Un nou terminal Aeroexpress a fost deschis la gara Paveletsky. Cum să îmbunătățim accesibilitatea transportului și să îmbunătățim calitatea infrastructurii de transport din Rusia? Creșterea nivelului de accesibilitate la transport și
Buletinul Universității Omsk. Seria „Economie”. 2012. Nr. 1. S. 40-46.
CREȘTEREA EFICIENȚEI PROCESULUI DE FORMARE A INFRASTRUCTURII DE TRANSPORT ACCESIBILE ÎN REGIUNI
CREȘTEREA EFICIENȚEI PROCESULUI DE FORMARE A INFRASTRUCTURII DE TRANSPORT ACCESIBILE ÎN REGIUNI
K.E. Safronov K.E. Safronov
Academia de Stat Siberiană pentru Automobile și Autostrăzi (SibADI)
Este prezentată o abordare orientată spre programe pentru formarea unui mediu fără bariere pentru persoanele cu mobilitate limitată din punct de vedere regional. Formarea unui mediu accesibil este considerată ca o modalitate intensivă de dezvoltare economică și o modalitate eficientă de a investi. Se propune studierea acestei probleme într-un mod cuprinzător în sistemul „locuințe - mediu - transport - facilități de servicii” și rezolvarea acesteia utilizând metode moderne de gestionare a proiectelor.
În articol, abordarea program-țintă pentru formarea mediului accesibil pentru persoanele cu posibilități limitate în aspect regional este considerată medii. Disponibilitate - binecuvântarea publică, care utilitate este arătată în mod eficient în mod eficient pe piața muncii și în sfera socială. Formarea mediului accesibil este o modalitate intensivă de dezvoltare a economiei și o modalitate eficientă de investiție a investițiilor. „Locuință-mediu - transport - obiecte de serviciu” este oportun pentru a lua în considerare problema dată într-un sistem complex și pentru a rezolva metode moderne de gestionare a proiectelor.
Cuvinte cheie: mediu fără bariere, accesibilitate la transport, persoane cu mobilitate limitată, management de proiect, investiții, eficiență economică.
Cuvinte cheie: mediu accesibil, disponibilitatea transportului, persoane cu posibilități limitate, management de proiect, investiții, eficiență economică.
Recent, s-a acordat o atenție tot mai mare disponibilității mediului de viață pentru persoanele cu mobilitate limitată (MGN). În țara noastră, a început implementarea programului de stat „Mediul accesibil” pentru anii 2011-2015, al cărui obiectiv este crearea condițiilor până în 2015 pentru a asigura accesul egal al persoanelor cu dizabilități, pe o bază egală cu ceilalți, la mediul fizic. mediu, transport, informații și comunicații, precum și către facilitățile și serviciile deschise sau furnizate publicului. Finanțarea totală a programului pentru perioada 2011-2015 se va ridica la 46,9 miliarde RUB, inclusiv 26,9 miliarde RUB. din bugetul federal, 19,7 miliarde de ruble.
Din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, din surse extrabugetare, este necesar să se atragă 269,3 milioane de ruble. ... Principala condiție pentru implementarea programelor țintă departamentale și regionale este organizarea și desfășurarea selecției lor competitive. Suma fondurilor provenite din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse trebuie să fie de cel puțin 50% din suma fondurilor prevăzute în aceste scopuri în detrimentul bugetului federal.
Infrastructura majorității regiunilor țării noastre nu este adaptată vieții, mișcării și întreținerii MGN, care include: persoane cu deficiențe de auz și vedere, tulburări musculo-scheletice și însoțitorii acestora, cetățeni vârstnici, copii, femei însărcinate, precum și persoanele care conduc o activitate activă stilul de viață și cei care călătoresc cu cărucioare, bagaje, biciclete și role, etc. Acum, potrivit Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale, 13,2 milioane de persoane cu dizabilități locuiesc în Rusia, dintre care 66% sunt pensionari și 4% sunt copii. Doar 26% dintre persoanele cu dizabilități în vârstă de muncă lucrează, 60% dintre cetățenii cu dizabilități ale aparatului locomotor se confruntă cu bariere atunci când utilizează mijloacele de transport în comun, 48% au probleme atunci când cumpără alimente. O treime din populație suferă de inaccesibilitatea mediului. Toate țările civilizate urmează calea integrării persoanelor cu dizabilități în societate, acest lucru este prevăzut de Convenția ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilități, care a fost deja semnată de 147 de țări, inclusiv Rusia.
Text rusesc original © K.E. Safronov, 2012
Necesitatea formării unei infrastructuri de transport accesibile în țara noastră s-a maturizat de mult timp și sunt formulate după cum urmează:
Persoanele cu dizabilități și MGN, din cauza inaccesibilității mediului, sunt limitate în exercitarea drepturilor lor constituționale;
Restricțiile pentru o mare parte a populației din mediul de viață au consecințe sociale și economice negative pentru întreaga societate;
Nivelul dezvoltării economice a Rusiei face posibilă direcționarea unei părți din fonduri către formarea unui mediu fără bariere;
Un mediu accesibil, inclusiv infrastructura de transport, contribuie la dezvoltarea inovatoare a economiei.
Resursele pe care sectorul public le primește prin acumularea veniturilor bugetelor de stat și municipale sunt realizate sub forma cheltuielilor publice, care sunt înțelese ca utilizarea resurselor pentru a satisface nevoile de bunuri publice și implementarea proceselor de redistribuire socială . Uneori mecanismul pieței nu permite realizarea alocării para-eficiente a resurselor. Din mai multe motive, pot apărea situații, numite eșecuri ale pieței, în care piața nu face față funcțiilor sale sau nu poate asigura deloc producția unui bun sau nu poate asigura producția acestuia într-un volum eficient. Este tocmai această incapacitate a pieței de a oferi
prostia, în ciuda legilor adoptate, poate fi considerată o bază pentru intervenția guvernului în economie. Trebuie să existe o înțelegere a avantajelor competitive pe care le oferă accesibilitatea pentru ca acest mecanism să funcționeze în totalitate.
Scopul principal al politicii bugetare de stat este îmbunătățirea vieții populației. Pentru punerea sa în aplicare, este important să se concentreze suficiente cheltuieli bugetare în domenii și sectoare prioritare care pot consolida potențialul economic și, în același timp, crește veniturile bugetare. Unul dintre mecanismele pentru plasarea și redistribuirea bunurilor publice este planificarea bugetară orientată spre programe. Eficiența implementării sale depinde de calitatea dezvoltării programului țintă. În această privință, cercetarea care vizează dezvoltarea de programe regionale privind accesibilitatea mediului și a infrastructurii de transport, determinarea cuantumului finanțării și a eficienței socio-economice a programelor capătă o relevanță specială.
Metodologia pentru formarea unei infrastructuri de transport accesibile. Din 2004, SibADI efectuează cercetări privind organizarea serviciilor de transport pentru persoanele cu dizabilități. În acest timp, a fost formată o metodologie pentru formarea unei infrastructuri de transport accesibile (TI), bazată pe abordarea orientată spre program și pe metoda de gestionare a proiectului și incluzând o evaluare economică a accesibilității (Fig.).
1. Identificarea problemelor de accesibilitate TI
2. Transformarea problemelor în obiective
3. Dezvoltarea proiectelor de investiții pentru disponibilitatea TI
Financiar științific și metodologic
Transport urban
Juridic tehnic
Organizațional social
Informații economice
Investiții de mediu
4. Auditul disponibilității TI
Cote
accesibilitate
6. Dezvoltarea unui program țintă; 5. Justificarea costurilor garanției
Examinarea și aprobarea disponibilității TI
7. Pregătirea documentației de licitație 8. Implementarea proiectelor de investiții
Desfășurarea concursurilor pentru disponibilitatea TI
10. Evaluarea eficienței investițiilor 9. Formarea echipei de proiect;
toate proiectele privind disponibilitatea controlului TI; Control
Metodologia pentru formarea unei infrastructuri de transport accesibile
Luați în considerare punctele individuale ale acestei metodologii în contextul dezvoltării programelor regionale de accesibilitate.
1. Dezvoltarea programelor regionale și municipale de accesibilitate începe cu identificarea problemelor. Instrumentele de aici sunt anchete sociologice, anchete de teren (audituri) și analiza impactului accesibilității asupra dezvoltării sociale și economice a societății. Identificarea problemelor de accesibilitate la transport se realizează pe baza unei analize a procesului de mișcare a persoanelor cu dizabilități. Astfel de mișcări se desfășoară în mediul vieții: „locuință - mediu - infrastructură de transport - obiecte de gravitație”, care include elemente individuale ale sistemelor de servicii. Fiecare element al sistemului are un set de indicatori care îi caracterizează disponibilitatea: pante, dimensiuni, dimensiuni, distanțe, timp, siguranță, cost, eficiență. În majoritatea cazurilor, este implicat un sistem de servicii de transport de un anumit nivel (municipal, regional, federal). Gradul de implementare a nevoilor MGN depinde de starea disponibilității acestuia. Analiza disponibilității infrastructurii de transport în orașele mari ale Federației Ruse a identificat problemele care trebuie soluționate.
Problemele științifice și metodologice sunt asociate cu lipsa unei metodologii pentru formarea unei infrastructuri de transport accesibile și cu o evaluare a eficacității acesteia. O atenție insuficientă este acordată cercetării și formării. Măsurile de accesibilitate nu sunt întotdeauna integrate în faza de proiectare a infrastructurii, ceea ce crește costurile și scade eficiența acestora.
Problemele de planificare urbană sunt asociate cu faptul că locuințele, mediul urban, transportul și infrastructura socială nu sunt potrivite pentru mișcarea MGN. Toate acestea necesită mult timp, efort și bani pentru deplasare, duc la depășirea inutilă a transportului, la supraîncărcarea rețelei rutiere și la degradarea mediului. Secțiunile din documentația de planificare urbană privind accesibilitatea sunt formale și nu sunt întotdeauna puse în aplicare, afectează noutatea subiectului și lipsa unui sistem de instruire a personalului.
Problemele juridice din multe regiuni sunt asociate cu lacune în cadrul legislativ și de reglementare și cu o lipsă de expertiză în materie de accesibilitate. Facilitățile infrastructurii de transport sunt adesea închiriate cu încălcări ale cerințelor de accesibilitate.
Probleme sociale. Dizabilitatea nu este un atribut al persoanei însuși, inaccesibilitatea transportului formează componenta socială și de mediu a dizabilității și duce la discriminarea tehnologică a persoanelor cu dizabilități. Aceasta poate include și probleme medicale și educaționale: primele sunt asociate cu dificultăți în reabilitarea persoanelor cu dizabilități, cele din urmă cu pregătirea și integrarea lor în societate.
Probleme economice. Inaccesibilitatea infrastructurii de transport pentru persoanele cu dizabilități și MOG provoacă daune economice semnificative asociate acțiunii a numeroși factori negativi. Inaccesibilitatea afacerii îi afectează în mod semnificativ traficul și profitabilitatea. Mobilitatea redusă generează șomaj și sărăcie în rândul persoanelor cu dizabilități, iar pentru stat - o creștere a cheltuielilor sociale. Inaccesibilitatea împiedică cheltuielile consumatorilor, care afectează economia. Această problemă se referă nu numai la persoanele cu dizabilități și familiile acestora, ci și la dezvoltarea economică și socială a întregii societăți, unde potențialul uman rămâne neaclamat, ceea ce afectează în cele din urmă creșterea PIB-ului.
Probleme de investiții. Pentru a obține o evaluare fiabilă a eficacității investițiilor în dezvoltarea complexului de transport, este necesar să se ia în considerare factorul de accesibilitate. Nu există niciun mecanism care să stimuleze structurile de stat și nestatale să intensifice activitățile în ceea ce privește asigurarea condițiilor pentru disponibilitatea infrastructurilor sociale și de transport pentru persoanele cu dizabilități și persoanele cu mobilitate limitată.
Probleme de finanțare. Lipsa și neregularitatea finanțării duce la faptul că lucrările la construcția și reconstrucția infrastructurii de transport (sociale, inginerești) se desfășoară într-un interval de timp limitat și cu o calitate scăzută. Practica arată că principalul criteriu al selecției competitive - prețul oferit scăzut afectează negativ calitatea și setul de proprietăți de consum ale produsului final.
Problemele de transport sunt asociate cu lipsa unui sistem stabilit de servicii de transport pentru persoanele cu dizabilități. Se iau în considerare formele serviciilor de transport: transport individual, trafic pietonal, taxi social, transport urban și non-urban de călători, funcționarea rutelor specializate.
Problemele tehnice provin din decalajul din industria reabilitării. Nu există soluții standard la problemele de acces
facilități de infrastructuri sociale și de transport, material rulant. Tehnologii inovatoare sunt introduse încet în procesul de transport de călători.
Problemele organizaționale sunt asociate cu lipsa unui sistem de management pentru formarea unei infrastructuri de transport accesibile în majoritatea regiunilor. Când se abordează probleme de accesibilitate, nu sunt utilizate metode de management al proiectelor, iar activitățile operaționale ale structurilor administrative nu sunt axate pe rezolvarea problemelor complexe. În plus, astfel de structuri nu au fost încă create din cauza noutății subiectului.
Problemele de informare sunt asociate cu lipsa unei baze de date privind accesibilitatea infrastructurilor de transport, nu există un registru al utilizatorilor de scaune cu rotile. Nu există indicatori în sistemul statistic care să reflecte accesibilitatea infrastructurilor de locuințe, sociale și de transport pentru MGN. Nu a fost dezvoltat sistemul de criterii și metode obiective de audit al accesibilității clădirilor și structurilor, mijloacelor de transport, comunicațiilor și informațiilor, proiectarea și documentația tehnică relevantă, instrucțiunile și procedura pentru desfășurarea acestuia.
Problemele de mediu sunt asociate cu depășirea excesivă a transportului, materialul rulant învechit, supraîncărcarea rețelei rutiere și o creștere a emisiilor nocive cauzate de subdezvoltarea și inaccesibilitatea rutelor pietonale și de transport.
2. Aceste probleme din metodologia de management al proiectului sunt transformate în obiective și obiective și sunt rezolvate la nivel științific modern folosind experiența internă și străină. Abordările pentru rezolvarea problemelor ridicate includ:
Dezvoltarea unei noi direcții științifice „economia accesibilității”, care examinează impactul accesibilității asupra dezvoltării economiei;
Implementarea întregii game de măsuri pentru crearea unui mediu fără bariere, inclusiv instruirea personalului, utilizarea principiilor de proiectare universale și secțiunile de accesibilitate în documentația de planificare urbană;
Îmbunătățirea cadrului de reglementare la nivel federal, regional și municipal;
Oferirea persoanelor cu dizabilități acces egal la valori prestigioase într-o societate dată: să primească servicii educaționale, medicale, sociale și alte servicii sociale, muncă decentă;
Determinarea daunelor cauzate de inaccesibilitatea infrastructurii de transport și justificarea costurilor măsurilor de accesibilitate;
Dezvoltarea proiectelor de investiții utilizând mecanismul parteneriatului public-privat și evaluarea eficienței lor socio-economice;
Determinarea măsurilor de motivare și stimulare a implementării măsurilor de accesibilitate, crearea unui mecanism de finanțare durabilă a acestora;
Creșterea mobilității populației prin organizarea serviciilor de transport pentru persoanele cu dizabilități și MGN cu o gamă de forme de POI, lucrul la adaptarea rețelei de rute și a materialului rulant;
Dezvoltarea bazei de producție a mijloacelor de accesibilitate și reabilitare, modernizarea materialului rulant al transportului de călători;
Organizarea bazelor de date privind disponibilitatea infrastructurilor de transport pentru MGN;
Formarea unui sistem de management eficient pentru dezvoltarea infrastructurii de transport, luând în considerare accesibilitatea;
Creșterea accesibilității rețelei pietonale și de transport, care va reduce depășirea vehiculelor, va descărca rețeaua rutieră și va reduce cantitatea de emisii nocive;
Folosirea unei abordări integrate a reabilitării persoanelor cu dizabilități, care constă din trei componente: domenii medicale, sociale și de muncă.
În prezent, reabilitarea este considerată nu numai ca un sistem de măsuri în direcții specifice, ci și ca un proces de schimbare a stării unei persoane cu dizabilități. Cea mai promițătoare modalitate de integrare a persoanelor cu dizabilități în societate este reabilitarea socială, care este de obicei luată în considerare prin incluziunea socio-culturală și un stil de viață independent, în care un mediu fără bariere și un transport accesibil joacă un rol important.
3. Mediul fără bariere este un bun public care îmbunătățește calitatea vieții întregii populații. Conform clasificării funcționale a cheltuielilor bugetare de stat, accesibilitatea se referă la cheltuielile cu politica socială, transport, facilități rutiere, comunicații și informatică și este o obligație de cheltuieli a statului. Dezvoltarea proiectelor de investiții pentru accesibilitate are o serie de caracteristici. Obligația de a crea un mediu favorabil pentru persoanele cu dizabilități se extinde la organizații, indiferent de proprietate, astfel încât acestea să poată fi inițiate de investitori care doresc să se îmbunătățească
faceți afacerea dvs. accesibilă. În orice caz, dezvoltarea proiectelor de accesibilitate începe cu o evaluare a situației actuale de accesibilitate.
4. SibADI a dezvoltat un universal
metodologie pentru auditul disponibilității diferitelor obiecte, care include: selectarea unui obiect pentru verificare, selectarea compoziției comisiei, compilarea unei liste de cerințe de reglementare, verificarea conformității acestora și dezvoltarea măsurilor de eliminare a acestora. Am dezvoltat un sistem de coeficienți care reflectă disponibilitatea diferitelor elemente ale mediului de viață pentru persoanele cu mobilitate limitată: 0
Disponibilitatea nu este necesară; 0,1 ... 1 - nu este disponibil; 1,1__2 - disponibil cu software terț
putere; 2,1.3 - disponibil independent. Avantajele unui astfel de sistem sunt trecerea de la evaluări ale experților la indicatori specifici care vă permit să analizați, să sistematizați și să îmbunătățiți accesibilitatea. Aceste criterii pot fi utilizate în sistemul statistic.
5. În multe regiuni, programele vizate sunt deja implementate pentru a crea un mediu fără bariere, adoptat pe baza programului țintă federal „Sprijin social pentru persoanele cu dizabilități pentru 2006-2010”. Analiza lor a arătat o gamă largă de finanțare. Este posibil să se evalueze capacitățile financiare ale regiunilor atunci când se finanțează programe direcționate pe baza costurilor acestora în raport cu PRB și per capita din regiune. Fluctuațiile sunt semnificative: din
0,02% (regiunea Samara) la 2,12% (regiunea Lipetsk). În ceea ce privește indicatorii specifici, valorile diferă, de asemenea: 3495,3 ruble. per 1 rezident (Moscova) și 2.025,6 ruble. (Regiunea Omsk).
Dificultăți în dezvoltarea programelor țintă regionale și municipale bazate pe întreprinderea de stat „mediu accesibil” pentru perioada 2011-2015. sunt de natură financiară și tehnică. În ciuda faptului că această procedură este prescrisă de legislația federală, la unele subiecte nu există încă norme regionale care să determine procedura pentru dezvoltarea și adoptarea programelor vizate.
6. În regiunea Omsk, a fost dezvoltat un program țintă pe termen lung „mediu accesibil” pentru perioada 2011-2015. cu un volum de finanțare de 2,4 miliarde de ruble. Activitățile programului vizează crearea accesibilității infrastructurii sociale, de inginerie și de transport pentru persoanele cu dizabilități, care va ajuta la depășirea autoizolării persoanelor cu dizabilități, la creșterea mobilității individuale și a activității sociale, la crearea condițiilor
să ducă un stil de viață independent. Activitățile programului sunt dezvoltate pe baza unei analize cuprinzătoare a situației persoanelor cu dizabilități din regiunea Omsk, identificând restricțiile și barierele existente care împiedică accesibilitatea mediului de viață pentru persoanele cu dizabilități și impactul acestora asupra -dezvoltarea economică a regiunii Omsk. Metoda bazată pe programe va face posibilă utilizarea resurselor financiare mai eficient, concentrându-le pe rezolvarea sarcinilor prioritare și oferind o soluție cuprinzătoare la problemele identificate de acest program.
În cadrul direcției „Asigurarea accesului neîngrădit al persoanelor cu dizabilități la infrastructura socială, de inginerie și de transport”, vor fi luate măsuri pentru introducerea principiilor proiectării universale, în principal la principalele facilități de infrastructură socială, pentru adaptarea clădirilor, spațiilor, teritoriilor adiacente pentru persoanele cu dizabilități. Acest lucru va crea condiții care să ofere acestor categorii de populație șanse egale cu toți cetățenii în utilizarea infrastructurii sociale, de inginerie și de transport, ceea ce va crește nivelul mobilității lor individuale cu cel mai înalt grad de independență posibil.
7. Pachetul de documentație de licitație este format pe baza programului adoptat. Clientul programului regional este Guvernul Regiunii Omsk, executorul-coordonator este Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale din Regiunea Omsk, contractanții sunt determinați prin selecție competitivă. Există anumite riscuri care trebuie prevăzute în avans, de exemplu, neîndeplinirea contractului la timp, calitate scăzută a muncii etc. Criteriile de selecție competitivă pot servi drept instrument pentru a le minimiza. În cadrul acestora, pe lângă cerințele obligatorii, este recomandabil să se stabilească anumite garanții din partea contractanților. La rândul său, clientul este obligat să furnizeze finanțare în timp util.
8. Implementarea cerințelor de accesibilitate se realizează prin metode de construcție nouă sau reconstrucție a instalațiilor existente, prin achiziționarea de material rulant și echipamente adaptate. În același timp, toate soluțiile ar trebui să fie simple, recunoscute, de înaltă calitate, durabile, fiabile și realizate în același stil, care trebuie dezvoltat. În acest sens, sarcinile
ar trebui să includă o componentă științifică - acesta este un studiu al problemelor de accesibilitate, care poate include dezvoltarea criteriilor de accesibilitate și măsuri pentru asigurarea acestora, formarea specialiștilor într-un mediu fără bariere, participarea la dezvoltarea proiectelor, tehnologii, selectarea materialelor , elemente decorative, elemente arhitecturale, culori, fonturi, întreținerea sunetului, ținând cont de principiile designului universal etc.
9. Chiar dacă programul țintă este dezvoltat și adoptat, implementarea sa de înaltă calitate necesită eforturi mari din partea coordonatorului său de clienți (direcție). În aceste scopuri, tehnologia de gestionare a proiectelor este utilizată în străinătate și se formează o echipă de proiect. De obicei, un program major este o serie de proiecte conexe care sunt coordonate pentru a obține beneficii și un grad de control care nu poate fi atins prin gestionarea lor individuală. Tehnologia de gestionare a proiectului prevede o fază de analiză, care include identificarea participanților, problemele cheie, obstacolele și oportunitățile acestora, clarificarea relațiilor cauză-efect, dezvoltarea obiectivelor, definirea diverselor strategii pentru atingerea obiectivului, identificarea obiectivelor generale și a obiectivelor proiectului . În faza de planificare, se determină structura proiectului, se verifică logica sa internă, precum și formularea de obiective și rezultate în termeni măsurabili, o estimare aproximativă a resurselor, succesiunea și dependența acțiunilor, durata și distribuția responsabilitatea sunt determinate. Într-o economie de piață, orice program sau proiect este asociat cu investiții și venituri preconizate. Echipa care implementează proiectul este interesată de eficiența sa maximă.
Cel mai important element al implementării de înaltă calitate a măsurilor de accesibilitate ar trebui să fie controlul de către organizațiile publice pentru persoanele cu dizabilități, autorități și auto-guvernare locală. Implicarea persoanelor cu dizabilități de către utilizatori experți permite intensificarea procesului de creare a unui mediu fără bariere și evitarea greșelilor. Se întâmplă adesea ca proiectul să prevadă măsuri de accesibilitate, dar în procesul de implementare a acestuia sunt omise sau nu răspund nevoilor persoanelor cu mobilitate limitată. La Moscova, de exemplu, agențiile de securitate socială au creat departamente pentru un mediu fără bariere, care efectuează o examinare a obiectelor finite pentru disponibilitate și unde
aprobarea proiectelor, începând cu o atribuire de proiectare.
Datorită faptului că investițiile în reconstrucția cuprinzătoare pentru a asigura accesibilitatea sunt investiții în active reale: în dezvoltarea terenurilor și a teritoriilor, construcția și reconstrucția clădirilor rezidențiale, a facilităților de servicii culturale și publice și a infrastructurii de transport, este dificil de calculat efectul social și economic al programului ... În știința economică, există domenii dedicate economiei naționale, producției, managementului, ecologiei, industriilor individuale și sectoarelor industriei. Au fost dezvoltate metode care permit determinarea eficienței reducerii emisiilor nocive, de la tranziția la metode inovatoare de agricultură, de la introducerea tehnologiilor avansate etc. Cu toate acestea, nu există nicio secțiune în care procesele asociate cu eficacitatea formării a unui mediu fără bariere și evaluarea impactului acestora asupra țării economice. Persoanele cu dizabilități sunt una dintre cele mai vulnerabile categorii de cetățeni, datorită nu numai statutului lor social, ci și dizabilităților lor. Cu toate acestea, luptând pentru drepturile lor, ele îmbunătățesc calitatea vieții, făcând mediul de viață nu numai accesibil, ci și confortabil pentru întreaga populație. Efectul pozitiv este amplificat de multe ori în toate sectoarele economiei naționale.
Multe economii avansate culeg deja avantajele unor strategii de piață bine concepute care vizează turiștii în vârstă și persoanele cu dizabilități. Cercetările arată că piața creată de persoanele în vârstă abia așteaptă să fie descoperită. În Statele Unite, veniturile anuale pentru industria restaurantelor și a ospitalității au crescut cu 12% datorită implementării standardelor Legii americanilor cu dizabilități din 1990. Persoanele cu dizabilități reprezintă, de asemenea, o sursă bogată de potențial neexploatat de creare a locurilor de muncă. Consecințele economice ale șomajului sunt exprimate în primul rând prin pierderea unei părți din produsul național brut (PNB). Cercetătorul american A. Oaken a calculat că fiecare procent care depășește rata șomajului reduce PNB cu 2,5%. În țara noastră, se calculează că o creștere cu 1% a numărului de persoane cu dizabilități care lucrează va crește veniturile la bugetul consolidat (inclusiv
fondul Federației Ruse) cu 1,5 miliarde de ruble. În Europa și America de Nord, piața turismului pentru persoanele cu dizabilități și însoțitorii lor crește rapid și este evaluată la miliarde de dolari. În Rusia, de exemplu, implementarea proiectului Sochi - un oraș ospitalier, luând în considerare accesibilitatea pentru persoanele cu mobilitate limitată, va permite nu doar Jocurile Paralimpice să aibă loc în 2014, ci și în viitor să utilizeze infrastructura accesibilă a orașului pentru milioane de turiști, ceea ce va duce la dezvoltarea industriilor legate de turism și a sectorului serviciilor, ocuparea forței de muncă și dezvoltarea economică a întregii regiuni.
Importanța unui mediu fără bariere, ținând seama de eficiența financiară și economică, constă în: îmbunătățirea calității vieții întregii populații, reducerea perioadei de invaliditate temporară, creșterea valorii teritoriilor, reducerea accidentelor de stradă, organizarea mersului pe jos și ciclism, creșterea mobilității și îmbunătățirea sănătății populației, creșterea ocupării forței de muncă a persoanelor cu mobilitate limitată, creșterea calității serviciilor de transport, integrarea persoanelor cu dizabilități în societate, o creștere a veniturilor bugetare, o creștere a nivelului cultural, o creșterea cheltuielilor de consum, o creștere a veniturilor întreprinderilor și structurilor comerciale, în cele din urmă, accesibilitatea duce la creșterea economiei regionale.
Utilizarea acestor abordări va contribui la creșterea eficienței procesului de formare a accesibilității și va îmbunătăți calitatea vieții întregii populații la nivelul standardelor internaționale. Implementarea programului de stat „Mediul accesibil” în întreaga țară utilizând noile tehnologii de gestionare a proiectelor este, desigur, o modalitate inovatoare de dezvoltare economică.
1. Programe țintă federale. -
ikh: http://fcp.vpk.ru (data accesului:
2. Semnarea și ratificarea Convenției și a Protocolului / Drepturile și demnitatea persoanelor cu dizabilități // ONU. - ИКЬ: http://www.un.org/russian/dis-abilities/countries.asp?navid=23&pid=612 (data accesării: 27.03.2011).
3. Voskolovich NA Economie, organizare și management al sectorului public: manual pentru universități / ed. N. Voskolovich. - M .: UNITY-DANA, 2008. - 367 p.
4. Safronov KE, Leonova LS O abordare programatică a formării unui mediu fără bariere // Relații sociale și de muncă: revista științifică a Academiei de muncă și relații sociale. - 2010. - Nr. 8 (74). - S. 128-133.
5. Safronov KE Eficiența organizării serviciilor de transport pentru persoanele cu dizabilități în orașe: monografie. - M .: ASV, 2010 .-- 208 p.
6. Safronov KE Bazele metodologice ale formării unui mediu accesibil al orașelor și regiunilor // Întrebări de planificare și dezvoltare urbană: materiale ale XVI-lea științific-practic internațional. conf. / ed. prof. Yu. V. Kruglova, conf. Univ. V.S. Glukhova. - Penza: PGUAS, 2009. -S.50-53.
7. Safronov KE Managementul formării unui mediu fără bariere în orașe și regiuni ale Federației Ruse // Economie. Antreprenoriat. Mediu: un jurnal internațional. - 2010. - Nr. 3 (43). - S. 23-30.
8. Safronov KE Metode de planificare urbană pentru formarea unui mediu fără bariere // ASABBM1A. Arhitectură și construcții: o revistă științifică evaluată de colegi. - 2011. -Nr. 1.- S. 71-75.
marimea fontului
ORDIN al Guvernului Federației Ruse din 22-11-2008 1734-r (2019) Actual în 2018
3. Asigurarea disponibilității și calității serviciilor de transport pentru populație în conformitate cu standardele sociale
Pentru a asigura disponibilitatea și calitatea serviciilor de transport pentru populație pe toate tipurile de transport în conformitate cu standardele sociale, se vor desfășura următoarele activități:
furnizarea de transport de călători de-a lungul rutelor semnificative din punct de vedere social, disponibilitatea prețurilor serviciilor de transport, inclusiv în nordul îndepărtat, în regiunea Kaliningrad, în Extremul Orient și în Transbaikalia, dezvoltarea și implementarea unor scheme coordonate pentru dezvoltarea transportului aerian și a sprijinului pentru transportul rutier pentru transport de-a lungul rutelor sociale locale în regiuni îndepărtate;
dezvoltarea și implementarea unui program de implementare a standardelor minime de transport social pentru a asigura posibilitatea deplasării tuturor segmentelor de populație în întreaga țară, asigurând implementarea acestora la scară progresivă, ținând seama de îmbunătățirea condițiilor pentru serviciile de transport pentru populația;
dezvoltarea sistemelor de transport urban și suburban de călători;
reglementarea admiterii la activități comerciale în domeniul transportului de călători;
dezvoltarea parcului de material rulant de pasageri, care nu este inferior în parametrii tehnici și economici față de analogii mondiali.
dezvoltarea sistemelor care asigură transport de pasageri de mare viteză și de mare viteză.
În domeniul transportului feroviar în domeniul transportului de călători pe distanțe lungi, s-a decis oprirea subvenționării încrucișate a acestora prin transportul de marfă și atragerea treptată a fondurilor bugetului federal în aceste scopuri.
Continuarea punerii în aplicare a politicii de stat în domeniul transportului feroviar de pasageri semnificativ social ar trebui să fie o prevedere legislativă pentru compensarea pierderilor de venituri rezultate din reglementarea de stat a tarifelor pentru transportul de pasageri. În același timp, ar trebui asigurată formarea unui mecanism adecvat pentru compensarea pierderilor de venituri din implementarea reglementării tarifelor de stat în domeniul transportului de călători în traficul suburban.
Cu o creștere a cifrei de afaceri a pasagerilor cu 32,9%, indicatorii de calitate ai traficului de pasageri vor fi îmbunătățiți semnificativ. Viteza secțiunii trenurilor de călători pe distanțe lungi va crește pe rutele principale până la 72 km / h, sau cu 18,6 la sută.
Creșterea disponibilității și calității serviciilor de transport pentru populație ar trebui efectuată în următoarele domenii:
dezvoltarea comunicațiilor suburban-urbane de călători cu transformarea secțiunilor feroviare în sisteme de mare viteză și de mare viteză pentru a asigura condiții de călătorie confortabile, pentru a reduce timpul de călătorie pentru pasageri, pentru a descărca transportul de metrou și terestru de călători în orașele mari în timpul orelor de vârf, ceea ce necesită o creștere în numărul de trenuri suburbane pe direcții radiale pentru a reduce intervalele și a reduce umplerea vagoanelor electrice în timpul orelor de vârf, dezvoltarea traficului intraurban datorită intensificării utilizării direcțiilor diametrale și creșterii numărului acestora în viitor, o creștere a numărului de hub-uri de transfer compacte, dezvoltarea transportului interregional prin trenuri de confort sporit de tip „expres”, organizarea transportului de călători între megalopoluri și marile centre regionale care utilizează trenuri „satelit”, organizarea pasagerilor intermodali transportul de material rulant specializat în aer porturi;
creșterea disponibilității, calității și volumului serviciilor furnizate de gări;
îmbunătățirea sistemelor de rezervare care utilizează internetul, precum și introducerea sistemelor de plată a biletelor fără numerar;
îmbunătățirea în continuare a sistemului de reglementare de stat a tarifelor de transport feroviar.
În domeniul transportului rutier, este necesar să se asigure dezvoltarea prioritară a transportului rutier public, care are o bază de producție și tehnică modernă și o structură optimă a parcului de vehicule, ținând cont de creșterea ponderii sale în transportul efectuat .
Creșterea disponibilității și calității serviciilor de transport pentru populație va fi realizată în următoarele zone:
punerea în aplicare a unei politici unificate de transport în domeniul planificării și gestionării transportului rutier de pasageri, menită să elimine restricțiile privind accesul publicului la serviciile de transport rutier de pasageri;
crearea de intrări în așezări, asigurând traficul cu autobuzul pe tot parcursul anului, independent de condițiile meteorologice și climatice;
îmbunătățirea rețelei de rute de transport public rutier de călători și amenajarea acesteia, care vizează asigurarea confortului populației prin introducerea standardelor de calitate;
extinderea accesibilității geografice a transportului de călători prin introducerea unor standarde minime de transport, inclusiv pentru deservirea persoanelor cu dizabilități și a transportului rutier public de călători în zonele rurale.
Noile soluții infrastructurale și tehnologice vor face posibilă reducerea până în 2030 a timpului petrecut de călători cu călătoriile cu transportul public de persoane cu motor cu 25-30 la sută comparativ cu nivelul din 2007.
În domeniul reglementării tarifelor, pentru a crește disponibilitatea serviciilor de transport pentru populație, este necesar:
dezvoltarea în continuare a sistemului de reglementare tarifară pentru transportul rutier de pasageri;
îmbunătățirea sistemului de asigurare a transferurilor interbugetare către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru realizarea cheltuielilor pentru asigurarea accesibilității egale a serviciilor publice de transport rutier către populație;
identificarea și utilizarea mecanismelor de compensare a veniturilor pierdute în reglementarea tarifelor (de exemplu, pe baza contractelor guvernamentale sociale pentru furnizarea de transport pe rute semnificative social).
În domeniul transportului aerian, pentru a îmbunătăți calitatea serviciilor de transport, este planificată implementarea următoarelor măsuri:
îmbunătățirea calității procesului de transport, inclusiv certificarea companiilor aeriene rusești în conformitate cu standardele programului dezvoltat de Asociația Internațională a Transportului Aerian;
creșterea confortului, frecvenței și regularității zborurilor, extinderea listei de servicii suplimentare (alimente, divertisment, servicii de comunicații) și asigurarea unui preț atractiv al biletelor de avion datorită reînnoirii flotei de avioane și dezvoltării concurenței între companiile aeriene, crearea de alianțe aviatice (inclusiv participarea la cele internaționale) și companii aeriene low-cost, dotarea aeronavelor și aerodromurilor cu echipamente care asigură capacitatea de a opera în condiții meteorologice nefavorabile, introducând un sistem eficient pentru întreținerea și repararea avioanelor de nouă generație, care se caracterizează prin reducerea timpilor de nefuncționare la depanare, introducerea tehnologiilor moderne de servicii pentru pasageri, inclusiv cele electronice, reducerea duratei transferului la sol al unui pasager către aeroport prin organizarea unei conexiuni de transport eficiente între aeroporturi și așezări.
Dezvoltarea unei piețe competitive pentru serviciile de transport va fi realizată în următoarele domenii:
eliminarea barierelor administrative și economice nejustificate în calea concurenței dintre operatorii de transport aerian;
comercializarea serviciilor de infrastructură de transport aerian cu implicarea operatorilor privați;
liberalizarea pieței și îmbunătățirea mecanismelor de certificare, acordarea de licențe și confirmarea conformității întreprinderilor de aviație cu cerințele stabilite pentru admiterea la activități în domeniul transportului aerian, inclusiv reducerea utilizării cotelor cantitative și înlocuirea acestora cu altele calitative, diferențierea cerințelor de certificare pentru companiile aeriene, operatorii și organizațiile de aprovizionare cu combustibil pentru aviație de diferite niveluri, o tranziție treptată către forme mai ușoare și mai generale de reglementare, crearea unui sistem național de reglementare a intervalelor de timp pentru un zbor la aeroport (sloturi);
introducerea procedurilor de acreditare pentru producătorii și furnizorii de combustibili și lubrifianți pentru aviație și fluide speciale care asigură siguranța și regularitatea zborurilor, inclusiv certificarea combustibililor și lubrifianților pentru aviație pentru funcționarea aeronavelor la temperaturi ambientale scăzute și ultra-scăzute.
Este necesar să se stimuleze transformările structurale din industrie în ceea ce privește consolidarea afacerilor pe segmentul comercial al pieței transportului aerian prin cerințe mai stricte pentru calitatea muncii operatorilor, menținând în același timp dreptul exclusiv pentru transportatorii aerieni ruși de a efectua transportul aerian intern până la 2020. În 2021-2030, problema acordării companiilor aeriene străine în Rusia poate avea în vedere drepturi comerciale mai largi (grade de libertate aeriană).
Creșterea disponibilității și calității serviciilor de transport aerian pentru consumatori va fi realizată prin:
satisfacerea cererii prin extinderea gamei și geografiei serviciilor de transport aerian, dezvoltarea unei flote de aeronave moderne, aducerea structurii de aprovizionare a transportului aerian și a lucrărilor de aviație la structura cererii pentru acestea;
creșterea siguranței funcționării transportului aerian, inclusiv a siguranței mediului, până la nivel mondial;
asigurarea disponibilității serviciilor de transport aerian pentru cea mai mare parte a populației;
extinderea sferelor de utilizare rațională a aviației civile, dezvoltarea aviației generale și a aviației de afaceri.
Creșterea accesibilității transportului aerian va fi efectuată datorită:
reducerea costului transportului prin dezvoltarea concurenței între companiile aeriene, creșterea intensității operațiunii și optimizarea flotei de aeronave;
reducerea creșterii taxelor aeroportuare și a tarifelor de asistență la sol pentru companiile aeriene prin creșterea veniturilor suplimentare din aeroporturi din activități non-aviaționale;
implementarea unei politici tarifare flexibile în raport cu diferite categorii de consumatori de servicii și clase de servicii, inclusiv prin crearea de companii aeriene „ieftine”.
O prioritate este dezvoltarea transportului aerian comercial și a operațiunilor pentru a satisface cererea de bază pentru serviciile de transport aerian.
În cadrul acestui segment de piață, prioritățile politicii de stat sunt determinate pe baza asigurării condițiilor pentru dezvoltarea, în primul rând, a transportului aerian intern și a muncii, inclusiv a companiilor aeriene locale semnificative social care nu au o alternativă de transport pe tot parcursul anului, ca precum și astfel de linii aeriene principale care asigură integritatea transportului statului ca companii aeriene care leagă regiunea Kaliningrad de centrul țării, regiunile nordului îndepărtat, Siberia și Orientul îndepărtat. Ratele de creștere ale acestui segment de piață ar trebui să depășească până în 2020 dezvoltarea segmentului de transport internațional al companiilor aeriene rusești, realizat în comunicare cu aeroporturile din țară.
În sfera reglementării tarifelor de aviație, sunt rezolvate următoarele sarcini:
limitarea nivelului plafon al tarifelor pentru a asigura disponibilitatea serviciilor pentru majoritatea consumatorilor potențiali, pentru a preveni vânzarea pe termen scurt a serviciilor de transport aerian și de navigație aerian sub costuri pentru a obține avantaje competitive (dumping) și utilizare pe termen lung de prețuri mici, excluzând cu bună știință posibilitatea unui serviciu de înaltă calitate și asigurând cerințele de siguranță ale transportului aerian sau furnizarea de servicii de aviație;
asigurarea transparenței prețurilor pe piață (prin extinderea practicii de aplicare a principiului tarifului anunțat);
asigurarea stabilității rezonabile a tarifelor în interesul utilizatorilor de servicii de transport aerian.
reducerea treptată a sferei de reglementare a prețurilor și extinderea mecanismelor de stabilire a prețurilor pieței;
tranziția la implementarea principiului notificării (înregistrării) de stabilire a tarifelor pentru serviciile operatorilor pe segmente de piață competitive.
O liberalizare suplimentară a reglementării tarifelor va fi realizată pe măsură ce mediul concurențial se extinde și tipurile de activități clasificate drept monopoluri naturale în domeniul afacerilor aeroportuare și al serviciilor de navigație aeriană sunt reduse prin:
formarea tarifelor tarifelor și tarifelor care reflectă de fapt costurile de întreținere și intensitatea utilizării facilităților aeroportuare și a sistemului de gestionare a traficului aerian;
îmbunătățirea sistemului de control și audit financiar al companiilor aeriene care desfășoară activități aeroportuare și organizații ale sistemului de servicii de navigație aeriană;
asigurarea unei finanțări adecvate pentru activități care să asigure siguranța și securitatea zborului;
creșterea atractivității investiționale a aeroporturilor.
Reglementarea tarifelor în domeniul transportului aerian semnificativ din punct de vedere social prevede sprijinul de stat al entităților de pe piața transporturilor (este permisă numai în cazurile în care mecanismele pieței nu pot asigura un nivel suficient de furnizare a serviciilor de aviație sau un nivel acceptabil din punct de vedere social al tarifelor pentru acestea), preferențial categorii de pasageri, transport aerian important social (prin alocarea subvențiilor acordate companiilor aeriene care asigură implementarea transportului aerian semnificativ social).
Sprijinul de stat pentru transportul aerian semnificativ din punct de vedere social și munca ar trebui să fie furnizat în mod coordonat în detrimentul bugetelor de toate nivelurile.
În domeniul transportului maritim, pentru a crește disponibilitatea serviciilor complexului de transport pentru populație, este necesar să se asigure o creștere a traficului de mărfuri și pasageri pe rute semnificative din punct de vedere social, ceea ce va crește semnificativ nivelul de transport sprijin pentru astfel de regiuni ale țării precum Nordul Îndepărtat și Orientul Îndepărtat, inclusiv utilizarea Rutei Mării Nordului, legăturile de transport cu regiunea Kaliningrad și asigurarea cererii proiectate pentru transportul pe mare de pasageri social semnificativ.
În domeniul transportului pe apă interioară, pentru a îmbunătăți calitatea serviciilor de transport pentru călători, se are în vedere îmbunătățirea organizării procesului de transport, starea căilor navigabile interioare utilizate, structurile hidraulice navigabile și navele, creșterea confortului și a nivel de serviciu.
Se preconizează dezvoltarea călătoriilor de afaceri pentru pasageri prin completarea flotei cu nave de mare viteză și crearea unei piețe de taximetrie (inițial în Moscova și regiunea Moscovei).
Pentru a crește disponibilitatea serviciilor de transport în domeniul transportului pe apă interioară, este necesar să se ia următoarele măsuri:
creșterea lungimii căilor navigabile interioare cu dimensiuni garantate ale pasajelor navei cu condiții iluminate;
reconstrucția structurilor hidraulice;
reducerea decalajului dintre cererea tot mai mare de transport de călători și caracteristicile cantitative și calitative ale flotei.
3. Sarcini pentru atingerea obiectivului 3
„Asigurarea disponibilității și calității serviciilor de transport
pentru populație în conformitate cu standardele sociale "
Pentru a asigura disponibilitatea și calitatea serviciilor de transport pentru populație în conformitate cu standardele sociale, este planificată rezolvarea următoarelor sarcini principale:
Planificarea dezvoltării sistemelor de transport de călători și a materialului rulant pe baza prognozei dezvoltării socio-economice și a transportului și a echilibrului economic;
Dezvoltarea transportului feroviar de pasageri de mare viteză și de mare viteză;
Dezvoltarea transportului de călători pe rute semnificative din punct de vedere social;
Dezvoltarea și implementarea standardelor de transport social;
Formarea unui model economic și juridic al unei piețe competitive pentru servicii de transport accesibile și de înaltă calitate pentru populație. Îmbunătățirea admiterii la activități comerciale în domeniul transportului de pasageri;
Dezvoltarea transportului aerian regional;
Dezvoltarea sistemelor de transport urban, suburban de călători și transport de importanță locală (rural);
Crearea de sisteme inteligente de transport pentru îmbunătățirea calității transportului de pasageri utilizând tehnologii moderne de informație și telecomunicații și sistemul global de navigație GLONASS, precum și tehnologii de control al vehiculului și fluxului;
Dezvoltarea transportului multimodal de pasageri în traficul regional, interregional și internațional.
Rezolvarea problemei planificării dezvoltării sistemelor de transport de călători și a materialului rulant pe baza prognozei dezvoltării socio-economice și a transportului și a echilibrului economic prevede:
Determinarea, pe baza prognozei dezvoltării socio-economice și a transportului și a echilibrului economic, a necesității optime pentru flotele de material rulant de pasageri pentru implementarea de către întreprinderile de transport a unor tehnologii de transport extrem de eficiente, justificate economic, care să asigure volumul și calitatea necesare a serviciilor de transport în domeniul transportului de pasageri, precum și implementarea unei politici unificate de transport în planificarea și gestionarea pe teren a transportului de călători;
Motivația întreprinderilor de transport pentru a dezvolta, inclusiv reînnoirea (scăderea vârstei), a flotelor de material rulant de pasageri (autoturisme, vehicule publice, nave fluviale de croazieră și de pasageri, nave maritime sub pavilion rus, avioane), asigurând scheme de împrumut competitive pentru reînnoirea flotei vehicule, precum și asistență în dezvoltarea unei flote de material rulant pentru pasageri, care nu este inferior în parametrii tehnici și economici față de analogii mondiali.
În transportul feroviar - o reînnoire masivă a materialului rulant de călători cu înlocuirea vagoanelor și trenurilor electrice învechite cu cele moderne;
În transportul maritim - construirea de nave de pasageri, inclusiv terminale de croazieră și de pasageri maritimi;
Transport pe căi navigabile interioare - construcția de nave de pasageri (inclusiv pentru transport regional) și nave de croazieră;
În transportul aerian - achiziționarea de aeronave de pasageri și promovarea achiziției de aeronave fabricate în Rusia.
Rezolvarea acestei probleme va îmbunătăți parametrii flotelor de vehicule de pasageri, va planifica volumul dezvoltării acestora și va îmbunătăți calitatea și siguranța serviciilor de călători.
Soluția la problema dezvoltării traficului feroviar de călători de mare viteză și de mare viteză prevede:
Extinderea zonelor de accesibilitate pentru populația de transport interurban de mare viteză și de mare viteză;
Dezvoltarea transportului suburban de mare viteză a pasagerilor, inclusiv a transportului intermodal, pentru a asigura comunicația între aeroport și oraș.
Implementarea acestor măsuri este asigurată prin dezvoltarea transportului feroviar de mare viteză de călători în trafic suburban pe distanțe lungi și rapide, prin crearea de linii dedicate de mare viteză, precum și prin separarea traficului de mărfuri și pasageri în direcții separate.
Dezvoltarea transportului feroviar de mare viteză și de mare viteză va asigura o îmbunătățire a calității vieții populației din țară, va extinde raza activității socio-economice în jurul orașelor, va crește accesibilitatea la transport a centrelor economice, va crea condiții pentru dezvoltarea industriilor de înaltă tehnologie și crearea de noi locuri de muncă și asigurarea accesului la forța de muncă calificată.
Rezolvarea problemei dezvoltării transportului de călători pe rute semnificative din punct de vedere social prevede:
Asigurarea transportului de călători pe rute semnificative din punct de vedere social, inclusiv accesibilitatea acestora, inclusiv în nordul îndepărtat, în regiunea Kaliningrad, în Extremul Orient și în Transbaikalia;
Furnizarea de transport de categorii privilegiate de pasageri și furnizarea de servicii de transport la tarife stabilite sub nivelul justificat economic;
Asigurarea transportului de călători pe căi navigabile interioare în regiunile nord-estice greu accesibile, unde este necontestat și susține viața;
Implementarea acestor măsuri este asigurată prin implementarea următoarelor activități:
În transportul feroviar - îmbunătățirea reglementărilor de stat și a formelor de sprijin de stat în implementarea transporturilor semnificative din punct de vedere social;
În transportul maritim și pe căile navigabile interioare - îmbunătățirea reglementării de stat și a formelor de sprijin de stat în implementarea transportului social semnificativ, construirea unei flote de pasageri și dezvoltarea infrastructurii de coastă pentru deservirea pasagerilor;
În transportul aerian - îmbunătățirea reglementărilor de stat și a formelor de sprijin de stat în implementarea transporturilor semnificative din punct de vedere social.
Soluția acestei probleme va asigura disponibilitatea serviciilor de transport pentru categoriile de populație care au nevoie de sprijin social, precum și va oferi legături de transport semnificative social în teritorii îndepărtate și greu accesibile, inclusiv în regiunile din nord, Siberia și Orientul Îndepărtat, precum și în zonele echivalate cu acestea.
Rezolvarea problemei dezvoltării și implementării standardelor de transport social prevede:
Dezvoltarea unui model financiar, economic și de calcul al standardelor de transport social;
Dezvoltarea și implementarea unui program de implementare a standardelor de transport social, mai întâi la un nivel minim, apoi - în conformitate cu programul pentru dezvoltarea acestora la scară progresivă;
Crearea unui mediu de transport accesibil pentru persoanele cu dizabilități și alte grupuri ale populației cu mobilitate redusă;
Modernizarea flotelor de material rulant de automobile și transporturi terestre urbane electrice de uz general pentru transportul persoanelor cu mobilitate limitată;
Crearea legăturilor între aglomerările urbane utilizând transportul rutier și feroviar de mare viteză și de mare viteză;
Creșterea disponibilității transportului aerian pentru populație (dezvoltarea mobilității aviației).
Rezolvarea acestei probleme va asigura disponibilitatea și calitatea serviciilor de transport de călători pentru toate categoriile de populație, precum și crearea condițiilor pentru creșterea nivelului acestor servicii pe o scară progresivă. Standardele de transport social vor deveni unul dintre reperele în conformitate cu care se va realiza dezvoltarea infrastructurii de transport și a serviciilor de transport pentru populație.
Rezolvarea problemei formării unui model economic și juridic al unei piețe competitive pentru servicii de transport accesibile și de înaltă calitate pentru populație, precum și îmbunătățirea admiterii la activități comerciale în domeniul transportului de călători, prevede:
Dezvoltarea unui model economic și juridic al pieței serviciilor de transport competitive în domeniul transportului de călători și crearea unui mecanism eficient pentru controlul de stat al nivelului real de concurență și reglementarea pieței serviciilor de transport pentru transportul de pasageri;
Îmbunătățirea reglementării de stat a activităților monopolurilor naturale în domeniul transportului feroviar de călători și al activităților aeroportuare;
Dezvoltarea unui sistem de reglementare tarifară pentru transportul rutier de pasageri, îmbunătățirea sistemului de asigurare a fondurilor către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru implementarea cheltuielilor pentru asigurarea accesibilității egale a serviciilor de transport public rutier către populație, precum și îmbunătățirea mecanismelor de compensare a veniturilor pierdute la reglementarea tarifelor pentru transportul de pasageri;
Îmbunătățirea regulilor de admitere la activități comerciale în domeniul transportului de pasageri și mecanisme de control al admiterii;
Îmbunătățirea mecanismului de compensare a pierderilor de venituri din implementarea reglementării tarifelor de stat în domeniul transportului de călători pe calea ferată și a transportului social semnificativ prin alte moduri de transport;
Îmbunătățirea setului de măsuri de sprijin de stat pentru dezvoltarea aviației regionale pe baza interacțiunii autorităților federale, regionale și municipale;
Sprijinul statului pentru dezvoltarea traficului fluvial de pasageri pe baza măsurilor de compensare și a interacțiunii eficiente a autorităților federale, regionale și municipale;
Îmbunătățirea sprijinului legal pentru concurența efectivă a transportatorilor pe rețeaua de rute de transport public;
Limitarea concurenței neproductive pe baza reducerii costului transportului în detrimentul siguranței și calității serviciilor de transport;
Motivația pentru modernizarea sistemelor de transport pentru a introduce tehnologii inovatoare de transport pentru transportul de călători, sporind astfel disponibilitatea și calitatea serviciilor de transport pentru populație.
Implementarea acestor măsuri este asigurată prin implementarea următoarelor activități:
În transportul feroviar - îmbunătățirea calității traficului de călători și îmbunătățirea reglementării tarifelor;
În transportul rutier - îmbunătățirea reglementării tarifelor și a sprijinului de stat pentru dezvoltarea traficului de călători;
În transportul aerian - îmbunătățirea reglementării tarifelor și a sprijinului de stat pentru dezvoltarea traficului de călători.
Soluția acestei probleme va permite formarea unui sistem de reglementare de stat a unei piețe competitive pentru servicii de transport de înaltă calitate în domeniul transportului de călători. Se preconizează crearea unui mediu competitiv eficient și a unor cerințe pentru participanții la piață, ceea ce va face posibilă din punct de vedere economic creșterea durabilă a disponibilității, calității și siguranței traficului de pasageri. Odată cu aceasta, vor fi create condiții pentru a asigura implementarea și dezvoltarea durabilă a tipurilor de transport de călători, a căror importanță pentru societate este indubitabilă.
Rezolvarea problemei dezvoltării transportului aerian regional prevede:
Dezvoltarea infrastructurii regionale de transport aerian;
Îmbunătățirea structurii rutelor aeriene.
Implementarea acestor măsuri este asigurată prin îmbunătățirea reglementării de stat a activităților în domeniul transportului de călători la nivel federal și regional.
Soluția acestei probleme va crește disponibilitatea comunicațiilor de transport aerian pentru majoritatea populației țării, va crea legături suplimentare de transport directe între regiuni și în interiorul acestora.
Soluția la problema dezvoltării sistemelor pentru transportul urban, suburban de călători și transportul de importanță locală (rural) prevede:
Realizarea unui set de măsuri care vizează creșterea vitezei de transport în comun și reducerea timpului mediu de accesibilitate a transportului în aglomerările urbane (timpul de deplasare a populației care face naveta în transport);
Creșterea atractivității ergonomice (confortului) materialului rulant al transportului public pentru populație;
Dezvoltarea tehnologiilor și măsurilor organizatorice care vizează creșterea regularității transportului public în aglomerările urbane, precum și a transportului local (rural);
Dezvoltarea drumurilor auto cu suprafață dură în zonele rurale, oferind așezărilor o conexiune constantă pe tot parcursul anului cu rețeaua de drumuri publice;
Creșterea disponibilității, calității și volumului serviciilor furnizate de stațiile de călători;
Sprijin de stat pentru dezvoltarea de programe pentru dezvoltarea transportului urban pe apă în orașele mari cu căi navigabile interioare.
Implementarea acestor măsuri este asigurată prin implementarea următoarelor activități:
În transportul feroviar - consolidarea rolului comunicației feroviare suburbane și intracitate pentru nevoile populației de aglomerări în serviciile de transport;
În transportul urban - dezvoltarea sistemelor de transport care asigură comunicații de mare viteză folosind transportul feroviar și autobuzele;
În sectorul rutier - construirea de drumuri auto cu suprafață dură în zonele rurale, asigurând așezări cu o conexiune constantă pe tot parcursul anului cu rețeaua de drumuri publice;
În transportul maritim - construirea de noduri de transport în porturile maritime;
În transportul pe căi navigabile interioare - construcția de noduri de transport în porturile fluviale, dezvoltarea intracității și a traficului suburban de călători.
Rezolvarea acestei probleme va îmbunătăți situația transportului în orașe, în special în marile aglomerări urbane, va reduce durata călătoriilor, va crește predictibilitatea lor în timp, va crește atractivitatea transportului public de călători pentru populație, precum și va îmbunătăți serviciile de transport pentru populația din comunicații intermunicipale și intradistricionale.
Soluția la problema creării unor sisteme inteligente de transport pentru îmbunătățirea calității transportului de pasageri utilizând tehnologii moderne de informație și telecomunicații și sistemul global de navigație GLONASS, tehnologiile de control al vehiculului și de flux prevede:
Dotarea materialului rulant al vehiculului și a transportului electric terestru urban de uz general cu sisteme moderne de informații și telecomunicații și sistemul global de navigație GLONASS;
Dotarea rețelei stradale și rutiere din orașe, precum și a principalelor autostrăzi federale de ieșire și a autostrăzilor adiacente de importanță regională și municipală cu mijloace tehnice de gestionare a traficului și sisteme de colectare a informațiilor despre fluxurile de trafic conectate la sisteme inteligente de transport care asigură controlul asupra publicului terestru transport;
Dezvoltarea sistemelor inteligente de transport care asigură gestionarea transportului public terestru - extinderea zonelor de trafic controlat și creșterea eficienței managementului, creșterea vitezei și ritmului, stabilitatea funcționării transportului public cu interferențe minime pentru ceilalți participanți la trafic;
Dezvoltarea de sisteme de informații pentru pasageri și participanții la trafic, precum și crearea de sisteme de gestionare a cererii pentru trafic în aglomerările urbane.
Rezolvarea problemei creării unor sisteme inteligente de transport în domeniul transportului de călători va spori eficiența transportului public în fața capacității infrastructurii limitate și a fluctuațiilor de sarcină din rețeaua rutieră, va crește stabilitatea funcționării sale și atractivitatea populației în comparația cu o mașină privată, precum și reducerea datorită acestui fapt este o sarcină pe rețeaua rutieră.
Rezolvarea problemei dezvoltării transportului multimodal de călători în traficul regional, interregional și internațional prevede:
Dezvoltarea tehnologiilor hub pentru transportul de pasageri;
Stimularea dezvoltării serviciilor de informare și a serviciilor conexe pentru pasageri în transportul multimodal;
Formarea unei rețele de transport social multimodal.
Implementarea acestor măsuri este asigurată prin implementarea următoarelor activități:
În transportul feroviar - implementarea proiectelor de creștere a integrării transportului feroviar pe distanțe lungi, suburbane și intracitate, modernizarea gărilor și stațiilor de cale ferată cu crearea de noduri de transport pe infrastructura acestora, dezvoltarea legăturilor feroviare cu cele mai mari aeroporturi ale țării;
În transportul aerian - dezvoltarea tehnologiilor hub și îmbunătățirea tehnologiilor de servicii pentru pasageri;
În complexul de transport - crearea și dezvoltarea hub-urilor de schimb de transport multimodal, introducerea unui bilet universal multimodal pentru traficul intern, inclusiv în formă electronică, precum și pentru traficul internațional.
Soluția acestei probleme va îmbunătăți calitatea serviciilor de transport pentru populație în ceea ce privește comoditatea utilizării mai multor moduri de transport, reducerea timpului și a costurilor fizice în timpul transferurilor, optimizarea rutelor de călătorie multimodale, precum și asigurarea unei cereri efective suplimentare de transport pentru companiile de transport care participă la lanțuri eficiente de transport multimodal de călători ...
Pregătirea pentru Cupa Mondială FIFA 2018 este un set important de măsuri pentru îmbunătățirea disponibilității și calității serviciilor de transport în domeniul transportului de pasageri pentru a atinge obiectivul 3. Acest set de activități include:
Renovarea materialului rulant de transport de călători - autoturisme, vehicule publice, furnizarea de servicii de transport pentru Cupa Mondială, creșterea atractivității ergonomice (confortului) materialului rulant de transport public pentru pasageri, inclusiv modernizarea materialului rulant rutier și transport electric la sol urban uz general pentru transportul persoanelor cu mobilitate redusă;
În transportul urban - dezvoltarea sistemelor de transport public care asigură comunicații de mare viteză folosind transportul feroviar și autobuzele, dezvoltarea transportului suburban de pasageri de mare viteză, inclusiv transportul intermodal, pentru comunicarea între aeroport și oraș, precum și atât de mult -distanta si transport suburban mesaj.
Creșterea vitezei de transport în comun, reducerea timpului mediu de accesibilitate la transportul locurilor de concurență, precum și creșterea regularității transportului public;
Îmbunătățirea asistenței juridice pentru concurența efectivă a transportatorilor pe rețeaua rutelor de transport public;
Îmbunătățirea calității și volumului serviciilor furnizate de gări, aeroporturi (inclusiv utilizarea tehnologiilor hub pentru transportul de călători), precum și construirea de noi hub-uri de transport;
Dotarea rețelei rutiere din orașe - participanți la competiție, principalele autostrăzi federale de ieșire și autostrăzile adiacente de importanță regională și municipală cu mijloace tehnice de gestionare a traficului și sisteme de colectare a informațiilor despre fluxurile de trafic conectate la STI, asigurarea gestionării terenului public transportul, extinderea traficului controlat de zone și îmbunătățirea eficienței gestionării, precum și creșterea vitezei și ritmului, a stabilității transportului public cu interferențe minime pentru ceilalți utilizatori ai drumului;
Dotarea materialului rulant al vehiculului și a transportului electric terestru urban de uz general cu sisteme moderne de informații, telecomunicații și navigație globală (GLONASS);
Crearea sistemelor electronice unificate pentru vânzarea biletelor și plata pentru călătorii pe mai multe tipuri de transport;
Dezvoltarea sistemelor de informații privind pasagerii și traficul în orașele care participă la competiții.
Principalele activități pentru rezolvarea problemelor în cadrul realizării obiectivului 3 sunt prezentate în Anexa N 4 la Strategia de transport.
