У дома Сом Пътнически транспорт под прикритието на изработени по поръчка лица. Примерен списък на пътниците при извършване на чартърни полети

Пътнически транспорт под прикритието на изработени по поръчка лица. Примерен списък на пътниците при извършване на чартърни полети

Правителството на Руската федерация предлага да се изключи възможността за извършване на превоз на пътници и багаж с автомобилен транспорт и градски сухопътен електрически транспорт в процедура на уведомяване без получаване на лиценз. За тази цел се планира 1 да се установи забрана за превоз на пътници и багаж без лиценз от превозни средства, оборудвани за превоз на повече от 8 души и да се измени чл. 1, чл. 12, чл. 19 от Федералния закон от 4 май 2011 г. № 99-FZ "За лицензиране на определени видове дейности" (по-долу - законът за лицензиране).

Факт е, че дейностите по редовен превоз на пътници с пътни превозни средства, оборудвани за превоз на повече от 8 души, подлежат на лицензиране (клауза 24, част 1 на член 12 от закона за лицензирането), както и изпълнението на предприемачески дейности за превоз на пътници и багаж по шосе от понастоящем има нотификационен характер (клауза 6, част 2, член 8 от Федералния закон от 26 декември 2008 г., № 294-FZ "За защита правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол").

Как за целите на данъчното облагане на печалбите на организациите и данъка върху доходите на физически лица плащанията към служител за използване на личен автомобил за бизнес цели се вземат предвид при липса на договор за лизинг? Отговорът на този и други въпроси може да бъде намерен в "Правна консултантска база" Интернет версии на системата GARANT. Получете пълен достъп за 3 дни безплатно!

Следователно превозвачите, за да избегнат изпълнението на изискванията за лицензиране, подават заявления за отмяна на лиценза и пристъпват към изпълнението на всъщност редовен транспорт под прикритието на поръчания.

Предлага се също така да бъдат наказани за непредставяне на информация, необходима за поддържане на единна автоматизирана информационна система за проверка на превозното средство.

В момента може да се наложи административен арест до 15 дни за неплащане на глоба.

С тези средства бяха ремонтирани над 1000 км пътища.

От началото на тази година в Русия са регистрирани над 1000 незаконни превоза на пътници без разрешение.

Превозът на пътници с различни видове превозни средства трябва да се извършва въз основа на разрешение.

За да получи лиценз, превозвачът трябва да разполага с определен набор от превозни средства, достатъчен брой квалифицирани водачи и допълнителен персонал, както и да представи на контролиращата организация набор от документи, потвърждаващи всички основни фактори.

Има ли отговорност за липсата на лиценз и какво наказание предвиждат законите, прочетете нататък.

Какво се отнася

За да не се счита превозът за незаконен, трябва да бъдат изпълнени едновременно следните условия:

организация - превозвачът трябва да има лиценз за извършване на предприемаческа дейност, свързана с превоза на пътници. Разрешенията се издават от Федералната служба за надзор в сферата на транспорта, или по-точно регионалните подразделения на тази организация, които са на разположение във всеки регионален център на Руската федерация;

За да получи лиценз, компания или индивидуален предприемач (физическо лице не може да получи разрешение при никакви обстоятелства) трябва напълно да се съобрази с изискванията на законодателните актове на Руската федерация за организациите, които транспортират хора.

превозът, извършен с предварителна заявка, трябва да се извърши въз основа на писмено споразумение за чартър, сключено между организатора на превоз и пътника. Изключение правят таксиметровите пътници, при поръчка на които чартърният договор може да бъде сключен устно;

Приложение към договора за лизинг на превозно средство са: товарителница, посочваща маршрута на движение, списък на пътниците, платежни документи и т.н.

ако превозът е редовен, в допълнение към основните документи трябва да се приложи и одобрение за маршрут, издадено от Министерството на транспорта.

При координиране на маршрута с регионалните власти, на всяко превозно средство се предоставя номер, а на водача се дава карта на маршрута, която ясно определя времето на тръгване от началната точка на маршрута, времето на пристигане в междинните точки, посочени като спирки, времето на пристигане в дестинацията.

На водача се предоставя и информация за опасни места по маршрута, за местоположението на местата за хранене и почивка на пътниците, за наличието на бензиностанции и лечебни заведения.

За пътници

За пътник, ползващ услугите на нелегални превозвачи, последиците могат да настъпят под формата на:

не получаване на цялостна услуга, предвидена в договора за чартър. Като правило, когато се открие нарушение, превозното средство се забавя, което води до невъзможност за по-нататъшно придвижване на хората и тяхното доставяне до уговорената дестинация;
забавяне на доставката. Този аспект е особено важен при използване на редовен трафик по даден маршрут;

При сключване на фиктивен договор за лизинг на транспорт, компанията не носи отговорност за своевременната доставка на хората до местоназначението им и ще бъде невъзможно да се докаже обратното обстоятелство в съда, за да се възстанови обезщетението.

морални и материални щети. Нарушаването на правилата за превоз на хора може да доведе не само до материални щети, но и до увреждане на здравето.

Прочетете също: Декларация за признаване на иска като образец на ответника

Официалните превозвачи са длъжни да застраховат пътниците, което предполага заплащане на определена сума пари при настъпване на застрахователно събитие.

Нелегалните превозвачи не сключват застрахователни договори, поради което е невъзможно да се възстанови размерът на щетите за причиняване на вреда на здравето или увреждане на имуществото на пътника.

Легализацията на дейностите на превозвачите е еднакво полезна както за компаниите, така и за пътниците. Организациите могат свободно да се занимават със своите дейности, без да се страхуват от негативни последици, а пътниците получават максимален комфорт и безопасност.

За междуградски пътнически транспорт с микробус вижте страницата.

Пример за попълване на поръчка за превоз на пътници можете да намерите тук.

Санкция за нелегален превоз на пътници

Законът установява определени изисквания за таксита, включително задължението за превоз на пътници само с подходящ лиценз. Такова разрешение се издава на компания само след като е проверено от Федералната служба за надзор на транспорта за съответствие с всички законови изисквания.

За да се избегне необходимостта от изготвяне на всички документи, много компании работят без лиценз. Това важи и за частните превозвачи, които не бързат да се регистрират като индивидуални предприемачи, предпочитат да облагат данъци и да не плащат данъци за това.

Защо нелегалното такси е популярно?

Таксито е неизчерпаем начин за печелене на пари, който позволява на шофьора да спечели малко пари за живота си само за няколко часа. От първата поява тази услуга е много популярна сред населението, защото тази опция за придвижване из града е много удобна. За разлика от обикновения обществен транспорт, който пътува по строго определен маршрут, автомобилът може да отведе клиента директно до входа, осигурявайки висок комфорт на пътниците през цялото пътуване.

Подобна популярност на такситата сред населението го прави привлекателен за шофьорите. Особено за тези, които предпочитат неформалната работа, тъй като този вид доход носи много повече печалба от обикновената официална работа.

Шофьорите, които се таксимират без лиценз, не използват измервателни уреди, но се договарят с пътниците за цената на техните услуги.

Основната опасност от използването на незаконно такси е, че автомобилът не отговаря на законовите изисквания. Законът за такситата предвижда глоби за незаконния превоз на пътници, тъй като това може да повлияе негативно на безопасността на пътника.

Какво да направя, ако бъде открит нелегален превоз на пътници?

Пътните инспектори постоянно извършват проверки за установяване на незаконни пътнически превози без лиценз. Съгласно изискванията на законодателството, този документ е необходим за изпълнението на няколко вида пътнически превози:

Движение с воден транспорт.
Превоз на пътници с железопътен транспорт.
Пътувайте с кола, ако може да побере повече от осем души.
Превоз на пътници с леко такси.

Превозът на пътници без лиценз се наказва с глоба, която се налага на няколко лица:

Шофьор, който е превозвал нелегално пътници.
На лицето, което е позволило такъв превоз на пътници.
За организация, която няма лиценз за извършване на този вид дейност.

Ако по време на втората проверка отново бъде разкрито същото нарушение на закона, освен глобата, превозното средство може да бъде конфискувано.

Каква е глобата за нелегално такси за частни превозвачи?

В момента за незаконно такси без лиценз има глоба от 5 хиляди рубли. В зависимост от региона, размерът на глобата може да варира и да достигне до 10 хиляди рубли (максималният размер на глобата е валиден в Москва).

Ако автомобилът, извършил незаконния превоз на пътници, няма никакви идентификационни сигнали (стикери на шахматната дъска), водачът е привлечен към административна отговорност под формата на глоба от 3 хиляди рубли.

Ако водачът, извършващ превоза на пътници, след приемане на средствата, не е издал касов документ, потвърждаващ плащането за услугите му, той също може да бъде подведен под формата на глоба от 1 хиляда рубли.

Ако лицето, управляващо пътническо превозно средство, използва незаконно атрибутите на такси, то се преследва под формата на глоба от 5 хиляди рубли.

Наказание за превоз на пътници без лиценз за организации

Организациите, които превозват пътници без надлежно разрешение, подлежат на глоби в други суми.

За липсата на информация в автомобилния салон за правилата за експлоатация на такси, служител трябва да плати глоба от 10 хиляди рубли. Организацията е преследвана под формата на глоба от 30 хиляди. Подобни глоби се установяват за случаите, когато на пътник не се издава чек или друг документ, потвърждаващ плащането за таксиметрови услуги.

Ако автомобилът, използван за транспортиране, не е оборудван с идентификационни сигнали (светлини или цветови схеми), организацията е длъжна да плати глоба от 50 хиляди рубли. Служител ще трябва да плати 10 хиляди рубли за същото наказание.

Как да избегнем отговорността за превоз на пътници без лиценз

Сега е възможно да се избегне отговорността за незаконния превоз на пътници само като се спазват изискванията на законодателството. За да вземе такси, шофьорът ще трябва:

Регистрирайте се като индивидуален предприемач.
Купете съответния лиценз.
Инсталирайте всички необходими аксесоари на вашия автомобил.

Ако превозът на пътници е основният вид бизнес, по-добре е да изберете опростена система за данъчно облагане.

Цялата процедура за легализация на предприемаческа дейност отнема минимум време и ще изисква разходи до 30 хиляди рубли.

Държавният съвет на Удмуртия внесе в Държавната дума законопроект за административната отговорност на превозвача за изпращане на същото превозно средство, използвано за превоз на пътници и багаж при поискване, повече от три пъти от едно и също място в рамките на един месец. Пакетът от документи беше публикуван в петък в електронната база данни на долната камара на парламента.

Документът посочва, че напоследък проблемът с произшествията в страната се е задълбочил значително в резултат на изпълнението на масови пратки, значителна част от които се извършват под прикритието на поръчки.

В същото време редовното транспортиране обикновено се извършва от „незаконни превозвачи“ под прикритието на нередовни, с повишен риск за пътниците (тъй като по време на тяхното изпълнение транспортната сигурност на местата за качване и слизане на пътниците не е осигурена правилно, а превозните средства и техните водачи не преминават подходящ контрол и проверка) и съдържат признаци на нелоялна конкуренция по отношение на законните превозвачи на редовни линии.

В тази връзка Държавният съвет на Удмуртия предложи да се изпраща едно и също превозно средство повече от три пъти месечно без надлежно одобрение, за да се наложи глоба на граждани в размер на 3-4 хиляди рубли, на длъжностни лица, както и на предприемачи, опериращи без формиране на правен лица - 80-100 хиляди рубли, за юридически лица - 100-200 хиляди рубли.

Проектът отбелязва необходимостта от въвеждане на подходяща отговорност на федерално ниво с цел решаване на разглеждания проблем като цяло в страната, а не в отделните региони.

За съжаление броят на произшествията, причинени от водачи на пътнически транспорт, продължава да расте. За това свидетелстват статистическите данни на ДАИ за 7 месеца тази година: по вина на шофьорите на автобуси са станали 3141 катастрофи. Това е с 3,7% повече в сравнение със същия период на миналата година. В тях загинаха 116 души, което е с 20,5% по-малко. Ранени са 4667 души.

В нашата просветена епоха не трябва да има такива инциденти. В тази връзка Държавната дума на пленарно заседание прие законопроект, който връща отмененото преди това лицензиране на автобусни превози. Основната му цел е да се противопостави на незаконния редовен превоз на пътници, който се извършва под прикритието на поръчани. Законът обхваща автобуси, микробуси, градски наземен електрически транспорт, който превозва повече от 8 души.

Сергей Бидонко, заместник-председател на Комитета за транспорт и строителство, федерален координатор на партийния проект на Обединена Русия „Безопасни пътища”, коментира този документ.

- По едно време, за да се намали тежестта върху бизнеса, поръчката за автомобилен транспорт беше отменена за лицензиране. Превозвачите веднага започнаха да напускат редовни маршрути и да извършват транспорт под прикритието на поръчани такива с всички произтичащи от това последствия. По този начин огромен брой пратки изпаднаха извън контрола на лиценза.

Въпреки това е изключително трудно да се преследват такива нарушители. Нашият комитет получи голям брой предложения от регионите по тази тема. Този проблем е особено остър в големите градове, където е развито пътуването до работното място. Освен това не е тайна, че шофьорите, които работят на такъв транспорт, на практика живеят в кола, мнозина пренебрегват почивката си и често заспиват по време на шофиране.

Обръщайки внимание на проблема, президентът на Русия Владимир Путин на 17 декември 2016 г. възлага на правителството спешно да осигури въвеждането на изменения в законодателството на Руската федерация, предвиждащи задължително лицензиране на дейностите на юридически лица и индивидуални предприемачи за всички видове пътнически превози по шосе, включително случаите, когато такива дейности се извършват по нареждане ... Комитетът по транспорт и строителство одобри правителствен законопроект, разработен съгласно тази инструкция. Така федералният закон за лицензиране, отменен през 2011 г., се връща в законодателното поле.

Сега получаването на лиценз предполага, че превозвачът трябва да спазва определени изисквания - наличието на системата ГЛОНАСС в автомобила, редовни медицински прегледи на шофьори и навременен технически преглед. Документът ще задължи водачите на превозни средства с тегло над 3,5 тона и в които са монтирани повече от осем пътнически седалки, да оборудват своите превозни средства с тахограф. Неспазването на който и да е от параграфите може да доведе до отказ за издаване на лиценз.

Сигурен съм, че лицензирането ще подобри пътната безопасност, а изискванията към превозвачите ще доведат до намаляване на броя на произшествията. Вярвам, че приемането на този закон по никакъв начин няма да повлияе на разходите за пътуване в обществения транспорт.

Обстоятелствата при сблъсъка на микробус с автобус на 5 октомври в района на Твер показаха колко е важно да се засили контролът върху транспортирането на всички статуси. Инцидентът, при който по предварителни данни загинаха 13 души, за пореден път напомни, че законът за връщане на лицензи за частни превозвачи е жизненоважен.

Виновникът се оказа незаконен

В ранната сутрин на 5 октомври имаше голяма катастрофа на пътя край село Некрасово, област Твер. Микробусът Ford Transit излязъл в насрещната лента и влязъл в редовния автобус на LiAZ с пълна скорост. При катастрофа загинаха 13 души, включително шофьорът на микробуса. В същото време имаше късмет, че автобусът беше почти празен и основният удар падна върху шофьорското място, но мъжът оцеля.

Снимка: UGIBDD на Русия в района на Твер

Скоро стана ясно, че маршрутното такси работи нелегално. "Това е частна компания, която извършва нелегален превоз на пътници под прикритието", - каза губернаторът на област Твер пред журналисти Игор Руденя.

Ще се върнат лицензи за частни търговци

Подобни произшествия отдавна престават да предизвикват изненада. След като през 2012 г. бяха премахнати лицензите за чартърен и личен превоз, броят на произшествията с автобуси непрекъснато нараства, съобщава Министерството на транспорта. Статистиката на Държавната инспекция по пътищата потвърждава това: през 2015 г. по вина на шофьори на автобуси са станали 4996 катастрофи, през 2016 г. - 5294, през 2017 г. - 5608. А от началото на 2018 г. в Русия вече са станали 3632 катастрофи. Вярно е, че данните на КАТ не посочват характеристиките на извършителите на инцидентите: дали са били незаконни превозвачи или шофьори на редовни автобуси, не е известно.

Снимка: РИА Новости / Рамил Ситдиков

Но фактът, че пиратските полети се движат по руски пътища, е неоспорим. Лицензът задължава превозвачите да спазват много правила: да поддържат помещения за ремонт и поддръжка на превозни средства, да провеждат медицински преглед на водачите преди полети и да се уверят, че те не нарушават Правилата за движение, да инсталират тахометри и системи ГЛОНАСС в автобусите и т.н. За да избегнат всичко това, безскрупулни компании започнаха просто да отказват лицензи и да извършват редовни превози под прикритието на поръчани такива.

Миналата година депутатите стигнаха до заключението, че са необходими лицензи за абсолютно всички превози на осем или повече пътници. От индивидуалните предприемачи и юридически лица ще се изисква да получат лицензи, ако носят хора по поръчка или за нуждите на компанията. Съответният законопроект, разработен от Министерството на транспорта, беше включен в списъка с приоритети за есенната сесия. В плановете на Държавната дума разглеждането на документа е планирано за октомври тази година. Както каза пред Парламентарската газета ръководителят на Думската комисия по транспорт и строителство, второто четене на законопроекта трябва да се проведе през следващата седмица.

Как да идентифицирам нелегален

Трябва да признаем, че полулегалните полети с микробуси са търсени сред руснаците. Защото те по-добре отговарят на постоянно променящото се търсене, обясни председателят на Съюза на пътниците. Кирил Янков... И дори не става въпрос за по-ниски цени, но такива превозвачи спестяват от поддръжка на превозни средства и шофьори, така че могат да си позволят да изхвърлят. Микробусите са по-мобилни, могат да пътуват по-често и да спират при поискване.

„Ето защо е необходимо да се засили контролът върху всички превозвачи, независимо от техния статус. И това все още е проблемът ”, каза Кирил Янков пред Парламентарската газета.

В същото време връщането на лицензи не изглежда на експерта като панацея: „Не е факт, че наличието на лиценз ще гарантира контрол върху техническото състояние на превозното средство и състоянието на водача. Освен това винаги има възможност за инцидент на пътя, дори ако водачът спазва всички правила за движение, както е правил шофьорът на LiAZ. "

Кирил Янков. Снимка: PG / Михаил Нилов

За пътниците, които се грижат за собствената си безопасност, може да се даде един съвет: предпочитайте легални полети. Как определяте добросъвестен носител? „Ако автобусът се движи по разписание и напуска автогарата, тогава има голяма вероятност компанията да контролира спазването на всички изисквания за транспорт и водач. Ако автобусът не тръгва от автогарата, той не е в графика, той събира пътници из града - доверието в качеството на услугата е много по-ниско “, посъветва Кирил Янков.

Комисията на Оренбург OFAS Русия да разгледа дело за нарушение на антимонополното законодателство, състоящо се от:

Председател на Комисията -«<…>» ;

Членове на комисията:

«<…>» ;

в присъствието:

Представител на IP«<…>» ,

ПредставителЗападноуралски MUGADN Ространснадзор териториална структурна единица в Оренбургска област -«<…>» ,

Отсъстващ:

Представител на IP«<…>» надлежно уведомен за датата, мястото и часа на разглеждане на делото No 07-16-62 / 2017,

като разгледа делото No 07-16-62 / 2017 на основание нарушение на ИП«<…>» изисквания, установени с член 14.8 от Федералния закон "За защита на конкуренцията" № 135-FZ от 26 юли 2006 г. (по-долу - Законът за защита на конкуренцията),

ИНСТАЛИРАНО:

Оренбургската OFAS Русия получиоплаквания («<…>» ) SP«<…>» и SP«<…>» относно действията на индивидуалните предприемачи«<…>» и SP«<…>» на основание нарушение на член 14.8 от Федералния закон "За защита на конкуренцията" № 135-FZ от 26 юли 2006 г., чрез извършване на редовен пътнически трафик по междуобщинския маршрут No 633 "Первомайски-Бузулук" и № 735 "Первомайски-Оренбург" без удостоверение за право транспорт (лиценз); липса на маршрутни карти, договори за изпращане и касови услуги.

Оренбургската OFAS Русия заключи, че е ималов действията на СП«<…>» и«<…>» признаци на нарушение на член 14.8 от Закона за защита на конкуренцията.

В тази връзка, въз основа на част 1 от член 39.1 от Закона за защита на конкуренцията на индивидуалните предприемачи«<…>» и SP«<…>» издадени предупреждения (No 07-23-02 / 2017 и No 07-23-03 / 2017) относно необходимостта в рамките на 10 работни дни от датата на получаване на това предупреждение: да се прекрати редовния пътнически трафик по междуобщинскиямаршрути No 633 "Первомайски-Бузулук" и No 735 "Первомайски-Оренбург" до получаване на разрешения, предвидени от действащото законодателство в областта на регулирането на редовния пътнически трафик по междуобщинските маршрути.

Горните IP предупреждения«<…>» и SP«<…>» не се изпълнява. Съгласно част 8 от член 39.1 От Закона за защита на конкуренцията, в случай на неспазване на предупреждението в предвидения срок, ако има признаци на нарушение на антимонополното законодателство, антимонополният орган е длъжен да вземе решение за образуване на дело.

Оренбург OFAS Русия Поръчка No.«<…>» е образувано дело No 07-16-62 / 2017 срещу индивидуални предприемачи«<…>» и SP«<…>» на основание нарушение на изискванията, установени от член 14.8 от Федералния закон "За защита на конкуренцията" № 135-FZ от 26 юли 2006 г., чрез извършване на редовен пътнически трафик по междуобщинския маршрут No 633 "Первомайски-Бузулук" и № 735 "Первомайски-Оренбург" без удостоверения за право на извършване на транспорт (лицензи); липса на маршрутни карти, договори за изпращане и касови услуги.

По време на разглеждането на горното дело Комисията не видя в действията на индивидуалния предприемач«<…>» нарушения на антитръстовото законодателство.В тази връзка дефиницията на Оренбург OFAS Русия («<…>» ) участие в делото като ответник С.П.«<…>» е прекратено поради липса на нарушение на антимонополното законодателство в действията на индивидуалния предприемач, разгледани от Комисията«<…>»

Според писмени обяснения на индивидуални предприемачи«<…>» , IP«<…>» и устни обяснения на техния представител«<…>» следва това "IP «<…>» извършва редовен пътнически транспорт по маршрута „Первомайски-Оренбург” и „Первомайски-Бузулук” при липса на разрешителни и не е включен в регистъра на превозвачите по редовни междуобщински маршрути.

Регионалният вестник "Пришагане" публикува непрекъснато информация, съдържаща информация за точния график с посочване на конкретната тарифа и телефонния номер, използван за получаване на поръчки за маршрута "Первомайски-Оренбург" и "Первомайски-Бузулук". Този график, с разлика от пет до десет минути, беше копиран от графика на превозвачите на индивидуалните предприемачи «<…>» и «<…>» № 633 и 735. Начални и крайни точки на заминаване на превозни средства на кандидати и индивидуални предприемачи «<…>» съвпада.

По този начин, под прикритието на транспорт по поръчка на индивидуални предприемачи «<…>» реално организира и извършва редовни пътнически превози по шосе по маршрута „Первомайски-Оренбург“, „Первомайски-Бузулук“ без участие в състезанието, без издаване на съответните разрешителни, което противоречи на изискванията на Хартата на автомобилния транспорт, Правилата за превоз на пътници и багаж. “

Въз основа на съдържанието на писмените обяснения на СП«<…>» и негов представител«<…>» следва това « SP «<…>» извършва дейности по превоз на пътници и багаж по поръчки по шосе за следните видове: услуги за превоз на багаж в градско движение, в крайградско движение, в междуградско движение, което е потвърдено с уведомление No. «<…>» Също според разрешението «<…>» SP «<…>» извършва дейности по превоз на пътници и багаж с пътнически таксита на територията на Оренбургска област.

Заявленията се приемат по телефона, ако броят на хората надвишава места, след това се сключва чартърен договор и предварително се формират поръчки за броя на пътниците.

Федералният закон от 08.11.2007 г. N 259-FZ директно предвижда, че при извършване на превози по поръчка страните предварително се договарят за маршрута и мястото на доставка на превозното средство, времето за транспортиране и размера на плащането за използване на превозното средство.

Информацията, публикувана във вестник "Причагане", има характер на търговско предложение на фрахтодателя за извършване на пътнически превози по поръчка.

Дейностите по предоставяне на услуги за превоз на пътници и багаж по поръчки с автомобилен транспорт (с изключение на изпълнението на такъв превоз по редовни маршрути, както и за задоволяване на собствените нужди на юридически лица, индивидуални предприемачи) се извършват по начин на уведомяване.

В тази връзка IP «<…>» извършва превоз на пътници не по редовни маршрути ».

В съответствие с писмените обяснения на представителя на Западноуралския МУГАДН Ространснадзор на териториалното структурно звено в Оренбургска област, " SP «<…>» забранено е извършването на редовен превоз на пътници по маршрутите на редовен превоз съгласно графици, публикувани в медиите.

По силата на параграф 6 от част 2 на чл. 8 от Федералния закон на Руската федерация от 26 декември 2008 г. № 294-FZ "За защита на правата на юридическите лица и индивидуалните предприемачи при упражняване на държавен контрол (надзор) и общински контрол" индивидуални предприемачи и юридически лица извършват работа и услуги в съответствие със списъка, одобрен от правителството на Руската федерация работи и услуги като част от следните дейности: предоставяне на услуги за превоз на пътници и багаж по поръчки по шосе (с изключение на изпълнението на такъв транспорт по редовни маршрути, както и за задоволяване на собствените им нужди на юридически лица, индивидуални предприемачи).

Пункти за взимане и качване на пътници:

бузулук, ул. 1 линия, срещу търговски център "Олимп" (на 100 метра от автогарата);
оренбург, ЖП гара (гарен площад);

- стр. Первомайски, ул. 60 години на СССР, срещу магазина 24 часа (на 100 метра от автогарата).

В допълнение, IP «<…>» има право да извършва пътнически превози по редовни маршрути само след като го допусне до такъв пътнически транспорт в съответствие с процедурата, установена от Федерален закон № 220-FZ от 13 юли 2015 г. "За организацията на редовен превоз на пътници и багаж по автомобилен и градски сухопътен електрически транспорт в Руската федерация" .

Определението на Оренбург OFAS Русия («<…>» ) във връзка с приемане на становище по обстоятелствата по делото, разглеждането на делото е отложено за 14.12.2017 г. за 10 часа 30 минути.

Заключение по обстоятелствата по делото No 07-16-62 / 2017 («<…>» ) изпратени на IP адреса«<…>»

Представител на СП«<…>» и SP«<…>» подкрепи аргументите, изложени взаключение за обстоятелствата по делото No 07-16-62 / 2017 и писмени обяснения. Освен това тя обясни, че в момента индивидуалният предприемач«<…>» ... продължава да извършва редовен пътнически трафик по маршрута "Первомайски-Оренбург" и "Первомайски-Бузулук" по вида на поръчания пътнически трафик.

Представителят на Западния Урал MUGADN на Ространснадзор, териториалното структурно звено за Оренбургска област, подкрепи аргументите, изложени по-рано в писмените обяснения.

Представител на СП«<…>» преди заседанието на Комисията, предостави писмени обяснения по аргументите, изложени в заключението за обстоятелствата по делото No 07-16-62 / 2017 и молба за разглеждане на делото в отсъствието на представител на индивидуалния предприемач«<…>» Според тези обяснения представителят на СП«<…>» вярва, че SP«<…>» не извършва редовен превоз на пътници, действия на индивидуални предприемачи«<…>» не са насочени към получаване на предимства при осъществяване на предприемаческа дейност, тъй като индивидуалният предприемач«<…>» извършва поръчан превоз на пътници.

След като разгледа материалите по делото, след като изслуша обясненията на страните, Комисията на Оренбургската OFAS Русия стигна до следните заключения.

Съгласно част 1 на член 4 от Закона за защита на конкуренцията, продуктът е обект на граждански права (включително работа, услуга, включително финансова услуга), предназначен за продажба, замяна или друго въвеждане в обращение.

В съответствие с клауза 4 на член 4 от Закона за защита на конкуренцията, стоковият пазар е сферата на обращение на стоки (включително стоки, произведени в чужбина), които не могат да бъдат заменени от други стоки или взаимозаменяеми стоки (наричани по-долу определен продукт), в границите на които (включително географски) въз основа на икономически, технически или други възможности или целесъобразност, купувачът може да закупи стоката и няма такава възможност или целесъобразност извън нея.

Съгласно член 4, параграф 5 от Закона за защита на конкуренцията, икономически субект е търговска организация, нетърговска организация, извършваща дейности, които му носят доход, индивидуален предприемач, друго лице, което не е регистрирано като индивидуален предприемач, но извършва професионални дейности, които генерират доход, в съответствие с федералните закони въз основа на държавна регистрация и (или) лиценз, както и по силата на членство в саморегулираща се организация

По силата на член 4, параграф 7 от Закона за защита на конкуренцията, конкуренцията е съперничеството на икономическите субекти, при което независимите действия на всеки от тях изключват или ограничават способността на всеки от тях да влияе едностранно върху общите условия на движение на стоките на съответния стоков пазар.

SP«<…>» притежава лиценз №.«<…>»

SP«<…>» осъществява редовен пътнически трафик по маршрута „Первомайски - Оренбург” и „Первомайски - Бузулук”, което се потвърждава от удостоверение за право на извършване на транспорт, маршрутни карти, договори за диспечерски и касови услуги и график.

SP«<…>» притежава лиценз №.«<…>» да извършва дейности по превоз на пътници с автомобилен транспорт, оборудван за превоз на повече от осем души (освен ако посочената дейност се извършва по нареждане или за задоволяване на собствените нужди на юридическо лице или индивидуален предприемач).

SP«<…>» извършва редовен пътнически транспорт по маршрут „Первомайски - g. Бузулук ", което се потвърждава от удостоверение за право на извършване на транспорт, маршрутна карта, договори за изпращане и касови услуги и график.

SP«<…>» издадено известие No.«<…>» «<…>» (UGADN за региона Оренбург) и разрешение«<…>» (Министерство на икономическото развитие, индустриалната политика и търговията).

SP«<…>» извършва превоз на пътници и багаж по поръчки по шосе по маршрута „Первомайски-Оренбург” и „Первомайски-Бузулук”, което се потвърждава от договори за чартиране и съобщения, публикувани във вестник „Причагане” (Обществено-политически вестник на Первомайския район на Оренбургска област).

По този начин, като се вземат предвид разпоредбите на параграф 7 от член 4 от Закона за защита на конкуренцията, IP«<…>» извършва дейности, подобни на тези, извършвани от индивидуални предприемачи«<…>» и SP«<…>» , тоест всъщност извършва предприемаческа дейност на същия стоков пазар за превоз на пътници по маршрута "Первомайски-Оренбург" и "Первомайски-Бузулук", следователно горните превозвачи са бизнес субекти-конкуренти.

Федерален закон от 08.11.2007 г. № 259-FZ "Харта на автомобилния транспорт и градския сухопътен електрически транспорт" (наричан по-долу - Закон № 259) урежда отношенията, произтичащи от предоставянето на услуги от автомобилния и градския сухопътен електрически транспорт, които са част от транспортната система на Руската федерация.

Съгласно чл. 5 Закон № 259 автомобилният превоз на пътници и багаж се подразделя на: редовен транспорт; транспорт по поръчки; превоз с пътнически таксита.

В съответствие с чл. 19 от Закон No 259 редовният превоз на пътници и багаж се извършва въз основа на обществена поръчка за превоз на пътник по редовен маршрут. Редовният превоз на пътници и багаж се подразделя на превоз с качване и слизане на пътници само на определени спирки по маршрута на редовен превоз; транспорт с качване и слизане на пътници на всяко място, незабранено от правилата за движение по маршрута на редовен транспорт. Транспортът с качване и слизане на пътници само на определени спирки по маршрута на редовен транспорт се извършва в съответствие с графиците, установени за всяка точка на спиране. Транспортирането с качване и слизане на пътници на всяко място, незабранено от правилата за движение по редовния транспортен маршрут, се извършва в съответствие с графиците, установени за следване от началните и крайните спирки по редовния маршрут за транспортиране.

В съответствие с раздел II "Редовни превози" на "Правилата за превоз на пътници и багаж по автомобилен и градски сухопътен електрически транспорт", одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация от 14 февруари 2009 г. № 112 (наричано по-долу Правителствено постановление № 112), редовният превоз на пътници и багаж се извършва съгласно графици ... Графикът съдържа интервалите за заминаване на превозните средства, включително по времеви периоди от деня или времевия график за заминаване на превозните средства от спирката. Пътниците пътуват по редовни маршрути с билети.

Съгласно член 13 от Закона на Оренбургска област от 09.03.2016г. No 3801/1039V-OZ "За организацията на редовен превоз на пътници и багаж по шосе в района на Оренбург", издават се удостоверение за превоз по междуобщинския редовен маршрут за превоз и карта на съответния маршрут от упълномощения орган, установил този маршрут, въз основа на резултатите от открит търг за правото да се извършва транспорт по редовния транспортен маршрут в съответствие с федералните норми законът № 220-FZ.

Регистрацията, подновяването на сертификата за изпълнение на превоза по междуобщинския маршрут на редовен транспорт, картата на маршрута на редовен транспорт, прекратяването и спирането на сертификата за изпълнение на превоза и картата на маршрута на редовен транспорт се извършват в съответствие с нормите на Федералния законът № 220-FZ.

Съгласно част 1 на член 27 от Закон № 259 превозът на пътници и багаж при поискване се извършва от превозно средство, предоставено въз основа на писмено сключено писмено споразумение

В съответствие с член 787 от Гражданския кодекс на Руската федерация, съгласно споразумение за чартър (чартър), едната страна (фрахтодателят) се задължава да предостави на другата страна (фрахтователя) срещу заплащане целия или част от капацитета на едно или повече превозни средства за един или няколко полета за превоз на товари, пътници и багаж.

Въз основа на съдържанието на част 2 и част 4 от Закон № 259, споразумението за харта, посочено в част 1 от тази статия , трябва да включва: 1) информация за наемателя и наемателя; 2) вида на превозното средство (ако е необходимо - броят на превозните средства); 3) маршрут и място на доставка на превозното средство; 4) определен или неопределен кръг от лица, за транспортирането на които е осигурено превозното средство; 5) времето на транспортиране; 6) размера на плащането за използване на превозното средство; 7) процедурата за допускане на пътниците да се качат на превозно средство, установена, като се вземат предвид изискванията, предвидени в правилата за превоз на пътници (ако превозното средство е предвидено за превоз на определен кръг от лица).

Ако не е необходимо да се извършва систематичен превоз на пътници и багаж по поръчка, договорът за чартър се сключва под формата на заповед-заповед за предоставяне на превозно средство за превоз на пътници и багаж. Подробностите и процедурата за попълване на такава заповед-заповед се определят от правилата за превоз на пътници.

Раздел III „Превоз на пътници и багаж при поискване“ Правителствен указ № 112 посочва, че споразумението за чартър може да предвижда използването на превозни средства за превоз на определен кръг лица или неопределен кръг лица. Договор за чартър, предвиждащ използването на превозни средства за превоз на определен кръг лица, установява процедурата за допускане на тези лица да се качат на превозно средство в съответствие с параграф 92 от посочените правила. Качването на лица, посочени в договора за чартър, в превозно средство, предвидено за чартърен превоз на пътници и багаж, се извършва след представяне на документи от тези лица на чартъра (сертификат за услуга, ваучер за екскурзия и др.), Удостоверяващи правото им да пътуват с това превозно средство, и ) в съответствие със списъка на пътниците, предоставен на наемателя от наемателя. Договор за чартър може да бъде сключен под формата на работна поръчка за предоставяне на превозно средство за превоз на пътници и багаж, съставена от фрахтодателя. Посочената работна поръчка трябва да съдържа задължителните подробности, които са определени в Приложение № 4 на Правилата. Превозното средство, предвидено за превоз на пътници и багаж при поискване, се изготвя с табели с надпис „Персонализирани“, поставени: а) над предното стъкло на превозното средство и (или) в горната част на предното стъкло; б) от дясната страна на тялото по посока на превозното средство; в) на задното стъкло на превозното средство. Над предното стъкло и (или) от дясната страна на каросерията по посока на превозното средство е посочено краткото име на наемателя.

По този начин отличителните черти на редовния транспорт от поръчаните са наличието на обществена поръчка като основа за транспортиране, осъществяването на транспорт по установения график по маршрута на редовното движение в съответствие с паспорта на маршрута, въз основа на разрешения, издадени от упълномощения орган в областта на организирането на редовен пътнически транспорт, транспортът се извършва систематично ...

Отличителна черта на превоза на пътници по поръчка е, че превозът се извършва по искане на пътник, докато маршрутът на движение и времето на заминаване също се определят от пътниците.

Въз основа на съдържанието на писмото от Министерството на икономическото развитие, индустриалната политика и търговията на Оренбургска област («<…>» ) следва, че ИС«<…>» удостоверения за превоз по междуобщински маршрути No 735 "Оренбург-Первомайски" и No 633 "Бузулук-Первомайски", както и маршрутни карти не са издадени от упълномощения орган и информацията не е вписана в Регистъра на междуобщинските маршрути за редовен транспорт през територията на Оренбургска област.

SP«<…>» извършва поръчан транспорт въз основа на известие No.«<…>» за започване на предприемаческа дейност от«<…>» (UGADN за региона Оренбург). Транспортът се извършва въз основа на чартърни договори за превоз на определен кръг пътници по шосе. Към тези споразумения са приложени списъци с 1-5 пътници.

Съгласно условията на договори за чартиране се предоставят превозни средства за поръчан транспорт в интерес на определен кръг от лица. Качването на пътници в превозни средства се извършва при стриктно спазване на списъка на определен кръг от лица, които потвърждават присъствието си в превозното средство с подписа и името на пълното име, предоставено от „Хартата“ преди заминаването и (или) началото на движението на превозното средство. Периодът на транспортиране на определен кръг от лица в съответствие с този договор и в съответствие със заявлението.

В съответствие с договорите за чартиране, мястото на доставка на превозното средство е: Първомайски, ул. 60 години на СССР, гарен площад, събиране по спирки.

В същото време следва да се отбележи, че договори за чартиране за превоз на определен кръг от пътнически лица по шосе, предвидени в материалите по това дело, са сключени главно между индивидуални предприемачи«<…>» и«<…>»

Редовният характер на превозите по посочените маршрути на неопределен кръг от лица, извършвани от индивидуални предприемачи«<…>» , се потвърждава от наличието на информационна табела на превозни средства, които превозват пътници с указание за конкретния маршрут „Первомайски-Оренбург“ и „Первомайски-Бузулук“, което се потвърждава от снимките, предоставени в материалите по това дело. Тези снимки показват превозните средства на SP Korchagina S.V. които превозват пътници "Первомайски-Оренбург" и "Первомайски-Оренбург" («<…>» ).

В регионалния вестник „Пришагане“ от 2016г. и към днешна дата се публикува информация, която показва следното:

Маршрут на тръгване: „Оренбург-Первомайски” и „Первомайски-Бузулук”;

Конкретно време на тръгване по маршрутите "Оренбург-Первомайски" (тръгване от Первомайски в 5:00, 6:00, 8:30; тръгване от Оренбург в 12:00, 13:00, 15:00; в неделя 14:00, 15 : 00) и „Первомайски-Бузулук“ (отпътуване на всеки час от Първомайски с начало в 7:00 и от Бузулук с начало в 11:00);

Плащане за пътуване по маршрутите "Оренбург-Первомайски" (от 400 рубли) и "Первомайски - Бузулук" (200 рубли) от пътници;

Посочено е известие No 56164-UV от 30.08.2016г. и разрешение 56 No 010747 от 14.03.2016 г., които са издадени от индивидуалния предприемач«<…>»

Фактът за поставяне на горепосочената информация във вестниците "Prichagane" се потвърждава и не се оспорва от индивидуален предприемач«<…>» и негов представител«<…>»

Според информацията, предоставена от кандидатите, плащането за редовен пътнически транспорт се определя в размер на: "Pervomaisky-Orenburg" 550 рубли; "Первомайски-Бузулук" 200 рубли.

Комисията смята, че неопределен кръг от лица може да се запознае с тази информация. Съдържанието на тази информация е специфичен график за движение на превозни средства по маршрута "Первомайски - Оренбург" и "Первомайски - Бузулук". Потенциалните пътници, виждайки превозно средство с обозначение на маршрута, виждайки информация във вестник „Причагане“ относно графика на маршрута и цената на пътуването, не виждайки съществена разлика в превозвачите и отчитайки необходимостта от пътуване от едно населено място до друго, отдават предпочитание на превозното средство, което извършва пътуването по-рано от редовните полети и на ниска цена.

В допълнение, IP«<…>» получава предимство при изпълнението на пътническия трафик по маршрута "Первомайски-Оренбург" и "Первомайски-Бузулук", под формата на липса на време и разходи за изготвяне на документи за участие в състезанието и за изготвяне на съответните разрешителни.

Комисията на Оренбург OFAS Русия, след като анализира документите, предоставени от жалбоподателите и от ответника в материалите по това дело, установи, че разписанието на превозните средства както на жалбоподателя, така и на индивидуалния предприемач«<…>» са били ежедневни, а часовете на заминаване и пристигане на превозните средства са съвпадали или са били близо един до друг. График на движение на превозните средства SP«<…>» беше насочен към вниманието на пътниците в отправните точки, както и чрез публикацията във вестниците „Prichagane“. Начални и крайни точки на заминаване на превозни средства на кандидати и индивидуални предприемачи«<…>» съвпада. Изпращане на превозни средства на индивидуални предприемачи«<…>» и SP«<…>» извършвани от автогарата, превозни средства на индивидуални предприемачи«<…>» тръгвайте от гаровия площад до автогарата.

Комисията заключава, че действията на индивидуалния предприемач«<…>» противоречат на изискванията за почтеност, рационалност и справедливост, изхождайки от следното: външно имитиране на предоставянето на услуги на поръчани превози на пътници по маршрут, който съвпада с маршрутите на индивидуалните предприемачи«<…>» и SP«<…>» всъщност извършва бизнес дейности за предоставяне на услуги за редовен превоз на пътници. SP«<…>» не е можело да не знае за наличието на легитимен конкурент на пазара. В материалите по това дело не са представени доказателства за противното.

Следователно действията на СП«<…>» имат за цел да получат предимства при осъществяване на предприемачески дейности чрез нарушаване на правилата на конкуренция между икономическите субекти (определяне на времето и цената на полета единствено по собствена преценка и с цел създаване на незаконни предимства за себе си по отношение на конкурент)

SP«<…>» в нарушение на изискванията на действащите нормативни правни актове, използва междуобщинските маршрути „Peromaysky-Orenburg“ и „Pervomaysky-Buzuluk“, за да реализира печалба. Междувременно други участници на пазара, извършващи дейности в съответствие с изискванията на нормативните правни актове, включително индивидуални предприемачи«<…>» и SP«<…>» , не могат по този начин да увеличат доходите си, тъй като подобни действия ще доведат до загуба на универсалния характер на редовния пътнически трафик, който е необходим за задоволяване на съответните нужди на населението.

Експлоатацията на неосчетоводен маршрут също води до преразпределение на пътническия трафик, промяна в икономическите показатели на маршрутите и в резултат на това причинява загуби на икономически субекти-конкуренти под формата на пропуснати печалби. Изтичане на пътници към индивидуални предприемачи«<…>» в резултат на незаконни действия, извършени от последния, това може да причини загуби на стопански субекти-конкуренти, които добросъвестно оперират на разглеждания продуктов пазар (включително кандидати), под формата на пропуснати доходи (загуба на печалба), които биха могли да получат при нормални условия на конкуренция

В съответствие с параграф 9 от член 4 от Закона за защита на конкуренцията, нелоялна конкуренция е всяко действие на икономически субекти (групи лица), които са насочени към получаване на предимства при осъществяване на предприемачески дейности, противоречащи на законодателството на Руската федерация, бизнес обичаите, изискванията за почтеност, разумност и честност и са причинили или могат да причинят загуби на други стопански субекти - конкуренти, или са причинили или могат да навредят на тяхната бизнес репутация.

Забраната за нелоялна конкуренция е установена от чл. 14.8 от Закона за защита на конкуренцията.

Съгласно член 10- бис Според Парижката конвенция („Конвенция за защита на индустриалната собственост“, сключена в Париж на 20 март 1883 г.), акт на нелоялна конкуренция се счита за всеки акт на конкуренция, който противоречи на честните обичаи в индустриалните и търговските дела.

При такива обстоятелства Комисията счита, че SP«<…>» всъщност извършва дейности, подобни на тези, с които е ангажиран индивидуалният предприемач«<…>» и SP«<…>» , тоест извършва редовен превоз на пътници по маршрута "Первомайски-Оренбург" и "Первомайски-Бузулук" под прикритието на поръчани превози на пътници, което от своя страна противоречи на законодателството на Руската федерация, бизнес обичаите, изискванията за почтеност, разумност и справедливост и може да причини загубите за други стопански субекти, съответно, е акт на нелоялна конкуренция в съответствие с член 14.8 от Закона за защита на конкуренцията.

Въз основа на гореизложеното и вземайки предвид съвкупността от наличните доказателства, установени от обстоятелствата по делото, Комисията заключава, че SP«<…>» изискванията на действащото законодателство на Руската федерация, установеночлен 14.8 от Федералния закон от 26 юли 2006 г. No 135-FZ "За защита на конкуренцията", изразено в извършването на действия чрез извършване на редовен пътнически трафик по междуобщинското трасе "Pervomaisky-Buzuluk" и "Pervomaysky-Orenburg" при липса на разрешения, предвидени в действащото законодателство на Руската федерация.

Комисията стига до заключението, че е необходимо да се издаде заповед на индивидуален предприемач«<…>» за предприемане на действия, насочени към премахване на нарушенията на антимонополното законодателство.

Водени от членове 14.8, 23, част 1 от член 39, части 1, 2 от член 41, 45, член 49, член 50 от Федералния закон от 26 юли 2006 г.№ 135-FZ "За защита на конкуренцията", Комисия

РЕШЕНО:

1. Разпознайте SP«<…>» нарушава изискването на установеното антимонополно законодателствочлен 14.8 Федерален закон от 26.07.2006 г. № 135-FZ "За защита на конкуренцията".

2. SP«<…>» издаде заповед за прекратяване на редовен пътнически трафик по междуобщинския маршрут "Первомайски-Оренбург" и "Первомайски-Бузулук", преди да получиразрешителни, издадени от упълномощения орган в областта на организирането на редовен пътнически трафик в Оренбургска област.

3. Прехвърлете материалите по делото № 07-16-62 / 2017 на упълномощено длъжностно лице от Оренбург OFAS Русия, за да разреши въпроса за образуване на дело за административно нарушение.

Това решение може да се обжалва в рамките на три месеца от датата на приемането му от арбитражния съд.

Председател на комисията«<…>»

Заповед по дело No 07-16-62 / 2017г

за предприемане на действия, насочени към премахване на нарушенията на антимонополното законодателство

Комисия на Службата на Федералната антимонополна служба в Оренбургска област за разглеждане на дело за нарушение на антимонополното законодателство, състоящо се от:

Председател на Комисията -«<…>» ,

ръководени от чл. 23, част 1 от член 39, част 4 от член 41, член 50 от Федералния закон от 26.07.2006г. No 135-ФЗ "За защита на конкуренцията", въз основа на решението от 15.12.2017г. по дело No 07-16-62 / 2017г.,

предписва:

1. Индивидуален предприемач«<…>» ( «<…>» ) предприема действия, насочени към премахване на нарушението на антимонополното законодателство, за което: от момента на получаване на тази заповед да се спре извършването на редовен пътнически трафик по междуобщинския маршрут "Первомайски-Оренбург" и "Первомайски-Бузулук" до получаванеразрешителни, издадени от упълномощения орган в областта на организирането на редовен пътнически трафик в Оренбургска област.

2. Уведомете Orenburg OFAS Русия за изпълнението на тази поръчка до 22.01.2018 г., като подадете документи, потвърждаващи нейното изпълнение.

Заповедта може да бъде обжалвана пред арбитражния съд в рамките на 3 месеца от датата на нейното издаване.

Забележка: неспазването на тази заповед в предписания срок води до налагане на административна глоба в съответствие с част 2.5 от чл. 19.5 от Кодекса на РФ за административните нарушения