Нов терминал Aeroexpress беше открит на жп гара Павелецки. Как да подобрим транспортната достъпност и да подобрим качеството на транспортната инфраструктура в Русия? Увеличете нивото на транспортна достъпност и
Омски университетски бюлетин. Поредица "Икономика". 2012. No 1. С. 40-46.
УВЕЛИЧАВАНЕ НА ЕФЕКТИВНОСТТА НА ПРОЦЕСА НА ФОРМИРАНЕ НА ДОСТЪПНА ТРАНСПОРТНА ИНФРАСТРУКТУРА В РЕГИОНИ
УВЕЛИЧЕНИЕ НА ЕФЕКТИВНОСТТА НА ПРОЦЕСА НА ФОРМИРАНЕ НА ДОСТУПНА ТРАНСПОРТНА ИНФРАСТРУКТУРА В РЕГИОНИ
К.Е. Сафронов К.Е. Сафронов
Сибирска държавна автомобилна и магистрална академия (SibADI)
Представен е програмен насочен подход към формирането на среда без бариери за хора с ограничена подвижност в регионален аспект. Формирането на достъпна среда се разглежда като интензивен начин на икономическо развитие и ефективен начин за инвестиране. Предлага се този проблем да се проучи цялостно в системата „жилище - околна среда - транспорт - обслужващи съоръжения“ и да се реши с помощта на съвременни методи за управление на проекти.
В статията се разглежда програмно-целевият подход за формиране на достъпна среда за хора с ограничени възможности в регионален аспект. Наличност - обществената благословия, чиято полезност се проявява особено ефективно на пазара на труда и в социалната сфера. Формирането на достъпна среда е интензивен начин за развитие на икономиката и ефективен начин за инвестиране на инвестиции. "Жилище -среда - транспорт - обекти на обслужване" е целесъобразно да разглежда разглеждания проблем в комплекс в система и да решава съвременни методи за управление на проектите.
Ключови думи: среда без бариери, транспортна достъпност, хора с ограничена подвижност, управление на проекти, инвестиции, икономическа ефективност.
Ключови думи: достъпна среда, транспортна наличност, хора с ограничени възможности, управление на проекти, инвестиции, икономическа ефективност.
Напоследък все повече внимание се обръща на наличието на жизнена среда за хора с ограничена подвижност (MGN). У нас започна изпълнението на държавната програма „Достъпна среда“ за 2011-2015 г., чиято цел е до 2015 г. да се създадат условия за осигуряване на равен достъп на хората с увреждания, на равна основа с останалите, до физическите околната среда, транспорта, информацията и комуникациите, както и до съоръжения и услуги, отворени или предоставени на обществеността. Общо финансиране за програмата за 2011-2015 г. ще възлиза на 46,9 млрд. рубли, включително 26,9 милиарда рубли. от федералния бюджет, 19,7 милиарда рубли.
От бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, от извънбюджетни източници е необходимо да се привлекат 269,3 милиона рубли. ... Основното условие за изпълнението на ведомствени и регионални целеви програми е организацията и провеждането на техния конкурсен подбор. Размерът на средствата от бюджета на съставна единица на Руската федерация трябва да бъде най -малко 50% от размера на средствата, предоставени за тези цели за сметка на федералния бюджет.
Инфраструктурата на повечето региони на страната ни не е пригодена за живеене, преместване и обслужване на MGN, които включват: хора със слухови и зрителни увреждания, мускулно -скелетни нарушения и техните придружители, възрастни граждани, деца, бременни жени, както и хора, водещи активен начин на живот и тези, които пътуват с колички, с багаж, на велосипеди и ролери и т. н. Сега, според Министерството на здравеопазването и социалното развитие, в Русия живеят 13,2 милиона души с увреждания, от които 66% са пенсионери и 4% са деца . Само 26% от хората с увреждания в трудоспособна възраст работят, 60% от гражданите с увреждания на опорно -двигателния апарат се сблъскват с бариери при използване на градския транспорт, 48% изпитват проблеми при закупуване на храна. Една трета от населението страда от недостъпността на околната среда. Всички цивилизовани страни вървят по пътя на интегриране на хората с увреждания в обществото, това е предвидено от Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, която вече е подписана от 147 държави, включително Русия.
Оригинален руски текст © K.E. Сафронов, 2012 г.
Необходимостта от формиране на достъпна транспортна инфраструктура у нас отлежава дълго време и се формулира по следния начин:
Хората с увреждания и MGN, поради недостъпността на околната среда, са ограничени в упражняването на конституционните си права;
Ограниченията за голяма част от населението на жизнената среда имат отрицателни социални и икономически последици за цялото общество;
Нивото на икономическо развитие на Русия дава възможност да се насочат част от средствата към формирането на среда без бариери;
Достъпна среда, включително транспортна инфраструктура, допринася за иновативното развитие на икономиката.
Ресурсите, които публичният сектор получава, натрупвайки приходите на държавния и общинските бюджети, се реализират под формата на публични разходи, които се разбират като използване на ресурси с цел задоволяване на нуждите от обществени блага и осъществяване на социално преразпределение процеси. Понякога пазарният механизъм не позволява постигането на параефективно разпределение на ресурсите. По редица причини могат да възникнат ситуации, наречени пазарни неуспехи, при които пазарът не се справя с функциите си или изобщо не може да осигури производството на стока или не може да осигури нейното производство в ефективен обем. Именно тази неспособност на пазара да осигури
глупостта, въпреки приетите закони, може да се разглежда като основа за държавна намеса в икономиката. Трябва да има разбиране за конкурентните предимства, които достъпността предоставя на този механизъм да работи с пълна сила.
Основната цел на държавната бюджетна политика е да подобри живота на населението. За изпълнението му е важно да се концентрират достатъчни бюджетни разходи в приоритетни области и сектори, които могат да засилят икономическия потенциал и в същото време да увеличат бюджетните приходи. Един от механизмите за поставяне и преразпределение на обществени блага е програмно планирано бюджетно планиране. Ефективността на нейното изпълнение зависи от качеството на разработването на целевата програма. В тази връзка изследванията, насочени към разработване на регионални програми за достъпността на околната среда и транспортната инфраструктура, определяне размера на финансирането и социално-икономическата ефективност на програмите, придобиват особено значение.
Методология за формиране на достъпна транспортна инфраструктура. От 2004 г. SibADI провежда проучване за организацията на транспортни услуги за хора с увреждания. През това време се формира методология за формиране на достъпна транспортна инфраструктура (TI), базирана на програмно-насочения подход и метода за управление на проекти, включително икономическа оценка на достъпността (фиг.).
1. Идентифициране на проблеми с достъпността на TI
2. Трансформиране на проблемите в цели
3. Разработване на инвестиционни проекти за наличие на ТИ
Научно -методически Финансов
Градско планиране Транспорт
Юридически технически
Социално организационно
Икономическа информация
Инвестиционна околна среда
4. Одит на наличността на TI
Коефициенти
достъпност
6. Разработване на целева програма; 5. Обосновка на разходите за обезпечение
Проверка и одобрение на наличността на TI
7. Изготвяне на тръжна документация 8. Изпълнение на инвестиционни проекти
Провеждане на състезания за наличие на TI
10. Оценка на инвестиционната ефективност 9. Формиране на екипа по проекта;
само проекти за наличието на TI Control; Контрол
Методология за формиране на достъпна транспортна инфраструктура
Разгледайте отделните точки на тази методология в контекста на разработването на регионални програми за достъпност.
1. Разработването на регионални и общински програми за достъпност започва с идентифициране на проблеми. Инструментите тук са социологически проучвания, теренни проучвания (одити) и анализ на въздействието на достъпността върху социалното и икономическото развитие на обществото. Идентифицирането на проблемите с достъпността на транспорта се извършва въз основа на анализ на процеса на придвижване на хора с увреждания. Такива движения се осъществяват в жизнената среда: „жилище - среда - транспортна инфраструктура - обекти на гравитацията“, която включва отделни елементи от обслужващите системи. Всеки елемент от системата има набор от индикатори, характеризиращи нейната наличност: наклони, размери, размери, разстояния, време, безопасност, цена, ефективност. В повечето случаи се включва система от транспортни услуги от определено ниво (общинско, регионално, федерално). Степента на изпълнение на нуждите на MGN зависи от състоянието на неговата наличност. Анализът на наличието на транспортна инфраструктура в големите градове на Руската федерация установи проблеми, които трябва да бъдат решени.
Научно -методическите проблеми са свързани с липсата на методология за формиране на достъпна транспортна инфраструктура и оценка на нейната ефективност. Недостатъчно внимание се отделя на научните изследвания и обучението. Мерките за достъпност не винаги са вградени във фазата на проектиране на инфраструктурата, което увеличава разходите и намалява тяхната ефективност.
Проблемите на градското планиране са свързани с факта, че жилищата, градската среда, транспортната и социалната инфраструктура не са подходящи за движението на MGN. Всичко това отнема много време, усилия и пари за движение, води до ненужно претоварване на транспорта, претоварване на пътната мрежа и влошаване на околната среда. Разделите на градоустройствената документация относно достъпността са с формален характер и не винаги се прилагат, повлияват новостта на темата и липсата на система за обучение на персонала.
Правните проблеми в много региони са свързани с пропуски в законодателната и регулаторна рамка и липса на опит в областта на достъпността. Съоръженията на транспортната инфраструктура често се отдават под наем с нарушения на изискванията за достъпност.
Социални проблеми. Инвалидността не е атрибут на самия човек, недостъпността на транспорта формира социалния и екологичния компонент на увреждането и води до технологична дискриминация на хората с увреждания. Това може да включва и медицински и образователни проблеми: първите са свързани с трудности при рехабилитацията на хората с увреждания, вторите с тяхното обучение и интеграция в обществото.
Икономически проблеми. Недостъпността на транспортната инфраструктура за хора с увреждания и MOG причинява значителни икономически щети, свързани с действието на множество негативни фактори. Недостъпността на бизнеса влияе значително върху нейния трафик и рентабилността. Ниската мобилност поражда безработица и бедност сред хората с увреждания, а за държавата - увеличаване на социалните разходи. Недостъпността задържа потребителските разходи, което се отразява на икономиката. Този проблем засяга не само хората с увреждания и техните семейства, но и икономическото и социалното развитие на цялото общество, където човешкият потенциал остава непотърсен, което в крайна сметка влияе върху растежа на БВП.
Инвестиционни проблеми. За да се получи надеждна оценка на ефективността на инвестициите в развитието на транспортния комплекс, е необходимо да се вземе предвид факторът на достъпност. Няма механизъм за стимулиране на държавните и недържавните структури да активизират дейностите по отношение на осигуряване на условия за наличие на социални и транспортни инфраструктурни съоръжения за хора с увреждания и хора с ограничена подвижност.
Проблеми с финансирането. Липсата и нередовността на финансирането води до факта, че работата по изграждането и реконструкцията на транспортна (социална, инженерна) инфраструктура се извършва в ограничени срокове и с ниско качество. Практиката показва, че основният критерий на конкурентния подбор - ниската предложена цена се отразява негативно на качеството и набора от потребителски свойства на крайния продукт.
Транспортните проблеми са свързани с липсата на изградена система от транспортни услуги за хора с увреждания. Разглеждат се формите на транспортни услуги: индивидуален транспорт, пешеходен трафик, социално такси, градски и извънградски пътнически транспорт, функциониране на специализирани маршрути.
Техническите проблеми произтичат от изоставането в рехабилитационната индустрия. Няма стандартни решения на въпросите за достъпа
съоръжения на социална и транспортна инфраструктура, подвижен състав. Иновативните технологии бавно се въвеждат в процеса на превоз на пътници.
Организационните проблеми са свързани с липсата на система за управление за формиране на достъпна транспортна инфраструктура в повечето региони. При решаване на проблеми с достъпността не се използват методи за управление на проекти, а оперативните дейности на административните структури не са насочени към решаване на сложни проблеми. Освен това такива структури все още не са създадени поради новостта на темата.
Информационните проблеми са свързани с липсата на база данни за наличието на съоръжения за транспортна инфраструктура, няма регистър на потребителите на инвалидни колички. В статистическата система няма индикатори, които да отразяват достъпността на жилищната, социалната и транспортната инфраструктура за MGN. Системата от обективни критерии и методи за одит на достъпността на сгради и конструкции, транспортни средства, съобщения и информация, съответна проектна и техническа документация, инструкции и процедура за нейното провеждане не са разработени.
Екологичните проблеми са свързани с прекомерно превишаване на транспорта, остарял подвижен състав, претоварване на пътната мрежа и увеличаване на вредните емисии, причинени от недоразвитието и недостъпността на пешеходните и транспортните маршрути.
2. Тези проблеми се трансформират в цели и задачи съгласно методологията за управление на проекти и се решават на съвременното научно ниво, използвайки вътрешен и чуждестранен опит. Подходите за решаване на поставените проблеми включват:
Разработване на ново научно направление „икономика на достъпността“, което изследва влиянието на достъпността върху развитието на икономиката;
Прилагане на целия набор от мерки за създаване на среда без бариери, включително обучение на персонала, използването на универсални принципи на проектиране и раздели за достъпност в градоустройствената документация;
Подобряване на регулаторната рамка на федерално, регионално и общинско ниво;
Предоставяне на хора с увреждания на равен достъп до престижни в дадено общество ценности: да получават образователни, медицински, социални и други социални услуги, достоен труд;
Определяне на щети от недостъпността на транспортната инфраструктура и обосновка на разходите за мерки за достъпност;
Разработване на инвестиционни проекти, използващи механизма на публично-частното партньорство и оценка на тяхната социално-икономическа ефективност;
Определяне на мерки за мотивиране и стимулиране на прилагането на мерки за достъпност, създаване на механизъм за тяхното устойчиво финансиране;
Увеличаване на мобилността на населението чрез организиране на транспортни услуги за хора с увреждания и MGN с избор на форми на POI, работа по адаптиране на маршрутната мрежа и подвижния състав;
Развитие на производствената база на средства за достъпност и рехабилитация, модернизация на подвижния състав на пътническия транспорт;
Организиране на бази данни за наличието на съоръжения за транспортна инфраструктура за MGN;
Формиране на ефективна система за управление на развитието на транспортната инфраструктура, като се отчита достъпността;
Увеличаване на достъпността на пешеходната и транспортната мрежа, което ще намали претоварването на превозни средства, ще разтовари пътната мрежа и ще намали количеството вредни емисии;
Използване на интегриран подход за рехабилитация на хора с увреждания, който се състои от три компонента: медицинска, социална и трудова област.
В момента рехабилитацията се разглежда не само като система от мерки в конкретни направления, но и като процес на промени в състоянието на инвалид. Най-обещаващият начин за интегриране на хората с увреждания в обществото е социалната рехабилитация, която обикновено се разглежда чрез социално-културно включване и независим начин на живот, в който среда без бариери и достъпен транспорт играят важна роля.
3. Безпрепятствената среда е обществено благо, което подобрява качеството на живот на цялото население. Според функционалната класификация на държавните бюджетни разходи достъпността се отнася до разходите за социална политика, транспорт, пътни съоръжения, комуникации и информатика и е задължение на държавата за разходите. Разработването на инвестиционни проекти за достъпност има редица характеристики. Задължението за създаване на благоприятна среда за хората с увреждания се разпростира върху организациите, независимо от собствеността, така че те могат да бъдат инициирани от инвеститори, които искат да подобрят
направете вашия бизнес достъпен. Във всеки случай разработването на проекти за достъпност започва с оценка на текущата ситуация с достъпността.
4. SibADI разработи универсален
методология за одит на наличието на различни обекти, която включва: избор на обект за проверка, избор на състава на комисията, съставяне на списък с нормативни изисквания, проверка на тяхното съответствие и разработване на мерки за тяхното отстраняване. Разработили сме система от коефициенти, отразяващи наличието на различни елементи от жизнената среда за хора с ограничена подвижност: 0
Наличността не се изисква; 0,1 ... 1 - няма в наличност; 1,1__2 - предлага се със софтуер на трети страни
мощност; 2,1.3 - предлага се независимо. Предимството на такава система е в прехода от експертни оценки към конкретни показатели, които ви позволяват да анализирате, систематизирате и подобрите достъпността. Тези критерии могат да се използват в статистическата счетоводна система.
5. В много региони вече се изпълняват целеви програми за създаване на среда без бариери, приета въз основа на федералната целева програма „Социално подпомагане на хората с увреждания за 2006-2010 г.“. Техният анализ показа широк спектър от финансиране. Възможно е да се оценят финансовите възможности на регионите при финансиране на целеви програми въз основа на тяхната цена във връзка с ВРП на региона и на глава от населението. Колебанията са значителни: от
0,02% (Самарска област) до 2,12% (Липецка област). По отношение на конкретни показатели стойностите също се различават: 3495,3 рубли. на 1 жител (Москва) и 2 025,6 рубли. (Омска област).
Трудности при разработването на регионални и общински целеви програми на базата на Държавно предприятие „Достъпна среда“ за 2011-2015 г. са от финансов и технически характер. Въпреки факта, че тази процедура е предписана от федералното законодателство, в някои региони все още няма регионални норми, които определят процедурата за разработване и приемане на целеви програми.
6. В региона Омск е разработена дългосрочна целева програма „Достъпна среда“ за 2011-2015 г. с обем на финансиране от 2,4 милиарда рубли. Дейностите по програмата са насочени към създаване на достъпност на социална, инженерна и транспортна инфраструктура за хора с увреждания, което ще помогне за преодоляване на самоизолацията на хората с увреждания, повишаване на индивидуалната им мобилност и социална активност, създаване на условия
да водят независим начин на живот. Дейностите по програмата са разработени въз основа на цялостен анализ на положението на хората с увреждания в региона на Омск, като се идентифицират съществуващите ограничения и бариери, които възпрепятстват достъпността на жизнената среда за хората с увреждания, и тяхното въздействие върху социалната среда -икономическо развитие на Омския регион. Методът, базиран на програмата, ще направи възможно използването на финансовите ресурси по-ефективно, като ги концентрира върху решаването на приоритетни задачи и ще осигури цялостно решение на проблемите, идентифицирани от тази програма.
В рамките на направлението „Осигуряване на безпрепятствен достъп на хора с увреждания до социална, инженерна и транспортна инфраструктура“ ще бъдат предприети мерки за въвеждане на принципите на универсалния дизайн, предимно в основните съоръжения на социалната инфраструктура, за адаптиране на сгради, помещения и прилежащи сгради територии за хора с увреждания. Това ще създаде условия, които предоставят на тези категории население равни възможности с всички граждани при използването на социална, инженерна и транспортна инфраструктура, което ще повиши нивото на тяхната индивидуална мобилност с възможно най -висока степен на независимост.
7. Пакетът от тръжна документация се формира въз основа на приетата програма. Клиент на регионалната програма е правителството на Омска област, изпълнителят-координатор е Министерството на труда и социалното развитие на Омска област, изпълнителите се определят чрез конкурсен подбор. Съществуват определени рискове, които трябва да бъдат предвидени предварително, например неизпълнение на договора в срок, ниско качество на работа и пр. Критериите за конкурентна селекция могат да служат като инструмент за тяхното минимизиране. В тях, освен задължителни изисквания, е препоръчително да се поставят определени гаранции от страна на изпълнителите. Клиентът от своя страна е длъжен да осигури своевременно финансиране.
8. Изпълнението на изискванията за достъпност се осъществява по методи на ново строителство или реконструкция на съществуващи съоръжения, чрез придобиване на адаптиран подвижен състав и оборудване. В същото време всички решения трябва да бъдат прости, разпознаваеми, висококачествени, издръжливи, надеждни и направени в същия стил, който трябва да бъде разработен. В тази връзка задачите
трябва да включва научен компонент - това е проучване на проблемите с достъпността, което може да включва разработване на критерии за достъпност и мерки за тяхното осигуряване, обучение на специалисти в среда без бариери, участие в разработването на проекти, технологии, подбор на материали , декоративни елементи, архитектурни елементи, цветове, шрифтове, поддържане на звук, като се вземат предвид принципите на универсалния дизайн и др.
9. Дори и целевата програма да бъде разработена и приета, нейното висококачествено изпълнение изисква големи усилия от нейния клиент-координатор (дирекция). За тези цели технологията за управление на проекти се използва в чужбина и се формира екип по проекти. Обикновено голяма програма представлява поредица от свързани проекти, които са координирани за постигане на ползи и степен на контрол, която не може да бъде постигната чрез индивидуалното им управление. Технологията за управление на проекти осигурява фаза на анализ, която включва идентифициране на участниците, техните ключови проблеми, пречки и възможности, изясняване на причинно-следствените връзки, разработване на цели, определяне на различни стратегии за постигане на целта, идентифициране на общи цели и задачи на проекта . На етапа на планиране се определя структурата на проекта, проверява се вътрешната му логика, както и формулирането на цели и резултати в измерими условия, приблизителна оценка на ресурсите, последователността и зависимостта на действията, продължителността и разпределението на отговорността се определя. В условията на пазарна икономика всяка програма или проект е свързан с инвестиции и очакван доход. Екипът, изпълняващ проекта, се интересува от неговата максимална ефективност.
Най-важният елемент от висококачественото прилагане на мерките за достъпност трябва да бъде контролът от страна на обществените организации за хора с увреждания, органите и местното самоуправление. Участието на хора с увреждания от експертни потребители позволява да се засили процесът на създаване на среда без бариери и да се избегнат грешки. Често се случва проектът да предвижда мерки за достъпност, но в процеса на неговото изпълнение те се пренебрегват или не отговарят на нуждите на хората с ограничена подвижност. В Москва например агенциите за социално осигуряване са създали отдели за среда без бариери, които извършват проверка на готови обекти за наличност и къде
одобряване на проекти, като се започне с възлагане на проект.
Поради факта, че инвестициите в цялостна реконструкция за осигуряване на достъпност са инвестиции в реални активи: в развитието на поземлени имоти и територии, изграждане и реконструкция на жилищни сгради, обекти на културни и обществени услуги и транспортна инфраструктура, е трудно да се изчисли социален и икономически ефект от програмата. ... В икономическата наука има области, посветени на националната икономика, производството, управлението, екологията, отделните индустрии и индустриалните сектори. Разработени са методи, които позволяват да се определи ефективността на намаляване на вредните емисии, от прехода към иновативни методи на земеделие, от въвеждането на съвременни технологии и т.н. на среда без бариери и оценка на тяхното въздействие върху икономиката на страната. Хората с увреждания са една от най -уязвимите категории граждани поради не само социалния си статус, но и уврежданията си. Въпреки това, борейки се за правата си, те подобряват качеството на живот, правейки жизнената среда не само достъпна, но и удобна за цялото население. Положителният ефект се засилва многократно във всички сектори на националната икономика.
Много развити икономики вече се възползват от предимствата на добре разработените пазарни стратегии, насочени към по-възрастните туристи и хората с увреждания. Изследванията показват, че пазарът, създаден от възрастни хора, само чака да бъде открит. В Съединените щати годишните приходи за ресторантьорството и хотелиерството нараснаха с 12% благодарение на прилагането на стандартите на Закона за американците с увреждания от 1990 г. Хората с увреждания също представляват богат източник на неизползван потенциал за създаване на работни места. Икономическите последици от безработицата се изразяват предимно в загубата на част от брутния национален продукт (БНП). Американският изследовател А. Оукен изчислява, че всеки процент, надвишаващ безработицата, намалява БНП с 2,5%. У нас се изчислява, че увеличение с 1% на броя на работещите хора с увреждания ще увеличи приходите към консолидирания бюджет (включително бюджета за пенсии).
фонд на Руската федерация) с 1,5 милиарда рубли. В Европа и Северна Америка туристическият пазар за хора с увреждания и техните спътници се разраства бързо и се оценява на милиарди долари. В Русия например изпълнението на проекта „Сочи - гостоприемен град“, като се вземе предвид достъпността за хора с ограничена подвижност, ще позволи не само Параолимпийските игри да се проведат през 2014 г., но и в бъдеще да се използва достъпната инфраструктура на града за милиони туристи, което ще доведе до развитието на индустриите, свързани с туризма и сектора на услугите, заетостта и икономическото развитие на целия регион.
Значението на среда без бариери, като се отчита финансовата и икономическата ефективност, се състои в: подобряване на качеството на живот на цялото население, намаляване на периода на временна неработоспособност, увеличаване на стойността на териториите, намаляване на уличните наранявания, организиране на ходене и колоездене, увеличаване на мобилността и подобряване на здравето на населението, увеличаване на заетостта на хора с ограничена подвижност, повишаване на качеството на транспортните услуги, интегриране на хората с увреждания в обществото, увеличаване на бюджетните приходи, увеличаване на културното ниво, и увеличаване на потребителските разходи, увеличаване на доходите на предприятията и търговските структури, в крайна сметка достъпността води до растежа на регионалната икономика.
Използването на тези подходи ще спомогне за повишаване на ефективността на процеса на формиране на достъпност и ще подобри качеството на живот на цялото население до нивото на международните стандарти. Изпълнението на държавната програма „Достъпна среда“ в цялата страна с използване на нови технологии за управление на проекти е, разбира се, иновативен начин за икономическо развитие.
1. Федерални целеви програми. -
ik: http://fcp.vpk.ru (дата на достъп:
2. Подписване и ратифициране на Конвенцията и Протокола / Правата и достойнството на хората с увреждания // ООН. - ИКЬ: http://www.un.org/russian/dis-abilities/countries.asp?navid=23&pid=612 (дата на достъп: 27.03.2011).
3. Восколович Н. А. Икономика, организация и управление на публичния сектор: учебник за университети / изд. Н. А. Восколович. - М .: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.- 367 с.
4. Сафронов К. Е., Леонова Л. С. Програмен подход към формирането на среда без бариери // Трудови и социални отношения: научно списание на Академията по трудови и социални отношения. - 2010. - No 8 (74). - С. 128-133.
5. Сафронов К. Е. Ефективност на организацията на транспортни услуги за хора с увреждания в градовете: монография. - М .: АСВ, 2010.- 208 стр.
6. Сафронов К. Е. Методологически основи за формиране на достъпна среда на градове и региони // Въпроси на планирането и градското развитие: материали от XVI Международна научно-практическа. conf. / изд. проф. Ю. В. Круглова, доц. В. С. Глухова. -Пенза: ПГУАС, 2009. -С.50-53.
7. Сафронов К. Е. Управление на формирането на среда без бариери в градовете и регионите на Руската федерация // Икономика. Предприемачество. Околна среда: международно списание. - 2010. - No 3 (43). - С. 23-30.
8. Сафронов К. Е. Градоустройствени методи за формиране на среда без бариери // ASABBM1A. Архитектура и строителство: Рецензирано научно списание. - 2011. -Бр.1.- С. 71-75.
размер на шрифта
ОПРЕДЕЛЕНИЕ на правителството на Руската федерация от 22-11-2008 г. 1734-r (2019) Действително през 2018 г.
3. Осигуряване на наличността и качеството на транспортните услуги за населението в съответствие със социалните стандарти
За да се гарантира наличността и качеството на транспортните услуги за населението при всички видове транспорт в съответствие със социалните стандарти, ще се извършват следните дейности:
осигуряване на пътнически превози по социално значими маршрути, ценова наличност на транспортни услуги, включително в Далечния север, в Калининградска област, в Далечния изток и в Забайкалие, разработване и прилагане на координирани схеми за развитие на въздушния транспорт и поддръжка на автомобилния транспорт за транспортиране по местни социални маршрути в отдалечени райони;
разработване и изпълнение на програма за прилагане на минимални стандарти за социален транспорт, за да се осигури възможност за придвижване на всички слоеве от населението на територията на страната, като се гарантира тяхното изпълнение в прогресивен мащаб, като се отчита подобряването на условията за транспорт услуги за населението;
развитие на градски и крайградски системи за пътнически транспорт;
регулиране на допускането до търговски дейности в областта на пътническите превози;
развитие на пътническия подвижен състав, който не отстъпва по технически и икономически параметри на световните аналози.
развитие на системи, осигуряващи високоскоростен и високоскоростен превоз на пътници.
В областта на железопътния транспорт в областта на пътническите превози на дълги разстояния беше решено да се прекрати кръстосаното им субсидиране чрез товарен транспорт и постепенно да се привлекат средства от федералния бюджет за тези цели.
Продължаването на прилагането на държавната политика в областта на социално значимите пътнически железопътни превози трябва да бъде законодателна разпоредба за компенсиране на загубите на доходи, произтичащи от държавното регулиране на тарифите за пътнически превози. Същевременно трябва да се осигури формирането на подходящ механизъм за компенсиране на загубите на приходи от прилагането на държавното тарифно регулиране в областта на пътническите превози в крайградските превози.
С увеличаване на пътникооборота с 32,9 %, качествените показатели на пътникопотока ще бъдат значително подобрени. Скоростта на участъка на пътническите влакове на дълги разстояния ще се увеличи по основните маршрути до 72 км / ч, или с 18,6 процента.
Повишаването на наличността и качеството на транспортните услуги за населението трябва да се извършва в следните области:
развитие на крайградски градски пътнически комуникации с трансформиране на железопътни участъци във високоскоростни и високоскоростни системи, за да се осигурят комфортни условия за пътуване, да се намали времето за пътуване на пътниците, да се разтоварва метрото и наземният пътнически транспорт в големите градове по време на пиковите часове, което изисква увеличаване в броя на крайградските влакове по радиални посоки, за да се намалят интервалите и да се намали запълването на вагони с електрически влакове в пиковите часове, развитието на вътрешноградския трафик поради интензифицирането на използването на диаметрални посоки и увеличаването на техния брой в бъдеще, увеличаване на броя на компактните хъбове за обмен, развитие на междурегионален транспорт с влакове с повишен комфорт от типа „експрес“, организация на превоз на пътници между мегаполиси и големи регионални центрове с помощта на „сателитни“ влакове, организация на интермодален превоз на пътници чрез специализиран подвижен състав във въздуха пристанища;
увеличаване на наличността, качеството и обема на услугите, предоставяни от гарите;
подобряване на системите за резервации, използващи Интернет, както и въвеждане на безкасови системи за плащане на билети;
по -нататъшно усъвършенстване на системата за държавно регулиране на тарифите за железопътен транспорт.
В областта на автомобилния транспорт е необходимо да се осигури приоритетното развитие на обществения автомобилен транспорт, който има съвременна производствено -техническа база и оптимална структура на автопарка, като се вземе предвид увеличаването на дела му в извършените превози .
Повишаването на наличността и качеството на транспортните услуги за населението ще се извършва в следните области:
прилагане на единна транспортна политика в областта на планирането и управлението в пътническия автомобилен транспорт, насочена към премахване на ограниченията за обществения достъп до пътнически пътнически транспортни услуги;
създаване на входове към населени места, осигуряващи целогодишно движение на автобуси независимо от метеорологичните и климатичните условия;
подобряване на маршрутната мрежа на обществен пътнически автомобилен транспорт и нейното подреждане, насочено към осигуряване на удобство за населението чрез въвеждане на стандарти за качество;
разширяване на географската достъпност на пътническия транспорт чрез въвеждане на минимални транспортни стандарти, включително за обслужване на лица с увреждания, и обществен пътнически автомобилен транспорт в селските райони.
Новите инфраструктурни и технологични решения ще позволят до 2030 г. да се намали времето, прекарано от пътниците в пътуване с обществен пътнически автомобилен транспорт с 25-30 процента в сравнение с нивото от 2007 г.
В областта на тарифното регулиране, за да се увеличи наличността на транспортни услуги за населението, е необходимо:
по -нататъшно развитие на системата за регулиране на тарифите за пътнически автомобилен транспорт;
подобряване на системата за предоставяне на междубюджетни трансфери към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за осъществяване на разходи за осигуряване на равен достъп до обществените услуги за автомобилен транспорт за населението;
идентифициране и използване на механизми за компенсиране на пропуснатия доход в тарифното регулиране (например въз основа на социални държавни договори за предоставяне на транспорт по социално значими маршрути).
В областта на въздушния транспорт, за подобряване на качеството на транспортните услуги, се планира прилагането на следните мерки:
подобряване на качеството на транспортния процес, включително сертифициране на руските авиокомпании съгласно стандартите на програмата, разработена от Международната асоциация за въздушен транспорт;
увеличаване на комфорта, честотата и редовността на полетите, разширяване на списъка с допълнителни услуги (храна, развлечения, комуникационни услуги) и осигуряване на атрактивна цена на самолетен билет поради обновяването на самолетния парк и развитието на конкуренцията между авиокомпаниите, създаването на авиационни съюзи (включително участие в международни) и евтини авиокомпании, оборудване на самолети и летища с оборудване, което гарантира способността за работа при неблагоприятни метеорологични условия, въвеждане на ефективна система за поддръжка и ремонт на самолети от ново поколение, които се характеризират с намален престой при отстраняване на неизправности, въвеждане на съвременни технологии за обслужване на пътници, включително електронни, намаляване на продължителността на наземния трансфер на пътник до летището чрез организиране на ефективна транспортна връзка между летища и населени места.
Развитието на конкурентен пазар за транспортни услуги ще се извършва в следните области:
премахване на неоправданите административни и икономически бариери пред конкуренцията между операторите на въздушен транспорт;
комерсиализация на инфраструктурните услуги за въздушен транспорт с участието на частни оператори;
либерализация на пазара и подобряване на механизмите за сертифициране, лицензиране и потвърждаване на съответствието на авиокомпаниите с установените изисквания за допускане до дейности в областта на въздушния транспорт, включително намаляване на използването на количествени квоти и замяната им с качествени, диференциране на изискванията за сертифициране на авиокомпаниите , оператори и организации за доставка на авиационни горива на различни нива, постепенен преход към по -меки и по -общи форми на регулиране, създаване на национална система за регулиране на времевите интервали за полет на летището (слотове);
въвеждане на процедури за акредитация за производители и доставчици на авиационни горива и смазочни материали и специални течности, които гарантират безопасността и редовността на полетите, включително сертифициране на авиационни горива и смазочни материали за експлоатация на самолети при ниски и свръхниски температури на околната среда.
Необходимо е да се стимулират структурните трансформации в индустрията по отношение на консолидацията на бизнеса в търговския сегмент на пазара на въздушен транспорт чрез по -строги изисквания за качеството на работата на операторите, като същевременно се запази изключителното право за руските въздушни превозвачи да извършват вътрешен въздушен транспорт до 2020 г. През 2021-2030 г. може да се разгледа въпросът за предоставяне на чуждестранни авиокомпании в Русия на по-широки търговски права (степени на свобода на въздуха).
Увеличаването на наличността и качеството на услугите за въздушен транспорт за потребителите ще бъде постигнато чрез:
задоволяване на търсенето чрез разширяване на обхвата и географията на услугите за въздушен транспорт, разработване на флот от съвременни самолети, привеждане на структурата на предлагането на въздушен транспорт и авиационни работи в структурата на търсенето за тях;
повишаване на безопасността на функционирането на въздушния транспорт, включително безопасността на околната среда, до световно ниво;
гарантиране наличието на услуги за въздушен транспорт за по -голямата част от населението;
разширяване на сферите на рационално използване на гражданското въздухоплаване, развитие на общата авиация и бизнес авиацията.
Увеличаването на достъпността на въздушния транспорт ще се извърши поради:
намаляване на транспортните разходи чрез развитие на конкуренцията между авиокомпаниите, увеличаване на интензивността на експлоатация и оптимизиране на самолетния парк;
ограничаване на ръста на летищните такси и наземните ставки за авиокомпании чрез увеличаване на допълнителни летищни приходи от дейности, които не са свързани с авиацията;
прилагане на гъвкава тарифна политика по отношение на различни категории потребители на услуги и класове услуги, включително чрез създаване на „евтини“ авиокомпании.
Приоритет е развитието на търговски въздушен транспорт и операции, за да се отговори на основното търсене на услуги за въздушен транспорт.
В рамките на този пазарен сегмент приоритетите на държавната политика се определят въз основа на осигуряването на условия за развитие, преди всичко, на вътрешен въздушен транспорт и работа, включително социално значими местни авиокомпании, които нямат целогодишна транспортна алтернатива, като както и такива авиокомпании, които осигуряват транспортната цялост на държавата, като авиокомпании, свързващи Калининградска област с центъра на страната, регионите на Далечния Север, Сибир и Далечния Изток. Темповете на растеж на този пазарен сегмент трябва до 2020 г. да надминат развитието на сегмента на международните превози на руски авиокомпании, осъществяван в комуникация с летищата на страната.
В сферата на регулиране на авиационните тарифи се решават следните задачи:
ограничаване на таванните нива на тарифите, за да се гарантира наличието на услуги за по-голямата част от потенциалните потребители; на ниски цени, като съзнателно изключва възможността за висококачествено обслужване и гарантира изискванията за безопасност на въздушния транспорт или предоставя авиационни услуги;
осигуряване на ценова прозрачност на пазара (чрез разширяване на практиката за прилагане на принципа на обявената тарифа);
осигуряване на разумна стабилност на тарифите в интерес на потребителите на услуги за въздушен транспорт.
постепенно намаляване на сферата на ценово регулиране и разширяване на механизмите за ценообразуване на пазара;
преминаване към прилагане на принципа за уведомяване (регистрация) за определяне на тарифи за услугите на операторите в конкурентни пазарни сегменти.
По -нататъшната либерализация на тарифното регулиране ще бъде извършена с разширяването на конкурентната среда и видовете дейности, класифицирани като естествени монополи в областта на летищния бизнес и аеронавигационните услуги, се намаляват чрез:
формирането на ставките на таксите и тарифите, които действително отразяват разходите за поддръжка и интензивността на използване на летищните съоръжения и системата за управление на въздушното движение;
подобряване на системата за контрол и финансов одит на авиокомпаниите, извършващи летищни дейности, и организации на системата за аеронавигационно обслужване;
осигуряване на подходящо финансиране за дейности за гарантиране на безопасността и сигурността на полетите;
повишаване на инвестиционната привлекателност на летищата.
Тарифното регулиране в областта на социално значимите въздушни превози предвижда държавна подкрепа за субектите на транспортния пазар (това е разрешено само в случаите, когато пазарните механизми не могат да осигурят достатъчно ниво на предлагане на авиационни услуги или социално приемливо ниво на тарифи за тях), преференциални категории пътници, социално значими въздушни превози (чрез разпределяне на субсидии, предоставяни на авиокомпаниите, които осигуряват изпълнението на социално значим въздушен транспорт).
Държавната подкрепа за социално значим въздушен транспорт и работа трябва да се предоставя координирано за сметка на бюджетите на всички нива.
В областта на морския транспорт, за да се увеличи достъпността на услугите на транспортния комплекс за населението, е необходимо да се осигури увеличаване на трафика на товари и пътници по социално значими маршрути, което значително ще увеличи нивото на транспорта подкрепа за региони на страната като Далечния север и Далечния изток, включително използване на Северния морски път, транспортни връзки с Калининградска област и осигуряване на прогнозираното търсене на социално значими пътнически превози по море.
В областта на вътрешния воден транспорт с цел подобряване качеството на транспортните услуги за пътниците се предвижда подобряване на организацията на транспортния процес, състоянието на използваните вътрешни водни пътища, плавателни хидравлични конструкции и кораби, повишаване на комфорта и ниво на обслужване.
Предвижда се развитие на бизнес пътувания за пътници чрез попълване на флота с високоскоростни кораби и създаване на пазар на водно такси (първоначално в Москва и Московска област).
За да се увеличи наличността на транспортни услуги в областта на вътрешния воден транспорт, е необходимо да се вземат следните мерки:
увеличаване на дължината на вътрешните водни пътища с гарантирани размери на корабните проходи с осветени условия;
реконструкция на хидротехнически съоръжения;
преодоляване на разликата между нарастващото търсене на пътнически превози и количествените и качествените характеристики на флота.
3. Задачи за постигане на цел 3
„Осигуряване на наличността и качеството на транспортните услуги
за населението в съответствие със социалните стандарти "
За да се гарантира наличността и качеството на транспортните услуги за населението в съответствие със социалните стандарти, се планира решаването на следните основни задачи:
Планиране на развитието на пътнически транспортни системи и подвижен състав въз основа на прогнозата за социално-икономическо развитие и транспортно-икономически баланс;
Развитие на високоскоростен и високоскоростен железопътен пътнически транспорт;
Развитие на пътническия транспорт по социално значими маршрути;
Разработване и прилагане на стандарти за социален транспорт;
Формиране на икономически и правен модел на конкурентен пазар за достъпни и висококачествени транспортни услуги за населението. Подобряване на допускането до търговски дейности в областта на пътническите превози;
Развитие на регионален въздушен транспорт;
Развитие на системи за градски, крайградски пътнически транспорт и транспорт от местно значение (селски);
Създаване на интелигентни транспортни системи за подобряване на качеството на пътническите превози, използващи съвременни информационни и телекомуникационни технологии и глобалната навигационна система GLONASS, както и технологии за управление на превозни средства и потоци;
Развитие на мултимодален превоз на пътници в регионален, междурегионален и международен трафик.
Решението на проблема с планирането на развитието на пътнически транспортни системи и подвижен състав въз основа на прогнозата за социално-икономическо развитие и транспортно-икономически баланс предвижда:
Определяне, въз основа на прогнозата за социално-икономическо развитие и транспортно-икономически баланс, на оптималната нужда от пътнически подвижен състав за внедряване от транспортните предприятия на високоефективни икономически обосновани транспортни технологии, които гарантират необходимия обем и качество на транспортните услуги в областта на пътническите превози, както и прилагането на единна транспортна политика в областта на планирането и управлението на пътническия транспорт;
Мотивиране на транспортните предприятия да развиват, включително подновяване (намаляване на възрастта), на пътнически подвижен състав (леки автомобили, обществени превозни средства, речни круизни и пътнически кораби, морски кораби под руския флаг, самолети), осигурявайки конкурентни схеми за кредитиране за подновяване на флота превозни средства, както и помощ при разработването на парк от пътнически подвижен състав, който не отстъпва по технически и икономически параметри на световните аналози.
В железопътния транспорт - масово обновяване на пътническия подвижен състав с подмяна на остарели автомобили и електрически влакове със съвременни;
В морския транспорт - изграждането на пътнически кораби, включително круизни и морски пътнически терминали;
Във вътрешния воден транспорт - изграждането на пътнически кораби (включително за регионален транспорт) и круизни кораби;
Във въздушния транспорт - закупуването на пътнически самолети и насърчаването на придобиването на самолети от руско производство.
Решаването на този проблем ще подобри параметрите на автопарковете на пътнически превозни средства, ще планира обемите на тяхното развитие и ще подобри качеството и безопасността на обслужването на пътниците.
Решението на проблема с развитието на високоскоростен и високоскоростен железопътен пътнически трафик предвижда:
Разширяване на зоните за достъп за населението на високоскоростни и високоскоростни междуградски пътнически превози;
Развитие на крайградски високоскоростни пътнически превози, включително интермодални превози, за комуникация между летището и града.
Изпълнението на тези мерки се осигурява чрез развитието на високоскоростен железопътен пътнически транспорт в междуградските и бързите крайградски превози, създаването на високоскоростни специални линии, както и разделянето на товарния и пътническия трафик в отделни посоки.
Развитието на високоскоростен и високоскоростен железопътен транспорт ще осигури подобряване на качеството на живот на населението в страната, ще разшири радиуса на социално-икономическа дейност около градовете, ще увеличи транспортната достъпност на икономическите центрове, ще създаде условия за развитието на високотехнологичните индустрии и създаването на нови работни места и осигуряването на достъп до квалифицирана работна сила.
Решаването на проблема с развитието на пътническия транспорт по социално значими маршрути предвижда:
Осигуряване на пътнически транспорт по социално значими маршрути, включително тяхната достъпна цена, включително в Далечния север, в Калининградска област, в Далечния Изток и в Забайкалие;
Предоставяне на превоз на привилегировани категории пътници и предоставяне на транспортни услуги по тарифи, определени под икономически обоснованото ниво;
Осигуряване на пътнически превози по вътрешен воден транспорт в труднодостъпни северни и източни райони, където е безспорен и поддържащ живота;
Изпълнението на тези мерки се осигурява чрез изпълнение на следните дейности:
В железопътния транспорт - подобряване на държавното регулиране и формите на държавна подкрепа при осъществяване на социално значим транспорт;
В морския и вътрешния воден транспорт - подобряване на държавното регулиране и форми на държавна подкрепа при осъществяването на социално значим транспорт, изграждането на пътнически флот и развитието на крайбрежната инфраструктура за обслужване на пътниците;
Във въздушния транспорт - подобряване на държавното регулиране и формите на държавна подкрепа при осъществяване на социално значим транспорт.
Решаването на този проблем ще гарантира наличието на транспортни услуги за категориите население, нуждаещо се от социална подкрепа, както и ще осигури социално значими транспортни връзки в отдалечени и труднодостъпни територии, включително в регионите на Север, Сибир и Далечния Изток, както и в приравнени към тях райони.
Решаването на проблема с разработването и прилагането на стандарти за социален транспорт предвижда:
Разработване на финансов, икономически и изчислителен модел на стандартите за социален транспорт;
Разработване и изпълнение на програма за прилагане на стандартите за социален транспорт, първо на минимално ниво, а след това - в съответствие с програмата за тяхното развитие в прогресивен мащаб;
Създаване на достъпна транспортна среда за хора с увреждания и други слабомобилни групи от населението;
Модернизация на подвижния състав на автомобилния и градския наземен електрически транспорт с общо приложение за превоз на хора с ограничена подвижност;
Създаване на връзки между градски агломерации, използващи автомобилен и железопътен високоскоростен и високоскоростен транспорт;
Увеличаване на наличността на въздушен транспорт за населението (развитие на авиационната мобилност).
Решаването на този проблем ще гарантира наличността и качеството на услугите за превоз на пътници за всички категории население, както и ще създаде условия за повишаване на нивото на тези услуги в прогресивен мащаб. Стандартите за социален транспорт ще се превърнат в един от еталоните, в съответствие с които ще се осъществява развитието на транспортната инфраструктура и транспортните услуги за населението.
Решаването на проблема за формиране на икономически и правен модел на конкурентен пазар за достъпни и висококачествени транспортни услуги за населението, както и подобряване на допускането до търговски дейности в областта на пътническите превози, предвижда:
Разработване на икономически и правен модел на пазара на конкурентни транспортни услуги в областта на пътническите превози и създаване на ефективен механизъм за държавен контрол на реалното ниво на конкуренция и регулиране на пазара на транспортни услуги за превоз на пътници;
Подобряване на държавното регулиране на дейностите на естествените монополи в областта на пътническия железопътен транспорт и летищните дейности;
Разработване на система за регулиране на тарифите за пътнически автомобилен транспорт, усъвършенстване на системата за осигуряване на средства в бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за осъществяване на разходи за осигуряване на равен достъп до обществените услуги за автомобилен транспорт за населението, както и усъвършенстване на механизмите за компенсиране на пропуснатите доходи при регулиране на тарифите за пътнически превози;
Подобряване на правилата за допускане до търговски дейности в областта на пътническите превози и механизми за контрол на допускането;
Подобряване на механизма за компенсиране на загуби в доходите от прилагането на държавното тарифно регулиране в областта на пътническите превози с железопътен транспорт и социално значимите превози с други видове транспорт;
Подобряване на комплекса от мерки за държавна подкрепа за развитието на регионалната авиация въз основа на взаимодействието на федералните, регионалните и общинските власти;
Държавна подкрепа за развитието на речния пътнически трафик въз основа на компенсационни мерки и ефективно взаимодействие на федералните, регионалните и общинските власти;
Подобряване на правната подкрепа за ефективна конкуренция на превозвачите в маршрутната мрежа за обществен транспорт;
Ограничаване на непродуктивната конкуренция, основаваща се на намаляване на транспортните разходи в ущърб на безопасността и качеството на транспортните услуги;
Мотивация за модернизиране на транспортните системи с цел въвеждане на иновативни транспортни технологии за превоз на пътници, като по този начин се повиши наличността и качеството на транспортните услуги за населението.
Изпълнението на тези мерки се осигурява чрез изпълнение на следните дейности:
В железопътния транспорт - подобряване на качеството на пътническите превози и подобряване на тарифното регулиране;
В автомобилния транспорт - подобряване на тарифното регулиране и държавна подкрепа за развитието на пътническия трафик;
Във въздушния транспорт - подобряване на тарифното регулиране и държавна подкрепа за развитието на пътническия трафик.
Решаването на този проблем ще позволи да се формира система за държавно регулиране на конкурентен пазар за висококачествени транспортни услуги в областта на пътническите превози. Предвижда се създаване на ефективна конкурентна среда и изисквания за участниците на пазара, които ще направят икономически осъществимо за тях устойчиво увеличаване на наличността, качеството и безопасността на пътническия трафик. Наред с това ще се създадат условия за осигуряване на устойчиво внедряване и развитие на видове пътнически превози, чието значение за обществото е несъмнено.
Решаването на проблема с развитието на регионален въздушен транспорт предвижда:
Развитие на регионална инфраструктура за въздушен транспорт;
Подобряване на структурата на въздушните маршрути.
Изпълнението на тези мерки се осигурява чрез подобряване на държавното регулиране на дейностите в областта на пътническите превози на федерално и регионално ниво.
Решаването на този проблем ще увеличи достъпността на въздушните транспортни комуникации за по -голямата част от населението на страната, ще създаде допълнителни директни транспортни връзки между регионите и в рамките на тях.
Решението на проблема с разработването на системи за градски, крайградски пътнически транспорт и транспорт с местно значение (селски) предвижда:
Извършване на набор от мерки, насочени към увеличаване на скоростта на обществения транспорт и намаляване на средното време за транспортна достъпност в градските агломерации (време за пътуване на пътуващото население към транспорта);
Повишаване на ергономичната привлекателност (комфорт) на подвижния състав на обществения транспорт за населението;
Развитие на технологии и организационни мерки, насочени към увеличаване на редовността на обществения транспорт в градските агломерации, както и на местния транспорт (селски);
Развитие на автомобилни пътища с твърда настилка в селските райони, осигуряващи на населените места постоянна целогодишна връзка с мрежата от обществени пътища;
Повишаване на наличността, качеството и обема на услугите, предоставяни от пътническите гари;
Държавна подкрепа за разработването на програми за развитие на градския воден транспорт в големите градове с вътрешни водни пътища.
Изпълнението на тези мерки се осигурява чрез изпълнение на следните дейности:
В железопътния транспорт - засилване на ролята на крайградската и вътрешноградската железопътна комуникация за нуждите на населението от агломерации в транспортните услуги;
В градския транспорт - развитието на транспортни системи, осигуряващи високоскоростна комуникация с помощта на железопътен транспорт и автобуси;
В пътния сектор-изграждането на автомобилни пътища с твърда настилка в селските райони, осигуряващи селища с постоянна целогодишна връзка с мрежата от обществени пътища;
В морския транспорт - изграждане на транспортни центрове в морските пристанища;
Във вътрешния воден транспорт - изграждането на транспортни възли в речните пристанища, развитието на вътрешноградски и крайградски пътнически трафик.
Решаването на този проблем ще подобри транспортната ситуация в градовете, особено в големите градски агломерации, ще намали продължителността на пътуванията, ще увеличи предвидимостта им във времето, ще увеличи привлекателността на обществения пътнически транспорт за населението и също така ще подобри транспортните услуги за населението в междуобщинските райони. и вътрешнообластен трафик.
Решението на проблема със създаването на интелигентни транспортни системи за подобряване на качеството на пътническия транспорт, използвайки съвременни информационни и телекомуникационни технологии и глобалната навигационна система GLONASS, технологии за управление на превозни средства и потоци, предвижда:
Оборудване на подвижния състав на автомобилния и градския наземен електрически транспорт с общо приложение със съвременни информационни и телекомуникационни системи и глобалната навигационна система GLONASS;
Оборудване на уличната и пътна мрежа в градовете, както и основните изходящи федерални магистрали и прилежащи магистрали с регионално и общинско значение, с технически средства за управление на движението и системи за събиране на информация за потоците от движение, свързани с интелигентни транспортни системи, които осигуряват контрол върху земята обществен транспорт;
Развитие на интелигентни транспортни системи, които осигуряват управлението на наземния обществен транспорт - разширяване на зоните на контролиран трафик и повишаване на ефективността на управление, увеличаване на скоростта и ритъма, стабилността на работата на обществения транспорт с минимални смущения спрямо останалите участници в движението;
Разработване на информационни системи за пътници и участници в движението, както и създаване на системи за управление на търсенето на трафик в градски агломерации.
Решаването на проблема със създаването на интелигентни транспортни системи в областта на пътническите превози ще подобри ефективността на обществения транспорт в условията на ограничен капацитет на инфраструктурата и колебания в натоварването на пътната мрежа, ще увеличи стабилността на нейната експлоатация и привлекателността за населението в сравнение с частен автомобил, както и намаляване поради това е натоварване на пътната мрежа.
Решаването на проблема с развитието на мултимодални пътнически превози в регионален, междурегионален и международен трафик предвижда:
Развитие на хъб технологии за превоз на пътници;
Стимулиране развитието на информационни услуги и свързани услуги за пътници при мултимодален транспорт;
Формиране на мрежа от мултимодален социален транспорт.
Изпълнението на тези мерки се осигурява чрез изпълнение на следните дейности:
В железопътния транспорт - изпълнението на проекти за подобряване на интеграцията на междуградски, крайградски и междуградски железопътен транспорт, модернизация на гарите и гарите със създаването на транспортни центрове върху тяхната инфраструктура, развитието на железопътни връзки с най -големите летища в страната ;
Във въздушния транспорт - развитие на хъб технологии и усъвършенстване на технологиите за обслужване на пътници;
В транспортния комплекс - създаването и развитието на мултимодални транспортни обменни центрове, въвеждането на универсален мултимодален билет за вътрешен трафик, включително в електронен вид, както и за международен трафик.
Решаването на този проблем ще подобри качеството на транспортните услуги за населението по отношение на удобството при използване на няколко вида транспорт, намаляване на времето и физическите разходи по време на трансфери, оптимизиране на мултимодални маршрути за пътуване, както и осигуряване на допълнително ефективно търсене на транспорт за транспортни компании, участващи в ефективни вериги от мултимодални пътнически превози ...
Подготовката за Световното първенство по футбол през 2018 г. е важен набор от мерки за подобряване на наличността и качеството на транспортните услуги в областта на пътническите превози с цел постигане на цел 3. Този набор от дейности включва:
Обновяване на пътническия подвижен състав на транспорта - леки автомобили, обществени превозни средства, предоставяне на транспортни услуги за Световното първенство, повишаване на ергономичната привлекателност (комфорт) на подвижния състав на обществения транспорт за пътници, включително модернизация на подвижния състав на пътни и градски наземен електрически транспорт с обща употреба за превоз на хора с ограничена подвижност;
В градския транспорт-развитието на системи за обществен транспорт, които осигуряват високоскоростна комуникация, използваща железопътен транспорт и автобуси, развитие на крайградски високоскоростни пътнически превози, включително интермодален транспорт, за комуникация между летището и града, както и толкова дълги -разстояние и крайградски транспорт.съобщение;
Увеличаване на скоростта на обществения транспорт, намаляване на средното време за транспортна достъпност на местата за конкуренция, както и увеличаване на редовността на обществения транспорт;
Подобряване на правната подкрепа за ефективна конкуренция на превозвачите в маршрутната мрежа за обществен транспорт;
Подобряване на качеството и обема на услугите, предоставяни от железопътни гари, летища (включително използване на хъб технологии за превоз на пътници), както и изграждането на нови транспортни центрове;
Оборудване на уличната и пътна мрежа в градовете - участници в състезанието, основните изходящи федерални магистрали и прилежащи магистрали с регионално и общинско значение с технически средства за управление на трафика и системи за събиране на информация за потоците на трафика, свързани с ИТС, осигуряващи управлението на обществен наземен транспорт, разширяване на зони с контролиран трафик и подобряване на ефективността на управлението, както и увеличаване на скоростта и ритъма, стабилността на обществения транспорт с минимална намеса за други участници в движението;
Оборудване на подвижния състав на автомобилния и градския наземен електрически транспорт с общо приложение със съвременни информационни, телекомуникационни и глобални навигационни системи (ГЛОНАСС);
Създаване на унифицирани електронни системи за продажба на билети и заплащане на пътуване по няколко вида транспорт;
Развитие на пътнически и пътни информационни системи в градовете, участващи в състезанието.
Основните дейности за решаване на проблеми в рамките на постигане на цел 3 са дадени в Приложение N 4към Транспортната стратегия.
