които могат съществено да повлияят върху постигането на планираните резултати. Управлението на риска за изпълнение на Държавната програма включва:

предварително идентифициране на рисковете, оценка на вероятността от възникване и степента на тяхното въздействие върху постигането на планираните резултати от Държавната програма;

текущо наблюдение на рискови прояви;

планиране и прилагане на мерки за намаляване на вероятността и намаляване на негативните последици от рискове.

Напредъкът на изпълнението на Държавната програма се влияе значително от следните групи рискове: финансови, правни и организационни.

1. Най-значимият финансов риск е липсата на финансиране за Държавната програма, причините за което до голяма степен се определят от външни фактори: недостиг (загуба) на бюджетните приходи на Република Крим, непланирано увеличение на разходите и, като следствие от това е увеличаване на бюджетния дефицит на Република Крим, което води до преразглеждане на финансирането на по-рано приети задължения за разходи.

Възникването на този риск може да доведе до пълно или частично неизпълнение на мерките и, като следствие, непостигане на целевите стойности на показателите (индикаторите) на Държавната програма.

Намаляването на вероятността и минимизирането на последствията от рискове, свързани с липсата на финансиране за държавната програма, се извършва чрез следните мерки:

рационално използване на наличните средства (получаване на спестявания при закупуване за държавни нужди);

съставяне и изпълнение на месечен график за финансиране и своевременно използване на средствата при изпълнение на дейностите по Държавната програма;

набиране на допълнителни средства за покриване на възникващ дефицит, касов дефицит и др., включително от извънбюджетни източници;

коригиране на държавната програма в съответствие с реалното ниво на финансиране и преразпределение на средствата между приоритетните области на държавната програма.

2. Правните рискове от изпълнението на Държавната програма са свързани с възможни промени в бюджетното законодателство на федерално ниво.

На първо място, този риск може да повлияе върху увеличаване на планираната времева рамка и/или промяна на условията за изпълнение на дейностите по Държавната програма.

Намаляването на вероятността и минимизирането на последствията от рискове, свързани с промени в бюджетното законодателство, се извършва чрез следните мерки:

редовно наблюдение на промените в бюджетното законодателство (включително препоръки на Министерството на финансите на Руската федерация);

прилагане на мерки, като се вземат предвид резултатите от текущия мониторинг и, ако е необходимо, корекции на държавната програма.

3. Организационните рискове при изпълнение на Държавната програма включват следното:

3.1. Несъгласуваност и липса на подходяща координация на действията на отговорния изпълнител и участниците в изпълнението на Държавната програма. Този риск може да окаже влияние върху ефективността на взаимодействието между участниците в изпълнението на държавната програма, което може да доведе до непостигане на целите и задачите, намаляване на ефективността на използването на ресурсите и качеството на изпълнение на дейностите на държавната програма.

определяне на междинни етапи и изготвяне на подробни оперативни планове за изпълнение на дейностите по Държавната програма, извършване на последващ мониторинг на тяхното изпълнение, включително използване на софтуерни и хардуерни системи;

осигуряване на подходящо ниво на координация на действията на участниците в Държавната програма с помощта на съществуващи (формиране на нови) координационни и консултативни органи към Министерството на курортите и туризма на Република Крим;

предварително изготвяне на план за обществени поръчки, избор и привличане на квалифицирани изпълнители за извършване на работа (предоставяне на услуги), формиране на ясни и изчерпателни изисквания към резултатите от работата (услугите), затягане на условията за изпълнение на договорните задължения и налагане на санкции, и ако необходимост, замяна на изпълнители на работа (услуги) .

3.2. Ограничени човешки ресурси, недостатъчна квалификация на финансовите служители на отговорния изпълнител и участниците в изпълнението на Държавната програма.

Рискът оказва значително влияние върху изпълнението на почти всички дейности от Държавната програма.

Намаляването на вероятността и минимизирането на последствията от възникване на риск се извършва чрез следните мерки:

назначаване на постоянни отговорни изпълнители, осигуряващи възможност за пълноценното им участие в изпълнението на дейностите по Държавната програма;

повишаване на квалификацията на преките изпълнители на дейности от Държавната програма (провеждане на обучения, семинари, предоставяне на свободен достъп до методически и информационни материали);

привличане на представители на обществени, научни и професионални общности в провеждането на събития;

ако е необходимо, ротация на преките изпълнители на дейностите на държавната програма.

10. Оценка на ефективността от изпълнението на Държавната програма

Изпълнението на Държавната програма се оценява в следните области:

оценка на степента на постигане на целите и задачите на държавната програма като цяло въз основа на показателите на държавната програма, насочени към решаване на съответния проблем;

оценка на степента на съответствие на действителните бюджетни разходи с планираното ниво;

оценка на ефективността на използване на бюджетните средства;

оценка на степента на постигане на непосредствени резултати от изпълнението на дейностите по Държавната програма;

оценка на спазването на установените срокове за изпълнение на дейностите по държавната програма.

Оценката на постигането на целите и решаването на задачите на държавната програма се извършва ежегодно, както и въз основа на резултатите от изпълнението на държавната програма.

Оценка по тази методика се извършва във връзка с целите, задачите и дейностите на Държавната програма.

Интегрална оценка на ефективността на държавната програма се извършва ежегодно преди 1 март на годината, следваща отчетната година, както и след приключване на изпълнението на държавната програма и се извършва въз основа на следната формула:

Интегрален показател за ефективността от изпълнението на Държавната програма;

0,8 и 0,2 - индекси на значимост (тегло) на показателите, определени от координатора на държавната програма въз основа на експертна оценка.

Оценка на ефективността на използване на бюджетните средства

Оценката на ефективността на използването на бюджетни средства () през разглеждания период се изчислява по формулата:

Показател за ефективност на използване на бюджетните средства;

Индикатор за постигане на целите и решаване на проблемите на Държавната програма;

Индикатор за степента на изпълнение на планираното ниво на разходите.

Колкото по-високо е нивото на постигане на планираните стойности на показателите (показателите) и колкото по-ниско е нивото на използване на бюджетните средства, толкова по-висока е ефективността.

Оценка на степента на постигане на целите и задачите на Държавната програма

Оценката на степента на постигане на целите и задачите на държавната програма () се извършва в съответствие със следната формула:

Индикатор за постигане на планираните стойности на показателите на държавната програма;

k - брой показатели на държавната програма;

F - действителните стойности на показателите на Държавната програма за разглеждания период;

P - планирани стойности за постигане на показателите на Държавната програма за разглеждания период.

В случай, че намаляването на стойността на целевия индикатор е положителна тенденция, индикаторите F и P във формулата сменят местата си (например P1 / F1 + P2 / F2 + ...).

Оценка на степента на съответствие на действителните бюджетни разходи с планираното ниво

Оценка на степента на съответствие на действителните бюджетни разходи с планираното ниво - оценка на изпълнението на планираното ниво на разходите за изпълнение на държавната програма - се изчислява по формулата:

F - фактическо използване на бюджетните средства през отчетния период за изпълнение на Държавната програма;

П - планираните бюджетни разходи за изпълнение на Държавната програма през разглеждания период.

Оценка на спазването на установените срокове за изпълнение на дейностите по Държавната програма

Оценката на спазването на установените срокове за изпълнение на дейностите по държавната програма - оценка на степента на навременност на изпълнение на дейностите по държавната програма - се извършва по формулата:

Степен на навременност на изпълнение на дейностите по Държавната програма (%);

SSN - броят изпълнени дейности в съответствие с установените планирани начални дати за изпълнение;

CVD - броят на дейностите по Държавната програма, изпълнени в съответствие с установените срокове;

m - брой дейности по Държавната програма.

В хода на мониторинга на изпълнението на Държавната програма по всяка от дейностите се оценява пълнотата на усвояване на бюджетните средства и степента на постигане на непосредствените резултати от изпълнението на дейностите.

Оценката на степента на постигане на непосредствените резултати от изпълнението на дейностите се извършва по формулата:

Индикатор за степента на постигане на непосредствени резултати от изпълнението на дейността по Държавната програма;

Реално постигнати преки резултати;

Планирани незабавни резултати.

Спецификата на целите, задачите, дейностите и резултатите от Държавната програма е такава, че част от ефектите от нейното изпълнение са косвени, косвени и се отнасят не само до развитието на туризма и курортите, но и до нивото и качеството на живот. на населението, развитието на социалната сфера и икономиката.

Въведение

туристически полуостров Крим

Крим разполага с различни лечебни ресурси, много от които са уникални. Наличието на разнообразни природни ресурси направи възможно създаването на многостранна система от санаторно-курортно лечение и отдих в региона.

Туризмът в Крим традиционно е неразделна част от държавната политика и важна част от националната икономическа система.

Независимо от формата на собственост и ведомствено подчинение, курортните институции на Крим, при решаване на обща задача, действат като единен рекреационен комплекс, изискващ управление и организационна и методическа подкрепа за контрол върху изпълнението на държавните гаранции за различни групи от населението, регулирани от редица законодателни документи на Руската федерация.

Основната цел на написването на тази работа е да отрази процеса на управление на развлекателните дейности в Република Крим. За да се постигне това, бяха поставени следните задачи:

анализира текущото състояние на развлекателните дейности в Република Крим

анализира държавната политика на Република Крим по отношение на отдиха

правят предложения за евентуалната му модернизация

1. Основни характеристики на туристическия поток към Република Крим

В условията на независимост на Република Крим методологията, използвана за преброяване на туристите, която се основава на оценка на броя на пристигащите в Крим с железопътен транспорт, загуби своята актуалност през 2014-2015 г. поради структурни промени в пътникопотока: Беше отбелязано пренасочване на транспортните връзки с Република Крим от предишния приоритетен железопътен транспорт към въздушен транспорт и ферибот. Ще бъдат направени съответните корекции в методиката за преброяване на туристите. В тази връзка сравнението на броя на хората, които са почивали на полуострова през сезон 2014 г., със сезоните от предходни години в настоящите условия на независимостта на Крим е неправилно.

По данни на Министерството на курортите и туризма на Република Крим за 2014 г. в Република Крим са пристигнали 4,78 милиона пътници. От общия брой пътници, пристигащи в Крим през 2014 г.:

% пристигнали с влак,

% - с ферибот,

% - по въздух.

През 2013 г. 66% от всички туристи са дошли в Крим с влак, 10% от туристите по въздух и 24% по шосе (включително през фериботния пункт Керч).

През предходните години Република Крим е била посещавана годишно от 6 милиона туристи. Динамиката на посещенията е показана на фигура №1

Ориз. 1 Динамика на туристическите посещения в Република Крим

Заслужава да се отбележи, че 20% от всички туристи са организирани почиващи, а останалите 80% са туристи, които предпочитат да отседнат в частни мини-хотели и апартаменти.

Разпределението на туристическия поток в Крим също не е равномерно. (фиг. 2). Сред регионите най-голямо натоварване се отбелязва:

в района на Ялта - 34,8% от туристите избират почивка в региона,

в Алущински - 19,2%,

в Евпатория - 19,2%,

във Феодосия-Судак - 10,4%,

в Саки - 4,9%.

Ориз. 2 Разпределение на туристическия поток в Крим

Средната продължителност на почивката в Крим е 10-14 дни.

Продължителността на сезона в Крим е 5 месеца в годината (от май до септември), от които най-активният празничен сезон се наблюдава през юли-август.

Основната цел на престоя в Крим в повечето случаи е „плажна“ ваканция - 55% от всички туристи избират „плажна“ ваканция. 20% от туристите идват в курортите на полуострова с цел отдих, развлечение и пътуване, а около 25% - за лечение.

Делът на входящия туризъм е 34,4%, докато през 2009 г. делът на чуждестранните граждани в общия туристически поток на Крим е 26,2% (фиг. 3).

Ориз. 3 Съотношението на туристическите потоци в Република Крим

Според географията на туристическите пристигания в Крим през 2013 г. преобладават туристите от Украйна - 65,6% от общия туристически поток. 26,1% от общия туристически поток са граждани на Руската федерация, 4% са граждани на Беларус (фиг. 4). Потокът от туристи, пристигащи от други чужди страни, се разпределя, както следва: турски граждани - 34%, балтийски граждани - 15%, германски граждани - 15%, британски граждани - 10%, израелски граждани - 7,5%, граждани на САЩ - 6%.

Най-популярният вид транспорт (фиг. 5) за кримските туристи е железопътният транспорт - 66% от всички туристи идват в Крим с влак, 10% от туристите пристигат по въздух и 24% по шосе (включително през фериботния пункт Керч). В същото време се наблюдава ръст на туристите, пристигащи по въздух. Въздушният трафик през 2013 г. възлиза на 604,4 хил. души, което е със 7,7% повече от 2012 г. и 1,6 пъти повече от 2009 г. (фиг. 6)

Ориз. 4 Структура на туристическия поток по география на пристигането в Република Крим

Ориз. 5 Разпределение на туристопотока по видове транспорт

Ориз. 6 Въздушен трафик за 2009-2013 г., хил. души.

Всяка година в структурата на туристическия трафик с автомобилен транспорт делът на туристите, пристигащи в Крим с ферибота Крим-Паром, е около 28% - повече от 350 хиляди души пристигат годишно. Въпреки това още през 2014 г. се наблюдава увеличение на пътникопотока през фериботния преход (2-2,5 пъти).

1.1 Кримски места за настаняване и туристически предприятия на Крим

На територията на Република Крим има 825 санаторно-курортни и хотелски заведения. От тях 467 институции предоставят специализирано санаторно-курортно лечение или оздравителни услуги, останалите 358 институции предоставят услуги за временно настаняване.

От 467 курорта в Крим 151 институции предоставят специализирано санаторно-курортно лечение, 316 институции предоставят здравни услуги.

От гледна точка на развитието на туризма особен интерес представлява категорията курорти, които предоставят различни здравни и медицински услуги. Тази категория е представена от следните основни видове места за настаняване: санаториуми, пансиони с лечение, детски санаториуми, хотели с лечение, медицински рехабилитационни центрове, медицински и здравни центрове, здравни комплекси, туристически и здравни комплекси (фиг. 7).

Освен това, от гледна точка на развитието на туризма в Република Крим, категорията на институциите, предоставящи здравни услуги, представлява интерес. Тази категория се състои от 224 обекта (пансиони, туристически и здравни комплекси, туристически и здравни центрове, хотели), които предоставят първични медицински консултации, СПА услуги, диетични хранителни програми, плаж, басейн, сауна и др.

Ориз. 7 Класификация на местата за настаняване в Крим

Освен това в Крим има 92 детски оздравителни лагера (фиг. 8).

Ориз. 8. Разпределение на детски оздравителни лагери по региони на Крим

Обособени са и 31 детски санаториума. В резултат на това общият брой на детските заведения в Крим е 123.

Според целогодишния принцип в Крим работят 315 целогодишни съоръжения (от които 128 са санаториуми-курорти), 510 сезонни (от които 465 са санаториуми-курорти).

Териториалното разпределение на курортите по региони на Крим е както следва:

в района на Ялта има 168 обекта,

във Феодосия - 112,

в Алущински - 107,

в Евпатория - 103,

в останалите 12 региона - 335 места за настаняване (включително градовете Симферопол, Стари Крим и Съветски район).

Отличителна черта на териториалното разположение на специализираните санаториуми е тяхната концентрация в района на Ялта - 33 (44% от общия брой). В същото време 70% от детските санаториуми са съсредоточени в Евпатория.

Курортите в Крим предлагат лечение на бронхопулмонални, неврологични, мускулно-скелетни, сърдечно-съдови, гинекологични и други заболявания. Освен това на територията на републиката има 4,5 хиляди домакинства, предоставящи услуги за временно настаняване, и 14 хиляди наемодатели на апартаменти (частен сектор). Особеността на този сектор е, че той приема над 80% от общия туристически поток (повече от 4 милиона туристи годишно).

В Крим работят 208 туроператора. В регистъра на специалистите по туристическо обслужване са включени 1147 специалисти по туристическо обслужване (екскурзоводи и гидове-преводачи). Базата данни от екскурзионни турове и маршрути, разработена от бизнес субекти, включва около 200 маршрута.

В Крим има 21 туристически информационни центъра в 10 района на полуострова: Керч, Саки, Симферопол, Ялта, в районите Судак, 9 Евпатория, Феодосия, както и в района на Бахчисарай, Черно море и Ленин. От тях 11 са целогодишни.

1.2 Функциониране на плажовете на Република Крим

Общата дължина на плажовете на Република Крим е 517 км.

Към 1 април 2014 г. на територията на републиката има 560 плажа, от които според функционалното им предназначение 69 са терапевтични (плажове на санаториуми), 58 - рекреационни (плажове на други лечебни и развлекателни институции), 71 - детски (плажове на детски здравни заведения), 332 - плажове с общо предназначение, в момента се определя функционалното предназначение на 30 плажа (фиг. 9).

Ориз. 9 кримски плажа към 01.04.2014 г

Най-много плажове има в района на Ялта - 123, района на Евпатория - 96, района на Алуща - 87, района на Феодосия - 77.

През 2013 г. 10 плажа в републиката получиха сертификати Син флаг от Фондацията за екологично образование (FEE), като по този начин потвърдиха съответствието с международните изисквания за безопасен и комфортен отдих.

1.3 Развитие на туризма в Крим

Основата за развитието на туризма е особено географско положение, разнообразен климат (климатът на южното крайбрежие на Крим е от субтропичен средиземноморски тип) и огромен природен потенциал: Черно и Азовско море, Кримската планина, около 900 пещери, най-големите - Красная, Мраморная, Узунджа, Емине-Баир-Хосар, 1657 реки и временни течения с обща дължина 5996 км, 30 естествени езера и 1554 изкуствени резервоара, 15 водопада, най-значимите от които са Учан-Су и Джур- Джур, 6 природни резервата (Кримски, Ялтинска планинска гора, нос Мартян, Карадаг, Казантипски, Опукски).

На територията на Република Крим има над 11,5 хиляди исторически, културни и архитектурни паметници, принадлежащи към различни исторически епохи, цивилизации и религии. Има 26 находища на лечебна кал и саламура, повече от 100 източника на минерални води с различен химичен състав. В Крим има 6 държавни резервата, 33 резервата (включително 16 с национално значение), 87 природни паметника (13 с национално значение), 10 защитени местности, 850 карстови пещери (50 от тях са признати от експерти за подходящи за развитие и посещение от туристи), мини, кладенци и повече от 30 парка - паметници на ландшафтното изкуство от национално и световно значение.

В Крим се развиват следните видове туризъм:

културни и образователни (в Крим има 17 държавни музея, повече от 300 обществени и ведомствени музеи. Само във фондовете на държавните музеи се съхраняват около 800 хиляди експоната);

наситен със събития (годишно в Крим се провеждат над 100 различни фестивала: музикални и винени, военни и хореографски, театрални и кино, спортни и фолклорни. Много от тях вече са станали традиционни за Крим - това са фестивалите „Война и мир“, „ Казантип”, „Генуезки шлем”, „Театър „Ялта”, „Великото руско слово”, Международен телевизионен форум „Заедно” и др.);

пешеходен (в планинско-горската зона на Крим има 84 туристически обекта, 39 места за масов отдих на населението, 284 туристически пътеки); единадесет

колоездене (широка мрежа от пешеходни пътеки и селски пътища създават условия за колоездене. Най-разнообразният регион за планински колоездачен туризъм е Югозападен Крим);

автотуризъм (в Крим има повече от 40 къмпинга, около 100 паркинга и паркинги с общ брой места над 3,5 хиляди, повече от 250 бензиностанции, както и повече от 110 бензиностанции и повече от 210 крайпътни кафенета );

под вода (локално гмуркане, водолазни круизи, тренировъчни школи, детски лагери с обучение по гмуркане);

конен спорт (на територията на Крим има повече от 20 конни клуба, които са разработили едно- и многодневни маршрути за конна езда за туристи);

етнографски (на полуострова живеят представители на 115 националности, има 92 етнографски обекта, въз основа на които са разработени културни и етнографски маршрути);

селски (в Крим има повече от 80 обекта за селски туризъм);

спорт (международни състезания по делтапланеризъм, летене с балон и други);

круиз (четири морски пристанища, разположени в градовете Ялта, Севастопол, Керч, Евпатория, могат да приемат круизни кораби в Крим. През 2013 г. рекорден брой круизни кораби влязоха в Крим

144, което е с 45% повече от посещенията на плавателни съдове през 2012 г. Броят на туристите възлиза на 63 009 души (през 2012 г. - 62 984 души).

Традиционен лидер сред пристанищните градове на Крим е Ялта, през 2013 г. са обслужени 108 океански кораба и 16 круизни кораба клас река-море.

На територията на Република Крим работят 6 водни парка:

Воден парк „Бананова република „Аквапаркос“ (окръг Саки)

Воден парк "Алмонд Гроув" (Алуща)

Воден парк "Зурбаган" (Севастопол)

Воден парк "Blue Bay" (село Симеиз, Болшая Ялта) 12

Воден парк "Воден свят" (Судак)

Воден парк "Коктебел" (село Коктебел, Феодосия)

Всяка година в Крим се провеждат повече от 100 фестивала и събития. В допълнение към вече добре познатите - „Генуезки шлем“, „Война и мир“, „Джаз-Коктебел“, през „кадифения сезон“ се провеждат повече от 30 (фестивали на изкуствата на народите, занаятите, кулинарните умения). ”, който събира големи целеви аудитории и е атрактивен фактор

2. Особености на управлението на туризма

Актуалността на теоретичното и социологическото разбиране на управлението в туристическата индустрия на съвременния етап се определя както от практиката на функциониране на туристическата индустрия, която изпитва нарастваща необходимост от систематизиране на знанията за организиране на дейността на субектите на управление на туризма, така и от необходимостта от определяне на начини за подобряване на управлението на туризма, търсене на оптимален вектор за развитие на индустрията, като се вземе предвид балансът на интересите на всички участници в процеса: потребители, доставчици на услуги, държавни органи и местни власти.

Мениджмънтът в туризма има редица особености, дължащи се на специфичните свойства на услугите, предоставяни от туристическите организации. Като интегрирана дейност туризмът включва дейността на субекти на различни нива и може да бъде насочен към постигане на различни резултати. Въпросите за организиране на ефективно взаимодействие между участниците трябва да бъдат във фокуса на вниманието на всички организации за управление на туризма, заинтересовани от координирането на своите действия и прилагането на съвместни програми за развитие на индустрията.

Първо, особеността на управлението в туристическата индустрия се състои в голямата дълбочина на проникване и сложността на взаимоотношенията между съставните елементи на туристическата индустрия: ръководството на много туристически организации трябва да разработи единна система за управление, която включва както регулаторни дейности, така и част от държавните органи и самоуправлението на ниво фирми и техните асоциации.

На второ място, спецификата на управлението в туристическата индустрия се изразява в това, че той е антропоцентричен по своята същност - човек със своите потребности, ценностна система, манталитет се явява като ядро ​​на цялата тази система. Именно от това трябва да изхождат управленските субекти в индустрията.

Трето, също толкова важна характеристика на управлението на туризма е неговата сезонност. Предлагането на туристически услуги се характеризира с негъвкаво производство; Хотел, летище или център за отдих не могат да бъдат преместени в края на сезона в друг регион; те не могат да се адаптират в пространството и времето към промените в търсенето. Това обстоятелство трябва да се вземе предвид от мениджърите на туристическите предприятия, тъй като колебанията в търсенето могат значително да влошат условията на работа на целия туристически комплекс.

Четвърто, управлението в туристическата индустрия се отличава със своята двустепенна природа, съчетаването в една система на две качествено различни състояния на социалната реалност - изкуствено планирани и съзнателно организирани дейности на хората за решаване на определени проблеми и възникващата система на отношения между участниците в съвместната дейност като отношения на самоуправление и самоорганизация. Тази връзка между умишлени и спонтанни компоненти съставлява основното социално качество на социокултурното „тяло” на управлението. (Тихонов, 2001)

Пето, специално внимание изисква да се вземе предвид такава характеристика като неосновния характер на туристическата услуга. Туристическият продукт не е основна стока; търсенето на туристически услуги е изключително еластично по отношение на нивата на доходите и цените, поради което промените в покупателната способност на населението влияят върху туристическите услуги, а навременното получаване на информация ще позволи коригиране на обемите и цели на управлението.

Шесто, това е спецификата на туристическия маркетинг. Маркетингът е от по-голямо значение за управлението в туристическата индустрия. Продавачът на туристическа услуга, като не може да представи мостра от нея, както се практикува при продажба на стоки, трябва да намери възможност да демонстрира предимствата на своя продукт - услуга, което може да стане само при добре изградена маркетингова система. . Потребителят по правило не може да види туристическия продукт преди да го консумира, а самото потребление се извършва директно на мястото на производство на туристическата услуга.

Освен това, поради променливостта на качеството на услугата и субективизма в оценката, има необходимост от нейното постоянно наблюдение, т.е. тази функция на управление придобива особено значение. Едно и също туристическо пътуване може да бъде оценено по различен начин от двама различни човека. Самата туристическа услуга е уникална, не е възможно да се повтори във всички аспекти. В тази връзка управлението в туристическата индустрия трябва да бъде насочено към създаване на система за събиране, обработка и разпространение на информация.

Седмо, ефективността на туристическата индустрия не се проявява веднага, както правилно отбелязва Е. Шереметева, а със закъснение във времето поради дълъг период на възвръщаемост на инвестираните средства и ако целта на развитието е социална по природа, тогава ефектът ще не се изразява в парична форма. (Шереметьева Е, 2008)

Следващата, осма, характеристика е, че поради факта, че туристическата среда, въпреки социалната си насоченост, има предимно търговски характер, повечето туристически стопански субекти определят основната цел на своята дейност като, разбира се, печалба. Ето защо според нас е особено важно управленските субекти да разберат последствията, включително икономически, които могат да възникнат в резултат на неефективно взаимодействие между всички представители на туристическия пазар (например в случай на късно подаване на документи за виза, целият пакет от туристически услуги може да бъде анулиран; ако разписанието на полета се промени, приемащата страна прави промените). Личният интерес от ефективната организация на взаимодействие между управленските субекти в туризма при разработването на управленски решения може да мотивира туристическите предприятия да търсят взаимноизгодни възможности за сътрудничество, като признават приоритета на общите интереси пред индивидуалните. Добре изградената, рационализирана и надеждна комуникационна мрежа между всички партньори позволява на всеки отделен субект на туристическия пазар да защити себе си, своите потребители и партньори от нестабилността на външната среда и последствията от кризата.

Девето, характеристика на управлението в туристическата индустрия е зависимостта от макросредата (природна, политическа и икономическа ситуация, форсмажорни обстоятелства), което, първо, се отразява в еластичността на търсенето; второ, подчертава необходимостта от доверие при предоставянето на туристически услуги, тъй като връзката между всички доставчици на индивидуални услуги, които съставляват интегралния туристически продукт, и потребителите на услуги се градят именно на доверие, тъй като качеството на самия туристически продукт може да да се оценява само в процеса на потребление.

Що се отнася до туристическата индустрия, трябва да се отбележи, че тя е една от най-рисковите дейности в предоставянето на услуги, в резултат на което нараства броят на рисковите случаи, специфични за туризма. Рискът е налице на всички етапи от предоставянето на туристическите услуги и обхваща всички субекти на туристическата индустрия. В туристическата индустрия рискът от нежелани събития и техните негативни последици е особено висок, тъй като самото естество на предоставянето на услугите често е свързано с престоя на туристите на различни екзотични, екстремни и необичайни места, където е трудно да се предвидят наличие на фактори, неблагоприятни за здравето на туристите. Освен това при взаимодействие с голям брой бизнес партньори (чуждестранни туроператори, консулски служби, хотели, транспортни и екскурзионни фирми) се затруднява координацията на техните действия, което също обяснява важността и уместността на категорията „доверие“ за туристическия сектор.

Съвременният туризъм е подвластен на процесите на глобализация, което означава нарастваща взаимозависимост на държавите и отделните региони, които формират световната общност, постепенното им интегриране в обща система с общи за всички правила и норми на икономическо, политическо и културно поведение и следователно въпросът за повишаване нивото на доверие между субектите на управление и укрепване на партньорствата изглежда особено актуално.

Глобализацията в туризма се характеризира с единно информационно пространство за пазарните субекти, наличието на потребители на услуги в различни части на света, международни представителства на туристически бизнес субекти и канали за дистрибуция на продукти, местоположение на производството, като се вземе предвид максимално възможното прилагане на конкурентни предимства , спестявания, получени от международния мащаб на дейност, високи разходи за разработване на продукти и бързо променящи се технологии, държавно регулиране на индустрията (въвеждане на единни стандарти за предоставяне на услуги, стимулиране и подкрепа на определени видове туризъм, защита на правата на потребителите) .

Пазарът е наситен с различни по вид и ценови нива предложения. Местни и международни превозвачи се конкурират на националните пазари. Трябва също да се отбележи, че туристическата индустрия е отворена за външни влияния, които са извън контрола на туристическите субекти. В резултат на това между тях активно се развива сътрудничество под формата на координация и интегриране на интересите на партньорите за реализиране на съвместни проекти и укрепване на позициите на пазара. В бъдеще конкурентни предимства ще се предоставят само на онези организации от туристическата индустрия, които ще могат да се конкурират при равни условия за потребителите с чуждестранни компании, както на вътрешния, така и на външния пазар.

Глобализацията поражда взаимозависимост на участниците в туристическия пазар - днес промените в търсенето на пазара на една страна могат да стимулират или, напротив, да възпират пазара на друга. Тази връзка обяснява необходимостта от разработване на система от мерки, насочени към осигуряване на стабилност на туристическата индустрия. Категориите „доверие” и „риск” започват да играят специална роля за туристическите субекти, без които индустрията не може да съществува днес.

Така изброените особености на управлението в туристическата индустрия показват, че е необходимо да се създаде благоприятен климат за нейното функциониране и развитие, а това е възможно само при тясно сътрудничество на всички заинтересовани страни – туристически организации, потребители и държавата, изпълняващи държавната Политиката по отношение на туристическия сектор се основава на признаването му не само като перспективен икономически сектор, но и като значим компонент на социалната сфера, изпълняващ редица важни социални функции в своята дейност. Тези фактори актуализират въпроса за ефективността на системата за управление в туристическата индустрия. Понастоящем обаче, както показва анализът на управлението, на тази дейност липсва последователност, управлението се характеризира с разпокъсаност.

Интензивната конкуренция за потребителите, глобализацията и интеграцията на туристическия бизнес поставят задачата на организациите в световната туристическа индустрия да подобрят методите за вземане и изпълнение на решения, повишавайки ефективността на своите дейности, които могат да бъдат разделени на две категории: технически техники, насочени към нарастващо потребителско търсене и организационно-управленски, свързани с намаляване на инвестиционните рискове чрез оптимизиране на управлението и въвеждане на нови организационни форми на управление (стратегически съюзи).

Както правилно отбелязва T.V. Duran, съвместността на продуктивните дейности позволява да се компенсират слабостите на всеки отделен субект, следователно зависимостта от другите за изпълнение на съвместни дейности може да се нарече компенсаторна връзка. Връзката субект - субект отразява зависимостта на индивидите един от друг по различни причини: те или извършват общи дейности, въпреки че изпълняват различни функции, или обменят резултатите от дейностите (Duran, 2011)

Въз основа на горното можем да предложим 3 теоретични модела на взаимодействие в рамките на предоставянето на туристически услуги:

Еднопосочен модел, характеризиращ се с влиянието на един от субектите на туристическата индустрия (потребител на услуги, държавен орган, субект на туристическа дейност) върху други с цел задоволяване на техните интереси;

Двустранно насочен асиметричен модел, характеризиращ се с взаимодействие на двама актьори за постигане на общи цели, като се вземат предвид интересите на другия при липса на координация на интересите от страна на третия;

Двустранно насочен симетричен модел, характеризиращ се с взаимодействието на тези субекти на туристическата индустрия в процеса на постигане на общи цели, като се вземат предвид интересите на другия.

Идентифицираните особености на управлението в туристическата индустрия ни водят до извода, че в туризма има смисъл от двупосочен симетричен модел, обусловен от разбирането за значимостта и необходимото доминиране на компенсаторните връзки поради взаимозависимостта на субектите. На практика преобладават многопосочните действия и спонтанността на управлението, което води до фалити на предприятия, тяхната неспособност да издържат на кризи и форсмажорни ситуации, което води до несигурност за потребителите на услуги и нарушаване на законодателството относно защитата на техните права.

От теоретичните модели три модела на управление се срещат в практиката в по-голяма или по-малка степен.

Първият модел предполага липсата на централна държавна администрация; решенията за развитие на индустрията се вземат на базата на интуиция; не се прилага единна концепция за развитие на националния туризъм, в резултат на което туристическият сектор се развива стихийно и несистематично. Моделът на саморегулиране беше избран от Съединените щати през 1997 г., но в момента Съединените щати преразгледаха принципите на държавно регулиране на туристическия сектор, като признаха, че туризмът е важен компонент на националната икономика и може да се развива успешно само с значителна подкрепа от държавата.

Вторият модел предвижда наличието на силно и авторитетно министерство, което контролира дейността на бранша на принципите на партньорство между държавата и туристическия пазар. Този модел („партньорство“) предполага признаване на туристическия сектор като важен сектор от националната икономика и осигурява значителна държавна подкрепа за високи темпове на растеж на националното туристическо производство.

Централното държавно управление по туризъм активно взаимодейства с местните власти и частния бизнес. Друг съществен компонент на този модел е ясното разделяне на органите на държавната администрация по туризъм на два клона. Един клон се занимава с глобални въпроси на публичната администрация: регулаторна рамка за индустрията, обработка на статистическа информация, координация на регионалните дейности, международно сътрудничество на междудържавно ниво. Вторият клон е маркетингът. Компетентността му включва всичко, което е необходимо за създаване на имиджа на страната в чужбина: участие в изложения, управление на туристически бюра в чужбина. За реализиране на модела на партньорство са необходими определени условия: големи финансови инвестиции в туристическата индустрия, инвестиции в туристическа инфраструктура. Основната цел на такова взаимодействие е намаляване на ролята на централната изпълнителна власт в икономическите процеси и намаляване на държавните разходи чрез привличане на финансови ресурси (инвестиции) от частния бизнес. В допълнение към туристическите администрации и националните туристически организации, които по правило включват представителства в чужбина, много браншови асоциации оказват значително влияние върху процесите на регулиране на туристическия бизнес. Моделът на партньорство е скъп, но ефективен от много години и се прилага в страни като Испания, Италия, Франция (Saak, 2007)

Третият модел за организиране на управлението на туристическия комплекс – „административният модел” – представлява включване на управленски задачи на ниво централни органи на изпълнителната власт в компетенцията на многосекторно министерство. Този модел предполага признаването на туристическия сектор като приоритетен сектор на националната икономика. При прилагането на този модел е много важно да се изберат ефективни схеми за взаимодействие между федералните и местните власти. Формира се вертикална верига на отговорност за изпълнението на дейности в рамките на федералните програми за развитие на туризма. В този случай преобладават административните лостове на макроикономическото регулиране, а именно закони, федерални програми за развитие на туризма, лицензиране, сертифициране и други механизми за правно регулиране на туристическия бизнес. Важна роля играят и икономическите инструменти: преференциално данъчно облагане, държавни заеми и др. Административният модел е разпространен в редица страни с висок туристически поток – Турция, Египет, Тунис, Китай (Евдокимов, 2004)

Практиката на световния туризъм потвърждава, че никоя страна не е в състояние да осигури успешното развитие на туризма без активно и постоянно сътрудничество между разработчиците на правни актове и практикуващите в туристическия бизнес. Изготвянето на нормативна уредба за развитие и регулиране на туристическите дейности, извършвана без предварителен научен анализ, също не е оптимална.

В съвременните условия, предвид спада на туристическите посещения в Русия през последните години и недостатъчното развитие на националния туристически пазар, смислената държавна намеса в туристическия бизнес според нас е необходим лост за повишаване на ефективността на индустрията. По отношение на мащаба на международния туризъм, федералната структура и метода на организиране на туристическата индустрия, третият модел на управление е най-приемлив за Русия. В същото време трябва да се има предвид, че взаимодействието между държавните органи, частния сектор и асоциациите - представители на туристическия бизнес не е достигнало европейски размери нито в областта на публичната администрация, нито в областта на маркетинга.

Туристическият бранш беше един от първите, които усетиха последиците от световната финансова криза от 2008-2009 г. В същото време кризата разкри преобладаването на ситуационен модел на управление, непоследователност в действията на участниците в управлението и слабост на планирането, както и необходимостта от координирано регулиране на индустрията от всички управленски субекти, тъй като по-голямата част от туристическия пазар претърпя значителни загуби в резултат на настоящата ситуация. В тези условия стабилността на отрасъла може да бъде осигурена само ако се изгради модел на социално партньорство между всички управляващи субекти в сферата на туристическите услуги – държавните органи, представителите на туристическите организации, техните сдружения и потребителите на услуги.

В руската туристическа индустрия повечето компании все още нямат систематичен технологичен подход към управлението на марката - спонтанните процеси, насочени към консолидиране на компанията на пазара, са все по-характерни и следователно настоящата ситуация в туристическата индустрия изисква разработване на техники и методи на управленски въздействия, които са адекватни на новите реалности.

3. Държавно управление на туризма в Република Крим

Свързването на факторите на търсенето и предлагането на туризма трябва да се осъществява чрез регулиране на сферата на туризма и пътуванията в интерес на развитието на страната като цяло или региона.

Регулирането на туристическите дейности в повечето чужди страни се осъществява с участието на публичния и частния сектор. Резултатите от проучвания, проведени от Световната организация по туризъм (СТО), показват нарастващо участие на частни структури в развитието на международния туризъм с активната им подкрепа от държавата.

Русия, въпреки колосалния си туристически потенциал, заема много скромно място на световния туристически пазар. Той представлява по-малко от 1,5% от световния туристически поток. Сред туристическите предприятия на Руската федерация има 350 чуждестранни компании или компании със 100% чуждестранен капитал, които се занимават основно с изходящ туризъм.

Обективни и субективни икономически и политически обстоятелства през последната година доведоха до намаляване на входящия поток от туристи в Република Крим. Към това трябва да се добави и нестабилността на развитието на вътрешния туризъм в Руската федерация. По-специално, в Руската федерация има търсене на санаториално-курортни и туристически екскурзионни услуги, но предлагането на тези услуги рязко намаля през последните години. Съвременната мрежа от туристически заведения (1,4 милиона места), заедно със санаториално-курортни заведения, пансиони, къщи и центрове за отдих, се нуждае от голяма реконструкция. Нивото на цените, което се е развило на вътрешния туристически пазар, е толкова високо, че практически не се различава от чуждестранното предлагане. Това до голяма степен определя избора на потребителите не в полза на местното предлагане.

На практика е на изчезване целевият социален туризъм, осъществяван в интерес на хора с ниски доходи. Тя включва държавна помощ и процъфтява в много чужди страни. По-специално, клиентите на социалния туризъм включват например ученици, младежи, пенсионери и хора с увреждания. Според местни експерти в Руската федерация има над 80% от населението на страната като потенциални потребители на социален туризъм.

Социален туризъм- пътувания, други туристически пътувания с цел отдих, подобряване на здравето, запознаване с природното, културно и историческо наследство, продавани на граждани на Руската федерация на цената на социален тур или извършвани самостоятелно и субсидирани от средства, отпуснати от Руската федерация държава за социални нужди.

Социална обиколка- минималният необходим набор от туристически услуги, който не надвишава основния стандарт за достъпност за гражданите на Руската федерация.

Основен стандарт за достъпност на социалната обиколка- набор от изчислени показатели за минимално необходимия набор от туристически услуги; се установява от правителството на Руската федерация в съответствие с нормите на този федерален закон.

Участник в социален туризъм- турист, който е потребител на социален тур; организация на социалния туризъм, обществено сдружение, обществено движение като съвкупност от обществени сдружения на участници в социалния туризъм, образователна институция за подготовка на специалисти за областта на социалния туризъм, изследователска институция по проблемите на социалния туризъм.

Организиране на социални туровеzma - юридическо лице или индивидуален предприемач, който формира, популяризира и реализира социални турове въз основа на лиценз, при условие че продажбите им съвкупно съставляват най-малко 70% от всички туристически услуги и нормата на възвръщаемост при определяне на цената на социална обиколка не надвишава 10%.

Възникването на посочените негативни обстоятелства се дължи основно на факта, че на настоящия етап пазарните лостове, които осигуряват по-нататъшното развитие на туризма, са слаби. Засилването на действието на пазарните лостове е свързано с необходимостта от осигуряване на условия за приоритетно развитие на вътрешния и външния туризъм с цел възраждане на традиционните туристически центрове и развитие на нови туристически райони. Слабото действие на пазарните лостове и явно недостатъчната социална насоченост в туристическия сектор изискват активна държавна намеса.

Приема се, че е необходимо държавното регулиране да се осъществява глобално в две основни обобщени направления.

Първо направлениесе свързва с регулирането на пазарното саморегулиране чрез изготвяне на планове (прогнози) и държавни програми, като се вземе предвид доста високата степен на спонтанност на текущите взаимоотношения в системите за търсене и предлагане за много важни видове предлагани продукти и услуги.

Второ направлениеосигурява изпълнението на социалните програми и социалната ориентация на пазарната икономика. Саморегулирането на пазара без подходяща държавна намеса води до: повишена монополизация, ускорено разслояване на населението на страната на бедни и богати и намаляване на онези отрасли, които не са източници на непосредствена печалба (наука, култура, изкуство, здравеопазване, образование и др. .).

По този начин държавното регулиране в областта на туризма може да се осъществява чрез въздействие върху разширяването на туристическия пазар и прилагане на подходящи социални политики.

Държавната политика в областта на туристическите дейности в Република Крим се провежда от Министерството на курортите и туризма на Република Крим.

Министерството на курортите и туризма на Република Крим (наричано по-нататък Министерството) е изпълнителен орган на държавната власт на Република Крим, подчинен, контролиран и отговорен пред ръководителя на Република Крим и Министерския съвет на Република Крим.

Министерството провежда държавна политика и изпълнява функции по правно регулиране, контрол в санаторно-курортната и туристическата индустрия, секторно управление в тази индустрия, предоставя обществени услуги, управлява държавна собственост, а също така координира, в установени случаи, дейността на други изпълнителни органи на държавната власт на Република Крим в областта на курортите и туризма

Министерството организира, в рамките на своите правомощия, прилагането на законодателните актове и упражнява систематичен контрол върху тяхното прилагане, обобщава практиката по прилагане на законодателството по въпроси от неговата компетентност, разработва предложения за подобряване на законодателството и по установения начин ги внася за разглеждане от Съвета на министрите на Република Крим.

Въздействието върху разширяването на туристическия пазар изисква разработването на пазарна стратегия за популяризиране на туристическия продукт. Стратегията е изборът на дългосрочен оптимален модел на поведение на туристическия пазар въз основа на неговите характеристики. При всеки стратегически подход е необходим подходящ принос от публичния и частния сектор.

Въздействието на министерството е определящо при формирането на организационно-икономическия механизъм за управление на туристическия сектор на Крим.

Специфичните задачи, които могат да бъдат приписани на държавното регулиране, са следните:

вземане на решения за разработване на организационни, икономически и социални политики в областта на развитието на туризма, както и изготвяне и приемане на план за това развитие;

създаване на условия за решаване на проблемите на социалния, целеви туризъм;

разработване на програми за развитие на публичния и частния сектор, като се вземат предвид горните области;

осигуряване на ефективни инвестиции от публичния и частния сектор;

осигуряване на постоянен мониторинг на хода и посоката на развитие на туризма, като се отчитат неговите перспективи както в икономиката, така и в социалния живот на обществото.

Частният сектор по правило се възлага на създаването на туристически съоръжения и услуги (хотели, туристически агенции, ресторанти, търговски туристически обекти и др.).

Федералният закон „За основите на туристическата дейност в Руската федерация“ определя принципите на държавната политика, насочена към установяване на правните основи на единен туристически пазар в Руската федерация.

Държавата, признавайки туризма като един от приоритетните сектори на руската икономика, се ръководи от следните принципи:

) насърчава туристическата дейност и създава благоприятни условия за нейното развитие;

) определя и подкрепя приоритетни направления на туристическата дейност;

) формира представа за Руската федерация като страна, благоприятна за туризъм;

) осигурява подкрепа и защита на руски туристи, туроператори, туристически агенти и техните асоциации.

В същото време основните цели на държавното регулиране на туристическите дейности са:

) осигуряване на правото на гражданите на почивка, свобода на движение и други права при пътуване;

) опазване на околната среда;

) създаване на условия за дейности, насочени към възпитанието, образованието и оздравяването на туристите;

) развитие на туристическата индустрия, задоволяване на нуждите на гражданите при пътуване;

) създаване на нови работни места;

) повишаване доходите на държавата и гражданите;

) развитие на международни контакти;

) опазване на туристическите атракции, рационално използване на природното и културно наследство

Приоритетните области на държавното регулиране на туристическите дейности са подкрепата и развитието на вътрешния, входящия, социалния и любителския туризъм.

Идентифицирани са конкретни области на държавно регулиране на туристическите дейности.

Това се прави от:

създаване на регулаторни правни актове, насочени към подобряване на отношенията в туристическата индустрия;

съдействие за популяризиране на туристически продукти на вътрешния и световния туристически пазар;

защита на правата и интересите на туристите, осигуряване на тяхната безопасност;

стандартизация в туристическата индустрия, сертифициране на туристически продукти;

установяване на правила за влизане в Руската федерация, излизане от нея и престой на нейна територия, като се вземат предвид интересите на развитието на туризма;

преки бюджетни средства за разработване и изпълнение на федерални целеви програми за развитие на туризма;

данъчно и митническо регулиране; предоставяне на преференциални заеми, установяване на данъчни и митнически облекчения за туроператори и туристически агенти, извършващи туристическа дейност в Руската федерация, и привличане на чуждестранни граждани да се занимават с туризъм;

помощ при набиране на персонал в туристически дейности;

развитие на научните изследвания в туристическата индустрия;

улесняване на участието на туристи, туроператори, туристически агенти и техните сдружения в международни туристически програми; предоставяне на картографски продукти.

Тъй като туристът получава набор от услуги, предоставени му на определено място, където се провежда туристическото събитие, дейностите на общините в подкрепа на предоставянето на тези услуги могат да бъдат много важни, както на местно ниво, така и на регионално (междурегионално) ниво. ниво.

Туристическите услуги се предоставят, както е известно, на места, представляващи географската територия, която туристите или сегмент от пазарна обиколка избират за целта на пътуването. Такава зона съдържа всички съоръжения, необходими за престоя, настаняването, храненето и развлекателните дейности на туристите. По този начин съществува единен пазар за туристически доставки, конкурентна пазарна единица.

Разпределението на общинските задачи за предоставяне на туристически услуги може да бъде както следва.

На местно ниво (на местно ниво):

планиране на района за туристически събития, инфраструктурни мерки;

маркетинг (пазарно предлагане на района);

координация на работата на туристическите агенции;

информация за туристите, тяхното подпомагане;

организиране на свободното време на туристите;

организиране на туристически конгресни срещи.

На регионално и междурегионално ниво:

развитие на района, туристическо регионално планиране, мерки за опазване на природата и културата;

анализ на пазара, разработване на маркетингови концепции;

мерки за осъществяване на сътрудничество и осигуряване на интереси в съвместни служби и отдели;

професионални консултации, организиране на вътрешен маркетинг;

работа с пресата, с местни и чуждестранни туристически агенции, транспортни фирми, организиране на услуги за хотелиерство и кетъринг фирми, туроператори и посредници.

Министерството разработи Програма за развитие и реформа на рекреационния комплекс на Крим 2014-2016 г. В съответствие с тази програма е възможно да се идентифицират основните насоки за развитие на туристическите дейности в Република Крим.

Списък на използваната литература

1.Федерален закон от 24 ноември 1996 г. № 132-FZ „За основите на туристическата дейност в Руската федерация“

2.Аванесова Г.А. Обслужващи дейности: история и съвременна практика, предприемачество, мениджмънт: Учеб. надбавка. - М .: Аспект Прес, 2004. - 318 с.

.Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Икономика на туризма: Учебник. надбавка. - М.: Финанси и статистика, 2001. - 175 с.

.Боголюбов В.С., Орловская В.П. Икономика на туризма. - 2-ро изд. - М.: Академия, 2008. - 192 с.

.Бутко И.И., Ситников Е.А., Ушаков Д.С. Туристически бизнес: основи на организацията. - изд. 2-ро. - Ростов n/d .: Феникс, 2008. - 384 с.

.Горбилева З.М. Икономика на туризма. Учебник надбавка. - Мн .: Издателство BSEU, 2004. - 480 с.

.Гуляев В.Г. Туризмът: икономика и социално развитие. - М.: Финанси и статистика, 2003. - 304 с.

.Duran T.V. Теория на социалното управление: учебник. надбавка. Екатеринбург: Уралско издателство. университет, 2011. -191 с.

.Дурович А.П. Организация на туризма: учебник. надбавка/ А.П. Дурович, Н.И. Кабушкин, Т.М. Сергеева и др. - Мн.: Нови знания. - 2003. - 632 с.

.Евдокимов К.А. Социален институт по туризъм в условията на трансформация на съвременното руско общество: Дис. Кандидат на социологическите науки: 22.00.04 [електронен ресурс].

.Егоренков Л.И. Екология на туризма и обслужването: Учебник. - М.: Финанси и статистика, 2003. - 208 с.

.Кварталнов В.А. Управление на туризма. Туризмът като вид дейност. - М.: Финанси и статистика, 2002. - 288 с.

.Управление на туризма: Икономика на туризма: Учебник / V.A. Козирев, И.В. Зорин, А.И. Сурин и др.: Финанси и статистика, 2001. - 320 с.

.Папирян Г.А. Международни икономически отношения. Икономика на туризма. - М.: Финанси и статистика, 2001. - 208 с.

.Тихонов А.В. От социологията на управлението към социологията на туризма // Социологически изследвания. 2001 г. № 2.

.Saak A.E., Pshenichnykh Yu.A. Мениджмънт в социално-културните услуги и туризма: учебник. надбавка. Санкт Петербург: Питър, 2007.

.Савояров Н. Помощ за преодоляване на кризата // Туризъм: Практ. проблеми. Перспективи. - 2009. - № 9. стр. 28 - 29.

.Ушаков Д.С. Технология на изходящия туризъм: учебник. надбавка. - Ростов n/d: март, 2005. - 384 с.

.Черевичко Т.В. Икономика на туризма. - М .: Дашков и Ко, 2010. - 364 с.

.Шереметьева Е. Углич може да се превърне в „руски Давос” // Общинска власт. 2008. № 4.

.Икономика и организация на туризма: международен туризъм: учеб. надбавка / E.L. Драчева, С.Е. Забаев, Д.К. Исмаев и др.; редактиран от И.А. Рябова, Ю.В. Забаева, Е.Л. Драчевой. - 3-то издание, рев. и допълнителни - М.: КНОРУС, 2009. - 586 с.

„Отчет за изпълнението за 2015 г. на Държавната програма за развитие на курортите и туризма в Република Крим за 2015-2017 г. Отговорен изпълнител: ...“

Отчет за изпълнение за 2015г

Държавна програма за развитие на курортите и туризма в

Република Крим за 2015-2017 г

Отговорен изпълнител: Министерство на курортите и туризма

Република Крим

I. Информация за изпълнение на целевите стойности през 2015 г

показатели (показатели) на Държавната програма за развитие

курорти и туризъм в република Крим за 2015-2017 г

Държавна програма за развитие на курортите и туризма в републиката

Като се има предвид, че към днешна дата информация за резултатите от 2015 г. все още не е изготвена от статистиката на Крим, анализът се извършва въз основа на налични данни (18 показателя).

През 2015 г. в Крим са почивали 4 милиона 598 хиляди туристи, което е с 21% повече от миналата година и със 7% повече от планираната стойност.

По оперативна информация на органите на местната власт броят на настанените в колективни места за настаняване в Република Крим е 957 хиляди туристи, което е с 11,3% повече от планираното.

Броят на колективните средства за настаняване и капацитетът им съответстват на планираните показатели - 770 средства за настаняване с капацитет 158,2 хил. легла.

Данъчните приходи от дейността на субектите на санаторно-курортния и туристически комплекс на Република Крим за 2015 г. възлизат на 2041,9 милиона рубли, което е с 13,4% (241,9 милиона рубли) повече от планираното.

В съответствие с допълнителното споразумение между Министерския съвет на Република Крим и Министерството на икономическото развитие на Русия от 25 декември 2015 г. № S-892-SN/D08 към Споразумението от 30 март 2015 г. № S- 3-OS/D01 относно предоставянето на субсидии от федералния бюджет през 2015 г. През 2015 г. бюджетът на Република Крим разпредели само 700,94 милиона рубли за изпълнение на федерални целеви програмни мерки. за дейности за създаване на инфраструктура за развитието само на три туристически и развлекателни клъстера: търговски и развлекателен комплекс „Детски отдих и оздравяване“ (Евпатория), търговско-развлекателен комплекс „Лечебно-развлекателен отдих“ (Саки), търговски и развлекателен комплекс "Бахчисарайски".

Към 31 декември 2015 г. са сключени 18 договора за 14 федерални целеви програми на стойност 608 227 956,07 рубли, за които е осигурено финансиране в размер на 421 967 134,37 рубли.

Поради липсата на бюджетни средства през 2015 г. не са предприети мерки за придаване на статут на курорти с държавно и/или местно значение.

Не са изпълнени мерки за благоустрояване на плажовете за осигуряване на удобен достъп за хора с увреждания, т.к поради липса на заявления за субсидии от местните власти, средствата са преразпределени за други цели.

Броят на имиджовите събития, проведени през 2015 г., надхвърли плана Поради непълното разпределение на средствата от бюджета на Република Крим (от планираните 500 хиляди рубли бяха отпуснати 450 хиляди рубли), вместо това бяха разработени 7 нови туристически маршрута. от планираните 10.

Поради неправилно изпълнение е прекратен договорът за изработка на банери за социална реклама за курортите в Крим. Следователно целта (50) не е постигната.

1,5 пъти е надвишен броят на организираните и проведени научни и други изследвания с цел изучаване и развитие на курортно-туристическия сектор - разработени са и са публикувани методически препоръки за субектите на туристическата индустрия (3 сборника) за прилагане на туристическа (туроператорска и туристическа агентска) дейност, екскурзионна дейност и по организиране на детски туризъм.

Поради липсата на бюджетно финансиране не бяха реализирани програми за допълнително професионално образование в областта на курортите и туризма за държавни служители и общински служители на Република Крим.

През 2015 г. бяха разработени и внедрени 17 програми за обучение и повишаване на квалификацията за специалисти на Република Крим в областта на курортите и туризма, вкл. през първата половина на годината бяха проведени 7 обучения, в рамките на които бяха обучени безплатно около 730 души, а в периода 16-18 декември се проведе обучителен маратон (10 семинара) за персонал от хотелиерството т.нар. В Ялта се проведе „Гостоприемният Крим“, на който присъстваха повече от 300 души.

Работи се по създаването на единна система за туристическа навигация до обектите на културното наследство на Крим. През 2015 г. със средства от федералния бюджет бяха осигурени монтирането на 7075 табели в районите на Крим.

По заявка на курортните райони до края на годината са изработени още 105 табели, които са предадени на общините за сметка на републиканския бюджет.

II. Обяснителна записка за резултатите от изпълнението през 2015 г. на Държавната програма за развитие на курортите и туризма в Република Крим за 2015-2017 г. Държавната програма за развитие на курортите и туризма в Република Крим за 2015-2017 г. (по-нататък (наричана Държавна програма) е разработена с цел формиране на модерен международен туристически център на Руската федерация, който ще отговаря на критериите за целогодишна достъпност, търсене и конкурентоспособност.

Основните цели на Държавната програма са:

Осигуряване на цялостно устойчиво развитие на достъпна и комфортна туристическа среда;

диверсификация на туристическия продукт на Република Крим, фокусиран върху различни сегменти на туристическия пазар;

Подобряване на качеството на туристическите услуги, системно методологическо обезпечаване на туристическата индустрия, задоволяване на нуждите на съвременния кримски турист;

Популяризиране на туристическия продукт на Република Крим на международния и вътрешния туристически пазар, развитие на различни видове туризъм, насочени към разширяване на обхвата на активния период на туристическия сезон.

През 2015 г. от 46 милиона рубли, планирани от Държавната програма за годината, от бюджета на Република Крим са отпуснати 14 милиона 920,1 хиляди рубли.

През 2015 г. от федералния бюджет бяха отпуснати 770 милиона 160,0 хиляди рубли. за изпълнение на дейности по федералната целева програма „Социално-икономическо развитие на Република Крим и град Севастопол до 2020 г.“

През 2015 г. дейностите по Държавната програма са финансирани от бюджета на Република Крим с 25,4% от планираната сума (реално са финансирани 11 милиона 667,2 хиляди рубли), от федералния бюджет - 43,1% от плана (421 милиона) 967,1 хиляди рубли).

Основна дейност 1. „Осигуряване на цялостно устойчиво развитие на достъпна и комфортна туристическа среда“ за 2015 г. е финансирана от бюджета на Република Крим в размер на 558,2 хиляди рубли, от федералния бюджет - 421 милиона 967,1 хиляди рубли.

Федерална целева програма „Социално-икономическо развитие на Република Крим и града.

Севастопол до 2020 г.“ предвижда прилагането на мерки за създаване на 6 туристически и развлекателни клъстера и четири научноизследователски дейности на територията на Република Крим:

ТРК "Бахчисарайский", Република Крим;

търговски и развлекателен комплекс в района на езерото Chokrakskoe;

TRC "Chernomorsky", Република Крим;

ТРК "Коктебел";

- “Разработване на проект за санитарен и планински санитарно-охранителен район на курорта Саки”;

- „Работа по изготвяне на концепцията за развитие на туристическия клъстер на града.

Саки и необходимата градоустройствена документация, Република Крим“;

- „Работа по изготвяне на концепцията за развитие на туристическия клъстер на град Евпатория и необходимата градоустройствена документация, Република Крим“;

- „Работа по подготовката на концепцията за развитие на туристическия клъстер в Коктебел и необходимата градоустройствена документация, Република Крим.“

Като част от субсидията, отпусната от федералния бюджет за изпълнение на федералната целева програма „Социално-икономическо развитие на Република Крим и града.

Севастопол до 2020 г.“ са предвидени средства за 3 събития:

TRC "Детски отдих и възстановяване", Евпатория;

TRC „Лечебна и рекреационна почивка“, Саки;

ТРК "Бахчисарайский", Република Крим.

Общо за 3 дейности на Федералната целева програма през 2015 г. бяха отпуснати средства по допълнителното споразумение от 18 септември 2015 г. № S-448-ATs/D14 към споразумението от 30 март 2015 г. № S-3-OS/D01 за 19 обекта на капиталови инвестиции (проектиране и проучване), включително:

1) Обекти на поддържаща инфраструктура на туристическия и рекреационен клъстер „Детски отдих и оздравяване“, Евпатория, Република Крим - 12 обекта (от 13, планирани за изпълнение през 2015 г.);

2) Обекти на поддържаща инфраструктура на туристическия и рекреационен клъстер „Лечебен и рекреационен отдих“, Саки, Република Крим - 6 обекта (от 7 планирани за изпълнение през 2015 г.);

3) Обекти на поддържащата инфраструктура на туристическия и рекреационен клъстер „Бахчисарайски“, Република Крим - 1 обект.

Като се вземат предвид закъснелите срокове за привеждане на лимитите за бюджетно финансиране на отговорните изпълнители и клиенти-разработчици, беше предложено да се отложи началото на изпълнението на 5 от 19-те проекта, за които са отпуснати средства през 2015 г., за 2016-2017 г.

През 2015 г. в рамките на две разширени дейности на Федералната целева програма бяха изпълнени 14 обекта:

1) Обекти на поддържаща инфраструктура на туристическия и рекреационен клъстер „Детски отдих и подобряване на здравето“, Евпатория, Република Крим - 9 обекта.

2) Обекти на поддържащата инфраструктура на туристическия и рекреационен клъстер „Лечебен и рекреационен отдих“, Саки, Република Крим - 5 обекта.

За 14 обекта през 2015 г. е изготвена проектно-сметна документация, която за различни обекти в момента е на държавна екологична и държавна строителна експертиза. За тези цели са изразходвани общо 421 милиона 967,1 хиляди рубли.

Завършването на работата (получаване на положително заключение от Държавната експертиза) по тези обекти е планирано до 31.03.2016 г.

Основната причина за непълното усвояване на средствата от субсидията е късното отпускане на бюджетни кредити от главния разпоредител на средствата от федералния бюджет (допълнително споразумение от 18 септември 2015 г. № S-448-ATs/D14), което не позволи завършването на работа по обектите на Федералната целева програма, като се вземат предвид регулаторните срокове за изготвяне на проектни оценки и преминаване на държавния строителен изпит (2 месеца). Неусвоените през 2015 г. средства се предвижда да бъдат усвоени до 31 март 2016 г.

Министерството работи за осигуряване на привличането на инвестиции в курортния и туристическия сектор на икономиката на Република Крим, включително в рамките на създаваните туристически и развлекателни клъстери.

Така през 2015 г. министерството е разгледало 152 инвестиционни заявки (проекти, предложения, идеи) на обща стойност 128,9 милиарда рубли. Според Центъра за инвестиции и регионално развитие се подготвят инвестиционни споразумения за 33 проекта в областта на курортите и туризма на обща стойност над 38,0 милиарда рубли. Към днешна дата са подписани 10 инвестиционни споразумения в областта на курортите и туризма между Министерския съвет на Република Крим и инвеститорите на обща стойност 1,7 милиарда рубли.

Според анализа на Министерството на икономическото развитие на Република Крим, около 20% от всички инициатори на инвестиционни идеи, представени за разглеждане днес, се отнасят до сферата на курортите и туризма. На първо място, всеки се интересува от наема на санаториално-курортни институции.

Като част от събитието „Внедряване и развитие на туристическа навигационна система към обекти на туристическата инфраструктура на Република Крим“

Изработени са и предадени на местните власти 105 табели за вида и наименованието на туристическия инфраструктурен обект, за разстоянието до него и QR-2.

За да се осигури формирането и поддържането на регистър на субектите и обектите на туристическата индустрия на Република Крим и регистър на туристическите ресурси на Република Крим, е разработен подходящ софтуерен пакет. В момента се запълва и е в пробна експлоатация.

Основна дейност 2. „Създаване на туристически продукти“ е финансирана от бюджета на Република Крим в размер на 613,7 хиляди рубли. от 1 милион 305,0 хиляди рубли, планирани за годината.

Всяка година в Крим туристически компании, исторически и културни обекти и специалисти по подпомагане на туризма разработват нови туристически и екскурзионни маршрути. Извършен е мониторинг на съществуващите туристически маршрути с активни видове транспорт на територията на Република Крим. Извършена е систематизация на такива маршрути и на нейна основа е създадена съответна информационна база, която включва 100 туристически маршрута за 5 вида туризъм.

Време за почивка по нов начин“, бяха обобщени резултатите от конкурса за най-добър туристически маршрут в Крим, който се проведе за определяне на най-добрите маршрути до различни туристически дестинации и насърчаване на туристическите субекти.

Победител в категорията „Най-добър зимен маршрут“ стана маршрутът „Златен пръстен „100 чудеса на Крим“, разработен от туристическа агенция „ВОК ТУР“ ООО, който представя историята на Крим в руската поезия.

Маршрут „Кримски скици. Около Крим за 6 дни“ стана победител в категорията „Най-добър пролетен маршрут“. Маршрутът започва в столицата на Крим и минава по цялото крайбрежие от запад на изток, включително разходка по известния маршрут „Малкия Йерусалим“ в Евпатория и дегустация на кримски вина в Коктебел.

Четиридневният маршрут „Калейдоскоп на народите и културите“, който стана победител в категорията „Най-добър есенен маршрут“, предоставя на туристите възможност да опитат ястия от националната кримска кухня, да участват в майсторски класове по керамика и керамична живопис, и да научите за традициите на народите на Крим.

В категорията „Най-добър военно-патриотичен маршрут, посветен на 70-годишнината от Победата във Великата отечествена война“, победител стана екскурзията „Керч Град-герой“, която запознава с уникалните паметници от историята на града - кариерите Аджимушкай, Обелиска на славата, музей на историята на десанта на Елтиген.

Освен това Министерството на курортите и туризма на Република Крим инициира проекта „Златен пръстен на юг на Русия“, който направи възможно комбинирането на туристическите възможности на регионите на юг на Русия и създаването на уникални туристически маршрути. Тези обиколки бяха представени като част от бизнес форума „Южна Русия 20:15. Време е да се отпуснете по нов начин.” Водещи кримски туроператори заедно с туроператори на Краснодарския край и Ставрополския край участваха в разработването на маршрутите „Златен пръстен на юга на Русия“.

Сред предложените маршрути могат да се откроят историческите и образователни обиколки „Южна ваканция: от Кавказ до Крим“, „Голямо пътуване в южната част на Русия“, „Златният пръстен на южната част на Русия“, както и военните патриотичен маршрут „Война и мир, или Да знаят и потомците да помнят“. Тези обиколки включват посещения на експонати в Крим, Ставропол, Краснодарска територия, Чечня, Карачаево-Черкезия и Кабардино-Балкария. Тяхната продължителност варира от 6 до 12 дни.

Министерството на курортите и туризма състави каталози на обиколки - победители в конкурса за най-добър туристически маршрут в Крим, каталог на обиколки на проекта „Златен пръстен на юга на Русия“, както и обиколки, предлагани от туроператори на Кримския федерален окръг през туристическия сезон 2015 г.

Велосипеден маршрут, разработен от администрацията на град Евпатория до местата на военната слава „Помня! Горд съм!" стана един от победителите във Всеруския конкурс за проекти за организиране на културни и образователни велосипедни маршрути. Като част от маршрута е планирано да се разгледа паметникът на войниците автомобилисти, мемориалът на Червения хълм и други паметници, свързани с освобождението на Евпатория от нацистките нашественици.

За да формира гражданската позиция на подрастващото поколение в дух на патриотизъм и да развие интерес към военно-историческото минало на Русия, както и да култивира националното самосъзнание чрез колективни познавателни и творчески дейности, Министерството на курортите и туризма на Република Крим разработи военно-патриотичен маршрут „Места на партизанската слава“.

На 29 април 2015 г. се проведе методическа екскурзия за водачи на Република Крим по маршрута „Места на партизанската слава“, който включва малко известни обекти в районите на Симферопол и Бахчисарай. Така, като част от методическа екскурзия, бяха разгледани паметници, посветени на защитниците на Крим в Симферопол, Музеят на партизанската слава в селото. Partizanskoye (район Симферопол) и Народен музей "4-ти сектор на отбраната на Севастопол през 1941-1942 г." в село Верхнесадовое (Бахчисарайски район).

На 19-20 ноември 2015 г. Министерството на курортите и туризма на Република Крим проведе семинари за разработване на туристически маршрути за екскурзоводи (гидове), гидове-преводачи, инструктори-гидове, както и специалисти от туристически компании. На 19 ноември се проведе семинарът „Развитие на религиозния туризъм в Република Крим“, на 20 ноември – семинарът „Развитие на пешеходния туризъм в Република Крим“. Общият брой на участниците беше 100 души.

На 10-14 декември 2015 г. Министерството на курортите и туризма на Република Крим проведе презентации на нови екскурзионни маршрути. На 10 декември 2015 г. екскурзионният маршрут „Земята на здравето и подвига“ беше представен в района на Саки, на 11 декември - „Разкажете ни легенди, Тарханкут“ в Черноморския регион, на 14 декември 2015 г. - „Страната Сивашия” в Съветски район. Общият брой на участниците е 150 души.

Основна дейност 3. Методическо подпомагане и обучение.

Размерът на финансирането на събитието възлиза на 1 милион 99,3 хиляди рубли, което е 32,1% от предвиденото в Държавната програма (3 милиона 425,0 хиляди.

В рамките на събитието бяха организирани и проведени следните събития:

На 28-29 май 2015 г. Министерството на курортите и туризма на Република Крим проведе семинари за туристически субекти. Общият брой на участниците е 120 души.

На 28 май 2015 г. се проведе семинар за туроператори и туристически агенти на Република Крим, в рамките на който имаше презентации по темите: „Относно основните изисквания на действащото законодателство в областта на защитата на потребителите при предоставянето на туризъм услуги“, „Характеристики на организиране на транспортни услуги за туристически групи, включително детски групи“, „Туристическа застраховка в Руската федерация“, „Особености на данъчното облагане в областта на туризма“, „Преглед на основните разпоредби на Федералния закон от 04 г. /05/2013 № 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“, „Туристически формалности. Правила за преминаване на митническата граница на Митническия съюз” бяха представени от представители на Роспотребнадзор, Ространснадзор, Държавна инспекция по безопасност на движението, застрахователна компания, Комитет по конкурентна политика на Република Крим, Кримска митница.

На 29 май 2015 г. се проведе семинар за субекти на екскурзионна дейност на Република Крим, в рамките на който с доклади по темите: „Относно основните изисквания на действащото законодателство в областта на защитата на потребителите при предоставянето на екскурзионни услуги“ , „Характеристики на организиране на транспортни услуги за туристически групи, включително детски групи“, „Застраховане на туристи в Руската федерация“, „Взаимодействие между музейните институции и субектите на туристическата индустрия“, „Организация на туризма в планинско-горската зона, регистрация на туристически групи", "Процедура за посещение на обекти от планинско-горската зона с цел туризъм" бяха представени от представители на Роспотребнадзор, Ространснадзор, застрахователна компания, Асоциация на природните резервати и музеи на Крим, Главна дирекция на Министерството на извънредните ситуации на Русия за Република Крим, Държавен комитет по горите и лова на Република Крим.

На 26 ноември 2015 г. се проведе семинар за специалисти от местните власти и организации от туристическата индустрия „Развитие на туристическите дейности в Крим: успешен опит и нови проекти“.

На 3 декември 2015 г. се проведе семинар за специалисти от местните власти, субекти на туристическата индустрия „Прилагане на Федералния закон от 5 април 2013 г. № 44-FZ „За договорната система в областта на доставките на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди” в областта на туризма”.

На 4 декември 2015 г. Министерството на курортите и туризма на Република Крим проведе семинар за специалисти от местните власти и организациите на туристическата индустрия „Алтернативни екскурзионни методи“. Общият брой на участниците в семинара беше 150 души.

На 16-18 декември в Ялта се проведе обучителен маратон (10 семинара) за персонал от хотелиерската индустрия, наречен „Гостоприемен Крим“, в който взеха участие повече от 300 души.

Основно събитие 4. „Маркетингова и имиджова политика“

за 2015 г. са финансирани 61,4% от планираната сума за 2015 г. (реално са финансирани 9 милиона 396,1 хиляди рубли от общо 15 милиона 300,0 хиляди рубли, планирани за 2015 г.).

За да се популяризира положителният имидж на Крим като удобна и достъпна туристическа дестинация, да се гарантира, че потенциалните туристи са запознати с възможностите за отдих и почивка на полуострова, да се създадат условия за заетост на кримските колективни места за настаняване и да се представят предимствата на отдих и отдих в Крим на базата на разнообразни конкурентни туристически продукти, беше извършено следното:

1. На 20-21 януари в Ялта се проведе туристическият бизнес форум „Южна Русия 20:15“. Време е да се отпуснете по нов начин.”

Основната тема на форума беше посветена на междурегионалното сътрудничество между субектите на Руската федерация в туристическия сектор, включително изпълнението на проекти, насочени към обединяване на туристическия потенциал с цел съвместно популяризиране и създаване на нови туристически продукти.

Форумът включваше:

Пленарна сесия, на която бяха обобщени резултатите от туристическия сезон 2014 г. в Крим и бяха обсъдени перспективните насоки за развитие на туристическата индустрия през 2015 г., включително представяне на концепцията на проектите „Златен пръстен на юга на Русия“ и „Курортите на Черноморското крайбрежие на Русия“.

8 тематични раздела, сред които тези за клъстерно развитие на туристическия сектор, данъчно облагане в туризма, представяне на нови туристически продукти, развитие на СПА туризма и др.

Междурегионално изложение за туризъм, чиито изложители бяха около 250 туристически предприятия от всички курортни територии на Република Крим, както и 13 съставни образувания на Руската федерация (Ставрополски и Краснодарски територии, Република Хакасия, Република Татарстан, градовете Санкт Петербург и Москва, Тюменска, Свердловска, Ростовска, Смоленска, Самарска, Московска, Томска области). Общият брой на посетителите на изложбата беше повече от 1,5 хиляди души. Резултатите от изложението - през сезон 2015 г. са сключени повече от 80 споразумения и около 700 споразумения за намерения за сътрудничество. Имаше и обмен на контакти и проучване на конкурентната среда между местата за настаняване в Република Крим и представители на други региони на Руската федерация. Работата на туристическия бизнес форум „Южна Русия 20:15. Време за почивка по нов начин” беше отразено от 27 представители на медиите: 7 федерални, 13 републикански, 7 местни.

2. Проведен е семинар с колективни места за настаняване на републиканската форма на собственост и туроператори на Кримския федерален окръг (4 март 2015 г., Алуща).

На събитието присъстваха 31 санаториални и курортни институции в Крим, както и 21 туроператори от Симферопол, Евпатория, Феодосия, Алуща и Севастопол.

В резултат на семинара бяха постигнати повече от 45 споразумения между туроператори и места за настаняване.

3. Беше организиран и проведен семинар за управители на републикански бази за настаняване и туроператори, работещи в направление Крим (20 април 2015 г., Симферопол).

В него участваха повече от 80 представители на места за настаняване от републиканска форма на собственост, 51 туроператора: „Алеан“, „Пегас Туристик“, „Корал Травел“, „Библио-Глобус“, „Генова-Тур“, „Тандем“. Tour”, “TessTour Крим”, “Кандахар”, “Ласпи” и др.

По време на срещата между туроператорите и местата за настаняване бяха постигнати над 50 договорености за по-нататъшно сключване на договори.

4. Организирано е участието на Република Крим с единичен щанд (120 м2) на Международното туристическо изложение „Интурмаркет” (14-17 март, Москва).

40 участници на кримския щанд представляваха повече от 200 курортни и туристически предприятия. Те включват: туристически територии Алуща, Ялта, Евпатория, Саки, Черноморски регион; предприятия „Солнечная Таврика“, „Русия“, „Артек“; курортни институции и туристически предприятия. Щандът на Крим беше посетен от над 5 хиляди души.

Резултати: сключени са повече от 2000 споразумения за сътрудничество с туроператори в Москва, Московска област, Оренбург, Волгоград, Самара и други региони на Руската федерация, резервирани са повече от 1000 пътувания.

Бяха подписани споразумения за сътрудничество между Министерството на курортите и туризма на Република Крим и Департамента за инвестиции и предприемачество на Ростовска област, както и с Министерството на физическата култура, спорта и туризма на Оренбургска област.

5. Организирано участие в регионални изложби:

Резултат: 10 споразумения за намерения.

В рамките на изложението министърът на курортите и туризма на Република Крим взе участие в VII заседание на Координационния съвет по туризъм към Министерството на културата на Руската федерация и беше подписано споразумение за сътрудничество между Министерството на курортите и туризма на Република Крим и Комитета по туризъм на Санкт Петербург.

- “ЮграТур 2015” (Ханти-Мансийск, 11-15 ноември). Като част от изложението се проведоха срещи с Федерацията на профсъюзите, както и с Обществената камара на Ханти-Мансийския автономен окръг-Югра, партньорството с нестопанска цел „Съюз на туристическите предприятия на Югра“, промишлени предприятия на Ханти-Мансийски автономен окръг-Югра и Регионален клон на Фонда за социално осигуряване на Руската федерация за Ханти-Мансийски автономен окръг-Югра.

Освен това беше направена презентация на курортния и туристически потенциал на Република Крим и беше подписано споразумение за сътрудничество между Министерството на курортите и туризма на Република Крим и Търговско-промишлената камара на Ханти-Мансийския автономен окръг -Югра.

6. „Дни на Крим“ се проведоха:

В района на Иркутск. Резултат: постигнати са споразумения за изпращане на групи деца на почивка в Крим, открити са директни полети, подписани са споразумения за сътрудничество между Министерството на курортите и туризма на Република Крим и Агенцията по туризъм на Иркутска област.

В района на Свердловск. Резултат: бяха постигнати договорености за провеждане на информационна и опознавателна обиколка за представители на синдикалните организации на Свердловска област, за да се запознаят със санаторно-курортния и туристическия потенциал на Република Крим.

В Тюменска област. Резултат: постигнати са споразумения за поставяне на експозиция на кримския туризъм в областната администрация, както и публикуване на информация за Крим в интернет ресурси и регионални телевизионни канали. Бяха подписани споразумения за сътрудничество между Министерството на курортите и туризма на Република Крим и Департамента за инвестиционна политика и държавна подкрепа на предприемачеството на Тюменска област.

В Република Татарстан. Резултат: открити са директни полети, подписани са споразумения за сътрудничество между Министерството на курортите и туризма на Република Крим и Държавния комитет по туризъм на Република Татарстан. В републиканските медии на Татарстан са публикувани повече от 20 публикации за кримския туризъм.

В Република Бурятия. Резултат: бяха проведени преговори за организиране на отдих и отдих в Крим за служители на държавните агенции на Република Бурятия.

7. Организирани и проведени информационни турове:

За участниците във форума „Южна Русия 20:15. Време е да се отпуснете по нов начин"

от съставните образувания на Руската федерация (власти и туристически предприятия). Участваха около 70 души.

За туроператори от Китай (19 души).

8. Организирано е изложение на туристически маршрути и екскурзионни програми „Новото лице на античния курорт” (20 май 2015 г., Евпатория).

Изложението включваше презентации на експозиции на туристически територии, исторически, културни и природни обекти на Крим, нови туристически маршрути и събития за сезон 2015 г., както и изложба-панаир на продукти от народни занаяти и занаяти, производители на сувенири, изложба национални ястия на народите на Крим.

В изложението взеха участие повече от 120 изложители и 100 екскурзоводи от Алуща, Евпатория, Керч, Саки, Симферопол, Судак, Феодосия, Ялта, Севастопол, Бахчисарай, Саки, Симферопол и Черноморските региони. Туристическото изложение беше посетено от делегация от Братск (Иркутска област) начело с кмета Сергей Серебренников.

9. На 05-07 юни в Крим се проведоха Дните на Санкт Петербург. Като част от това събитие Министерството на курортите и туризма на Република Крим, съвместно с Комитета по туризъм на Санкт Петербург, организираха кръгла маса

Програмата се публикува със съкращения (отбелязани с .....), за целите на научно-методическата работа на университетския преподавателски състав и учебната работа на студентите. Пълният текст е публикуван в pdf формат на официалния уебсайт на Министерството на курортите и туризма на Република Крим mtur.rk.gov.ru

Приложение
към решението на Съвета
Министрите на Република Крим
от 09 декември 2014 г. № 501
(изменен с решението на Съвета
Министрите на Република Крим
от 29 юни 2015 г. № 358)

ДЪРЖАВНА ПРОГРАМА ЗА РАЗВИТИЕ НА КУРОРТИТЕ И ТУРИЗМА В РЕПУБЛИКА КРИМ ЗА 2015-2017 Г.

1. Паспорт на програмата

…………

Източници на финансиране на държавната програма: средства от бюджета на Република Крим, средства от федералния бюджет в размери, определени от Федералната целева програма „Социално-икономическо развитие на Република Крим и град Севастопол до 2020 г.“

Общ размер на финансирането на държавната програма (хиляда рубли.)

За 2015 - 2017 г. 8 243 110,0

Федерален бюджет 8 105 400,0

бюджет на Република Казахстан 137 550,0

местни бюджети 160.0

Извънбюджетни средства не са предвидени.

Очаквани резултати от изпълнението на Държавната програма

Осигуряване на цялостно устойчиво развитие на достъпна и комфортна туристическа среда:

• осигуряване на развитието на курорти и лечебни заведения с опазване и рационално използване на наличните природни лечебни ресурси, организиране на места за масов отдих на населението;
• осигуряване на иновативно развитие на курортния и туристическия сектор на Република Крим на основата на публично-частно партньорство;
• модернизация (реконструкция) на съществуващия потенциал на туристическата индустрия на Република Крим;
• разработване на концепции за развитие и съответния инвестиционен портфейл за развитие на туристически дестинации в Република Крим;
• диверсификация на туристическия продукт на Република Крим, фокусиран върху различни сегменти на туристическия пазар;
• разширяване на обхвата на активния период на туристическия сезон, увеличаване на обема на продажбите на кримския туристически продукт;
• създаване на единна информационна база на кримската туристическа мрежа (включително маршрут);
• развитие на туристически продукти, насочени към нуждите на съвременния турист;
• подобряване на качеството на туристическите услуги, ефективността на дейността на кримските субекти на туристическата индустрия;
• формиране на модерна, конкурентоспособна, прозрачна структура на туристическия бизнес;
• създаване на нова система от методическо персонално осигуряване на туристическата индустрия, която да отговаря на нуждите на съвременния кримски турист;
• привеждане на професионалното обучение на държавни служители и общински служители на Република Крим, структурни звена, отговорни за развитието на курортния и туристическия сектор, в съответствие с изискванията на законодателството на Руската федерация и Република Крим;
• привеждане на качеството на услугата в съответствие с международните стандарти;
• популяризиране на туристическия продукт на Република Крим на международния и вътрешния туристически пазар;
• развитие на видове туризъм, насочени към осигуряване на целогодишен туристически сезон, включително лечебно-рекреационен, културно-образователен, събитиен, активен, бизнес и социален;
• формиране на разпознаваема туристическа марка на Република Крим и нейното популяризиране;
• разработване на научни бизнес концепции, които описват механизмите за развитие на курортния и туристическия сектор, повишаване на производителността и ефективността на туристическия бизнес.

2 . Текущо състояние и перспективи за развитиекурорт— туристическия сектор на Република Крим

Република Крим е уникален регион на Руската федерация, който съчетава мощен природно-климатичен и историко-културен потенциал, който е в основата на развитието на курортния и туристическия сектор.

Благоприятното географско положение на полуострова, разнообразен ландшафт, благоприятен климат, природни ресурси (Черно и Азовско море, вода, горски ресурси), богато историческо и културно наследство ( общият брой на архитектурните, исторически и културни паметници в Крим е около 11 500 обекта ), наличен потенциал за отдих ( 100 извора на минерална вода , 14 находища на лечебна кал ), исторически опит - определят основните насоки за развитие на туризма на Кримския полуостров.

На територията на Република Крим има повече от 40 солени езера , чиито дънни утайки са образувани от кални отлагания. Като обещаващи депозити за използване 6 обекта могат да се считат за санаторно-курортно лечение(езера Саки, Чокрак, Узунлар, Кояш, Тобечик, Джарългач ), общите запаси от лечебна кал са 28,0 милиона кубични метра. В момента на територията на Република Крим е единственото разработено находище на лечебна кал Лечебно езеро Саки.

Курортните ресурси на Крим, наред с благоприятните климатични условия и лечебната кал, включват и минерални води.

Известни са над 100 минерални извора: хлоридни, калциево-натриеви, термални хлоридно-натриеви и др. В момента на територията на Република Крим се експлоатират около 20 източника на минерална вода, включително в градовете Саки, Евпатория, Ялта и района на Бахчисарай.

Съществуващите находища на минерални води са недостатъчно използвани, предимно за вътрешно и външно приложение в лечебните заведения. Помпените стаи за минерална вода са оборудвани в градовете Саки, Евпатория и Ялта. За промишлено бутилиране в момента се използва само кладенецът на находището за минерална вода Saki, разположено на територията на АО Завод за бира и безалкохолни напитки Крим (минералната вода е известна като Крим).

Ефективното функциониране на курортната индустрия остава една от приоритетните области за развитие на Република Крим.

Основава се на използването на минерални води, лечебна кал, плажове, климатични и ландшафтни ресурси, морски и планински въздух.

На територията на Република Крим има 770 средства за колективно настаняване(санаториално-курортни и хотелски институции) общ капацитет 158,2 хиляди места, от които 144 институции осигуряват балнеолечение, 216 съоръжения предоставят здравни услуги, остатъка 410 институции – услуги за временно настаняване. Така броят на местата за настаняване, предоставящи лечебни и рехабилитационни услуги, е 361 предмет.

За целогодишнофункциониране са предназначени 139 санаториум-курорт (вкл 73 средства за поставяне на държавната форма на собственост на Република Крим) и 162 хотелски заведения.

Броят на целогодишните колективни места за настаняване не е достатъчен за реализиране на потенциала на курортния и туристически сектор на Република Крим, работата на туристическите и развлекателни клъстери и постоянната заетост на населението.

Тук е трудно да се устои на коментар. Нека се ограничим с междуметието уф. Никой разумен инвеститор няма да строи хотели в Крим. В името на 2 месеца от сезона?

За изпълнение на стратегическата цел за развитие на курортния и туристическия сектор е необходимо инфраструктурно преструктуриране, модернизация (реконструкция) на съоръженията на санаторно-курортния комплекс, предимно държавна (републиканска) форма на собственост.

Има високо ниво на амортизация на дълготрайните активи (повечето от тях са износени с 70-90%) и медицинското оборудване на курортите. В същото време са запазени уникалният опит и традиции в санаториалното лечение и подобряване на гражданите.

В резултат на преминаването към целогодишен цикъл на работа на колективните средства за настаняване, броят на организираните туристи може да достигне допълнително 2 милиона души годишно (ръст от 60%).

От гледна точка на развитието на туризма особен интерес представлява категорията на курортите, предлагащи санаторно-курортно лечение. Тази категория е представена от следните основни видове съоръжения за настаняване:

• санаториуми – 93 бр.,
• детски санаториуми, медицински центрове – 31 бр.
• пансиони с лечение – 16 бр.
• хотели с лечение – 4.

Отличителна черта на териториалното разположение на специализираните санаториуми е тяхната концентрация в градския район Ялта. В същото време по-голямата част от детските санаториуми са концентрирани в градския район на Евпатория.

• пансиони – 130 бр.,
• детски оздравителни лагери – 77 бр.
• спортно-възстановителни комплекси – 8 бр.,
• учебно-оздравителен център - 1, където се предоставят първична лекарска консултация, СПА услуги, диетични хранителни програми, има плаж, басейн, сауна и др.

В частност СПА услугите в Република Крим се предоставят от 42 институции .

Освен това на територията на Република Крим има повече от 4,5 хил. домакинства, предоставящи услуги за временно настаняване, и около 14 хиляди наематели на апартаменти.

Традиционно в колективните средства за настаняване в миналото

за няколко години са били настанявани средно по 1,2 млн. души, или 1454 души на

едно колективно средство за настаняване годишно (121 души месечно), което

показва, че наличните колективни ресурси са недостатъчно използвани

поставяне.

Общата дължина на бреговата линия на Република Крим, подходяща

за организиране на плажна почивка е 452 км. За масов отдих

Има 560 плажа за хора на вода. Дължина на бреговата линия

Броят на оборудваните плажове в Република Крим е 103 км.

Обектите на туристическа дейност са 354, от които:

88 туроператори (включени в Единния федерален регистър на туроператорите) и

266 туристически агенти (уведомили Роспотребнадзор за началото на туристическата агенция

дейности).

2015 г. се извършва предоставянето на обществени услуги

„Сертифициране на екскурзоводи (гидове), водачи-преводачи и инструктори-

проводници, работещи на територията на Републиката

9 инструктори-гидове и 594 екскурзоводи (водачи, водачи-

преводачи).

В 6 района на Република Крим има 9 туристически

информационни центрове (общини: градски район

Евпатория, градски район Саки, градски район Судак, градски район

Феодосия, Черноморски район и Ленински район). Освен това в

В град Евпатория дейността се извършва от 3 туристически информационни

Република Крим разполага с всички необходими ресурси за

развитие на следните видове туризъм:

медицинско и здравно обслужване (на територията на Република Крим

144 институции предоставят на туристите специализирани санаториуми-

спа лечение);

културно-образователни (в Република Крим има 15 държавни музея и повече от 300 музея, работещи на

обществени принципи. Фондовете на държавните музеи съдържат около 800 хиляди експоната);

богат на събития (годишно се провеждат повече от 100 различни фестивала -

музикален, винен, военен, хореографски, театрален,

кино, спорт и фолклор. Много от тях вече са станали

традиционни за Република Крим са фестивалите „Война и мир“,

„Генуезки шлем“, „Театър. Чехов. Ялта", "Великото руско слово",

„Боспорска агония“);

пешеходен (в планинско-горската зона на Република Крим има

84 туристически обекта, 26 места за обществен отдих, 193 туристически

колоездене (широка мрежа от туристически пътеки и селски пътища

създава условия за колоездене. Най-разнообразни за

планински колоездачен туризъм в югозападната част на Република Крим);

под вода (местно гмуркане, круизи за гмуркане, училища за обучение,

детски лагери с обучение по гмуркане);

конен (на територията на Република Крим има повече

20 клуба по конен спорт, разработили еднодневни и многодневни маршрути

конна езда за туристи);

етнографски (представители живеят в Република Крим

115 националности, 92 етнографски обекта са разположени, на осн

за които са разработени културни и етнографски маршрути);

спорт (международни състезания по делтапланеризъм

спорт, летене с балон с горещ въздух и други);

круиз (приемане на круизни кораби в Република Крим може

управляват 4 морски пристанища, разположени в градските райони на Ялта,

Севастопол, Керч и Евпатория).

Въпреки наличието на множество предпоставки за развитие на разн

видове туризъм, в момента има редица общи проблеми,

възпрепятстване на развитието на туристическата индустрия на Република Крим:

1. Политическа нестабилност в Украйна.

Преди това от 6 милиона туристи годишно, посещаващи Република Крим,

по-голямата част от туристите (65%) са граждани на Украйна. IN

В момента се извършва пренасочване на туристическия поток - от 2014 г

Основните туристи са граждани на Руската федерация.

За развитието на вътрешния туризъм е необходимо да се осъществят

мащабна работа за формиране на обективен образ на Републиката

Крим като популярна безопасна туристическа дестинация.

1. Незадоволително състояние на инфраструктурата на територията

туристически райони на Република Крим.

Да осигури цялостно развитие на курортно-туристическия сектор

Република Крим е разработила 6 туристически и развлекателни клъстера,

които са включени във федералната целева програма „Социални

икономическото развитие на Република Крим и град Севастопол до 2020 г.

Създаване и експлоатация на нови туристически и рекреационни

клъстерите ще ви позволят да създадете необходимите обекти, осигуряващи

инфраструктури, които съответстват на настоящето и бъдещето

изисквания и нужди на регионите като туристически територии,

активизиране на инвестиционната и туристическата дейност в Крим.

Образуването на клъстери се извършва локално на цялата територия

Република Крим.

Клъстерите ще се реализират от 2015 г., с тяхното финансиране

бяха отпуснати повече от 22,5 милиарда рубли. от федералния бюджет. Планирано

разработване на клъстери за всички курортни региони, като се вземат предвид техните характеристики

разработване и изпълнение на задачата за целогодишно функциониране на предприятията,

институции (организации) от курортния и туристическия сектор.

1. Проблемът с транспортната достъпност на Република Крим.

Тази година бележи структурна преориентация

пътнически трафик към Република Крим – от предишния приоритет

железопътен транспорт към въздушен транспорт и автомобилен транспорт.

В този случай е необходимо да се вземат предвид ограничаващите прагове на пропускателна способност

способностите на транспортните възли и комуникациите на Република Крим в

посока към други региони на Русия. Въз основа на тези ограничения,

можем да заключим, че транспортният комплекс на Република Крим в

в състояние да приеме не повече от 4 милиона туристи от Русия на сезон за период от до

2017 г., т.е. до завършване на ключовите развойни дейности

транспортен комплекс.

Република Крим има всички съвременни типове

транспорт, но разположението и структурата на транспортните комуникации,

транспортната инфраструктура като цяло не отговаря на необходимите

вътрешни и външни транспортно-икономически връзки и потребности

значително подобрение.

Освен това редица проблемни въпроси в

туристическа индустрия на Република Крим:

1. Сезонност на туристическата индустрия.

Сезонните колебания в туристическия поток към Крим се отразяват в промените

тенденции в създаването на работни места в сектора на услугите, интензитет

товарене на транспортни средства, настаняване, ресторанти и атракции. Във високо

сезон има претоварване на туристически центрове, цените се покачват,

Резервации за услуги за този период трябва да бъдат направени предварително. Б ниско

сезонът е обратното.

За да се преодолее факторът сезонност, е необходимо да се развият и

насърчаване на нови видове туристически продукти, които не са сезонни

флуктуации. Това е, на първо място, развитието на медицински и развлекателни,

културно-познавателни, събитийни, активни, бизнес и

социални видове туризъм.

Необходима е и постепенна модернизация на сектора за настаняване.

1. Високо ниво на амортизация на дълготрайни активи и лечебни заведения

средства за колективно настаняване. На първо място, това се отнася за обекти

санаториално-курортен комплекс, разположен в щата

имущество, дълготрайни активи и лечебни бази от които са износени

70-90%, но в същото време запазвайки уникалния опит и традиции на санаториума

лечение и възстановяване.

От 188 колективни места за настаняване, собственост на Руската федерация и държавна собственост

Република Крим, се нуждаят от модернизация и реконструкция на поне 107 бр

здравни курорти Размерът на инвестицията за реконструкция или модернизация на един

обект варира от 85 до 200 милиона рубли. Очаквана обща цена

работи по реконструкция и модернизация на хотелски стаи и медицински

базата на тези обекти е от 18 милиарда рубли.

Реконструкция (модернизация) на санаториални и курортни съоръжения

комплекс на Република Крим на публично-частна основа

партньорството като най-обещаващият начин за обединяване на усилията

властите и частният бизнес ще осигурят основния преход към

целогодишен оперативен цикъл на отрасловите предприятия, които в бъдеще, с

стратегически изградената политика за развитие ще доведе до нарастване

брой местни и чуждестранни туристи, брой работни места,

обем на продажбите на услуги както от туристическите предприятия, така и от

предприятия, работещи в свързани отрасли

(транспорт, селско стопанство, търговия, услуги и др.).

1. Високо ниво на „засенчване“ на пазара за предоставяне на услуги

настаняване на туристи.

Повече от 4,5 хиляди работят на територията на Република Крим.

домакинства, предоставящи услуги за временно настаняване, и

около 14 хиляди наемодатели на апартаменти (частен сектор през последните години

получава над 80 процента от общия туристически поток - около 4 милиона.

туристи годишно), докато основният проблем на този сектор е

високо ниво на „засенчване“ - частните домакинства не са обект на

данъчно облагане, данните от държавната статистика не се отнасят за тях

отчитайки, те се таксуват като частни домакинства като цяло

общински служби.

През последните 20 години проблемът с разрешаването

дейности и данъчно облагане на частния сектор на кримския туризъм

индустрията не посмя.

За да се реши този проблем, е необходимо да се разработи система

идентифициране на „сенчести“ субекти на туристическата индустрия, системи за контрол на

дейности на идентифицирани „сенчести“ субекти в туристическата индустрия, както и

един от инструментите е да се класифицират фондовете

поставяне.

Формиране на модерен, конкурентен, прозрачен

структурата на туристическия бизнес ще увеличи данъчните приходи в

бюджети на всички нива, създават удобни и разбираеми условия за работа

всички участници на пазара на туристически услуги.

1. Неравномерно развитие на туристическия потенциал на републиката

Днес туристическият и рекреационен комплекс на Републиката

Крим се характеризира с неравномерно развитие, което се проявява в

повишено натоварване на местата за настаняване и инфраструктурата на юг

крайбрежието на Република Крим и съответно минимално натоварване на

изток и запад от полуострова (повече от 60% от туристите предпочитат юга

крайбрежието на Република Крим, докато курортите Евпатория и Саки

не отстъпва на Алуща и Ялта).

Задачата за по-нататъшно развитие на санаториум-курорт и

туристически комплекс и Република Крим като цяло е развитието

План за развитие на територията с определяне на тяхната специализация, по-нататък

развитие на санаторно-курортния комплекс и туризма, като се вземе предвид

съществуващи туристически ресурси, инфраструктура, видове и обеми

услуги, предоставяни на туристи, капацитет на пазара с калкулация

прогнозирано търсене.

На първо място, това се отнася до разработването на концепции за развитие

туристически територии на Република Крим. Липса на концепции

дава възможност за цялостно развитие на туризма в дългосрочен план

перспектива, нарушава координацията и действията на участниците в туризма

Разработването на концепции за развитие на туристическите зони ще позволи:

— оценка на потенциала на териториите на Република Крим (включително нейните

конкурентоспособност) като цяло при предоставянето на туристически услуги;

— изясняване на параметрите на териториите (включително граници,

инфраструктурна поддръжка и др.);

— идентифициране на приоритетни видове туризъм, които имат най-голям

потенциал и конкурентоспособност;

— идентифициране на потенциални територии, благоприятни за местоположение

(или реконструкция) на туристическа инфраструктура;

— идентифициране на приоритетни области за развитие на туризма;

— изготвят индикативни планове (бизнес планове) за развитие

отделни територии;

— инвестиционни паспорти на територии.

Реализация на ясния туристически потенциал на Република Крим

специфични целеви групи туристи, осигуряващи развитието на туризма в

на базата на публично-частно партньорство ще позволи да се привлекат повече

финансови потоци не само към туризма, но и към други отрасли

икономиката на републиката, което ще повлияе на увеличаването на пряк ефект

развитие на туризма под формата на данъчни постъпления в бюджетите на всички нива.

Според Световната организация по туризъм към ООН

(UNWTO) в момента обемът на продажбите на туристически услуги е равен на или

дори надминава износа на петрол, храни или коли.

Туризмът се превърна в основен играч в международната търговия и

представлява един от основните източници на доходи за мнозина

развиващи се държави.

По този начин развитието на туризма с отчитане на синергичния ефект

ще бъде стимул за развитието на икономиката на Република Крим като цяло и ще позволи изтеглянето на Република Крим от субсидираната територия в

1. 3 . Приоритети, цели, задачи и индикатори (индикатори),

резултати, етапи и срокове на изпълнение на държавната програма

В Република Крим се развиват санаториално-курортни и туристически

комплекс е приоритетно направление за икономическо развитие

Република Крим.

………………….

Национални приоритети в сферата на туризма, които трябва

в момента се ръководи от съставните образувания на Руската федерация

установени от следните регулаторни правни актове:

туристическа дейност в Руската федерация“;

Стратегия за развитие на туризма в руската федерация за периода до

2020 г., одобрен с постановление на правителството на Русия

Федерална целева програма „Развитие на вътрешно и входно

туризъм в Руската федерация (2011-2018)”, одобрен

2011 г. № 644;

Държавна програма на Руската федерация „Развитие

култура и туризъм” за 2013-2020 г., одобрен със заповед

„За туристическите дейности в Република Крим“;

„За курортите, природните лечебни ресурси и оздравяването

населени места на Република Крим“;

Федерална целева програма „Социално-икономическо развитие

на Република Крим и град Севастопол до 2020 г.”, одобрен

2014 г. № 790;

План за действие за изпълнение на Стратегията за развитие на туризма в

на Руската федерация за периода до 2020 г., одобрен със заповед на правителството на Руската федерация от 11 ноември

2014 г. № 2246-р.

………………………