На Павелецькому вокзалі відкрили новий термінал «Аероекспрес. Як поліпшити транспортну доступність і підвищити якість транспортної інфраструктури в Росії? Підвищити рівень транспортної доступності і
Вісник Омського університету. Серія «Економіка». 2012. № 1. С. 40-46.
ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ПРОЦЕСУ ФОРМУВАННЯ доступною ТРАНСПОРТНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ В РЕГІОНАХ
INCREASE OF EFFICIENCY OF PROCESS OF FORMATION OF AN ACCESSIBLE TRANSPORT INFRASTRUCTURE IN REGIONS
К.Е. Сафронов K.E. Safronov
Сибірська державна автомобільно-дорожня академія (СибАДИ)
Представлений програмно-цільовий підхід до формування безбар'єрного середовища для маломобільних громадян в регіональному аспекті. Розглядається формування доступного середовища як інтенсивний шлях розвитку економіки і ефективний спосіб вкладення інвестицій. Пропонується дану проблему вивчати комплексно в системі «житло - середовище - транспорт - об'єкти обслуговування» і вирішувати сучасними методами управління проектами.
In article the program-target approach to formation of the accessible environment for people with the limited possibilities in regional aspect is considered environments. Availability - the public blessing, which utility is especially effectively shown on a labor market and in social sphere. Formation of the accessible environment is an intensive way of development of economy and an effective way of an investment of investments. The «habitation -environment - transport - objects of service» is expedient to consider the given problem in a complex in system and to solve modern methods of management of the projects.
Ключові слова: безбар'єрне середовище, транспортна доступність, маломобільні групи населення, управління проектами, інвестиції, економічна ефективність.
Key words: accessible environment, transport availability, people with the limited possibilities, project management, investments, economic efficiency.
Останнім часом все більше уваги стало приділятися доступності середовища життєдіяльності для маломобільних груп населення (МГН). У нашій країні почалася реалізація державної програми «Доступне середовище» на 2011-2015 рр., Метою якої є формування до 2015 р умов для забезпечення рівного доступу інвалідів, нарівні з іншими, до фізичного оточення, транспорту, інформації та зв'язку, а також до об'єктів і послуг, відкритих або надаються населенню. Загальний обсяг фінансування програми на 2011-2015 рр. складе 46,9 млрд руб., в тому числі 26,9 млрд руб. з коштів федерального бюджету, 19,7 млрд руб.
З коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, з позабюджетних джерел необхідно залучити 269,3 млн руб. . Основною умовою реалізації відомчих і регіональних цільових програм є організація і проведення їх конкурсного відбору. Розмір коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації повинен становити не менше 50% обсягу коштів, що надаються на ці цілі за рахунок коштів федерального бюджету.
Інфраструктура більшості регіонів нашої країни не пристосована до проживання, пересування та обслуговування МГН, до яких відносяться: інваліди по слуху і зору, з порушенням опорно-рухового апарату та їх супроводжуючі, літні громадяни, діти, вагітні, а також люди, які ведуть активний спосіб життя і пересуваються з дитячими колясками, з багажем, на велосипедах і роликах і т. д. Зараз, за даними Міністерства охорони здоров'я, в Росії проживають 13,2 млн інвалідів, з них 66% пенсіонерів і 4% дітей. Тільки 26% інвалідів працездатного віку працюють, 60% громадян з порушеннями функцій опорно-рухового апарату стикаються з бар'єрами при користуванні громадським транспортом, 48% -іспитивают проблеми при покупці продуктів. Від недоступності середовища страждає третина населення. Всі цивілізовані країни йдуть по шляху інтеграції інвалідів в суспільство, це передбачено Конвенцією ООН про права інвалідів, яку вже підписали 147 країн, включаючи Росію.
© К.Е. Сафронов, 2012
Потреби в формуванні доступною транспортної інфраструктури в нашій країні назріли давно і сформульовані наступним чином:
Люди з інвалідністю та МГН через недоступність середовища обмежені в реалізації своїх конституційних прав;
Обмеження для значної частини населення середовища життєдіяльності має негативні соціальні та економічні наслідки для всього суспільства;
Рівень економічного розвитку Росії дозволяє спрямовувати частину коштів на формування безбар'єрного середовища;
Доступне середовище, включаючи транспортну інфраструктуру, сприяє інноваційному розвитку економіки.
Ресурси, які отримує громадський сектор, акумулюючи доходи державного і муніципального бюджетів, реалізуються у вигляді громадських витрат, під якими розуміють використання ресурсів з метою задоволення потреб в суспільних благах і здійснення соціальних перерозподільних процесів. Іноді ринковий механізм не дозволяє досягти па-рето-ефективного розміщення ресурсів. В силу ряду причин можуть виникати ситуації, звані провалами ринку, в яких ринок не справляється зі своїми функціями, або взагалі не може забезпечити виробництво блага, або не може забезпечити його виробництво в ефективному обсязі. Саме подібна нездатність ринку забезпечити дос-
тупность, незважаючи на прийняті закони, може розглядатися в якості підстави для державного втручання в економіку. Має настати розуміння конкурентних переваг, які дає доступність, щоб цей механізм запрацював на повну силу.
Головна цільова установка державної бюджетної політики - поліпшення життя населення. Для її реалізації важливого значення набуває концентрація достатніх за обсягом витрат бюджету на пріоритетних напрямках і галузях, здатних зміцнити економічний потенціал і в той же час збільшити надходження в бюджет. Один з механізмів розміщення і перерозподілу суспільних благ - програмно-цільове бюджетне планування. Від якості розробки цільової програми залежить ефективність її реалізації. У зв'язку з цим особливої актуальності набувають дослідження, спрямовані на розробку регіональних програм по доступності середовища і транспортної інфраструктури, визначення обсягів фінансування та соціально-економічної ефективності програм.
Методика формування доступною транспортної інфраструктури. У СибАДИ з 2004 р ведуться дослідження по організації транспортного обслуговування інвалідів. За цей час сформувалася методика формування доступною транспортної інфраструктури (ТІ), заснована на програмно-цільовому підході і методі управління проектами (Project management) і включає економічну оцінку доступності (рис.).
1. Виявлення проблем доступності ТИ
2. Трансформація проблем в цілі
3. Розробка інвестиційних проектів за доступністю ТИ
Науково-методичні Фінансові
містобудівні Транспортні
правові Технічні
соціальні Організаційні
економічні Інформаційні
Інвестиційні Екологічні
4. Аудит доступності ТИ
коефіцієнти
доступності
6. Розробка цільової програми; 5. Обґрунтування витрат на забезпечення
Експертиза та затвердження доступності ТИ
7. Підготовка конкурсної документації 8. Реалізація інвестиційних проектів
Проведення конкурсів по доступності ТИ
10. Оцінка ефективності інвестіці- 9. Формування команди проекту;
ційних проектів за доступністю ТИ Контроль; управління
Методика формування доступною транспортної інфраструктури
Розглянемо окремі пункти даної методики в розрізі розробки регіональних програм по доступності.
1. Розробка регіональних і муніципальних програм по доступності починається з виявлення проблем. Інструментами тут служать соціологічні обстеження, натурні обстеження (аудит) та аналіз впливу доступності на соціальний і економічний розвиток суспільства. Виявлення проблем транспортної доступності проводиться на основі аналізу процесу пересування людей з обмеженими можливостями. Подібні пересування здійснюються в середовищі життєдіяльності: «житло - середовище - транспортна інфраструктура - об'єкти тяжіння», куди входять окремі елементи систем обслуговування. У кожного елемента системи існує набір показників, що характеризують його доступність: ухили, розміри, габарити, відстані, час, безпеку, вартість, ефективність. У більшості випадків задіюється система транспортного обслуговування певного рівня (муніципального, регіонального, федерального). Від стану її доступності залежить ступінь реалізації потреб МГН. Аналіз доступності транспортної інфраструктури великих міст РФ виявив проблеми, які потребують вирішення.
Науково-методичні проблеми пов'язані з відсутністю методики формування доступною транспортної інфраструктури та оцінки її ефективності. Недостатньо уваги приділяється проведенню науково-дослідних робіт і підготовки кадрів. Заходи по доступності не завжди закладаються на стадії проектування інфраструктури, що збільшує витрати і знижує їх ефективність.
Містобудівні проблеми пов'язані з тим, що житло, міське середовище, транспортна та соціальна інфраструктури не пристосовані для пересування МГН. Все це забирає багато часу, сил і засобів на пересування, призводить до зайвого перевищенні пробігу транспорту, перевантаження вулично-дорожньої мережі та погіршення екології. Розділи містобудівної документації по доступності носять формальний характер і не завжди реалізуються, позначається новизна тематики і відсутність системи підготовки кадрів.
Правові проблеми в багатьох регіонах пов'язані з пробілами в законодавчій і нормативній базі та відсутністю експертизи доступності. Об'єкти транспортної інфраструктури часто здаються з порушеннями вимог доступності.
Соціальні проблеми. Інвалідність не є атрибутом самої людини, транспортна недоступність формує соціально-середовищної компонент інвалідності і призводить до технологічної дискримінації інвалідів. Сюди ж можна віднести медичні та освітні проблеми: перші пов'язані з труднощами в реабілітації інвалідів, другі -з їх навчанням та інтеграцією в суспільство.
Економічні проблеми. Недоступність транспортної інфраструктури для інвалідів та МНГ викликає значні економічні збитки, пов'язаний з дією численних негативних чинників. Недоступність бізнесу істотно впливає на його відвідуваність і прибутковість. Низька мобільність породжує серед інвалідів безробіття і бідність, а для держави - збільшення соціальних витрат. Недоступність стримує споживчі витрати, що позначається на економіці. Ця проблема стосується не тільки інвалідів та їх сімей, а й економічного і соціального розвитку всього суспільства, де людський потенціал залишається незатребуваним, що в кінцевому рахунку впливає на зростання ВВП.
Інвестиційні проблеми. Для отримання достовірної оцінки ефективності інвестицій в розвиток транспортного комплексу потрібно облік чинника доступності. Немає механізму стимулювання державних і недержавних структур щодо активізації діяльності в частині забезпечення умов доступності об'єктів соціальної та транспортної інфраструктури для інвалідів та маломобільних громадян.
Проблеми фінансування. Недолік і неритмічність фінансування призводить до того, що роботи з будівництва та реконструкції транспортної (соціальної, інженерної) інфраструктури ведуться в обмежені терміни і з низькою якістю. Практика показує, що головний критерій конкурсних відборів - низька запропонована ціна негативно позначається на якості і наборі споживчих властивостей кінцевого продукту.
Транспортні проблеми пов'язані з відсутністю налагодженої системи транспортного обслуговування інвалідів. Розглядаються форми транспортного обслуговування: індивідуальний транспорт, пішохідний рух, соціальне таксі, міський та позаміський пасажирський транспорт, функціонування спеціалізованих маршрутів.
Технічні проблеми пов'язані з відставанням індустрії засобів реабілітації. Відсутні типові вирішення питань доступ-
ності об'єктів соціальної та транспортної інфраструктур, рухомого складу. Повільно впроваджуються інноваційні технології в процес пасажирських перевезень.
Організаційні проблеми пов'язані з відсутністю в більшості регіонів системи управління формуванням доступною транспортної інфраструктури. При вирішенні питань доступності не використовуються методи управління проектами, а операційна діяльність адміністративних структур не орієнтована на вирішення складних завдань. Крім того, таких структур в силу новизни тематики ще не створено.
Інформаційні проблеми пов'язані з відсутністю бази даних про доступність об'єктів транспортної інфраструктури, немає регістра інвалідів-візочників. Ні показників в системі статистичного обліку, що відображають доступність житла, соціальної та транспортної інфраструктур для МГН. Не розроблена система об'єктивних критеріїв і методів проведення аудиту доступності для інвалідів будівель і споруд, засобів транспорту, зв'язку та інформації, відповідної проектної та технічної документації, інструкцій та порядку його проведення.
Екологічні проблеми пов'язані із зайвою перепробігом транспорту, застарілим рухомим складом, перевантаженням вулично-дорожньої мережі та збільшенням шкідливих викидів, викликаних нерозвиненістю і недоступністю пішохідних і транспортних шляхів сполучення.
2. Дані проблеми за методикою управління проектами трансформуються в цілі і завдання і вирішуються на сучасному науковому рівні з використанням вітчизняного та зарубіжного досвіду. Підходи до вирішення поставлених проблем передбачають:
Розвиток нового наукового напрямку «економіка доступності», в якому досліджується вплив доступності на розвиток економіки;
Реалізацію всього комплексу заходів щодо формування безбар'єрного середовища, включаючи підготовку кадрів, використання принципів універсального дизайну і розділів за доступністю в містобудівної документації;
Удосконалення нормативно-законодавчої бази на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях;
Забезпечення інвалідам рівного доступу до престижних в даному суспільстві цінностям: на отримання освітніх, медичних, соціально-побутових та інших соціальних послуг, гідної роботи;
Визначення збитків від недоступності транспортної інфраструктури і обгрунтування витрат на заходи щодо доступності;
Розробку інвестиційних проектів з використанням механізму державно-приватного партнерства та оцінка їх соціально-економічної ефективності;
Визначення заходів мотивації і стимулювання реалізації заходів щодо доступності, створення механізму їх сталого фінансування;
Підвищення мобільності населення шляхом організації транспортного обслуговування інвалідів та МГН з вибором форм ТОИ, робіт по адаптації маршрутної мережі і рухомого складу;
Розвиток виробничої бази засобів доступності та реабілітації, модернізації рухомого складу пасажирського транспорту;
Організацію баз даних про доступність об'єктів транспортної інфраструктури для МГН;
Формування ефективної системи управління розвитком транспортної інфраструктури з урахуванням доступності;
Підвищення доступності пішохідної та транспортної мережі, що знизить перепробіг транспорту, розвантажить вулично-дорожню мережу і зменшить кількість шкідливих викидів;
Використання комплексного підходу до реабілітації інвалідів, який складається з трьох складових частин: медичного, соціального і трудового напрямків.
В даний час реабілітація розглядається не тільки як система заходів конкретних напрямків, але і як процес змін в стані інваліда. Найбільш перспективним способом інтеграції інвалідів у суспільство є соціальна реабілітація, яку прийнято розглядати через соціокультурне включення і незалежний спосіб життя, при якому важливу роль грає безбарь-ерная середовище та доступний транспорт.
3. Безбар'єрне середовище є суспільним благом, що підвищує якість життя всього населення. За функціональною класифікацією бюджетних витрат держави доступність відноситься до витрат на соціальну політику, транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатику і є витратним зобов'язанням держави. Розробка інвестиційних проектів по доступності має ряд особливостей. Зобов'язання щодо створення сприятливих умов для інвалідів поширюється на організації, незалежно від форм власності, тому їх ініціаторами можуть виступати інвестори, які хочуть улуч-
шити доступність свого бізнесу. У будь-якому випадку розробка проектів по доступності починається з оцінки існуючого положення з доступністю.
4. У СибАДИ розроблена універсальна
методика проведення аудиту доступності різних об'єктів, яка включає: вибір об'єкта для перевірки, підбір складу комісії, складання переліку нормативних вимог, перевірку їх дотримання та розробку заходів щодо їх усунення. Нами розроблена система коефіцієнтів, що відбивають доступність різних елементів середовища життєдіяльності для маломобільних громадян: 0
Доступність не потрібно; 0,1 ... 1 - недоступно; 1,1__2 - доступно зі сторонньою по-
міццю; 2,1.3 - доступно самостійно. Переваги такої системи полягає в переході від експертних оцінок до конкретних показників, що дозволяє аналізувати, систематизувати і покращувати доступність. Дані критерії можна використовувати в системі статистичного обліку.
5. У багатьох регіонах вже реалізуються цільові програми по формуванню безбарь-ерной середовища, прийняті на основі ФЦП «Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки». Їх аналіз показав великий розкид обсягів фінансування. Оцінити фінансові можливості регіонів при фінансуванні цільових програм можна на основі їх вартості по відношенню до ВРП регіону і в розрахунку на 1 жителя. Коливання значні: від
0,02% (Самарська область) до 2,12% (Липецька область). За питомими показниками значення також відрізняються: 3495,3 руб. на 1 жителя (Москва) і 2025,6 руб. (Омська область).
Складнощі при розробці регіональних та муніципальних цільових програм на основі ДП «Доступне середовище» на 2011-2015 рр. носять фінансовий і технічний характер. Незважаючи на те, що ця процедура прописана федеральним законодавством, в деяких суб'єктах досі відсутні регіональні норми, що визначають порядок розробки і прийняття цільових програм.
6. В Омській області розроблена довгострокова цільова програма «Доступне середовище» на 2011-2015 рр. з обсягом фінансування 2,4 млрд руб. Заходи програми спрямовані на формування доступності соціальної, інженерної і транспортної інфраструктури для інвалідів, що сприятиме подоланню самоізоляції інвалідів, підвищенню їх індивідуальної мобільності і соціальної активності, створенню умов
для ведення незалежного способу життя. Заходи програми розроблені на основі всебічного аналізу становища інвалідів в Омській області, виявлення існуючих обмежень і бар'єрів, що перешкоджають доступності середовища життєдіяльності для інвалідів, і впливу їх на соціально-економічний розвиток Омської області. Программноцелевой метод дозволить більш ефективно використовувати фінансові ресурси, сконцентрувавши їх на вирішенні пріоритетних завдань, забезпечити комплексне вирішення проблем, позначених даною програмою.
В рамках напряму «Забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної, інженерної і транспортної інфраструктури» будуть здійснені заходи щодо впровадження принципів універсального дизайну насамперед на основних об'єктах соціальної інфраструктури, пристосуванню будівель, приміщень, прилеглих територій для інвалідів. Це дозволить створити умови, що забезпечують зазначеним категоріям населення рівні з усіма громадянами можливості в користуванні об'єктами соціальної, інженерної і транспортної інфраструктури, що підвищить рівень їх індивідуальної мобільності з максимально можливим ступенем самостійності.
7. Пакет конкурсної документації формується на основі прийнятої програми. Замовником регіональної програми є Уряд Омської області, виконавець-координатор - Міністерство праці і соціального розвитку Омської області, підрядні організації визначаються в порядку конкурсного відбору. Тут існують певні ризики, які необхідно заздалегідь передбачити, наприклад, невиконання контракту в установлені строки, низька якість виконання робіт і т. Д. Інструментом для їх мінімізації можуть виступати критерії конкурсного відбору. У них, крім обов'язкових вимог, доцільно закладати певні гарантії з боку підрядників. Замовник в свою чергу зобов'язаний своєчасно забезпечувати фінансування.
8. Реалізація вимог по доступності здійснюється методами нового будівництва або реконструкції існуючих об'єктів, за рахунок придбання адаптованого рухомого складу і обладнання. При цьому всі рішення повинні бути простими, впізнаваними, якісними, довговічними, надійними і виконані в одному стилі, який необхідно виробити. У зв'язку з цим завдання
повинні включати наукову компоненту - це дослідження проблем доступності, які можуть включати розробку критеріїв доступності та заходів щодо їх забезпечення, підготовку фахівців з безбар'єрного середовища, участь в розробці проектів, технологій, підборі матеріалів, елементів декору, архітектурних елементів, колірних рішень, шрифтів, звукового супроводу, обліку принципів універсального дизайну і т. д.
9. Навіть якщо цільова програма розроблена і прийнята, її якісна реалізація вимагає від її замовника-координатора (дирекції) великих зусиль. За кордоном для цих цілей використовується технологія управління проектами (Project management), формується команда проекту. Як правило, серйозна програма - це ряд пов'язаних один з одним проектів, управління якими координується для досягнення переваг і ступеня керованості, недоступних при управлінні ними окремо. Технологія управління проектами передбачає фазу аналізу, що включає визначення учасників, їх ключових проблем, перешкод і можливостей, з'ясування причинно-наслідкових зв'язків, вироблення цілей, визначення різних стратегій для досягнення мети, позначення загальних цілей і мети проекту. На фазі планування визначається структура проекту, перевірка його внутрішньої логіки, а також формулювання цілей і результатів в вимірних величинах, приблизна оцінка ресурсів, визначається послідовність і залежність дій, тривалість і розподіл відповідальності. В умовах ринкової економіки будь-яка програма або проект пов'язані з інвестиціями і очікуваним доходом. Команда, яка реалізує проект, зацікавлена в його максимальної ефективності.
Найважливішим елементом якісної реалізації заходів щодо доступності повинен стати контроль з боку громадських інвалідних організацій, органів влади та місцевого самоврядування. Залучення людей з інвалідністю експертами-користувачами дозволяє активізувати процес формування безбар'єрного середовища та уникати помилок. Часто трапляється так, що проектом заходи щодо доступності передбачаються, але в процесі його реалізації не беруться, або вони не відповідають потребам маломобільних громадян. У Москві, наприклад, в органах соцзахисту створені відділи по безбар'єрного середовища, які здійснюють експертизу готових об'єктів на доступність і де проходять з-
гласованія проекти, починаючи з завдання на проектування.
У зв'язку з тим, що інвестиції в комплексну реконструкцію щодо забезпечення доступності - це інвестиції в реальні активи: в освоєння земельних ділянок та територій, будівництво та реконструкцію безпосередньо житлових будинків, об'єктів культурно-побутового обслуговування і транспортної інфраструктури, підрахувати соціальний і економічний ефект програми складно . В економічній науці існують напрямки, присвячені народному господарству, виробництву, управлінню, екології, окремим галузям і секторам промисловості. Розроблено методики, що дозволяють визначати ефективність від скорочення шкідливих викидів, від переходу на інноваційні методи ведення господарства, від впровадження передових технологій і т. Д. Однак немає розділу, в якому б досліджувалися процеси, пов'язані з ефективністю формування безбар'єрного середовища та оцінкою їх впливу на економіку країни. Інваліди - одна з найбільш незахищених категорій громадян в силу не тільки їх соціального стану, але і обмежених можливостей. Проте, борючись за свої права, вони покращують якість життя, роблячи середу проживання не тільки доступною, але і комфортною для всього населення. Позитивний ефект посилюється багаторазово в усіх галузях народного господарства.
У багатьох країнах з розвиненою економікою вже пожинають плоди, отримані в результаті впровадження якісно розроблених ринкових стратегій, об'єктом яких є туристи похилого віку та люди з інвалідністю. Дослідження показують, що ринок, створюваний людьми похилого віку, тільки чекає свого відкриття. Річний дохід ресторанно-готельного бізнесу в США виріс на 12% за рахунок впровадження стандартів, передбачених Актом про американців з інвалідністю, прийнятим в 1990 р Люди з інвалідністю також представляють багате джерело невикористаного потенціалу для створення робочих місць. Економічні наслідки безробіття виражаються насамперед у втраті частини валового національного продукту (ВНП). Американський дослідник А. Оукен підрахував, що кожен відсоток, що перевищує рівень безробіття, скорочує обсяг ВНП на 2,5%. У нашій країні підраховано, що збільшення на 1% кількості працюючих інвалідів підвищить надходження до консолідованого бюджету (в тому числі, в бюджет пенсійні
ного фонду РФ) на 1,5 млрд руб. У Європі та Північній Америці ринок туризму для людей з інвалідністю та їх компаньйонів стрімко зростає і оцінюється в мільярди доларів. У Росії, наприклад, реалізація проекту «Сочі - гостинне місто» з урахуванням доступності для маломобільних людей, дозволить не тільки провести Паралімпійські ігри в 2014 р, але і в подальшому користуватися доступною інфраструктурою міста мільйонам відпочиваючих, що призведе до розвитку супутніх туризму галузей промисловості і сфери послуг, зайнятості населення та розвитку економіки всього регіону.
Значимість безбар'єрного середовища з урахуванням фінансової та економічної ефективності полягає в: підвищенні якості життя всього населення, скорочення термінів тимчасової непрацездатності, підвищенні цінності територій, зниження вуличного травматизму, організації пішохідного та велосипедного руху, підвищення мобільності та поліпшення здоров'я населення, зростання зайнятості маломобільних громадян, підвищення якості транспортного обслуговування, інтеграції інвалідів у суспільство, збільшенні бюджетних доходів, підвищення культурного рівня, зростання споживчих витрат, зростання доходів бізнесу і комерційних структур, в кінцевому рахунку, доступність веде до зростання регіональної економіки.
Використання зазначених підходів сприятиме підвищенню ефективності процесу формування доступності і дозволить поліпшити якість життя всього населення до рівня міжнародних стандартів. Реалізація державної програми «Доступне середовище» на території всієї країни з використанням нових технологій управління проектами - це, безумовно, інноваційний шлях розвитку економіки.
1. Федеральні цільові програми. -
іКЬ: http://fcp.vpk.ru (дата звернення:
2. Підписання і ратифікація Конвенції і Протоколу / Права і гідність інвалідів // ООН. - іКЬ: http://www.un.org/russian/dis-abilities/countries.asp?navid=23&pid=612 (дата звернення: 27.03.2011).
3. Восколович Н. А. Економіка, організація і управління громадським сектором: підручник для вузів / під ред. Н. А. Восколіт-вич. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 367 с.
4. Сафронов К. Е., Леонова Л. С. Програмний підхід до формування безбарьер-ної середовища // Праця і соціальні відносини: науковий журнал Академії праці і соціальних відносин. - 2010. - № 8 (74). - С. 128-133.
5. Сафронов К. Е. Ефективність організації транспортного обслуговування інвалідів в містах: монографія. - М.: АСВ, 2010. - 208 с.
6. Сафронов К. Е. Методичні засади формування доступного середовища міст і регіонів // Питання планування і забудови міст: матеріали XVI Міжнародної наук.-практ. конф. / Під ред. проф. Ю. В. Круглова, доц. В. С. Глухова. - Пенза: ПГУАС, 2009. -С.50-53.
7. Сафронов К. Е. Управління формуванням безбар'єрного середовища в містах і регіонах РФ // Економіка. Підприємництво. Навколишнє середовище: міжнародний журнал. - 2010. - № 3 (43). - С. 23-30.
8. Сафронов К. Е. Містобудівні методи формування безбар'єрного середовища // АСАББМ1А. Архітектура і будівництво: науковий журнал, що рецензується. - 2011. -№ 1.- С. 71-75.
розмір шрифту
РОЗПОРЯДЖЕННЯ Уряду РФ від 22-11-2008 1734-р (2019) Актуально в 2018 році
3. Забезпечення доступності та якості транспортних послуг для населення відповідно до соціальних стандартів
З метою забезпечення на всіх видах транспорту доступності та якості транспортних послуг для населення відповідно до соціальних стандартів будуть здійснюватися такі заходи:
забезпечення перевезень пасажирів за соціально значимими маршрутами, цінової доступності транспортних послуг, в тому числі в районах Крайньої Півночі, в Калінінградській області, на Далекому Сході і в Забайкаллі, розробка і реалізація узгоджених схем розвитку авіатранспортного і автотранспортного забезпечення перевезень по місцевим соціальних маршрутах у віддалених регіонах ;
Розробка та виконання програми реалізації мінімальних соціальних транспортних стандартів забезпечення можливості пересування всіх верств населення по території країни, забезпечення їх реалізації за прогресивною шкалою з урахуванням поліпшення умов транспортного обслуговування населення;
розвиток систем міського та приміського пасажирського транспорту;
регулювання допуску до комерційної діяльності в області пасажирських перевезень;
розвиток парку пасажирського рухомого складу, який не поступається за техніко-економічними параметрами світовим аналогам.
розвиток систем, що забезпечують швидкісні і високошвидкісні перевезення пасажирів.
У галузі залізничного транспорту в сфері пасажирських перевезень у дальньому сполученні прийнято рішення про припинення їх перехресного субсидування за рахунок вантажних перевезень і поступовому залученні для цих цілей коштів федерального бюджету.
Продовженням реалізації державної політики в галузі соціально значущих пасажирських залізничних перевезень має стати законодавче забезпечення компенсації втрат в доходах, що виникають в результаті державного регулювання тарифів на пасажирські перевезення. При цьому повинно бути забезпечено формування відповідного механізму компенсації втрат в доходах від здійснення державного тарифного регулювання в сфері пасажирських перевезень у приміському сполученні.
При зростанні пасажирообороту на 32,9 відсотка будуть істотно покращені якісні показники пасажирських перевезень. Дільнична швидкість пасажирських поїздів у дальньому сполученні зросте на основних напрямках до 72 км / ч, або на 18,6 відсотка.
Підвищення доступності та якості транспортних послуг для населення має здійснюватися за такими напрямами:
розвиток приміських-міських пасажирських повідомлень з перетворенням ділянок залізниць в швидкісні і високошвидкісні системи для забезпечення комфортних умов поїздки, скорочення витрат часу пасажира на поїздку, розвантаження в великих містах метрополітену і наземного пасажирського транспорту в години пік, для чого необхідне збільшення кількості приміських поїздів на радіальних напрямках з метою скорочення інтервалів і зниження наповнюваності вагонів електропоїздів в пікові години, розвиток внутрішньоміських перевезень за рахунок інтенсифікації використання діаметральні напрямків і збільшення в перспективі їх кількості, збільшення кількості компактних пересадочних вузлів, розвиток міжрегіональних перевезень поїздами підвищеної комфортності типу "експрес", організація перевезень пасажирів між мегаполісами і великими обласними центрами з використанням поїздів типу "супутник", організація інтермодальних перевезень пасажирів спеціалізованим рухомим складом до аеро портів;
підвищення доступності, якості та обсягу послуг, що надаються залізничними вокзалами;
вдосконалення систем бронювання з використанням мережі Інтернет, а також впровадження систем безготівкової оплати квитків;
подальше вдосконалення системи державного регулювання тарифів на залізничному транспорті.
У сфері автомобільного транспорту необхідно забезпечити пріоритетний розвиток автомобільного транспорту загального користування, що займає сучасної виробничо-технічною базою та оптимальною структурою парку автотранспортних засобів з урахуванням збільшення його частки в виконуваних перевезеннях.
Підвищення доступності та якості транспортних послуг для населення буде здійснюватися за такими напрямами:
реалізація єдиної транспортної політики в сфері планування і управління на пасажирському автомобільному транспорті, спрямованої на усунення обмежень доступу населення до послуг пасажирського автомобільного транспорту;
створення під'їздів до населених пунктів, що забезпечують цілорічне і незалежне від погодно-кліматичних умов автобусний рух;
вдосконалення маршрутної мережі пасажирського автомобільного транспорту загального користування і її облаштування, спрямоване на забезпечення зручності для населення на основі впровадження стандартів якості;
розширення географічної доступності пасажирського транспорту шляхом введення мінімальних транспортних стандартів, в тому числі для обслуговування осіб з обмеженими фізичними можливостями, і пасажирського автомобільного транспорту загального користування в сільській місцевості.
Нові інфраструктурні та технологічні рішення дозволять знизити до 2030 року витрати часу пасажирів на поїздки пасажирським автомобільним транспортом загального користування на 25-30 відсотків щодо рівня 2007 року.
В області тарифного регулювання з метою підвищення доступності транспортних послуг для населення необхідно:
подальший розвиток системи регулювання тарифів на пасажирському автомобільному транспорті;
вдосконалення системи надання міжбюджетних трансфертів бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення витрат по забезпеченню рівного доступу послуг автомобільного транспорту загального користування населенню;
визначення і використання механізмів компенсації випадаючих доходів при регулюванні тарифів (наприклад, на основі соціальних державних контрактів щодо забезпечення перевезень на соціально значущих маршрутах).
У сфері повітряного транспорту для підвищення якості транспортного обслуговування передбачається реалізація наступних заходів:
поліпшення якості перевізного процесу, в тому числі здійснення сертифікації російських авіакомпаній за стандартами програми, розробленої Міжнародною асоціацією повітряного транспорту;
підвищення комфорту, частоти і регулярності польотів, розширення списку додаткових послуг (харчування, розваги, послуги зв'язку) і забезпечення привабливою вартості авіаквитка за рахунок оновлення парку повітряних суден і розвитку конкуренції між авіакомпаніями, створення авіаційних альянсів (в тому числі участі в міжнародних) і низькобюджетних авіакомпаній, оснащення повітряних суден та аеродромів обладнанням, що забезпечує можливість експлуатації в складних метеоумовах, впровадження ефективної системи технічного обслуговування і ремонту літаків нового покоління, для яких характерні скорочений час простою при пошуку і усунення несправностей, впровадження сучасних технологій обслуговування пасажирів, в тому числі електронних, скорочення тривалості наземного трансферу пасажира в аеропорт за рахунок організації ефективної транспортної зв'язку між аеропортами і населеними пунктами.
Розвиток конкурентного ринку транспортних послуг буде здійснюватися за такими напрямами:
усунення невиправданих адміністративних і економічних бар'єрів для конкуренції операторів повітряного транспорту;
комерціалізація послуг авіатранспортної інфраструктури із залученням приватних операторів;
лібералізація ринку та вдосконалення механізмів сертифікації, ліцензування та підтвердження відповідності авіапідприємств встановленим вимогам допуску до діяльності в сфері повітряного транспорту, в тому числі скорочення використання кількісних квот і заміна їх якісними, диференціація сертифікаційних вимог до авіапідприємствам, експлуатантам і організаціям авіапаливозабезпечення різного рівня, поступовий перехід до більш м'яким і більш загальних форм регулювання, створення загальнодержавної системи регулювання тимчасових інтервалів виконання рейсу в аеропорту (слотів);
введення процедур акредитації виробників і постачальників авіаційних паливно-мастильних матеріалів і спецрідин, що забезпечують безпеку і регулярність польотів, включаючи сертифікацію авіаційних паливно-мастильних матеріалів з метою експлуатації авіатехніки при низьких і наднизьких температурах навколишнього повітря.
Необхідні стимулювання структурних перетворень в галузі в частині консолідації бізнесу на комерційному сегменті авіатранспортного ринку за рахунок посилення вимог до якості роботи операторів, збереження за російськими авіаперевізниками виняткового права на виконання внутрішніх авіаційних перевезень до 2020 року. У 2021-2030 роках може бути розглянуто питання про надання іноземним авіакомпаніям на території Росії більше широких комерційних прав (ступенів свободи повітря).
Підвищення доступності та якості послуг повітряного транспорту для споживачів буде досягнуто за рахунок:
задоволення попиту шляхом розширення спектра і географії авіатранспортних послуг, розвитку парку сучасних повітряних суден, приведення структури пропозиції авіаперевезень і авіаційних робіт до структури попиту на них;
підвищення безпеки функціонування повітряного транспорту, в тому числі екологічної, до світового рівня;
забезпечення доступності послуг повітряного транспорту для основної частини населення;
розширення сфер раціонального використання цивільної авіації, розвитку авіації загального призначення та ділової авіації.
Підвищення цінової доступності авіаперевезень буде здійснюватися за рахунок:
зниження собівартості перевезень шляхом розвитку конкуренції між авіакомпаніями, підвищення інтенсивності експлуатації та оптимізації парку повітряних суден;
стримування зростання аеропортових зборів і ставок на наземне обслуговування авіакомпаній шляхом збільшення додаткових доходів аеропортів від неавіаційної діяльності;
реалізації гнучкої тарифної політики по відношенню до різних категорій споживачів послуг і класів обслуговування, в тому числі шляхом створення "дешевих" авіакомпаній.
Пріоритетом є розвиток комерційних авіаційних перевезень і робіт, які повинні забезпечити задоволення основного попиту на послуги повітряного транспорту.
В рамках даного сегмента ринку пріоритети державної політики визначаються виходячи із забезпечення умов для розвитку, в першу чергу, внутрішньоросійських авіаційних перевезень і робіт, в тому числі соціально значущих місцевих авіаліній, які не мають цілорічної транспортної альтернативи, а також таких магістральних авіаліній, які забезпечують транспортний цілісність держави , як авіалінії, що зв'язують з центром країни Калінінградську область, райони Крайньої Півночі, Сибіру і Далекого Сходу. Темпи зростання цього сегмента ринку повинні до 2020 року перевершити розвиток сегмента міжнародних перевезень російських авіакомпаній, які виконуються в повідомленні з аеропортами країни.
У сфері регулювання авіаційних тарифів вирішуються наступні завдання:
обмеження граничних рівнів тарифів з метою забезпечення доступності послуг для більшості потенційних споживачів, недопущення короткочасної реалізації авіатранспортних і аеронавігаційних послуг нижче собівартості з метою отримання конкурентних переваг (демпінгу) і довгострокового застосування занижених цін, свідомо виключають можливість якісного обслуговування і забезпечення вимог безпеки повітряного перевезення або надання авіаційних послуг;
забезпечення цінової прозорості ринку (за рахунок розширення практики застосування принципу оголошеного тарифу);
забезпечення розумної стабільності тарифів в інтересах користувачів авіатранспортних послуг.
поетапне скорочення сфери цінового регулювання і розширення механізмів ринкового ціноутворення;
перехід до здійснення повідомного (реєстраційного) принципу встановлення тарифів на послуги операторів на конкурентних сегментах ринку.
Подальша лібералізація тарифного регулювання буде здійснюватися в міру розширення конкурентного середовища і скорочення видів діяльності, що відносяться до природних монополій у сфері аеропортового бізнесу і аеронавігаційного обслуговування, за рахунок:
формування ставок зборів і тарифів, реально відображають витрати на утримання та інтенсивність використання об'єктів аеропортів і системи організації повітряного руху;
вдосконалення системи контролю та фінансового аудиту авіапідприємств, які здійснюють аеропортову діяльність, і організацій системи аеронавігаційного обслуговування;
забезпечення адекватного фінансування заходів щодо забезпечення безпеки польотів і авіаційної безпеки;
підвищення інвестиційної привабливості аеропортів.
Тарифне регулювання в галузі соціально значущих авіаційних перевезень передбачає державну підтримку суб'єктів транспортного ринку (допускається лише в тих випадках, коли за рахунок ринкових механізмів не може бути забезпечений достатній рівень пропозиції авіаційних послуг або соціально прийнятний рівень тарифів на них), пільгових категорій пасажирів, соціально значущих авіаційних перевезень (шляхом виділення субсидій, що надаються авіапідприємствам, що забезпечує виконання соціально значущих авіаційних перевезень).
Державна підтримка соціально значущих авіаційних перевезень і робіт має надаватися скоординовано за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів.
У сфері морського транспорту для підвищення доступності послуг транспортного комплексу для населення потрібно забезпечити зростання перевезень вантажів і пасажирів на соціально значущих маршрутах, що дозволить істотно підняти рівень транспортного забезпечення таких районів країни, як Крайню Північ і Далекий Схід, в тому числі з використанням Північного морського шляху , транспортного сполучення з Калінінградською областю, і забезпечити прогнозований попит на соціально значущі пасажирські перевезення морським транспортом.
У сфері внутрішнього водного транспорту для підвищення якості транспортного обслуговування пасажирів передбачається поліпшення організації транспортного процесу, стану використовуваних внутрішніх водних шляхів, судноплавних гідротехнічних споруд та суден, підвищення комфортності і рівня сервісу.
Передбачається розвиток ділових поїздок пасажирів за рахунок поповнення флоту швидкісними судами і створення ринку водного таксі (спочатку в м Москві і Московській області).
Для підвищення доступності транспортних послуг в сфері внутрішнього водного транспорту необхідно здійснити наступні заходи:
збільшення протяжності внутрішніх водних шляхів з гарантованими габаритами суднових ходів з освітлюваної обстановкою;
реконструкція гідроспоруд;
усунення розриву між попитом, що збільшується на пасажирські перевезення і кількісними і якісними характеристиками флоту.
3. Завдання, спрямовані на досягнення мети 3
"Забезпечення доступності та якості транспортних послуг
для населення відповідно до соціальних стандартів "
З метою забезпечення доступності та якості транспортних послуг для населення відповідно до соціальних стандартів планується вирішити такі основні завдання:
Планування розвитку пасажирських транспортних систем і рухомого складу на основі прогнозу соціально-економічного розвитку та транспортно-економічного балансу;
Розвиток швидкісних і високошвидкісних залізничних пасажирських перевезень;
Розвиток перевезень пасажирів на соціально значущих маршрутах;
Розробка і реалізація соціальних транспортних стандартів;
Формування економічної і правової моделі конкурентного ринку доступних і високоякісних транспортних послуг для населення. Удосконалення допуску до комерційної діяльності в сфері пасажирських перевезень;
Розвиток регіональних авіаперевезень;
Розвиток систем міського, приміського пасажирського транспорту і транспорту місцевого значення (сільського);
Створення інтелектуальних транспортних систем для підвищення якості пасажирських перевезень з використанням сучасних інформаційно-телекомунікаційних технологій та глобальної навігаційної системи ГЛОНАСС, а також технологій керування транспортними засобами і потоками;
Розвиток мультимодальних перевезень пасажирів в регіональному, міжрегіональному та міжнародному сполученні.
Рішення завдання планування розвитку пасажирських транспортних систем і рухомого складу на основі прогнозу соціально-економічного розвитку та транспортно-економічного балансу передбачає:
Визначення на основі прогнозу соціально-економічного розвитку та транспортно-економічного балансу оптимальної потреби в парках пасажирського рухомого складу для реалізації транспортними підприємствами високоефективних економічно обґрунтованих транспортних технологій, що забезпечують необхідний обсяг і якість транспортних послуг в області пасажирських перевезень, а також реалізацію єдиної транспортної політики в сфері планування і управління на пасажирському транспорті;
Мотивування транспортних підприємств до розвитку, в тому числі оновлення (зниження віку), парків пасажирського рухомого складу транспорту (пасажирських вагонів, автотранспортних засобів загального користування, річкових круїзних і пасажирських суден, морських суден під російським прапором, літаків), забезпечення конкурентних схем кредитування оновлення парків транспортних засобів, а також сприяння розвитку парку пасажирського рухомого складу, який не поступається за техніко-економічними параметрами світовим аналогам.
На залізничному транспорті - масове оновлення парку пасажирського рухомого складу із заміною морально застарілих вагонів і електропоїздів на сучасні;
На морському транспорті - будівництво пасажирських суден, в тому числі круїзних і морських пасажирських терміналів;
На внутрішньому водному транспорті - будівництво пасажирських суден (в тому числі для регіональних перевезень) і круїзних суден;
На повітряному транспорті - закупівля пасажирських літаків і стимулювання придбання повітряних суден російського виробництва.
Рішення зазначеної задачі дозволить поліпшити параметри парків пасажирських транспортних засобів, спланувати обсяги їх розвитку, підвищити якість і безпеку обслуговування пасажирів.
Рішення завдання розвитку швидкісних і високошвидкісних залізничних пасажирських перевезень передбачає:
Розширення зон доступності для населення швидкісних і високошвидкісних міжміських пасажирських перевезень;
Розвиток приміських швидкісних перевезень пасажирів, в тому числі інтермодальних перевезень, для здійснення зв'язку між аеропортом і містом.
Реалізація цих заходів забезпечується за рахунок розвитку залізничних швидкісних перевезень пасажирів у дальньому сполученні і швидких перевезень в приміському сполученні, створення високошвидкісних виділених ліній, а також розділення вантажного і пасажирського руху на окремих напрямках.
Розвиток швидкісних і високошвидкісних залізничних перевезень забезпечить підвищення якості життя населення в країні, розширить радіус соціально-економічної активності навколо міст, підвищить транспортну доступність економічних центрів, створить умови для розвитку високотехнологічних виробництв, дозволить організувати нові робочі місця і забезпечити доступ до них кваліфікованої робочої сили.
Рішення завдання розвитку перевезень пасажирів на соціально значущих маршрутах передбачає:
Забезпечення перевезень пасажирів на соціально значущих маршрутах, включаючи їх цінову доступність, в тому числі в районах Крайньої Півночі, в Калінінградській області, на Далекому Сході і в Забайкаллі;
Забезпечення перевезень пільгових категорій пасажирів та надання транспортних послуг за тарифами, встановленими нижче економічно обґрунтованого рівня;
Забезпечення перевезень пасажирів внутрішнім водним транспортом у важкодоступних північних і східних регіонах, де він є безальтернативним і життєзабезпечуючих;
Реалізація цих заходів забезпечується за рахунок виконання наступних заходів:
На залізничному транспорті - вдосконалення державного регулювання і форм державної підтримки при здійсненні соціально значущих перевезень;
На морському і внутрішньому водному транспорті - вдосконалення державного регулювання і форм державної підтримки при здійсненні соціально значущих перевезень, будівництво пасажирського флоту і розвиток берегової інфраструктури для обслуговування пасажирів;
На повітряному транспорті - вдосконалення державного регулювання і форм державної підтримки при здійсненні соціально значущих перевезень.
Рішення зазначеної задачі дозволить забезпечити доступність транспортних послуг для категорій населення, які потребують соціальної підтримки, а також забезпечити соціально значущі транспортні зв'язки на віддалених і важкодоступних територіях, в тому числі в районах Півночі, Сибіру і Далекого Сходу, а також в прирівняних до них місцевостях.
Рішення завдання розробки і реалізації соціальних транспортних стандартів передбачає:
Розробку фінансово-економічної та розрахункової моделі соціальних транспортних стандартів;
Розробку та виконання програми реалізації соціальних транспортних стандартів спочатку на мінімальному рівні, а потім - відповідно до програми їх розвитку за прогресивною шкалою;
Створення доступної транспортної середовища для інвалідів та інших маломобільних груп населення;
Модернізацію парків рухомого складу автомобільного та міського наземного електричного транспорту загального користування для перевезення маломобільних громадян;
Створення зв'язків між міськими агломерациями з використанням автомобільного і залізничного швидкісного і високошвидкісного транспорту;
Підвищення доступності авіаперевезень для населення (розвиток авіаційної рухливості).
Рішення зазначеної задачі дозволить забезпечити доступність і якість послуг пасажирського транспорту для всіх категорій населення, а також створити умови підвищення рівня цих послуг за прогресивною шкалою. Соціальні транспортні стандарти стануть одним з орієнтирів, відповідно до якого буде здійснюватися розвиток транспортної інфраструктури і послуг транспорту для населення.
Рішення завдання формування економічної та правової моделі конкурентного ринку доступних і високоякісних транспортних послуг для населення, а також вдосконалення допуску до комерційної діяльності в сфері пасажирських перевезень передбачає:
Розробку економічної і правової моделі ринку конкурентоспроможних транспортних послуг в області пасажирських перевезень та створення ефективного механізму державного контролю реального рівня конкуренції і регулювання ринку транспортних послуг з перевезення пасажирів;
Удосконалення державного регулювання діяльності природних монополій у сфері пасажирських залізничних перевезень і аеропортової діяльності;
Розвиток системи регулювання тарифів на пасажирському автомобільному транспорті, вдосконалення системи надання коштів бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення витрат по забезпеченню рівного доступу послуг автомобільного транспорту загального користування населенню, а також вдосконалення механізмів компенсації випадаючих доходів при регулюванні тарифів на пасажирські перевезення;
Удосконалення правил допуску до комерційної діяльності в області пасажирських перевезень і механізмів контролю допуску;
Удосконалення механізму компенсації втрат в доходах від здійснення державного тарифного регулювання в сфері пасажирських перевезень на залізничному транспорті та на соціально значущих перевезеннях іншими видами транспорту;
Удосконалення комплексу заходів державної підтримки розвитку регіональної авіації на основі взаємодії федеральних, регіональних і муніципальних органів управління;
Державну підтримку розвитку річкових пасажирських перевезень на основі компенсаційних заходів та ефективної взаємодії федеральних, регіональних і муніципальних органів управління;
Удосконалення правового забезпечення ефективної конкуренції перевізників на маршрутній мережі громадського транспорту;
Обмеження непродуктивною конкуренції, заснованої на зниженні собівартості перевезень на шкоду безпеки і якості транспортних послуг;
Мотивування модернізації транспортних систем з метою впровадження інноваційних транспортних технологій перевезення пасажирів, підвищення за рахунок цього доступності та якості транспортних послуг для населення.
Реалізація цих заходів забезпечується за рахунок виконання наступних заходів:
На залізничному транспорті - підвищення якості пасажирських перевезень та вдосконалення тарифного регулювання;
На автомобільному транспорті - вдосконалення тарифного регулювання та державної підтримки розвитку пасажирських перевезень;
На повітряному транспорті - вдосконалення тарифного регулювання та державної підтримки розвитку пасажирських перевезень.
Рішення зазначеної задачі дозволить сформувати систему державного регулювання конкурентного ринку високоякісних транспортних послуг в сфері перевезень пасажирів. Передбачається створення ефективного конкурентного середовища і вимог до учасників ринку, які зроблять економічно доцільним з їх боку стійке підвищення доступності, якості та безпеки пасажирських перевезень. Поряд з цим будуть сформовані умови для забезпечення сталого виконання і розвитку видів пасажирських перевезень, значимість яких для суспільства безсумнівна.
Рішення завдання розвитку регіональних авіаперевезень передбачає:
Розвиток інфраструктури регіональних авіаперевезень;
Удосконалення структури маршрутів авіаційного сполучення.
Реалізація цих заходів забезпечується за рахунок вдосконалення державного регулювання діяльності в сфері перевезень пасажирів на федеральному і регіональному рівнях.
Рішення зазначеної задачі дозволить підвищити доступність авіатранспортного повідомлення для більшості населення країни, створити додаткові прямі транспортні зв'язки між регіонами і всередині них.
Рішення завдання розвитку систем міського, приміського пасажирського транспорту і транспорту місцевого значення (сільського) передбачає:
Проведення комплексу заходів, спрямованих на підвищення швидкості руху транспорту загального користування та зниження середнього часу транспортної доступності в міських агломераціях (час поїздок маятникової міграції населення на транспорті);
Підвищення ергономічної привабливості (комфортності) рухомого складу транспорту загального користування для населення;
Розвиток технологій і організаційних заходів, спрямованих на підвищення регулярності руху транспорту загального користування в міських агломераціях, а також транспорту місцевого значення (сільського);
Розвиток в сільській місцевості автомобільних доріг з твердим покриттям, що забезпечують населені пункти постійної цілорічної зв'язком з мережею автомобільних доріг загального користування;
Підвищення доступності, якості та обсягу послуг, що надаються пасажирськими вокзалами;
Державну підтримку розробки програм розвитку міського водного транспорту у великих містах, що мають внутрішні водні шляхи.
Реалізація цих заходів забезпечується за рахунок виконання наступних заходів:
На залізничному транспорті - посилення ролі приміського і внутрішньоміського залізничного сполучення для потреб населення агломерацій в транспортних послугах;
На міському транспорті - розвиток транспортних систем, що забезпечують швидкісне сполучення з використанням рейкового транспорту і автобусів;
У дорожньому господарстві - будівництво в сільській місцевості автомобільних доріг з твердим покриттям, що забезпечують населені пункти постійної цілорічної зв'язком з мережею автомобільних доріг загального користування;
На морському транспорті - будівництво транспортно-пересадочних вузлів в морських портах;
На внутрішньому водному транспорті - будівництво транспортно-пересадочних вузлів в річкових портах, розвиток внутрішньоміських і приміських пасажирських перевезень.
Рішення зазначеної задачі дозволить поліпшити транспортну ситуацію в містах, особливо в великих міських агломераціях, знизити тривалість поїздок, збільшити їх передбачуваність за часом, підвищити привабливість пасажирського транспорту загального користування для населення, а також поліпшити транспортне обслуговування населення в міжмуніципальному і внутрирайонном повідомленні.
Рішення завдання створення інтелектуальних транспортних систем для підвищення якості пасажирських перевезень з використанням сучасних інформаційно-телекомунікаційних технологій та глобальної навігаційної системи ГЛОНАСС, технологій управління транспортними засобами і потоками передбачає:
Оснащення парку рухомого складу автомобільного та міського наземного електричного транспорту загального користування сучасними інформаційно-телекомунікаційними системами та глобальної навігаційної системою ГЛОНАСС;
Оснащення вулично-дорожньої мережі в містах, а також основних вильотну федеральних трас і прилеглих автомобільних доріг регіонального та муніципального значення технічними засобами організації дорожнього руху і системами збору інформації про транспортні потоки, підключеними до інтелектуальних транспортних систем, які забезпечують управління наземним громадським транспортом;
Розвиток інтелектуальних транспортних систем, які забезпечують управління наземним громадським транспортом - розширення зон керованого руху і підвищення ефективності управління, підвищення швидкості і ритмічності, стійкості роботи громадського транспорту з мінімальними перешкодами іншим учасникам руху;
Розвиток систем інформування пасажирів і учасників руху, а також створення систем управління попитом на рух в міських агломераціях.
Рішення завдання створення інтелектуальних транспортних систем в сфері пасажирських перевезень дозволить підвищити ефективність роботи транспорту загального користування в умовах обмежень пропускної здатності інфраструктури і коливань завантаження вулично-дорожньої мережі, збільшити стійкість його роботи і привабливість для населення в порівнянні з власним автомобілем, а також знизити за рахунок цього завантаження вулично-дорожньої мережі.
Рішення завдання розвитку мультимодальних перевезень пасажирів в регіональному, міжрегіональному та міжнародному сполученні передбачає:
Розвиток хабів технологій перевезень пасажирів;
Стимулювання розвитку інформаційних сервісів і супутніх послуг пасажирам на мультимодальні перевезення;
Формування мережі мультимодальних соціальних перевезень.
Реалізація цих заходів забезпечується за рахунок виконання наступних заходів:
На залізничному транспорті - реалізація проектів з підвищення інтеграції далеких, приміських і внутрішньоміських залізничних перевезень, модернізація залізничних вокзалів і станцій зі створенням на їх інфраструктурі транспортно-пересадочних вузлів, розвиток залізничних зв'язків з найбільшими аеропортами країни;
На повітряному транспорті - розвиток хабів технологій і вдосконалення технологій обслуговування пасажирів;
У транспортному комплексі - створення і розвиток мультимодальних транспортно-пересадочних вузлів, введення універсального мультимодального квитка для внутрішнього сполучення, в тому числі в електронному вигляді, а також для міжнародного сполучення.
Рішення зазначеної задачі дозволить підвищити якість транспортних послуг для населення в частині зручності користування декількома видами транспорту, скорочення часу і фізичних витрат при пересадках, оптимізації маршрутів мультимодальних поїздок, а також забезпечити додатковий платоспроможний попит на перевезення для транспортних підприємств, що беруть участь в ефективних ланцюжках мультимодальних перевезень пасажирів .
Важливим комплексом заходів щодо підвищення доступності та якості транспортних послуг в області пасажирських перевезень в рамках досягнення мети 3 є підготовка до проведення чемпіонату світу з футболу 2018 року. Цей комплекс заходів передбачає:
Оновлення парків пасажирського рухомого складу транспорту - пасажирських вагонів, автотранспортних засобів загального користування, які забезпечують транспортне обслуговування проведення чемпіонату світу з футболу, підвищення ергономічних привабливості (комфортності) рухомого складу транспорту загального користування для пасажирів, в тому числі модернізація рухомого складу автомобільного та міського наземного електричного транспорту загального користування для перевезення маломобільних громадян;
На міському транспорті - розвиток транспортних систем загального користування, що забезпечують швидкісне сполучення з використанням рейкового транспорту і автобусів, розвиток приміських швидкісних перевезень пасажирів, в тому числі інтермодальних перевезень, для здійснення зв'язку між аеропортом і містом, а також таких перевезень у дальньому сполученні і в приміському повідомленні;
Підвищення швидкості руху транспорту загального користування, зниження середнього часу транспортної доступності об'єктів проведення змагань, а також підвищення регулярності руху транспорту загального користування;
Удосконалення правового забезпечення ефективної конкуренції перевізників на маршрутній мережі транспорту загального користування;
Підвищення якості та обсягу послуг, що надаються вокзалами, аеропортами (в тому числі з використанням хабів технологій перевезень пасажирів), а також будівництво нових транспортно-пересадочних вузлів;
Оснащення вулично-дорожньої мережі в містах - учасниках проведення змагань, основних вильотну федеральних трас і прилеглих автомобільних доріг регіонального та муніципального значення технічними засобами організації дорожнього руху і системами збору інформації про транспортні потоки, підключеними до ІТС, що забезпечують управління наземним транспортом загального користування, розширення зон керованого руху і підвищення ефективності управління, а також підвищення швидкості і ритмічності, стійкості роботи громадського транспорту з мінімальними перешкодами іншим учасникам руху;
Оснащення рухомого складу автомобільного та міського наземного електричного транспорту загального користування сучасними інформаційно-телекомунікаційними та глобальними навігаційними системами (ГЛОНАСС);
Створення єдиних електронних систем продажу квитків і оплати проїзду на декількох видах транспорту;
Розвиток систем інформування пасажирів і учасників руху в містах, що приймають участь в проведенні змагань.
Основні заходи щодо вирішення завдань в рамках досягнення мети 3 наведені в додатку N 4до Транспортної стратегії.
